In Mauretanien können der Schutz der biologischen Vielfalt und die wissenschaftliche Forschung nicht vollständig aus öffentlichen Mitteln finanziert werden. Deshalb hat sich das Programm auf die Erschließung neuer Finanzierungsquellen konzentriert. Wir haben eine Partnerschaft mit der Öl- und Gasindustrie aufgebaut, die zu einer transparenteren und vertrauensvolleren Kommunikation, zur gemeinsamen Nutzung nichtkommerzieller Daten und zur Finanzierung von Aktivitäten im Rahmen des Programms Biodiversität, Öl und Gas auf freiwilliger Basis geführt hat. Dazu gehörte die Unterstützung einer schiffsgestützten Untersuchung, die von Kosmos Energy kofinanziert wurde, und eines von Kosmos und Total unterstützten Master-Studiengangs. Darüber hinaus arbeitet das Programm jetzt mit BP zusammen.
Allen Beteiligten muss klar sein, dass der freiwillige Beitrag des Privatsektors zusätzlich zu den vertraglichen Verpflichtungen geleistet wird.
Nur seriöse und renommierte Öl- und Gasunternehmen haben Aufträge für Offshore-Aktivitäten erhalten. Die meisten von ihnen verfügen über Sozial-, Gesundheits-, Sicherheits- und Umweltstandards und -richtlinien (HSE).
Mauretanien erfüllte die IETI-Anforderungen.
Gute Beziehungen zu den Mitarbeitern vor Ort und in der Zentrale.
Wir können uns nicht auf öffentliche Mittel verlassen, auch wenn sich ihre Investitionen in die Erhaltung der biologischen Vielfalt der Meere sehr lohnen würden. Die Regierungen haben Schwierigkeiten, in den Umweltschutz zu investieren. Obwohl die Erhaltung der biologischen Vielfalt der Meere ein Schlüsselfaktor für die sozioökonomische Entwicklung Mauretaniens ist, wird ihr leider keine Priorität eingeräumt. Daher sollten die Anstrengungen auf den Aufbau von Kapazitäten und die Sensibilisierung der Bevölkerung gerichtet werden.
Im Vergleich zu wirklich nachhaltigen Finanzierungsquellen hängt die Finanzierung durch den Privatsektor von den wirtschaftlichen Rahmenbedingungen ab. Diese Partnerschaft ist jedoch nicht nur aus finanzieller Sicht lohnend.
Unerwarteterweise war es einfach, alle Interessengruppen an Bord zu holen und die Idee eines Plans für freiwillige Verpflichtungen zu unterstützen. Die Umwandlung in ein offizielles Dokument ist jedoch zeit- und energieaufwendig. Und letztlich nicht notwendig, um konsequente Änderungen in der Meeresbewirtschaftungspolitik auszulösen.
Die Meeres- und Küstengebiete sind nicht mehr ausschließlich Spielwiese der Fischerei. Seit mehr als 15 Jahren ist der Öl- und Gassektor ein wichtiger Akteur, der lokale und internationale Schiffsverkehr nimmt zu und die städtische und industrielle Entwicklung bedroht die Ökosysteme. Dies wurde von der Regierung nicht ganz vorausgesehen. Viele Ministerien haben Vorrechte, aber keines ist für die globale Koordinierung zuständig. Daher gibt es eine Gesetzeslücke im Bereich der maritimen Raumplanung. Es wird allgemein davon ausgegangen, dass die Zivilgesellschaft eine wichtige Rolle bei den Verhandlungen über die entsprechenden Maßnahmen spielen muss, was den Aufbau von Kapazitäten für diese Akteure voraussetzt. Das Programm wirkt als Vermittler, indem es Überschneidungen und gemeinsame Aktivitäten zwischen den Beteiligten schafft. In diesem Zusammenhang wird eine schiffsgestützte Untersuchung von Seevögeln und Meeressäugern vom Privatsektor kofinanziert, an der Wissenschaftler des mauretanischen Instituts für Ozeanographie und Fischerei, Beamte des Umweltministeriums, die Zivilgesellschaft und Studenten zusammen mit internationalen Experten teilnehmen. Diese gemeinsamen Aktivitäten werden als Multipartner-Plattform gestaltet, die gegenseitiges Verständnis ermöglicht, Vertrauen schafft und eine operative Einheit für eine nachhaltige Bewirtschaftung des Meeres und seiner Ressourcen bildet.
Kommunikation über die Rollen und Interessen der einzelnen Akteure
Ermächtigung der Zivilgesellschaft
Vertiefung der multidisziplinären Rolle des Umweltministeriums
Die natürliche Tendenz der Verwaltung, auf sich allein gestellt und ohne Interaktion mit anderen Abteilungen zu arbeiten, ist ein stärkeres Hindernis als erwartet.
