Technologische Hilfsmittel zur Unterstützung der Meeresbewirtschaftung
Ein wirksames Management im Meeresbereich kann durch verschiedene technologische Hilfsmittel erheblich unterstützt werden; Beispiele sind: - Global Positioning System (GPS) - ein Satellitennavigationssystem, das für jeden zugänglich ist, der einen GPS-Empfänger besitzt (einschließlich der meisten Handys). Sofern ein ungehinderter Zugang zu vier oder mehr GPS-Satelliten besteht, liefert ein GPS dreidimensionale Positions-, Geschwindigkeits- und Zeitangaben für jeden Ort auf der Erde. - Vessel Monitoring System (VMS) - ein elektronisches Ortungssystem, das von Regulierungsbehörden zur Überwachung der Aktivitäten kommerzieller Fischereifahrzeuge eingesetzt wird. VMS kann eine wichtige Rolle im Fischereimanagement spielen, u. a. bei der Verhinderung von illegalem Fischfang und beim Schutz der Meeresumwelt. VMS erfordert ein GPS auf dem Schiff und eine Kommunikation zwischen dem Schiff und der Küste, normalerweise über Satellit. Es hat breitere Anwendungsmöglichkeiten (z.B. Kollisionsvermeidung) und kann zur Überwachung von Schiffen in einer Entfernung von bis zu 200 Seemeilen von der Küste der meisten Länder eingesetzt werden. - Automatisches Identifizierungssystem (AIS) - ein Funksystem, das es mit AIS ausgestatteten Schiffen und Landstationen ermöglicht, die Position, den Kurs und die Geschwindigkeit von Schiffen zu identifizieren und zu lokalisieren. Die Schiffsverkehrsdienste (VTS) nutzen AIS zur Überwachung von Schiffen in Häfen, auf stark befahrenen Wasserstraßen und in Küstengewässern, vor allem aus Gründen der Sicherheit und Effizienz.
- Ein GPS ist tragbar, relativ kostengünstig, im Allgemeinen zuverlässig, wird kaum durch das Wetter beeinflusst und ist ziemlich genau. Differential-GPS-Einrichtungen bieten jedoch eine größere Genauigkeit für die Durchsetzung der Vorschriften auf See. - GPS-Satelliten werden von den verschiedenen Betreiberregierungen regelmäßig aktualisiert. - Die Kosten für den Zugang zu VMS-Daten hängen von der Funktionalität des Systems ab; je größer die Funktionalität, desto teurer sind die Ausrüstung und die Datenverbindungen.
1. MPA-Manager sollten versuchen, ihre Feldkapazitäten durch den Einsatz von technischen Hilfsmitteln wie GPS und/oder VMS zu erweitern, zumal solche Hilfsmittel dazu beitragen können, Beobachtungen zu erfassen und genau zu lokalisieren, die Sammlung von Informationen und die Einhaltung von Vorschriften zu verbessern und den effizienten Einsatz von schiffsgestützten Patrouillen zu unterstützen. 2. Während ein GPS-Gerät für die Durchsetzung in einem MPA nützlich sein kann, muss ein GPS, das in der Offshore-Meeresumwelt verwendet wird, routinemäßig mit einer bekannten kalibrierten Vorrichtung verglichen werden, um die Genauigkeit zu gewährleisten. 3. Manchmal sind GPS-Signale ungenau (zu den Störungen in der Meeresumwelt gehören extreme atmosphärische Bedingungen und geomagnetische Stürme). Wenn jedoch Differential-GPS-Einrichtungen vorhanden sind, die ein Netz von Funkbaken verwenden, bieten sie eine höhere Genauigkeit. 4. Ein GPS kann ausfallen (z. B. wenn es batteriebetrieben ist), oder den Nutzern kann jederzeit der Zugriff auf das System verweigert werden (z. B. wenn die Satelliten abgeschaltet werden), daher sollten Sie immer eine Ersatzkarte und einen Kompass mitführen.
