Los tres factores de éxito para la conservación de la cuenca del Río Negro del Amazonas en Brasil: Gobernanza y participación en el manejo de recursos naturales; creación de alianzas público privadas; y mosaicos de conservación
Full Solution
Unini RESEX
Fabiano Silva
La promoción de la participación local, para garantizar el acceso a los recursos naturales en la zona colindate al Parque Nacional de Jaú; sumado a la aplicación de un enfoque de mosaicos de conservación, para consolidar un territorio protegido más extenso; y a la inclusión del Parque en un Programa Estatal de conservación de bosques tropicales, con financiamiento público, privado y de organismos internacionales, han sido factores clave para la conservación de la cuenca del Río Negro del Amazonas.
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Contexto
Défis à relever
El PN de Jaú ha tenido el desafío de manejar fuertes conflictos socio-ambientales debido a su proceso de creación como una categoría de manejo de protección estricta, en un territorio con presencia histórica de comunidades locales y afro-descendientes. A lo largo de la historia, Jaú y Unini fueron dos de los ríos más productivos de río Negro; estos eran auto sustentables en producción de alimentos, pero con la primer ocupación jesuita en río Negro se incrementaron las actividades de pesca, agricultura en pequeña escala y extracción de recursos del bosque. Además, debido a la categoría de manejo de protección estricta de este Parque Nacional, no se permite la presencia de habitantes y, por tanto, el Estado ha realizado expropiaciones de moradores de Jaú, limitando así los derechos de uso de recursos.
Beneficiaries
En el Río Unini están asentadas 10 comunidades y aproximadamente 186 familias, dedicadas a la pesca y la agricultura familiar. Tres de estas comunidades están en la RESEX y seis en el Parque Nacional.
Ubicación
Jaú National Park, Novo Airão - State of Amazonas, Brazil
Sudamérica
Procesar
Summary of the process
A partir de la publicación del Sistema Nacional de Unidades de Conservación, y con el apoyo técnico y/o financiero de organizaciones locales, como la Fundación Victoria Amazónica (FVA), y del Programa de Áreas Protegidas de la Amazonía (ARPA, por sus siglas en inglés), se logró crear la RESEX del Río Unini, mediante la solicitud de las propias comunidades locales. Para ello, la FVA propició un espacio para el intercambio de conocimientos entre otras RESEX, y las comunidades del río Unini, y apoyó la organización de la Asociación de Moradores de Unini (AMORU); la cual luego de un proceso de consulta pública realizó la solicitud formal para la creación de la RESEX del Río Unini. Este apoyo también contribuyó al fortalecimiento organizacional y de capacidades locales para el uso sostenible de los recursos naturales y el desarrollo local. De esta manera se está mejorando la gobernanza y la participación de los actores locales en los procesos de toma de decisiones en las Unidades de Conservación, algo fundamental para la gestión eficiente de las áreas protegidas, y para la implementación del enfoque de mosaicos de conservación que integran a estas unidades en un territorio más amplio.
Building Blocks
Participación local para garantizar el acceso a recursos naturales y tenencia del territorio
En el año 1979, el área donde se ubica el Parque Nacional de Jaú fue propuesta como Reserva Biológica; una categoría de manejo restrictiva respecto a la explotación de recursos naturales (RRNN) en Brasil. Posteriormente, en el año 1980 se crea el PN de Jaú, y desde entonces tiene el reto de manejar la alta conflictividad socio-ambiental de la zona.
La Fundación Vitoria Amazónica (FVA), con presencia en el área desde 1991, aplicó metodologías innovadoras participativas de mapeo de uso de RRNN, lo que apoyó el desarrollo de su Plan de Manejo y zonificación, entre 1996 y 1998, en el marco de un contrato de co-gestión del Parque con el Gobierno Federal de Brasil. Años más tarde, se crea en Brasil el Sistema Nacional de Unidades de Conservación (SNUC), y se desarrollan herramientas para la construcción de procesos participativos. Es así que la FVA, como institución de colaboración técnica del Instituto Brasilero de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA), apoyó a las comunidades locales en la creación de la Reserva Extractivista (RESEX) del río Unini, en un proceso que continuó hasta el año 2006, para garantizar el acceso a recursos naturales y tenencia del territorio por parte de las poblaciones del río Jaú y Unini.
Enabling factors
- Creación del Sistema Nacional de Unidades de Conservación (SNUC)
- Promoción de la participación social en la gestión de las unidades de conservación (UC).