Ein weiterer Schwachpunkt ist die Möglichkeit, dass ein Akteur (hauptsächlich in der Verwaltung) den gesamten Dialogprozess blockieren kann. Es müssen alternative Lösungen entworfen und gegebenenfalls entwickelt werden, um dem System eine zweite Chance zu geben. Um ehrlich zu sein, konnten wir in diesen Fragen keine Wunder bewirken. Und leider müssen wir das Puzzle zusammensetzen, indem wir mit jeder Interessengruppe arbeiten, um ihnen ihre Rolle und den Nutzen, den sie aus der Interaktion mit den anderen ziehen können, bewusst zu machen.
Dieser ganze Prozess schien viel länger zu dauern als ursprünglich erwartet...
Wissenschaftliche Ergebnisse und Daten werden oft in Formaten veröffentlicht, auf die Manager keinen Zugriff haben oder die sie nur schwer verarbeiten und aus denen sie direkt nützliche Informationen extrahieren können (z. B. wissenschaftliche Veröffentlichungen). Sobald die Manager wissen, welche Daten sie für die Bewirtschaftung benötigen (sie haben sich Ziele und Indikatoren überlegt), können sie ein Datenanforderungsformular erstellen, in dem sie Forscher um die spezifischen Daten bitten, die für die Bewirtschaftung von MPA am wichtigsten sind, und zwar in dem Format, das die Manager verwenden, um ein schnelles Verständnis und eine Integration in bestehende Datenbanken zu ermöglichen.
Schulungen zum Verständnis von Meeres- und Küstenökosystemen. Die Manager wissen, welche Daten sie für das Management benötigen. Wissenschaftler sind bereit, Daten weiterzugeben (möglicherweise ist eine Absichtserklärung - als Teil des Datenanforderungsformulars - erforderlich, in der festgelegt wird, wie die Daten verwendet werden).
Die Manager sind häufig frustriert, weil sie keinen Zugang zu den in ihren MPA gesammelten Daten haben. Wissenschaftler stellen zwar oft Daten zur Verfügung, aber in Formaten, die von den Managern nicht bevorzugt werden. Wir haben MPA-Manager aus 8 Ländern befragt, um herauszufinden, wie sie Daten von den Managern erhalten möchten, und ihnen dann geholfen, Datenanforderungsformulare zu entwickeln, die ihre Bedürfnisse widerspiegeln, und zwar in den Einheiten, die sie verstehen. Die Forscher haben sich bereit erklärt, diese Formulare auszufüllen, insbesondere wenn sie eine Absichtserklärung enthalten, die besagt, dass die Daten für das Management und nicht für Veröffentlichungen oder Präsentationen ohne vorherige Zustimmung und Danksagung verwendet werden. Dies hat den Zugang der Manager zu den Daten verbessert.
Manager und Gemeindemitglieder haben oft nur eine geringe Ausbildung im Bereich der ökologischen und sozialen Systeme der Meere und Küsten. Die monatliche Überwachung liefert nicht nur Daten über das System, sondern bietet den Managern auch die Möglichkeit, Veränderungen im System zu verstehen und zu beobachten. Die Einbindung von Gemeindemitgliedern in diesen Prozess fördert die gemeinschaftliche Problemlösung. Schließlich hilft dieser Prozess den Managern, die von den Wissenschaftlern erhaltenen Daten besser zu verstehen, da sie wissen, was mit der Datenerfassung verbunden ist.
Schulung im Verständnis von Meeres- und Küstenökosystemen.
Partizipativer Prozess mit Managern, Wissenschaftlern und Gemeindemitgliedern.
Unterstützung der Agentur bei der Nutzung von Booten und Ausrüstung für die monatliche Überwachung.
Wissenschaftliche Aufsicht über die Überwachungsmethoden und die Dateneingabe/-auswertung.
Die gemeinschaftliche Überwachung von Meeressystemen ist die effektivste Komponente des SAM-Programms, weil sie Begeisterung für das Meeressystem weckt. Zuvor konnten viele MPA-Manager und Gemeindemitglieder kaum schwimmen und hatten wenig Wissen über Meeressysteme. Die Einführung in die Überwachung hat viele dazu veranlasst, ihre Schwimmfähigkeiten deutlich zu verbessern und sich zu beteiligen. Darüber hinaus hat das durch die Überwachung gewonnene Wissen aus erster Hand das Verständnis für die Herausforderungen und die Bereitschaft, Managementlösungen zu finden, erhöht. Die Datenverwaltung ist jedoch ein ständiges Problem, das wissenschaftliche Unterstützung und möglicherweise Dateneingabeformulare benötigt, um Fehler zu vermeiden.
Die Bewirtschaftungsziele werden mit den lokalen Gemeinschaften erörtert.