Identifizierung von MPA-Grenzen im Feld
Die Grenzen eines MPA (oder Zonen innerhalb eines MPA) sollten auf dem Wasser erkennbar sein. Traditionell wurden die Grenzen von MPA in Küstennähe auf ein offensichtliches natürliches Merkmal oder auf die Entfernung von einem Merkmal wie der Küstenlinie bezogen. In einigen Fällen wurden die Meeresgrenzen mit Hilfe von festen Markierungen an Land oder schwimmenden Markierungsbojen physisch abgegrenzt, aber die Installation und Wartung einer solchen Infrastruktur ist mit erheblichen Kosten verbunden. In tiefen Gewässern, auf offenem Meer oder bei großen MPA ist die Platzierung von Markierungsbojen extrem schwierig, wenn nicht sogar unmöglich, und die Kosten sind unerschwinglich. Aus diesen Gründen legen die MPA-Manager solche küstennahen Grenzen mit Hilfe von GPS-Koordinaten fest (siehe Ressourcen für koordinatenbasierte Zonengrenzen). Die Erfahrung hat gezeigt, dass untergetauchte Merkmale (z. B. Tiefenlinien, Riffe, Bänke, Schiffswracks usw.) unter Umständen schwer zu erkennen sind und daher nicht für Meeresgrenzen verwendet werden sollten. Das Florida Keys National Marine Sanctuary verfügt über beträchtliche Erfahrung mit der Installation von Offshore-Infrastruktur für Meeresgrenzen; die Mitarbeiter des FKNMS haben mehr als 100 gelbe Grenzbojen zur Kennzeichnung von Meereszonen, über 120 Grenzbojen und/oder Schilder zur Kennzeichnung von Wildlife Management Areas installiert und sind für mehr als 500 Verankerungsbojen verantwortlich.
Es gibt Best-Practice-Ansätze für die Entwicklung von Grenzen (siehe Ressourcen), um wirksame und genaue Meeresgrenzen und -definitionen zu entwickeln, die dazu beitragen können, Missverständnisse über Grenzen und mögliche Rechtsstreitigkeiten zu vermeiden.
- Anlegebojen können hervorragende Managementinstrumente sein, aber es gibt Bedenken, dass sie sich negativ auf die Meeresressourcen auswirken können, indem sie Bootsfahrer, Taucher oder Fischer an einen Ort locken und dort konzentrieren. Bildungsprogramme müssen daher jedes Ankerbojenprogramm begleiten und die Auswirkungen überwachen. - Der Bezug auf ein identifizierbares geografisches Merkmal kann helfen, die Lage einer Grenze zu klären; die geografischen Koordinaten tragen jedoch auch zur Durchsetzbarkeit bei. - Ein Problem bei MPA-Grenzen sind Fischer, die "an der Leine fischen", was zu Randeffekten führt (d.h. die MPA-Ränder werden stärker beeinträchtigt). - Wenn nur eine einzige landgestützte Markierung verwendet wird, kann die Grenze je nach Blickrichtung unterschiedlich aussehen. - Eile und Unerfahrenheit können zu schlechten MPA-Grenzen führen. Küstenlinien können wandern (d.h. erodieren oder wachsen), so dass die Durchsetzung der Grenzen problematisch sein kann, wenn sie sich bewegen oder schwer zu definieren sind.
Gemeinsame Nutzung von Vermögenswerten und Verantwortung für ein besseres Feldmanagement
Es liegt auf der Hand, dass die meisten MPA-Manager eine Flotte zuverlässiger, sicherer und zweckmäßiger Schiffe bevorzugen, die gut gewartet und einsatzbereit sind. Manchmal ist es jedoch sinnvoller, Patrouillenfahrten oder bestimmte Aufgaben der Meeresbewirtschaftung zu teilen (z. B. mit anderen staatlichen Stellen oder durch das Chartern eines Schiffes aus dem Privatsektor). Der Betrieb und die laufende Instandhaltung von spezialisierten Managementschiffen kann eine große Herausforderung darstellen, insbesondere wenn es in der Behörde nicht genügend Personal mit den erforderlichen technischen Kapazitäten gibt oder wenn die Betriebsmittel für den laufenden Betrieb begrenzt sind. Bei der Entscheidung über die Anschaffung teurer Anlagen (z. B. schnelle Spezialschiffe für die Durchsetzung der Vorschriften oder stabile Arbeitsschiffe für die Installation von Einrichtungen wie Verankerungen oder Markierungen für das Verbot des Ankerns) sollte berücksichtigt werden, dass das erforderliche Leistungsniveau und die Häufigkeit der voraussichtlichen Nutzung auf möglichst kosteneffiziente Weise erbracht werden sollen. Die Verwaltung von MPA kann auch durch die gemeinsame Nutzung von Verantwortung und Informationen verbessert werden, wie in der Blauen Lösung für eine gemeinsame Verwaltung im GBR erläutert. Die Verwaltung kann auch die gemeinsame Nutzung von anderen materiellen Gütern als nur Booten beinhalten, z. B. können gemeinsam genutzte Anlagen Betriebsstützpunkte, Büros, Fahrzeuge und sogar Flugzeuge umfassen.