- Desarrollo de herramientas para el manejo de conflictos socio-ambientales.
- Apoyo técnico y financiero para procesos de capacitación entre administradores del AP y representantes locales.
- Creación de la Asociación de Moradores del Río Unini (AMORU), para crear la RESEX del Río Unini.
Lesson learned
La creación de la RESEX del Río Unini implicó un proceso participativo que permitió negociar y definir, junto con las comunidades, condiciones favorables que faciliten el diseño y aplicación de mecanismos de consulta, zonificación del uso de RRNN, y creación de instancias participativas, como el Consejo Consultivo para el PN de Jaú (en 2006), y el Consejo Deliberativo para la RESEX (en 2008).
El primer paso fue la creación de la AMORU, la cual solicitó formalmente la creación de la RESEX. Luego, se desarrolló un proceso de consulta pública en las comunidades locales para avalar la creación de la Reserva, y una vez creada, el Instituto Chico Méndez de Conservación de la Biodiversidad (ICMBio), vinculado al Ministerio de Medio Ambiente, y en conjunto con la FVA, iniciaron los procesos de gestión. Entre ellos, se constituyó el Consejo Deliberativo, integrado por organismos gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y representantes de las poblaciones que viven en la zona.
Gobernanza y participación de actores locales en el manejo y aprovechamiento de recursos naturales
A lo largo del proceso de creación de la Reserva Extractivista (RESEX) del río Unini, y en el marco del contrato de co-gestión del PN de Jaú, la Fundación Vitoria Amazónica (FVA) implementó metodologías innovadoras participativas de mapeo de uso de recursos naturales (RRNN) y ha venido invirtiendo en un proceso de fortalecimiento organizacional y de capacidades locales para el uso sostenible de los RRNN. Es de destacar el desarrollo e implementación de una metodología para el monitoreo de uso de RRNN (SIMUR) en el río Unini. Esto sirvió de insumo para un proceso que se dio en el año 2008, posterior a la creación de la RESEX del río Unini, con el desarrollo e implementación de “Términos de Compromiso” con las comunidades del río Unini. Estos documentos representan acuerdos entre las 6 comunidades del PN de Jaú que viven en el río Unini y el Gobierno brasilero, con los objetivos de regularizar su permanencia dentro del Parque, y establecer un proceso de co-manejo entre la población local y la administración del Parque. Es así que la participación comunitaria en los procesos de toma de decisiones en las dos unidades de conservación (PN de Jaú y la RESEX del río Unini) fue y es fundamental para la gestión eficiente de ambas áreas.
Enabling factors
- Desarrollo de herramientas enfocadas en el manejo de conflictos socio-ambientales.
- Promoción de la participación social en la gestión de unidades de conservación.
- Zonificación de usos y aprovechamiento del área protegida establecidos con 3 distintas categorías, y aterrizado en el territorio gracias a un proceso participativo robusto.
- Creación de la Cooperativa Mixta Agroextractivista del Río Unini (COOMARU), para el uso de los RRNN.
Lesson learned
Diferentes procesos de planificación del manejo de ambas UC han permitido avanzar en el fortalecimiento organizacional y de capacidades locales para el desarrollo de actividades económicas. Por ejemplo, se creó la COOMARU, dedicada al comercio justo de la nuez brasileña, y al desarrollo de infraestructura básica para el almacenamiento y beneficio de productores agro-extractivistas. Además, los residentes de estas áreas son la principal fuente de información sobre los RRNN utilizados. Por lo tanto, los programas y proyectos que involucran la participación comunitaria en las etapas de recolección, sistematización, almacenamiento y análisis de datos tienen potencial transformador en el proceso de gestión de las UC, ya que ordena y clasifica la información sobre las actividades productivas y de subsistencia dentro y alrededor de estas zonas. Así, las dinámicas de formación a monitores de la comunidad y residentes, contribuyen a la formación de líderes comunitarios en la gestión de las AP.
Resources
ARPA: el programa de conservación de bosques tropicales más importante de Brasil, y mecanismos de sostenibilidad financiera del Parque Nacional de Jaú
El PN de Jaú representa una de las mayores extensiones de bosque húmedo tropical protegidas en el mundo, que protege gran parte de una cuenca hidrográfica de aguas negras. Por su importancia, esta AP fue priorizada por el Programa de Áreas Protegidas de la Amazonía (ARPA), un programa gubernamental de Brasil, creado en el año 2002, liderado por el Ministerio de Medio Ambiente, y gestionado por el Fondo Brasileño para la Biodiversidad (Funbio).