Kenya Wildlife Service
Bewirtschaftung ohne Zielvorgaben ist wie Autofahren mit verbundenen Augen. Mit Hilfe von Zielen lässt sich feststellen, wie effektiv die derzeitige Bewirtschaftung ist, welche Bereiche aktiv bewirtschaftet werden müssen und ob die ergriffenen Maßnahmen dazu beitragen, das System auf die Zielvorgaben auszurichten. Wir entwickeln eine umfassende Reihe ökologischer und sozialer Indikatoren, lassen diese von regionalen Sozial- und Ökowissenschaftlern nach Prioritäten ordnen und arbeiten mit den Managern zusammen, um die Indikatoren unabhängig voneinander nach Prioritäten zu ordnen und Ziele zu entwickeln, die sich auf jedes Managementziel konzentrieren. Die endgültige Liste enthält die Prioritäten von Managern und Wissenschaftlern und wird von Interessenvertretern und regionalen Wissenschaftlern begutachtet. Die Listen der Ziele sind flexibel und werden häufig aktualisiert. Aufgrund fehlender Daten oder Analysekapazitäten helfen wir ihnen bei der Durchführung einer Literaturrecherche und der Festlegung ökologischer Ziele anhand von Ausgangsdaten (z. B. historischer Status oder Status in Referenzgebieten von seit langem geschützten MPA), Nichtlinearität in großen Datensätzen (d. h. Schwellenwerte, bei denen sich der Zustand des Ökosystems ändert) oder festgelegten Zielwerten (z. B. von Regierungen festgelegte Werte). Bei den Zielen für den sozialen Zustand arbeiten wir mit Managern und Interessenvertretern zusammen und verwenden Referenzrichtungen (Verbesserung des bestehenden Zustands) oder normative (wertbasierte) Ziele.
Schulung im Verständnis von Meeres- und Küstenökosystemen.
Partizipativer Prozess mit Managern, Wissenschaftlern und Gemeindemitgliedern.
Unterstützung der Agentur für die Verwendung von Zielen zur Steuerung des Managements.
Die Manager finden den Prozess der Auswahl von Zielen sehr wertvoll und die Ziele helfen ihnen, den Status zu verstehen und die Entscheidungsfindung zu steuern. Die Ziele müssen jedoch von der Behörde, den Managern und der Gemeinschaft angenommen werden, um wirksam zu sein, und sollten in die nationale MPA-Managementpolitik aufgenommen werden. Die Auswahl von Bewirtschaftungszielen setzt voraus, dass die Manager und die Gemeinschaft das sozial-ökologische System verstehen, weshalb zunächst eine Schulung erforderlich sein kann.
Lokal verwaltete Meeresgebiete (LMMA) sind Zonen, die von Küstengemeinden verwaltet werden, um die Fischerei zu schützen und die biologische Vielfalt zu erhalten. Durch die Anwendung von Dina - von der madagassischen Regierung anerkannte Gewohnheitsrechte - haben die Partnergemeinden wirksame Regeln aufgestellt, die vor Ort durchgesetzt werden können, um destruktive Fischereipraktiken zu verbieten, gefährdete Arten zu schützen und vorrangige Meeresgebiete auszuweisen. Um die langfristige finanzielle Nachhaltigkeit der LMMAs zu gewährleisten, werden verschiedene Mechanismen entwickelt, darunter Programme für Meeresökotourismus, Anreizsysteme für die Lieferkette von Meeresfrüchten, Ökozertifizierungen für nachhaltige Fischerei und Zahlungen für Ökosystemleistungen. Velondriake ist Madagaskars erstes LMMA, in dem gewählte Vertreter aus 25 Dörfern einen Bewirtschaftungsplan aufgestellt haben, der dauerhafte Schutzgebiete, zeitweilige Sperrungen der Tintenfischfischerei und gemeindebasierte Aquakulturen von Algen und Seegurken umfasst, die alle durch eine Reihe von lokal entwickelten und durchgesetzten Regeln geregelt werden (Dina). Der vorläufige Schutzstatus wurde 2010 von der Regierung Madagaskars gewährt und der endgültige Schutzstatus wurde 2015 erfolgreich erworben.
Die Motivation der Gemeinschaft, LMMAs einzurichten, wurde durch vorübergehende Schließungen der Tintenfischfischerei geschaffen, die die Tintenfischanlandungen und die Einkommen der Fischer erhöht haben. Die Rechtsgrundlage für LMMAs ist die Anwendung von Dina - von der Regierung anerkannte Gewohnheitsrechte - mit zusätzlichen Rahmenbedingungen, die es ermöglichen, LMMAs formell als gemeinschaftlich verwaltete Schutzgebiete auszuweisen. Die effektive Verwaltung durch die Gemeinden wird durch Madagaskars nationales LMMA-Netzwerk unterstützt, das den Austausch und die Weitergabe von Erfahrungen ermöglicht.