Das Great Barrier Reef Intergovernmental Agreement bildet den Rahmen für die Zusammenarbeit zwischen der Bundesregierung und der Regierung des Bundesstaates Queensland bei der langfristigen Bewirtschaftung des GBR. Die GBR-Mitarbeiter erstellen einen jährlichen Geschäftsplan, um ein Budget für den Erwerb und den Betrieb von Vermögenswerten zuzuweisen; dieser Plan wird dann zum ersten Jahr eines Dreijahres-Rolling-Programms, das jedes Jahr überprüft und aktualisiert wird, um die erwarteten Kosten für die nächsten drei Jahre zu prognostizieren.
- Die Erfahrung zeigt, dass vor der Anschaffung eines größeren Vermögenswerts, wie z. B. eines Spezialschiffs, die Fähigkeit des Personals zur Handhabung des Vermögenswerts während seines gesamten Lebenszyklus' bewertet werden muss (dies umfasst mehr als nur den Betrieb des Schiffes und sollte von der Planung, dem Bau und der Inbetriebnahme des Schiffes über den Betrieb, die Wartung und den Umbau bis hin zur Ersetzung/Stilllegung reichen). - Wenn Ihre MPA eine Spezialausrüstung wie ein teures Patrouillenschiff benötigt, sollten Sie Ihre Verwaltungspartner bitten, Ressourcen gemeinsam zu nutzen (z. B. "Cross-Decking", d. h. Mitarbeiter mehrerer Behörden, die gemeinsam auf einem Patrouillenschiff arbeiten, oder die gemeinsame Nutzung von Schiffen durch andere Behörden).Wenn Ihr MPA Spezialausrüstung wie ein teures Patrouillenschiff benötigt, sollten Sie Ihre Verwaltungspartner bitten, Ressourcen gemeinsam zu nutzen (z. B. "Cross-Decking", d. h. Mitarbeiter mehrerer Behörden arbeiten gemeinsam auf einem Patrouillenschiff oder teilen sich Schiffe zwischen den Behörden). - Ein nach Prioritäten geordneter Zeitplan für die Erneuerung von Anlagen ist Teil einer regelmäßig überprüften Geschäftsstrategie (z. B. Austausch von Außenbordmotoren alle 4-5 Jahre; Austausch größerer Schiffe alle 10-15 Jahre). - Der Zugang zu großen Schiffen, Flugzeugen/Hubschraubern ist zwar schön, aber für ein wirksames Programm zur Einhaltung der Vorschriften sind solche Ressourcen nicht unbedingt erforderlich.
Ökosystembasiertes Management: Über den Tellerrand schauen
Viele Probleme, mit denen die MPA konfrontiert sind, können nicht allein durch die Bewirtschaftung des Meeresbereichs wirksam angegangen werden, z.B.: - Wasserqualität - die meisten Probleme mit der Wasserqualität entstehen an Land - Entwicklungen an der Küste, z.B. Häfen - die meisten liegen außerhalb der Zuständigkeit eines MPA Häfen - die meisten liegen außerhalb des Zuständigkeitsbereichs eines MPA - zunehmendes Bevölkerungswachstum und Freizeitaktivitäten - das Meeresmanagement trägt wenig dazu bei, das Wachstum einzudämmen oder einige Folgewirkungen zu reduzieren - Klimawandel - das Management kann die Widerstandsfähigkeit stärken, aber der Klimawandel ist ein globales Problem Der GBR Marine Park beschränkt sich auf die Gewässer seewärts der Niedrigwasserlinie und umfasst daher keine Gezeitengebiete; wichtige Küstengebiete wie z. B. Häfen und "innere Gewässer" werden nicht berücksichtigt.Wichtige Küstengebiete, z. B. Häfen und "innere Gewässer" von Queensland, sind ebenfalls ausgeschlossen (eine andere Blaue Lösung sieht eine ergänzende Zonierung vor, unabhängig davon, welche Gerichtsbarkeit gilt). Ein integrierter Managementansatz mit anderen Behörden erweitert den Managementeinfluss außerhalb des Meeresparks, so dass die Inseln, Gezeitengebiete und viele Aktivitäten in den Wassereinzugsgebieten wirksam berücksichtigt werden. Die Kartierung von Küstenökosystemen, die Identifizierung von Schlüsselgebieten innerhalb von Wassereinzugsgebieten und die Zusammenarbeit mit Landwirten, um ihre Auswirkungen auf die Wasserqualität zu minimieren, zielen beispielsweise speziell auf die Schnittstelle zwischen Land und Meer und die angrenzenden Küstengebiete und Gewässer ab.
