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Gestión basada en los ecosistemas: pensar fuera de la caja (marina)

Interrelación de la zonificación, la MSP y la gestión basada en los ecosistemas tal y como se da en el Parque Marino GBR (de Day, 2015).

Muchos de los problemas a los que se enfrentan las AMP no pueden abordarse de forma eficaz gestionando únicamente el ámbito marino. cambio climático: la gestión puede aumentar la resiliencia, pero el cambio climático es un problema global El Parque Marino de la GBR se limita a las aguas situadas hacia el mar a partir de la línea de bajamar, por lo que no incluye las tierras y aguas mareales.Un planteamiento de gestión integrada con otros organismos amplía la influencia de la gestión fuera del Parque Marino, de modo que se aborden eficazmente las islas, las zonas de mareas y muchas actividades en las cuencas de captación. Por ejemplo, la cartografía de los ecosistemas costeros, la identificación de zonas clave dentro de las cuencas de captación y la colaboración con los agricultores para minimizar su impacto en la calidad del agua tienen como objetivo específico abordar la interfaz tierra-mar y las tierras y aguas costeras adyacentes.

- La legislación de la GBR [art. 66 (2)(e)] también contiene disposiciones para adoptar un enfoque ecosistémico amplio, permitiendo controles reglamentarios de actividades específicas fuera de la zona jurisdiccional (por ejemplo, Reglamentos específicos que controlan la acuicultura hasta 5 km tierra adentro para abordar el posible impacto adverso de los vertidos de la acuicultura en la calidad del agua de la GBR) - Los acuerdos interjurisdiccionales (véase Recursos) también han contribuido a la consecución de este enfoque ecosistémico más amplio.

- Es improbable que la gestión del medio marino por sí sola consiga una conservación eficaz de este ecosistema; es preciso realizar esfuerzos adicionales en paralelo, por ejemplo, influyendo en otros para que gestionen mejor las aguas costeras y las cuencas de captación colindantes. - Una gestión basada en los ecosistemas (GEB) fomenta la "mentalidad innovadora" (es decir, pensar de forma diferente y desde una nueva perspectiva) y puede abarcar la gestión y la planificación a varios niveles en los ámbitos terrestre y marino, ambos relevantes para una conservación marina eficaz - Este tipo de enfoques de gestión (por ejemplo, abordar la calidad del agua) se llevan a cabo mejor en colaboración con otras agencias, gobiernos locales e industrias en estas áreas adyacentes. - Muchas de las iniciativas actuales emprendidas por la GBRMPA y otros organismos tienen como objetivo específico abordar la interfaz tierra-mar y las tierras y aguas costeras colindantes.

Totalidad

Local

Subnacional

GBR Intergovernmental Agreement 2015 between the Australian and Queensland Gove…

Day, J.C. (2015) Marine Spatial Planning (MSP)

Sound legislative/governance framework for spatial planning and management

Herramientas de gestión a varios niveles (espacial y temporal)

Parte del Plan de Zonificación de 2003 que muestra la gama de zonas en una pequeña área frente a Townsville, en la parte central de la GBR. Esta misma zona se muestra en las imágenes siguientes con otras disposiciones de gestión espacial sobre la zonif...

El transporte marítimo es un ejemplo de actividades que no se limitan a una sola zona. Las rutas marítimas atraviesan muchas de las zonas subyacentes. Todos los buques saben dónde se encuentran las rutas marítimas reglamentarias, que pueden ser objeto ...

Aquí se muestra otro plan legal (un "Plan de Gestión") desarrollado para abordar posibles conflictos entre turismo, ocio y conservación en una zona específica. Utiliza una superposición de gestión espacial que es independiente de la zonificación subyac...

Algunas zonas de Entrenamiento de Defensa son cierres permanentes; otras no lo son. Cuando se realizan prácticas de defensa, se cierran a todos los usuarios mediante aviso público. Sin embargo, la mayor parte del año la zona está abierta con muy pocas...

Muestra la zona marítima de Girringun, para la que los propietarios tradicionales indígenas han elaborado un Acuerdo de Uso Tradicional de los Recursos Marinos (TUMRA); el TUMRA está acreditado por los Gobiernos Federal y de Queensland y se asienta sob...