El programa ARPA cuenta con el financiamiento del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), el gobierno alemán, el Fondo Mundial para la Vida Silvestre (WWF), el Fondo Amazonía, a través del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social de Brasil (BNDES), la Fundación Moore y, actualmente, empresas privadas que son donantes del programa. Tiene una vigencia de 13 años, y su objetivo es expandir y fortalecer el Sistema Nacional de Áreas Protegidas de la Amazonía en Brasil, mediante la protección de 60 millones de hectáreas de Unidades de Conservación en el bioma Amazónico; y asegurar la sostenibilidad de su gestión a corto y largo plazo. Se implementa en tres fases independiente y continuas. La primera entre 2003 y 2010, la segunda entre 2010 y 2015, y la tercera, con un plazo de 25 años.
Enabling factors
- Contexto nacional de mayor preocupación por la conservación de la Amazonía y el desarrollo sostenible, junto con el reconocimiento mundial de la importancia de los bosques tropicales.
- Definición de políticas públicas regionales para la conservación y el uso sostenible de los bosques.
- Presupuesto del programa ARPA de 2003-2015 de 236 millones de dólares.
Lesson learned
La inclusión del PN de Jaú dentro del programa ARPA fue una estrategia indispensable para su conservación, al ser uno de los mayores programas de conservación de bosques tropicales del mundo, demostrando la implementación de un modelo para asegurar la captación y aplicación de los recursos financieros de manera rápida y eficaz.
En su primera fase ARPA buscó la creación de nuevas AP; en la segunda fase, se enfocó en la consolidación del programa; y la tercera, tiene como objetivo consolidar las 60 millones de hectáreas de AP en la Amazonía, a nivel federal y estatal, y alcanzar la sostenibilidad financiera.
El apoyo provisto por ARPA permitió la creación de la RESEX del Río Unini, de manera que se consolidaron la RESEX y el PN de Jaú, a través del financiamiento de proyectos que permiten la generación de valor de conservación y mayores ingresos económicos para las comunidades. Así se contribuye a su sostenibilidad social, económica y de gestión de ambas unidades de conservación.
Mosaicos de Conservación; estrategia efectiva para consolidar grandes extensiones de territorio protegido en Brasil
La Ley del Sistema Nacional de Unidades de Conservación, publicada en julio del 2000, estableció el Enfoque de Mosaicos de Conservación. Los mosaicos son “un conjunto de Unidades de Conservación (UC) de categorías diferentes o no, próximos, yuxtapuestas o superpuestas, y otras AP, públicas o privadas”, cuya gestión debe realizarse de manera integrada, de acuerdo a los objetivos de cada UC.
Ante el desafío de manejar los conflictos socio-ambientales y optimizar los recursos humanos, financieros y materiales, el 2010 se estableció el Mosaico de Conservación Bajo Río Negro, con una superficie de 7.329.220 hectáreas, conformado por 11 UC, entre ellas el PN de Jaú y la RESEX del Río Unini.
La implementación de este enfoque prioriza los procesos de conservación en porciones mayores de territorio, lo que permite la gestión integral de paisajes localizados a lo largo de los ríos Jaú y Unini, al norte, y el Bajo Negro al sur del mosaico. Al ver a las AP como partes de un todo, funcionales y conectadas entre sí, fue necesario incorporar en el diseño de los planes de manejo una metodología participativa, que promoviera el involucramiento de múltiples actores en la toma de decisiones para el manejo del territorio y sus recursos naturales.
Enabling factors
- El enfoque de manejo de un Mosaico de Conservación permite la integración de múltiples actores y oportunidades de asistencia técnica y financiera para la gestión territorial.
- Articulación de esfuerzos en áreas con la misma identidad territorial, para llegar a un objetivo común de conservación y manejo sostenible de recursos naturales.
- Institucionalización del Consejo Consultivo como movilizadora en el territorio.
- Planificación de estrategias en la escala de paisaje.
Lesson learned
Elementos clave para la gestión integral del paisaje incluyeron la implementación de un Plan de Acción para el Mosaico; el establecimiento de un Consejo Consultivo para la toma de decisiones; el desarrollo de metodologías participativas de zonificación de áreas de uso comunitario y de subsistencia; y, el fortalecimiento de capacidades locales, mediante procesos de capacitación en manejo de RRNN, producción agrícola sostenible, turismo, y derechos y deberes de las comunidades.