- Die GBR-Gesetzgebung [s. 66 (2)(e)] enthält auch Bestimmungen, die einen breit angelegten Ökosystem-Ansatz ermöglichen, indem sie regulatorische Kontrollen bestimmter Aktivitäten außerhalb des Zuständigkeitsgebiets erlauben (z.B. spezifische Verordnungen zur Kontrolle der Aquakultur bis zu 5 km landeinwärts, um die potenziellen negativen Auswirkungen von Einleitungen aus der Aquakultur auf die GBR-Wasserqualität anzugehen). - Zuständigkeitsübergreifende Vereinbarungen (siehe Ressourcen) haben ebenfalls zur Verwirklichung dieses breit angelegten Ökosystem-Ansatzes beigetragen.
- Es ist unwahrscheinlich, dass die Bewirtschaftung des Meeresbereichs allein zu einem wirksamen Meeresschutz führt; parallel dazu müssen zusätzliche Anstrengungen unternommen werden, z. B. die Beeinflussung anderer, um die angrenzenden Küstengewässer und Einzugsgebiete besser zu bewirtschaften. - Ein umfassender Ansatz des ökosystembasierten Managements (EBM) ermutigt dazu, über den Tellerrand hinauszuschauen (d.h. anders zu denken und eine neue Perspektive einzunehmen), und kann ein vielschichtiges Management und eine vielschichtige Planung sowohl im terrestrischen als auch im marinen Bereich umfassen, die beide für einen wirksamen Schutz der Meere von Bedeutung sind - solche Managementansätze (z.B. für die Wasserqualität) werden am besten in Partnerschaften mit anderen Behörden, lokalen Regierungen und Industrien in diesen angrenzenden Gebieten umgesetzt. - Viele der derzeitigen Initiativen des GBRMPA und anderer Behörden zielen speziell auf die Schnittstelle zwischen Land und Meer und die angrenzenden Küstengebiete und Gewässer ab.
Mehrschichtige Management-'Werkzeuge' (räumlich und zeitlich)
Die Zonierung ist nur eines von vielen räumlichen Instrumenten, die im Great Barrier Reef eingesetzt werden. Andere räumliche Ebenen sind in den nachstehenden Karten dargestellt, die dasselbe Gebiet des GBR mit unterschiedlichen Ebenen zeigen, die über der Zonierung liegen. Es wird eine Reihe von mehrdimensionalen Managementinstrumenten (räumlich, nicht-räumlich und zeitlich) angewandt, von denen einige Teil des gesetzlichen GBR-Zonenplans sind, während andere in anderen gesetzlichen Dokumenten zu finden sind. Das nicht-räumliche Management umfasst Begrenzungen der Fangmengen oder Größenbeschränkungen für die Fischerei oder eine breite Palette von Genehmigungen; das zeitliche Management umfasst saisonale Schließungen zu wichtigen Fischlaichzeiten oder vorübergehende Schließungen für kurzfristige Aktivitäten wie militärische Ausbildung. Es gibt also nicht nur einen einzigen GBR-Managementplan, sondern ein umfassendes dreidimensionales Managementsystem, das Pläne von Bundesbehörden, staatlichen Behörden und andere Pläne (z. B. Fischereimanagement, Häfen usw.) umfasst. Heute bildet diese ganze Palette von Managementinstrumenten einen umfassenden Managementrahmen, der behörden- und gerichtsübergreifend integriert und koordiniert ist. Allerdings sind nicht alle Aspekte der Raumordnung in den öffentlich zugänglichen Raumordnungsplänen dargestellt. Genehmigungen (die oft an bestimmte Zonen oder Standorte innerhalb von Zonen gebunden sind) ermöglichen eine detaillierte Verwaltung des Gebiets, die durch die Raumordnung allein nicht möglich ist.
