Maximizar los beneficios sociales y la aceptación mediante el compromiso
Antes de la restauración, Mayesbrook Park era un lugar poco querido e infrautilizado. Para que el proyecto fuera un éxito, era importante volver a conectar a las comunidades vecinas con el parque y su remodelación prevista. Una amplia consulta pública ayudó a los socios a abordar las preocupaciones locales sobre el parque y sirvió para garantizar importantes beneficios sociales, como un mayor número de visitantes en el parque, así como una mayor sensación de seguridad. Dado que el parque albergaba actividades delictivas y comportamientos antisociales antes de la reforma, el empleo de un guarda in situ ha contribuido a reducir esta amenaza y a proporcionar mayor comodidad a los visitantes y a las comunidades circundantes. Además, Natural England también trabajó con las escuelas para ver cómo el parque podía ser más relevante para sus necesidades y basó las nuevas instalaciones de juegos naturales y los marcadores de senderos en los diseños de estos niños. La mejora del valor paisajístico, social y estético ayudó a dar forma a las nuevas instalaciones recreativas y permitió un mejor acceso a los usuarios del parque.
Se llevó a cabo una consulta pública. Las principales preocupaciones planteadas se referían a la seguridad dentro del parque y a la provisión de instalaciones de juego y un buen mantenimiento del parque. Se determinó que los visitantes querían que el parque en su conjunto incluyera un equilibrio entre zonas deportivas, de juego y naturales, además de aseos, asientos y zonas para comer, y estas preocupaciones se integraron en el diseño del proyecto. Igualmente importante ha sido ayudar a la población local a comprender los servicios naturales que presta el río.
La consulta continua ha sido importante para establecer vínculos con la comunidad en general, y la integración de sus preocupaciones en el plan de restauración ha servido para validar su participación. Gracias a la conexión entre los responsables de salud ambiental del ayuntamiento y el proyecto Misconnections de Thames Water, que forma parte de la campaña nacional Connect Right, la gente está también más informada sobre cómo asegurarse de que las tuberías de su casa no vierten al arroyo Mayes. Por último, la combinación de los objetivos de regeneración social y medioambiental aumentó los recursos financieros y humanos disponibles procedentes de una gama más amplia de fuentes.
Comprometer a las partes interesadas para aumentar la concienciación y el apoyo
Durante el diseño y la ejecución de este proyecto se inició un proceso amplio e iterativo de participación de las partes interesadas. El proceso consistió en un "programa continuo" de consultas con los residentes locales, representantes de la escuela local, profesionales, personal municipal y muchas otras personas, con el fin de dar a conocer la modernización del sistema de SuDS, sus beneficios y costes, y obtener las opiniones del público sobre el diseño deseado. Para ello se celebraron reuniones periódicas, talleres comunitarios y encuentros informales en eventos deportivos y culturales. El enfoque fue cada vez más abierto y consultivo, y aproximadamente una quinta parte de los inquilinos de la zona participaron en reuniones de diálogo sobre el proyecto. Entre otros temas, se debatieron con los residentes cuestiones de seguridad relacionadas con las zonas de aguas abiertas (por ejemplo, las piscinas de retención), así como la posible pérdida de determinadas oportunidades recreativas en la zona. En muchos casos, los comentarios y preocupaciones de las partes interesadas se tuvieron en cuenta y se abordaron en los planes de SuDS rediseñados.
Desde la fase inicial, el proyecto incluyó mecanismos de intercambio con las partes interesadas y enfoques para implicar a los miembros de la comunidad. Integrar estas consideraciones en lo que podría percibirse como un proyecto controvertido es importante para obtener y mantener el apoyo de la comunidad y evitar posibles oposiciones.
Ofrecer a las partes interesadas un foro en el que expresar sus preocupaciones, aclarar dudas y participar en el proceso puede ser muy valioso para conseguir el apoyo público. La participación de los residentes en la fase de diseño hizo que la oposición al proyecto fuera escasa, y dio lugar a un sentimiento de propiedad, capacitación y concienciación entre los residentes. Sin embargo, mantener el entusiasmo y el compromiso de la comunidad fuera de los procesos estructurados de consulta a las partes interesadas resultó todo un reto.