Los beneficios de la gestión integrada son la optimización de recursos; la planificación integrada del paisaje; la coordinación de actividades de protección, educación ambiental, monitoreo y concientización dentro de la región; la posibilidad de trabajar una única identidad territorial con base en las características de la región; el desarrollo de estrategias conjuntas de valorización de los productos para las comunidades situadas alrededor y en las UC; y la facilitación de acuerdos y resolución de conflictos.
Impacts
- Creación de la RESEX del Río Unini como resultado de un proceso de consulta pública con participación de comunidades locales.
- Construcción de una metodología innovadora de mapeo y zonificación de uso, que permitió trabajar con gente de diferente nivel de analfabetismo.
- Fortalecimiento organizacional y de capacidades locales para que comunidades locales desarrollen alternativas productivas.
- Proyectos de desarrollo y manejo de recursos naturales en comunidades locales contribuyen a una mayor comprensión de las estrategias de manejo de AP con efectos positivos en la capacidad de negociación por parte de las comunidades.
- Consolidación del PN de Jaú y la RESEX del Río Unini como ejes de participación comunitaria en la elaboración de planes de manejo y ordenamiento territorial.
- Inclusión de ambas áreas protegidas dentro del Mosaico de Conservación Bajo Río Negro.
- Gestión y planificación integrada del paisaje, que permite optimizar recursos y coordinar actividades de protección, educación ambiental, monitoreo y concientización dentro de la región.
- Trabajo bajo una única identidad territorial con base en las características de la región, lo que lo que permitió la integración de múltiples actores y la generación de mayores oportunidades de asistencia técnica y financiera para la gestión territorial.
Sustainable Development Goals
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
Story
Fabiano Silva, Coordinador Ejecutivo Fundación Victoria Amazónica
Fabiano Silva
“La Fundación Victoria Amazónica (FVA) empezó su trabajo en el Parque Nacional de Jaú en 1991, cuando éste ya tenía 10 años de creación. Durante los primeros años desarrollamos un proceso de investigación de mapeo de uso de los recursos naturales por parte de las comunidades, y elaboramos el Plan de Manejo para la gestión del Parque, en el contexto de un contrato de co-gestión con el Gobierno Federal, entre 1996 y 1998. Años más tarde de concluir el Plan de Manejo empezaron los procesos de creación de la Unidad de Conservación (la Reserva Extractivista del Río Unini), en un proceso que continuó hasta el 2006, y que permitió que las comunidades que vivían en el Río Unini tuviesen garantizados sus derechos por el acceso a los recursos naturales y la tierra.
Una vez que la RESEX del Río Unini fue creada, ICMBio empezó con los procesos de gestión, es decir, la elaboración del Plan de Manejo y la creación del Consejo Deliberativo de la unidad, con apoyo de la FVA como un aliado técnico del ICMBio y de las comunidades. Actualmente implementamos el sistema de monitoreo de recursos naturales, con dos objetivos. Por un lado, que las comunidades conocieran sus propias dinámicas de uso de recursos naturales, para que tengan más autonomía en su gestión; y por otro, que el Gobierno Federal cuente con un mejor conocimiento sobre el uso de los recursos para el manejo del Parque y su biodiversidad. Además, empezamos una serie de proyectos para beneficiar a las comunidades, por ejemplo, la producción de castañas, manejo de pesca ornamental, productos agrícolas y servicios de turismo.
Uno de los problemas más fuertes que hemos tenido en los últimos 15 años ha sido la falta de personal que existe en las áreas protegidas y su rotación esporádica, lo que ha hecho que se rompan los procesos que existen; principalmente en el Parque de Jaú, pues la RESEX ha sido mucho más estable. Es ahí donde justamente contribuye la Fundación, al permitir que algunos de los procesos que pueden caminar de manera más independiente del Gobierno, continúen haciéndolo gracias a la cooperación que realizamos, de modo que se pueda mantener cierta constancia en procesos complejos de investigación, organización social y desarrollo económico. Sumado a esto, realizamos un esfuerzo paralelo de captación de fondos que permiten una inversión regular en procesos y la articulación de las comunidades en el área protegida, así como todo el esfuerzo de investigación que realizamos con las comunidades”.
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Other contributors
Fabiano Silva
Fundación Victoria Amazónica
Marco Pinheiro
Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonía
Mariana Macedo Leitao
Parque Nacional do Jaú