Das Regierungsabkommen (IGA), das 1979 entwickelt und in verschiedenen Iterationen (2009 und 2015) aktualisiert wurde, bildet die Grundlage für die Zusammenarbeit der Regierungen bei der Bewirtschaftung des GBR mit Hilfe von mehrschichtigen Bewirtschaftungsinstrumenten. Andere Teile der GBR-Gesetzgebung liefern die gesetzlichen Befugnisse, damit die verschiedenen Bewirtschaftungsbestimmungen im GBR angewandt werden können und Rechtskraft erlangen (siehe auch die Blaue Lösung mit dem Titel Solider Rechts- und Verwaltungsrahmen für das GBR).
- Würden alle diese Bewirtschaftungsebenen in einem einzigen zweidimensionalen Zonierungsplan existieren, wäre dieser äußerst komplex und verwirrend; die öffentlich zugänglichen Zonierungskarten zeigen jedoch nur die Bewirtschaftungsebenen, die für die Mehrheit der Freizeitnutzer wichtig sind. - Der Bundesstaat Queensland hat die Zoneneinteilung des Bundes in den meisten angrenzenden Gewässern des Bundesstaates "gespiegelt", was bedeutet, dass es für praktisch alle Gewässer des Bundesstaates und des Bundes im gesamten GBR von der Hochwassermarke bis zu einer maximalen Entfernung von 250 km vor der Küste eine komplementäre Zoneneinteilung gibt - andere komplementäre Managementansätze, sowohl räumlich als auch zeitlich, funktionieren über diese Zuständigkeitsgrenzen hinweg. Sie wurden in Zusammenarbeit mit verschiedenen Regierungsebenen, Wirtschaftszweigen, Interessenvertretern und gesellschaftlichen Gruppen entwickelt und sollen einen wirksameren und integrierten Schutz des gesamten GBR gewährleisten und so die Widerstandsfähigkeit des GBR gegenüber dem eskalierenden Druck erhöhen.
Villager Trail Mapping; Erfassung des lokalen Wissens
Die Mitarbeiter der Regierung und die Dorfbewohner in der Umgebung können sich miteinander verständigen, wenn eine gemeinsame Sprache für die geografischen Merkmale geschaffen wurde. Die Dorfbewohner in der Umgebung des Schutzgebiets sind mit dem lokalen Wissen über das Gebiet, einschließlich der lokalen Namen und Merkmale, aufgewachsen. Die Erfassung dieser Informationen erfolgt in drei aufeinander folgenden Schritten. Der erste Schritt ist die Organisation von Dorfversammlungen unter Verwendung allgemeiner topografischer Karten, in denen die Dorfbewohner Wege innerhalb des NPA und Namen von Gebieten, Flüssen/Bächen, Hügeln usw. angeben. Wenn möglich, geben die Dorfbewohner die Gebiete an, die sie kontrollieren. In einem zweiten Schritt werden die Ranger-Teams (Dorfbewohner und Mitarbeiter der Schutzgebiete) im Umgang mit GPS-Empfängern geschult, damit sie alle Wege ablaufen und die ortsspezifischen Namen und Grenzen mit GPS-Koordinaten erfassen können. Der dritte Schritt ist die Erstellung von aktualisierten Karten mit allen Wegen und ortsspezifischen Namen. Die Informationen auf dieser Karte werden dann in einer Dorfversammlung überprüft. Diese drei Schritte können mehrere Male wiederholt werden. Die so erstellten Karten werden dann bei Diskussionen über die Zoneneinteilung und die Abgrenzung des Dorfgebiets verwendet, um festzulegen, in welchem Gebiet die Village Rangers patrouillieren dürfen und welche Regeln gelten.
Da über Hin Nam No im Allgemeinen nur sehr wenig bekannt ist, hatte das zuständige Ministerium keine Einwände dagegen, mit der Datenerhebung von unten nach oben zu beginnen. Die Dorfbewohner sind sehr bereit, ihr Wissen über das Gebiet weiterzugeben, und es kommt zu lebhaften Diskussionen zwischen den Dorfbewohnern, wenn unterschiedliche Auffassungen oder Namen bekannt sind. Die Rückkehr mit aktualisierten Karten schafft auf beiden Seiten viel Verständnis, und die direkte Aktualisierung der Karten auf der Dorfversammlung mit hochauflösenden Bildern zeigt den Dorfbewohnern, wie wichtig ihr Wissen ist.