Maximizar los beneficios colaterales mediante una planificación inteligente
Aunque el objetivo principal del proyecto era hacer frente a las inundaciones provocadas por un sistema de alcantarillado combinado sobreutilizado, el barrio de Augustenborg también se encontraba en un estado de declive socioeconómico antes del proyecto de regeneración urbana. Así pues, la generación de beneficios socioeconómicos pasó a ocupar un lugar central entre los objetivos del proyecto, como la mejora de la habitabilidad y la estética del barrio, junto con los objetivos de biodiversidad. Además, el proyecto forma parte de una iniciativa de regeneración más amplia del barrio de Augustenborg, que también se inscribe en los ambiciosos planes de sostenibilidad de la ciudad de Malmö. Más concretamente, la iniciativa "Eco-city Augustenborg" pretendía transformar Augustenborg en un asentamiento sostenible desde el punto de vista social, ecológico y económico. En última instancia, la obra ha representado una transformación significativa del barrio y se ha convertido en emblema de un cambio más generalizado hacia la sostenibilidad. También ha dado lugar al desarrollo de varias empresas en el ámbito de la innovación hídrica. La cobertura mediática y el valor de las relaciones públicas se consideran beneficios adicionales para la ciudad y sus residentes.
Durante las fases de concepción y planificación, el pensamiento previsor llamó la atención sobre los beneficios que podrían obtenerse. En primer lugar, era fundamental identificar estos beneficios y, a continuación, colaborar con los residentes locales, planificadores, ingenieros, responsables de la toma de decisiones y otras partes interesadas para desarrollar un enfoque integrado que garantizara su consecución. En última instancia, el sistema de canalización de aguas subterráneas se diseñó para ofrecer servicios recreativos a los residentes locales, al tiempo que se cumplía el objetivo principal de prevenir las inundaciones.
La integración de las partes interesadas en el proceso de planificación llamó la atención sobre los posibles usos recreativos a los que se habría renunciado como consecuencia de las medidas previstas (por ejemplo, grandes campos abiertos que antes se utilizaban para practicar deportes iban a destinarse a estanques de retención). Estos aspectos se tuvieron en cuenta tras la consulta pública y, en última instancia, dieron lugar a la creación de nuevos espacios para actividades comunitarias y recreativas, en lugar de suprimirlos. El proceso de consulta también dio lugar a que un innovador local diseñara parte del sistema y desarrollara un negocio de crecimiento en la innovación del agua, que desde entonces también ha generado otros negocios. Además, al aportar estos valores añadidos, el sistema SuDS acabó siendo más rentable que una infraestructura gris tradicional. Sin embargo, al regenerar el barrio, un posible efecto secundario no deseado fue el aumento del valor de la propiedad, que puede excluir a los grupos con rentas más bajas de la posibilidad de permitirse el aumento del coste.
Asociarse para el éxito: garantizar la experiencia y la financiación
La colaboración entre la empresa de vivienda de Malmö, el agua de Malmö y los urbanistas fue un ingrediente fundamental para la ejecución de este proyecto. Cada uno de estos socios tuvo que aportar sus conocimientos técnicos para garantizar un diseño adecuado, y la financiación del proyecto también se llevó a cabo en colaboración. Otros componentes de esta fructífera asociación fueron el compromiso de las partes interesadas, la presencia de conocimientos técnicos sofisticados y una directiva política de alto nivel en apoyo de la experimentación. El conocimiento de los ecosistemas locales no era crítico, pero los diseñadores del proyecto debían poseer un conocimiento muy detallado de la frecuencia y gravedad de las inundaciones locales.
Sin la colaboración entre la compañía de aguas de Malmö, la autoridad de la vivienda y otras entidades, la financiación de este proyecto no habría sido suficiente. La legislación nacional y subnacional proporcionó un incentivo importante para financiar la experimentación y la aplicación, mientras que la iniciativa del tejado verde se financió a través del programa LIFE de la UE.
Es fundamental definir claramente los términos de una asociación (tanto las funciones a corto como a largo plazo) y designar las responsabilidades antes de la ejecución para evitar confusiones y conflictos posteriores. En el caso de los enfoques basados en los ecosistemas, como los sistemas de gestión de aguas residuales de Malmö, también es fundamental garantizar una financiación suficiente antes de que comience el proyecto para cubrir toda su duración, incluidas las actividades de mantenimiento y supervisión una vez finalizada la ejecución. Destacar los beneficios potenciales que producirá el proyecto para los distintos proveedores de financiación puede ser una herramienta útil para garantizar la financiación y aumentar el apoyo.