Die Bewirtschaftung der Fischerei- und Meeresressourcen funktioniert am besten, wenn die Verantwortung in die Hände der lokalen Gemeinschaften gelegt wird. Dies gilt insbesondere für Länder mit niedrigem Einkommen, in denen die Kapazitäten und die Infrastruktur für Fischereimanagement und Meeresschutz oft begrenzt sind. Unsere Erfahrung in Madagaskar hat gezeigt, dass Peer-to-Peer-Learning ein äußerst wirksames Instrument zum Aufbau lokaler Kapazitäten und des Vertrauens in den Meeresschutz ist.
Vorübergehende Schließung der Tintenfischfischerei
Männlicher Krakenfresser unter Wasser
Weiblicher Oktopus-Pflücker
Männlicher Oktopuspflücker
Ziel dieses Bausteins ist es, den Mitgliedern der Partnergemeinden von Blue Ventures positive Erfahrungen mit der Meeresbewirtschaftung zu vermitteln und zu zeigen, dass sie innerhalb eines angemessenen Zeitrahmens greifbare wirtschaftliche Vorteile bringen kann. Das Modell der kurzfristigen Schließung der Tintenfischfischerei beinhaltet die regelmäßige Schließung eines Teils der Tintenfischfanggründe eines Dorfes. Zu jedem gemeinsam vereinbarten Zeitpunkt kann bis zu einem Viertel des Fischereigebiets einer Gemeinde für etwa drei Monate geschlossen werden. Es hat sich gezeigt, dass dieser Ansatz zu einem drastischen Anstieg der Tintenfischanlandungen und verbesserten Einkommen der Fischer führt, wenn geschlossene Gebiete wieder für den Fischfang freigegeben werden (Oliver et al., 2015), wodurch eine dauerhafte Unterstützung für ehrgeizigere Meeresbewirtschaftungsmaßnahmen (einschließlich der Schaffung dauerhafter Meeresschutzgebiete innerhalb lokal verwalteter Meeresgebiete), die von Gemeinschaften für Gemeinschaften durchgeführt werden, ausgelöst und aufgebaut wird. Durch die Rückgabe von bedeutenden wirtschaftlichen Vorteilen in einem Zeitrahmen, der für die traditionellen Fischer geeignet ist, inspirieren diese zeitlich begrenzten Krakenfischerei-Schließungen die lokale Führung im Meeresschutz. Der Ansatz hängt von der breiten Unterstützung durch die gesamte Lieferkette für Meeresfrüchte ab und profitiert davon, da Fischer und Käufer nun zu den bescheidenen Kosten für die Einrichtung und Verwaltung der Sperrungen beitragen.
Unterstützung durch Fischsammel- und -exportunternehmen, die ihre Abholtermine mit der Wiedereröffnung der Schließungen abstimmen und an den Öffnungstagen einen höheren Preis für Tintenfisch zahlen.
Die Führungsrolle des Dorfpräsidenten, der seine Gemeinde mobilisierte, um mit den Schließungen zu experimentieren. Als die Fischgründe wieder geöffnet wurden, stiegen im Dorf sowohl die Tintenfischanlandungen als auch die Einkommen der Fischer. Als sich die Nachricht von diesem Fischereiboom verbreitete, begannen auch die Nachbargemeinden, diesen Ansatz zu übernehmen.
Dieser Baustein zeigt, dass das Fischereimanagement den Gemeinden und den Käufern von Meeresfrüchten innerhalb eines realistischen Zeitrahmens bedeutende wirtschaftliche Vorteile bringen kann. Nur wenn diese Verbindung hergestellt wird, kann der Meeresschutz aufrechterhalten und über seinen derzeitigen begrenzten Umfang hinaus ausgeweitet werden. Wir begannen in Andavadoaka mit der Überwachung des Zustands der Korallenriffe, stellten aber bald fest, dass wir uns zunächst mit den dringenden Anliegen der Gemeinden in Bezug auf Ernährungssicherheit und Lebensunterhalt befassen mussten, bevor wir über den Meeresschutz sprechen konnten. Deshalb begannen wir mit einer vorübergehenden Schließung der Tintenfischfischerei in einem Teil der Fischereigründe eines einzelnen Dorfes und stellten fest, dass dies ein wirksamer Einstieg in den Meeresschutz war, indem wir die Gemeinden zu ehrgeizigeren Managementmaßnahmen inspirierten. Wir begannen also mit dem, was für die Gemeinschaften wichtig war, und stellten fest, dass dies zu einer nachhaltigeren und sozial sinnvolleren Form der Bewirtschaftung führte als herkömmliche Schutzbemühungen von oben nach unten.