Die anfänglichen topografischen Karten, die bei Dorfversammlungen verwendet werden, sollten genau sein und Flüsse und Hügel/Klippen mit den Namen in der Landessprache (und Schrift) zeigen. Auf Vinylplatten gedruckte Karten ermöglichen es den Dorfbewohnern, mit White-Board-Markern zu schreiben und zu löschen, was die Diskussionen unterstützt, da die Beschriftungen geändert werden können. Für die Dorfbewohner ist es schwierig, die Grenzen zwischen Orten zu bestimmen. Vor allem bei Gebieten wie den Wäldern ist es schwierig, die Grenzen zu bestimmen, da diese nur auf den Wanderwegen bekannt sind, nicht aber in der weiteren Umgebung. Einige Gebiete sind durch physische Merkmale (Flüsse, Hügel/Felsen) begrenzt, so dass mit Hilfe der Fernerkundung Schätzungen vorgenommen werden können, die jedoch überprüft werden müssen. Daher sind mehrere Kartierungsrunden, Aktualisierungen und Treffen erforderlich, bei denen Dorfbewohner und Regierungsmitarbeiter voneinander lernen, welche Art von Informationen für ein gemeinsames Verständnis erforderlich sind. Die resultierenden Karten sollten mit verschiedenen Gruppen im Dorf diskutiert werden, um sicherzustellen, dass alle zustimmen und ein gemeinsames Verständnis haben.
Dorf-Ranger-System
Innerhalb der Parkgrenzen gibt es 18 Dörfer, die traditionelle Landrechte besitzen. Die ersten 4-5 Ranger pro Dorf wurden von der Gemeinde ausgewählt, je nach ihrer Bereitschaft, Ranger zu werden, ihrer Kenntnis des Gebiets und ihrer verfügbaren Zeit. Die ersten Teams wurden gebildet und geschult, um mit der Kartierung der Dorfbewohner zu beginnen. Die Vergütung für die Überwachung der biologischen Vielfalt und die Patrouillen wurde in Verhandlungen vereinbart und basiert auf einer fairen Entschädigung für die harte und gefährliche Arbeit des Bergwanderns. Die Aufteilung des Parks in dörfliche Verantwortungsbereiche legt die Arbeitsbereiche der Dorf-Ranger fest. Aufgrund der unterschiedlichen Größe, des Geländes und der Bedrohungen wiesen einige Dörfer darauf hin, dass viel mehr Ranger und die Einbeziehung der Dorfmiliz oder der Polizei erforderlich seien. Inzwischen wurden 110 Dorf-Ranger im Umgang mit GPS-Geräten und in der Aufzeichnung von Sichtungen in codierten Büchern geschult. Sie fahren regelmäßig in den Park, um Wildtiere und Bedrohungen zu erfassen (Monitoring) und patrouillieren zur Durchsetzung der Gesetze. Die Patrouillenfrequenz wird an die eingehenden Informationen angepasst. Da die Dorf-Ranger das Gebiet gut kennen, sind sie bereit, sich an sehr abgelegene Orte und unter sehr schwierigen Umständen zu begeben, an die sich andere Ranger normalerweise nicht wagen.
Erkennen und Akzeptieren der Einschränkungen durch die Regierung: Einigung darauf, die von der Regierung hinterlassene Lücke an Personen für Patrouillen zu füllen. Ein System, das die Regierung in Zukunft unterstützen könnte: so billig wie möglich, aber ein effektives Patrouillensystem; keine Ranger-Stationen und Teilzeitkräfte. Möglichst effektiver Einsatz der begrenzten Regierungsressourcen, da das Personal das Gebiet nicht gut kennt und nicht unter abgelegenen und schwierigen Bedingungen arbeiten möchte; Nutzung von lokalem Wissen und abgehärteten Menschen für Ranger-Aktivitäten.
Das System der Dorf-Ranger hängt von der Bereitschaft aller Dorfbewohner ab, sich an die von ihnen aufgestellten und vereinbarten Regeln zu halten, da es den Dorf-Rangern nicht möglich ist, ihre Nachbarn zu verhaften. Daher ist es wichtig, dass ein separates Ranger-Team für die Durchsetzung der Gesetze zuständig ist, das nicht von der Regierung oder von außen kommt. Die Dorf-Ranger arbeiten nur in ihrem eigenen, vom Dorf verwalteten Gebiet, da das Vertrauen zwischen den Dörfern erst aufgebaut werden muss. Im Hin Nam No gehören zu den Dorf-Ranger-Teams immer auch Dorfmilizen oder Polizisten, die befugt sind, Waffen zu tragen, was eine Voraussetzung dafür ist, gut ausgerüstete Wilderer zu stoppen. Schulungen zur Überwachung, Festnahme und anderen Aufgaben müssen regelmäßig durchgeführt werden. Es muss eine klare Vorgehensweise bei Verstößen und Unterstützung bei Razzien in Wildererlagern eingeführt werden. Feedback-Sitzungen sind ein wichtiges Instrument für den Informationsaustausch und die Verbesserung der Effizienz.