Creación de un grupo de asesoramiento técnico para la planificación racional
El proyecto responde ante un panel de asesoramiento técnico (TAP), que se reúne cada seis meses. Está compuesto por un amplio abanico de partes interesadas, tanto directa como indirectamente afectadas por el proyecto. Entre las partes pertinentes figuran: Natural England, la Agencia de Medio Ambiente (cuatro o cinco personas en representación de cada una de las distintas ramas de la EA que intervienen: el equipo de permisos ambientales, el equipo de consentimiento de drenaje de tierras y el equipo de mantenimiento de malecones), la Autoridad Portuaria de Crouch, la autoridad local de planificación, Defra, las autoridades del Consejo del Condado de Essex, el jefe de planificación del Consejo del Distrito de Rochford, representantes de Crossrail, la RSPB, personas del Centro de Medio Ambiente, Pesca y Ciencias Acuícolas (asesores locales de pesca) y el propietario de las tierras de la isla de Wallasea (Wallasea Farms Inc). Este grupo fue una fuente esencial de conocimientos y análisis durante las primeras fases de ejecución, y sigue asesorando a medida que se completa el proyecto sobre los posibles obstáculos y los medios para superarlos.
La existencia del TAP proporcionó una sensación subyacente de confianza en el proceso de planificación y ejecución, para hacer frente a los obstáculos previstos. El panel apoyó la elaboración de modelos exhaustivos, las evaluaciones de impacto ambiental y el rediseño de las soluciones. En particular, el diseño de tres reajustes gestionados más pequeños en lugar de uno grande ayudó a superar el problema de escala al que se enfrentaba el proyecto.
En un proyecto con tantas posibilidades de que surjan obstáculos técnicos como el de la isla de Wallasea, un grupo de asesoramiento técnico puede ser decisivo para que el proceso de planificación y ejecución se desarrolle sin contratiempos y con éxito. Su función es esencialmente apoyar la identificación de barreras tanto técnicas como normativas y el desarrollo de medios para superarlas antes de la ejecución del proyecto.
Fomentar soluciones beneficiosas para todos mediante asociaciones innovadoras para la ingeniería paisajística
En el Proyecto Wallasea, la elevación del terreno y la ingeniería paisajística se abordaron de forma innovadora mediante la creación de una novedosa asociación público-privada. Los materiales del proyecto de construcción del túnel de Crossrail se transportaron a una zona costera baja con alto riesgo de inundación para elevar el terreno. El proyecto sentó así un precedente en el uso de materiales en gran parte residuales generados por un gran proyecto de infraestructuras para cumplir objetivos de conservación de la biodiversidad y adaptación al cambio climático en otros lugares. La financiación corrió a cargo tanto de la empresa privada Crossrail como de la Agencia de Medio Ambiente, y todas las partes se beneficiaron de las ventajas económicas y medioambientales derivadas del reciclado de los materiales sobrantes. Con Crossrail como socio en la ejecución, el proyecto representa una asociación entre el mayor proyecto europeo de ingeniería civil y el mayor proyecto europeo de creación de hábitats intermareales.
En lugar de pagar por retirar los materiales de desecho de la construcción del túnel, Crossrail optó por transportarlos a la isla de Wallasea. Una instalación de descarga permitió transportar los materiales y distribuirlos por la isla para construir los hábitats. Crossrail cubrió la mayor parte de los costes (por ejemplo, la compra del terreno y algunos gastos de personal), y la Agencia de Medio Ambiente (EA) financió el resto. La Agencia de Medio Ambiente participó en el proyecto para sustituir los hábitats afectados o perdidos en la red Natura 200 local.
