أهداف الإدارة البؤرية

تم تحديد إجراءات الحفظ، أو "أهداف الإدارة المحورية"، للمناطق المحيطة بالمناطق المحيطة بالموارد المائية العالمية وتحديد أولوياتها باستخدام البيانات البيولوجية وكذلك التصورات الاجتماعية حول حالة هذه الأهداف وأهميتها. تتشكل التصورات من خلال درجة اعتماد الجهات الفاعلة المحلية على تلك الأهداف، سواء الحالية أو التاريخية. تراعي عملية تحديد الأولويات أيضاً الخصائص الرئيسية مثل القيم الإيكولوجية، والتمثيل، والقدرة على التأثير على أهداف الإدارة المحورية الأخرى، والتهديدات، والأهمية بالنسبة لتحسين سبل العيش المحلية، كما أنها بمثابة دليل لتعيين الموارد مع المساعدة أيضاً في تقريب الاهتمامات المحلية من أهداف إدارة المناطق المحمية/المناطق العازلة. كما تم تحديد التهديدات التي تؤثر على كل هدف وتقييمها من قبل الخبراء والمجتمعات المحلية على حد سواء.

  • الخبراء المحليون والوطنيون على دراية بالموقع.
  • تتوفر المعرفة العلمية والتجريبية.
  • هناك سلطة إدارية مع وجود موظفين في الموقع مسؤولين عن الإدارة.

وقد استغرق تقديم مفهوم "أهداف الإدارة المحورية" مع الخبراء والسكان المحليين بعض الوقت والشرح، لكنه ساعد على دمج كل من المعرفة التقنية والتجريبية المحلية المتاحة. إن إدراك قيمة المعرفة التي يمتلكها السكان المحليون فيما يتعلق بوضع وأهمية "أهداف الإدارة المحورية" والتهديدات التي تواجهها سهّل مشاركتهم وانخراطهم في العملية.

نموذج الحوكمة

تنعكس نتائج الحوارات متعددة القطاعات في الاتفاقات المتعلقة بخطط التنفيذ. وتشكل هذه الاتفاقيات الأساس لوضع نموذج الحوكمة، أو بعبارة أخرى مجموعة القواعد الرسمية وغير الرسمية وآليات إنفاذها. توثق الاتفاقيات تفاهمات أصحاب المصلحة حول التحديد الجغرافي للمنطقة وتقسيمها وفئة الإدارة. كما أنها تحدد الخطوات التي يجب اتباعها في عملية تنفيذ مناطق الإدارة، مثل توحيد نموذج الحوكمة من خلال مجلس محلي، وهو شخصية تقدم الدعم القانوني المكون من ممثلين متنوعين.

  • توافر ممثلين عن فرق التفاوض من القطاع العام (SINAC).
  • الدعم الفني واللوجستي من التعاون الدولي.
  • نهج التيسير التعاوني والحل البديل للنزاعات.

يتم تمكين أصحاب المصلحة من خلال العملية من خلال المشاركة في وضع الاتفاقات. هذه الاتفاقات هي نقطة انطلاق وليست نقطة وصول، لأنها تمهد الطريق للتعاون والتنفيذ في المستقبل. يجب أن يكون دور الميسّر والوسيط محايدًا ومستقلًا، حيث أنه دور فني في تنظيم العملية الاجتماعية. من المهم الحفاظ على منصة واحدة للحوار، ولكن مع إتاحة الفرصة للميسّر للاجتماع مع كل قطاع على حدة. يجب إدراج القطاعات الأخرى التي لم يتم تحديدها في البداية وفقًا لتطور العملية (مثل الصيد شبه الصناعي).

منصة الحوار متعدد القطاعات

لتعزيز المشاركة الطوعية وتحقيق توافق في الآراء بين القطاعات الرئيسية المعنية، يتم تحديد أصحاب المصلحة بما في ذلك السلطات المحلية والصيادين والسكان المحليين وغيرهم من خلال مسح سابق للجهات الفاعلة. ثم تقترح القطاعات المختلفة ممثليها الذين يلتزمون رسمياً بالعملية من خلال التوقيع على وثيقة. يتم إنشاء منصة حوار متعدد القطاعات ومناقشة مصالح أصحاب المصلحة باستخدام نهج التيسير التعاوني والتسوية البديلة للنزاعات. وتعالج هذه المنصة قضايا التحديد الجغرافي لمنطقة الإدارة ونموذج الحوكمة مع تحديد الأدوار والمسؤوليات حسب القطاع ومناطق الاستخدام.