SMART-Datenerfassungstool
SMART ist ein rangergestütztes Datenerfassungstool speziell für die Verwaltung von Patrouillenaktivitäten. Da es sich um ein Datenerfassungstool für räumliche Daten handelt, wurde die Datenbank so umgestaltet, dass sie nicht nur für die Patrouillen, sondern auch für die Überwachung von Wildtieren und die Erfassung von Standortdaten geeignet ist. Die freiwilligen Mitarbeiter der Regierung wurden in der Arbeit mit der Software und der Anpassung der Datenbank geschult, und die Ranger wurden in der Verwendung des Datenheftes unterwiesen. Es wurden Versuche durchgeführt, und die Datenbank und das Datenheft wurden an die Anforderungen von Rangern und Forschern angepasst, d. h. kleine Hefte, Wildtiere pro Kategorie (Indikator, Schlüssel, gejagt). Um Daten systematisch zu sammeln und wichtige Merkmale an das Management zu melden, ist ein Instrument wie SMART ideal. Da die Datenerfassung von Mitarbeitern mit begrenzten Lese- und Schreibfähigkeiten durchgeführt wird, haben wir die Broschüre vereinfacht und codiert, wobei die Codes auf der Vorder- und Rückseite der Broschüre stehen. Die Dateneingabe (und Berichterstattung) kann von wenigen erfahrenen Mitarbeitern durchgeführt werden. Da die Ranger bis zu sechs Tage im Feld bleiben und die elektronischen Datenerfassungsgeräte nicht über eine solche Batterieleistung verfügen, ist ein anspruchsvolleres System nicht möglich. Für anspruchsvollere geografische Analysen und Kartierungen werden die Daten in ein GIS-System übertragen.
Das Tool wird von wichtigen Akteuren in der Welt des Naturschutzes gefördert und wird daher von den Partnerorganisationen als ein akzeptables Werkzeug angesehen. Das Tool ist kostenlos, so dass neben der Schulung keine zusätzlichen Kosten für Softwarelizenzen anfallen. Die sehr begrenzte Datenmenge vor der Einführung von SMART und der Mangel an qualifiziertem Personal für die Verwaltung der vorherigen Software machten den Wechsel leicht. Es ist möglich, Daten aus einem alten System in SMART zu übertragen.
Es muss mindestens ein gut ausgebildeter Mitarbeiter vorhanden sein, der für die Eingabe der Daten, die Analyse der Ergebnisse und die Erstellung der Berichte für das Management zuständig ist. Mehr Mitarbeiter sind besser, da eine regelmäßige gemeinsame Nutzung der Datenbank Datenverluste verhindert. Die Schulung des für SMART zuständigen Personals nimmt Zeit in Anspruch, da es sich um ein komplexes System handelt. Die Bereitstellung von Informationen für das Management schafft Bewusstsein und führt mit der Zeit zu weiteren Informationsanfragen. Dies motiviert diejenigen, die an der Datenerfassung (die Ranger), der Analyse und der Berichterstattung (die PA-Mitarbeiter) beteiligt sind. Es ist notwendig, zu Beginn der Nutzung des Tools flexibel zu sein, um sich an die Bedürfnisse der Datenerfassung anpassen zu können. Dies erfordert mehrere Aktualisierungsrunden und Versuche; die Datenbank sollte flexibel gehalten werden. Die Ranger müssen mehrmals im Umgang mit dem Datenheft geschult werden, und regelmäßiges Feedback zu den Patrouillenergebnissen erhöht die Wirksamkeit.