Si bien la RSPB obtuvo el apoyo suficiente para comprar el terreno, en un principio no se habían reunido los fondos necesarios para llevar a cabo el proyecto en sí. En ese momento, Crossrail se presentó con una oferta de materiales y financiación que permitió que el proyecto avanzara con más confianza. La principal lección aprendida es, por tanto, pensar "fuera de la caja" y considerar nuevas asociaciones (público-privadas) para aprovechar recursos antes no considerados, y asegurarse de destacar la gama de beneficios que cada parte obtendrá como resultado del proyecto. Además, la estrecha relación con el propietario del terreno fue especialmente importante en las primeras fases de diseño del proyecto, ya que permitió a la RSPB suscribir una opción de compra de dos años. Esto significaba que, durante un periodo de dos años, la RSPB podría comprar la mayor parte de la isla si así lo decidía, y el precio se fijaría al principio de este periodo, creando así cierta certidumbre en torno a los costes iniciales del proyecto.
Establecer el marco para el éxito de las actividades de restauración
El proceso de ejecución comenzó con la fundación de PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft (EG ) -como filial de la empresa municipal de servicios públicos- para gestionar este proyecto a gran escala. Se contrató a un jefe de proyecto externo y a oficinas de ingeniería especializadas. La EG participó en todos los temas relacionados con la gestión del agua del Emscher y el lago Pheonix. Desde el punto de vista gubernamental, un gran número de organismos participaron en el proceso. La participación pública se llevó a cabo a través de reuniones y debates formales e informales. También fueron importantes los estudios de viabilidad y evaluación iniciados en 2001 para mejorar el diseño de la solución y convencer a los responsables de que los riesgos implicados eran aceptables. El plan se aprobó finalmente en 2005, y las operaciones de excavación empezaron en 2006. Un año después, el nuevo colector de aguas residuales estaba terminado y en 2009 el renacido Emscher empezó a fluir por su nuevo cauce. Finalmente, el lago se inundó en 2010 y se inauguró oficialmente en 2011. La construcción de viviendas a lo largo del lago comenzó en este periodo y en 2013 la Entwicklungsgesellschaft "entregó" el lago de nuevo a la ciudad de Dortmund.
Había algunos objetivos conflictivos que debían resolverse para empezar con las actividades de restauración, entre ellos un conflicto por el espacio. Había que llegar a un compromiso entre las exigencias ecológicas (tamaño del lago) y económicas (tamaño de la zona inmobiliaria). Las buenas relaciones, el entusiasmo y la convicción de los participantes en el proyecto ayudaron a llegar a un acuerdo sobre este conflicto de intereses y sobre los costes y riesgos adicionales que se avecinaban.
Era importante realizar estudios de viabilidad y evaluación para mejorar el diseño de la solución y convencer a los responsables de que los riesgos implicados eran aceptables. Como había que mover enormes cantidades de tierra, lo que consume mucha energía y es caro, era muy importante una buena gestión del suelo. Podía dejarse una gran cantidad en la obra para modelar las zonas de terraplén y las terrazas para las viviendas.
Garantizar fondos suficientes para una solución EbA polivalente
Como esta solución sirve a varias metas y cumple varios objetivos, fue posible conseguir financiación suficiente de diversas partes, dominios y organismos de financiación para cubrir toda la ejecución del proyecto. En el caso de la creación del lago Phoenix, esto incluía financiación para la gestión del agua por parte de la junta del agua; financiación para la ecología por parte del programa de financiación ecológica del estado federal; financiación para el desarrollo urbano por parte de etc. La junta del agua, por ejemplo, aportó la cantidad de dinero que ya estaba presupuestada para la construcción de una cuenca de retención de inundaciones. Esta balsa ya no era necesaria, puesto que la solución del lago ya cumplía la función de retención de inundaciones requerida. Algunas posibles fuentes de financiación adicionales ni siquiera se utilizaron al final, porque habrían ralentizado la comercialización de los bienes inmuebles y habrían vinculado el proyecto a ciertas restricciones, no deseadas por los responsables de la toma de decisiones.
Dado que la solución responde a varios objetivos, se pudo conseguir financiación de diversas partes, sectores y fuentes. La comercialización de propiedades inmobiliarias a lo largo de la nueva orilla del lago fue un aspecto financiero que se tuvo en cuenta desde el principio del proyecto para que su ejecución fuera en parte autosuficiente desde el punto de vista financiero. El consorcio del proyecto cuidó mucho los plazos, por ejemplo en lo que respecta a las fechas límite de los distintos programas de financiación.