  • يتم تيسير العملية من قبل وسيط محايد ومعترف به في المنطقة.
  • شرعية العملية من خلال اعتماد ممثلي المؤسسات والمجتمع المحلي.
  • تخطيط الجهات الفاعلة كمدخل أولي

تعزز منصة الحوار متعدد القطاعات التماسك الاجتماعي بين القطاعات. يسمح هذا الفضاء لمختلف المجموعات بتوضيح ما تريده وما لا تريد تحقيقه في عملية تعيين المناطق المحمية. الفريق المكون من أصحاب المصلحة المعتمدين هم قادة العملية. وتسمح ديناميكية التواصل الجديدة التي تم إنشاؤها من خلال الحوارات بتلاشي الخلافات السابقة.

العملية التشاركية المقررة قانونًا

تم اتخاذ قرار إداري من قبل سلطات الحفظ المحلية لتحديد الجدوى الفنية والاجتماعية والقانونية والمالية لتنفيذ المناطق المحمية في المواقع ذات الأهمية للحفاظ على البيئة. ويأخذ القرار في الاعتبار المعلومات المستقاة من الدراسات العلمية ويسلط الضوء على أهمية إنشاء عملية تشاركية من خلال إنشاء لجنة حوار متعددة القطاعات. وفي الوقت نفسه، أنشأت السلطة المحلية لجنة متابعة تضم ممثلين مؤسسيين عن السلطة الوطنية لإدارة المناطق المحمية لإضفاء الشرعية على العملية وضمان توثيقها وإضفاء الطابع المؤسسي عليها.

  • وجود إطار قانوني يوفر المبادئ التوجيهية
  • دعم الهيئة العامة الحاكمة المسؤولة عن ضمان الحفاظ على التنوع البيولوجي
  • الدعم التقني والمالي
  • الالتزام على المستويات السياسية العليا

يوفر القرار الملزم قانوناً الشرعية ويضفي الطابع المؤسسي على العملية ويعزز التمكين ويبني الثقة والمصداقية لدى السلطات المحلية والمجتمعات المحلية.

تقييم قابلية التأثر والمخاطر المناخية

تحدد الدراسة العلمية المناطق الساحلية والبحرية في كوستاريكا المعرضة بشكل خاص لتأثيرات تغير المناخ. وقد جمع تحليل قابلية التأثر بين ثلاثة عوامل: التعرض والتأثيرات المحتملة وقدرة المجتمعات المحلية على التكيف مع هذه التأثيرات. ومن خلال هذه العوامل الثلاثة، تم تقييم التهديدات المناخية المتمثلة في ارتفاع مستوى سطح البحر وارتفاع درجة حرارة الغلاف الجوي والتغيرات في أنماط هطول الأمطار لتحديد مدى التعرض للتأثر. يدعم التحليل تحديد أولويات إجراءات التكيف مع تغير المناخ في المناطق المحمية ومناطق المجتمعات المحلية. وتشمل هذه الإجراءات استعادة الموائل الرئيسية مثل الغابات النهرية وغابات المانغروف والمدرجات الشاطئية ونقل المسارات السياحية القريبة من الشاطئ داخل المناطق المحمية.

  • المعلومات العلمية المتاحة.
  • الدعم التقني والمالي لمعالجة العملية

تتفاوت قابلية التأثر بتغير المناخ بشكل كبير في منطقة الدراسة وترتبط ارتباطاً وثيقاً بالتنمية البشرية والاقتصادية. وخلصت الدراسة إلى أن تنفيذ تدابير التكيف الممكنة يجب أن يبدأ بالتغييرات في أنماط التنمية والحد من الضغوط الحالية على النظام الإيكولوجي، والمعروفة باسم التهديدات غير المناخية. كما وجدت الدراسة أن الممارسات السيئة لاستخراج الموارد وإنشاء المستوطنات الساحلية تزيد من حساسية النظم الإيكولوجية وتعرض المجتمعات الساحلية للخطر.

تحليل تغطية المناطق المحمية الوطنية

توفر ثلاث دراسات علمية معلومات تقنية لتحديد المناطق التي ينبغي إدراجها في النظام الوطني للمناطق المحمية. وكان تقييم المناطق الإيكولوجية البحرية في أمريكا الوسطى الخطوة الأولى لتحقيق جدول أعمال حفظ التنوع البيولوجي البحري والساحلي على المستوى الإقليمي. ولتحقيق الأهداف الموضوعة على المستوى الإقليمي الإيكولوجي، تم تحديد الثغرات في تمثيل وسلامة التنوع البيولوجي البحري والساحلي في كوستاريكا من خلال مقارنة النظام الوطني للمناطق المحمية البحرية مع المواقع ذات أهمية الحفظ التي تم تحديدها أثناء التقييم. وتم إعطاء الأولوية للمواقع الوطنية ذات أهمية الحفظ في تحليل الثغرات. تم إجراء تقييمات تقنية إضافية لتوضيح حالة الحفظ على مستوى المواقع المحلية. وساعدت هذه المعلومات العلمية في بناء الاعتبارات الخاصة بالأولويات على المستوى المحلي، والاستخدامات الفعلية والمحتملة إلى جانب تعارضات الاستخدام.