Partizipative Zonierung
Um den Park effektiv verwalten zu können, sollte im Voraus klar sein, welche Gebiete für die Dorfbewohner für ihren Lebensunterhalt wichtig sind, da sie gewohnheitsmäßige Rechte auf die Nutzung von Nichtholzprodukten (NTFPs), Holz für den Bau und die Jagd zur Ernährungssicherung haben. Bei den Treffen in den einzelnen Dörfern zur Kartierung der Wege wurden die ungefähren Grenzen zwischen den Dörfern festgelegt. Die aktualisierten Karten aus dem Trail Mapping werden in den Dorfgruppensitzungen verwendet, um sich auf die Grenzen zwischen den Dörfern zu einigen. Die partizipativen Zonierungssitzungen werden abgehalten, um verschiedene Nutzungszonen und Regeln für jede Zone abzugrenzen. Die Diskussionen auf Dorfebene betreffen: die Karten und die angegebenen Standorte, die Nutzung von NTFP und Holz, die Lage der Nutzungszonen und die Regeln und Vorschriften für das Sammeln von NTFP und Holz. Das Ergebnis ist ein Vorschlag der Dorfgemeinschaft zur Abgrenzung einer Total Protected Zone (TPZ) und einer Controlled Use Zone (CUZ) nach laotischem Recht mit spezifischen Regeln und Vorschriften für den Zugang und die Nutzung. Anschließend findet ein abschließendes Treffen mit den umliegenden Dörfern statt, um die betroffenen Gebiete und die Regeln und Vorschriften zu erläutern, damit Außenstehende diese Gebiete nicht mehr missbrauchen. Diese Regeln bauen auf den bestehenden Gesetzen auf, wobei lediglich zusätzliche Details hinzugefügt werden, wo dies erforderlich ist.
Die laotischen Schutzgebietsgesetze kennen 4 Zonen: Total Protected Zone (TPZ), Controlled Use Zone (CUZ), Pufferzone und Korridor. Die CUZ erlaubt es den Dorfbewohnern, einen Teil des Schutzgebiets für die Selbstversorgung zu nutzen. Das Gesetz lässt die Möglichkeit offen, detaillierte dörfliche Regeln zu erstellen. Da die partizipative Landnutzungsplanung landesweit für alle dörflichen Flächen praktiziert wird, sind die Dorfbewohner an die Zoneneinteilung gewöhnt. Die Dorfbewohner haben aus anderen Aktivitäten gelernt, dass die Erstellung von Regeln und deren Verbreitung zu mehr Kontrolle über ihre Ressourcen führen kann.
Obwohl die Grenzen zwischen den Dörfern allgemein bekannt sind, gehen viele Dorfbewohner in andere Dorfgebiete, um NTFP zu sammeln oder zu jagen. Damit die Dorfbewohner den Zugang kontrollieren können, ist es daher von großer Bedeutung, die Grenzen zwischen den Dorfgebieten innerhalb des Parks und den Nutzungsgebieten innerhalb der Dorfgebiete festzulegen. Nach der Verbreitung der Ergebnisse können diese Regeln und Vorschriften umgesetzt und überwacht werden und Außenstehenden den Zugang verwehren. Vor allem in der Anfangsphase werden die Regeln und Vorschriften in Frage gestellt werden, und die Unterstützung der Dorfbehörden durch externe Unterstützung/Vermittlung hilft, Streitigkeiten zwischen den Dörfern zu schlichten.
Wissenschaftliche Überwachung der biologischen Vielfalt
Die wissenschaftliche Überwachung ist Teil des Prozesses der regelmäßigen Überprüfung einiger Indikatoren für die biologische Vielfalt im Feld. Dies geschieht in vorher ausgewählten Transekten und zu bestimmten Zeiten im Jahr. Die Auswahl der Transekte und der Zeitpunkte basiert auf der Erforschung von Schlüsselarten in dem Gebiet. Das Team besteht aus Dorfrangern und Wissenschaftlern. Während der Transektbegehungen werden die Sichtungen und Rufe aufgezeichnet. Die Aktivität hat zwei Ergebnisse: (a) einen unabhängigen Datensatz, der den Zustand der biologischen Vielfalt in einer Kernzone des Schutzgebiets anzeigt und einen Vergleich mit früheren Zeiten und mit den Überwachungsdaten der Ranger ermöglicht, (b) eine Lernerfahrung für die Dorfranger in Bezug auf die Methodik der Überwachung von Wildtieren und eine Bestätigung für die Bedeutung ihrer Arbeit.
Die Projektspender fordern die Ergebnisse der Überwachung der biologischen Vielfalt als Teil der Projektüberwachung an. Externe erfahrene Wildtierforscher sind begeistert, was dazu beiträgt, die Dorfbewohner, Dorfranger und Regierungsmitarbeiter positiv zu beeinflussen.
Eine regelmäßige wissenschaftliche Überwachung kostet viel Geld und ist nur schwer regelmäßig zu wiederholen. Gut ausgebildete Einheimische (Dorf-Ranger) können das gleiche tun und größere Gebiete abdecken.