Establecer los diversos beneficios que aporta una solución es un paso importante en el proceso de planificación, ya que pone de relieve los distintos sectores y partes interesadas que pueden participar y beneficiarse potencialmente de la solución. Llamar la atención sobre los beneficios potenciales y apoyarse en una base científica sólida con la que dirigirse a esas partes puede facilitar la obtención de fondos de diversas fuentes. Los enfoques de financiación innovadores también pueden actuar como "autosuficientes" y generar fondos durante el transcurso del proyecto para financiar algunas de las actividades previstas.
Abordar sinérgicamente diversos problemas y objetivos
Para encontrar una solución EbA para, por ejemplo, el desarrollo de una zona en la que están interesados múltiples agentes, es importante combinar sinérgicamente diversos intereses, ambiciones, retos y objetivos.
Un factor crucial para la realización del lago Phoenix fue el éxito en la vinculación de diversos problemas (riesgos de inundación; terreno abandonado) y objetivos (retención de inundaciones; restauración del río; aumento del atractivo de la ciudad, etc.) para conseguir el apoyo de toda una serie de agentes. Con este fin, se diseñó el lago para que sirviera de punto caliente de biodiversidad, cuenca de retención de inundaciones y zona recreativa. Y lo que es más importante, aumentó el atractivo de la ciudad al rejuvenecer un barrio desfavorecido.
Alcanzar múltiples objetivos exigía llegar a compromisos, por ejemplo entre objetivos ecológicos (es decir, el tamaño del lago y las zonas naturales) y prioridades económicas (es decir, terrenos disponibles para el desarrollo inmobiliario). Gracias a una voluntad común de éxito y a una serie de reuniones de grupo y bilaterales entre los principales interesados, se pudieron alcanzar estos compromisos. Los entrevistados también destacaron que las buenas relaciones entre los agentes y su confianza en el proyecto ayudaron a encontrar soluciones, del mismo modo que contribuyeron a zanjar las discusiones sobre los costes y riesgos adicionales que se avecinaban. El papel y la posición (históricos) de la junta del agua como mediadora fueron importantes a este respecto. La realización de Lake Phoenix se vio facilitada además por un calendario favorable, ya que la conversión de Emscher coincidió con el abandono del terreno abandonado. Las obligaciones y objetivos medioambientales derivados de la aplicación de la Directiva Marco del Agua también pueden considerarse un importante factor facilitador.
Bottom Up - Iniciativa de base
Los interesados locales aprenden a convertirse en líderes medioambientales. Aprenden sobre su realidad hídrica. Cuando la gente entiende los problemas locales y la responsabilidad de su comunidad, puede reunirse y comprometerse con grupos similares de partes interesadas de otras comunidades al otro lado del conflicto. El punto en común de estas reuniones es la salvaguarda de la cuenca compartida y las comunidades participan en reuniones productivas para encontrar soluciones. Juntos identifican proyectos que respondan a los intereses de ambas partes. Gracias a este proceso, las comunidades adquieren la capacidad de promover soluciones incluso en un entorno político turbulento. En la mayoría de los casos, la combinación de un sólido programa juvenil y un liderazgo adulto franco crea la voluntad política de los alcaldes y otros dirigentes municipales para implicarse.
Es importante que un gestor de proyectos regional con una sólida experiencia en proyectos sirva de mentor al líder local.
El liderazgo local de la comunidad local es especialmente importante en una situación de conflicto para garantizar la confianza en que el líder actúa en interés propio de la comunidad. Los paseos por la naturaleza y a lo largo de masas de agua compartidas brindan la mejor oportunidad para que las comunidades comprendan su realidad hídrica. Sólo cuando la gente entiende los problemas locales y la responsabilidad de su comunidad, puede conocer a otras comunidades. Los miembros de la comunidad expresan su agradecimiento y la necesidad de que una organización como EcoPeace facilite reuniones transfronterizas para garantizar que las reuniones ofrezcan un "lugar seguro" a las comunidades locales para debatir cuestiones que afectan a las comunidades transfronterizas y vecinas. Los participantes tuvieron libertad para hablar de sus realidades y, al mismo tiempo, utilizar medios constructivos para buscar soluciones. Las reuniones y la colaboración en cuestiones medioambientales permiten crear y mantener sólidas redes de comunicación transfronteriza con repercusiones a largo plazo más allá de la iniciativa transfronteriza.