  • وتتلقى المنظمات غير الحكومية الدولية والوطنية الملتزمة المساعدة التقنية والمالية لتطوير هذه الدراسات العلمية.
  • كوستاريكا دولة موقعة على الاتفاقيات والاتفاقات الدولية للتنوع البيولوجي، وتلتزم بزيادة تدابير الحفاظ على المواقع ذات الأهمية البيولوجية.

تعتبر تحليلات الثغرات في مجال الحفظ البيولوجي عنصراً أساسياً لتحديد أولويات المواقع ذات الأهمية للحفظ. وتشكل المعلومات المقدمة في هذه الدراسات خط أساس للخوض في جوانب أكثر تحديداً ومحلية. تمكن المعلومات العلمية من اتخاذ قرارات مستنيرة لزيادة تدابير الحفظ.

تسويق وحدة ائتمان الحفظ (CCU)

يروج مدير الصندوق، المنظمة غير الحكومية FUNDECODES، ووسطاء آخرون لوحدات خفض الانبعاثات الكربونية للمستثمرين الذين يشترونها لمدة عشر سنوات على الأقل. يتم توزيع عوائد وحدات خفض الانبعاثات الكربونية لاستخدامها في مختلف مناطق منطقة المشروع: 40٪ لأنشطة الحفظ في المنطقة الأساسية، و40٪ لأنشطة الإنتاج المستدام في المنطقة التجارية العازلة و20٪ لأصحاب الأراضي المولدة للائتمان.

  • اتفاقية الحفظ بين FUNDECODES ومعيار الحفظ العالمي (GCS)
  • يسمح التشريع الحالي بتقييم أرصدة الحفظ وبيعها
  • أصحاب المصلحة المؤسسية الملتزمة بالعمل مع القطاع الخاص والمجتمع المدني
  • القطاع الخاص الراغب في التعويض الطوعي
  • الوساطة: الجمع بين الطلب والعرض، مثل مشتري وبائعي وحدات خفض الانبعاثات الكربونية
  • يتم تمكين أصحاب المصلحة من خلال خطة التمويل لأنهم يتلقون الدعم المالي لتنفيذ أنشطة الحفظ ويشاركون في صنع القرار وتحديد الأولويات.
  • ويُعتبر المشروع نموذجاً معترفاً به من قبل السلطات المعنية بالحفاظ على البيئة لأنه يطبق معيار الاستدامة البيئية بدعم من شركاء أقوياء.
  • هناك اهتمام كبير لدى القطاع الخاص الكوستاريكي بتعويض ثاني أكسيد الكربون.
  • ويهتم المستثمرون الدوليون بالعناية الواجبة والمساءلة الكاملة عند شراء وحدات خفض الانبعاثات الكربونية. ويتم ضمان ذلك من خلال استعانة الهيئة العامة للخدمات العامة بهيئات مستقلة معتمدة لإجراء تقييمات سنوية لمخزونات الكربون، مع الحفاظ على الموضوعية والدقة والشفافية وتقديم صور نظام المعلومات الجغرافية في الوقت الحقيقي.
  • ولا تزال هناك حاجة إلى تحسين قدرة صندوق التنمية المستدامة والصندوق الوطني للتغير المناخي في مجال التسويق والسمسرة وإنشاء نظام القياس والإبلاغ والتحقق والإدارة الملائمة "لصناديق المشاريع الصغيرة".
دراسة الجدوى والتحقق من صحة الفوائد

يتم إجراء تقييم إرشادي لمناطق الغابات المناسبة لبيع وحدات ائتمان الحفظ في المنطقة المتوقعة باستخدام المعيار العالمي للحفظ. وضع مخطط رئيسي يحدد الخطوط العريضة لمنطقة المشروع وإمكانية بيع وحدات ائتمان الحفظ (استناداً إلى معايير الاتفاقية الدولية لحماية النباتات). يتم تحديد جميع التدخلات من خلال التخطيط التشاركي (توليد ائتمان الحساب، والمستفيدين، والتسويق). بمجرد أن يتم قبول المخطط الرئيسي من قبل GCS، يتم التسجيل الدولي في Markit.

  • المعلومات العلمية المتاحة
  • التوجيه الفني، وبناء القدرات والدعم المالي من الوكالات المانحة
  • الإرادة السياسية لملاك الأراضي الحكومية والخاصة للتعاون وإنشاء لجنة توجيهية تضم ممثلين من القطاعين العام والخاص
  • مشاركة FUNDECODES، وهي منظمة محلية غير حكومية معترف بها من قبل أصحاب المصلحة
  • لا يرتبط تنفيذ النظام العالمي للأمان الاجتماعي بأي نقل للملكية
  • لا توجد قيود على الأهلية على نوع المناظر الطبيعية أو المنطقة الجغرافية
  • يعد الاتفاق على الأهداف المشتركة وتحديدها أمراً أساسياً للتخطيط التشاركي وملكية الجهات الفاعلة المحلية للمشروع، مما يساعد على وضع مقترحات تهدف إلى التخفيف من الآثار الناتجة عن الممارسات الإنتاجية.
  • عندما يقود المجتمع المحلي عملية التطوير المحلي لتدابير الحفظ، تنخفض الضغوطات على غابات المانغروف، مما يدعم المرونة وبالتالي صحة خدمات النظام الإيكولوجي للمنطقة.
  • يعتمد قبول المشروع على التصور الإيجابي من قبل الجهات الفاعلة المحلية.
معيار الحفظ العالمي

يعتمد معيار الحفظ العالمي (GCS) خدمات النظام الإيكولوجي في الغابات/المناطق المحمية المملوكة للقطاعين العام والخاص لتعويض الكربون وتسويقه. وتُستثمر الأموال المتأتية من بيع وحدات ائتمان الحفظ في منطقة الغابات في حفظ وتعزيز الإنتاج المستدام في منطقة المشروع، والتي تنقسم إلى منطقة محمية ومنطقة عازلة ذات نشاط تجاري.

  • تتوفر المساعدة الفنية والمالية من شركاء المشروع لإجراء دراسات ما قبل الجدوى لتنفيذ المعيار.
  • ويعزز التوافق بين الأطراف واتفاقيات الحفظ بين الأطراف استدامة النظم الإيكولوجية.
  • من المهم إجراء استعراض شامل للمعايير الدولية لتحديد المجالات التي يمكن فيها تطبيق معيار للحفظ.
  • فاختيار معيار ما يحدد ويوجه عملية التأسيس بأكملها وما يليها.
  • يتم استخدام المعلومات التي تم جمعها في استعراض المعايير في المناقشات مع أصحاب المصلحة وكذلك المستثمرين الوطنيين/المحليين المحتملين لتوفير أساس متين للاختيار المستنير لآليات تمويل حفظ الموارد الساحلية والبحرية.
تخطيط التكيف المشترك
تم بناء خطة بلدية بورتو سيغورو وفق نهج تشاركي تحت إدارة المجلس البلدي للبيئة. يتألف هذا المجلس من ممثلين عن الحكومة المحلية وحكومة الولاية والمجتمعات المحلية والمنظمات غير الحكومية وقطاع السياحة. شارك أكثر من 120 شخصًا من مختلف القطاعات في ورش العمل والاجتماعات التي قدمت تعاونًا متنوعًا، وحددت التهديدات والفرص المحلية، واقترحت أنشطة محددة بناءً على المعرفة التي لديهم عن المنطقة. قام المجلس البلدي بمراجعة واعتماد الخطة النهائية التي تم نشرها بعد ذلك وتوزيعها على الجمهور. ويجري الآن تطبيق نهج بناء الإدارة المشتركة في تخطيط البلديات الأخرى، ويجري استخدامه كمرجع لبناء خطط الحفاظ على الغابة الأطلسية واستعادتها في تسع بلديات مجاورة أخرى.
- كانت العملية تشاركية منذ البداية؛ - تم تحديد نظام الحوكمة بوضوح (المجلس البلدي للبيئة).
- كانت مرحلة التعبئة حاسمة لتحسين اهتمام مختلف أصحاب المصلحة في المشاركة في تطوير الخطة البلدية. وقد خصص أحد الموظفين شهرًا واحدًا لهذا الغرض، حيث قام بعرض المقترح والتأكيد على أهمية العملية. - كانت مشاركة قطاعات متعددة أمرًا بالغ الأهمية للحصول على رؤية شاملة لمختلف النظم البيئية والأنشطة التي تم تحليلها. - لم يشارك في العملية سوى عدد قليل من أمانات البلديات. إن وجود مشاركة أوسع من الحكومة المحلية من شأنه تحسين العملية.