Esta recopilación muestra que si todas las capas de gestión espacial y temporal se pusieran en un único plan, sería muy complejo y confuso. Por ello, los mapas de zonificación disponibles públicamente muestran sólo las capas más importantes para los us...

La zonificación es sólo una de las muchas herramientas espaciales utilizadas en la Gran Barrera de Coral. En los mapas siguientes se representan otras capas espaciales, que muestran la misma zona de la GBR con distintas capas superpuestas a la zonificación. Se aplica una serie de herramientas de gestión multidimensionales (espaciales, no espaciales y temporales), algunas de las cuales forman parte del Plan de Zonificación de la GBR establecido por ley, mientras que otras figuran en otros documentos legales. La gestión no espacial incluye límites de bolsas o tallas para la pesca, o una amplia gama de permisos; la gestión temporal incluye cierres estacionales en épocas clave para el desove de los peces o cierres temporales para actividades de corta duración, como el adiestramiento militar. Así pues, más que un único plan de gestión de la GBR, existe un amplio sistema de gestión tridimensional, que comprende planes de agencias federales, planes de agencias estatales y otros planes (por ejemplo, de gestión pesquera, puertos, etc.). En la actualidad, este conjunto completo de herramientas de gestión constituye un marco de gestión global, integrado y coordinado entre agencias y jurisdicciones. Sin embargo, no todos los aspectos de la gestión espacial aparecen en los mapas de zonificación a disposición del público. Los permisos (a menudo vinculados a zonas específicas o a ubicaciones dentro de las zonas) permiten un nivel detallado de gestión del lugar que no es posible sólo con la zonificación.

El Acuerdo Intergubernamental (el IGA, elaborado en 1979 pero actualizado en varias iteraciones, por ejemplo, en 2009 y 2015), sienta las bases para que los gobiernos trabajen de forma cooperativa en la gestión de la GBR utilizando herramientas de gestión de múltiples niveles. Otras partes de la legislación de la GBR proporcionan la "cabeza de poder" estatutaria para permitir que las diversas disposiciones de gestión se apliquen en la GBR y tengan fuerza de ley (véase también la Solución Azul titulada Marco legislativo/de gobernanza sólido para la GBR).

- Si todas estas capas de gestión existieran en un único plan de zonificación bidimensional, sería extremadamente complejo y confuso; sin embargo, los mapas de zonificación disponibles al público muestran sólo aquellas capas de gestión que son importantes para la mayoría de los usuarios recreativos. - El Estado de Queensland "reflejó" la zonificación federal en la mayoría de las aguas estatales colindantes, lo que significa que existe una zonificación complementaria para prácticamente todas las aguas estatales y federales en toda la GBR, desde la marca de pleamar hasta una distancia máxima de 250 km mar adentro. Se han desarrollado con diferentes niveles de gobierno y con diversas industrias, partes interesadas o grupos comunitarios, y están diseñados para proporcionar una protección más eficaz e integrada de toda la GBR y aumentar así la resistencia de la GBR para hacer frente a las crecientes presiones.

Totalidad

Local

Subnacional

Statutory Plans of Management

Special Management Areas

Site-specific management

Traditional Use of Marine Resources Agreements

Defence Training Areas

Blue Solution - the Sound Legislative/Governance Framework

Cartografía de las rutas de los aldeanos; captación de los conocimientos locales

Cartografía de senderos de los pueblos: indicación de límites, senderos y características naturales en mapas "en blanco".

Cartografía de senderos en circunstancias muy difíciles

El personal gubernamental y los aldeanos de los alrededores son capaces de comunicarse entre sí cuando se establece un lenguaje común sobre los accidentes geográficos. Los aldeanos de los alrededores de la zona protegida se han criado con el conocimiento local de la zona, que incluye nombres y características locales. La recopilación de esta información se realiza en tres pasos repetidos. El primer paso consiste en organizar reuniones en las aldeas utilizando mapas topográficos generales en los que los aldeanos indican los senderos dentro del ANP y los nombres de las zonas, ríos/arroyos, colinas, etc. Cuando sea posible, los aldeanos indicarán las zonas que controlan. El segundo paso es formar a equipos de guardabosques (aldeanos y personal de la AP) en el uso de receptores GPS y hacer que recorran todos los senderos recogiendo nombres y límites específicos de la ubicación con coordenadas GPS. El tercer paso es la creación de mapas actualizados con todos los senderos y con nombres específicos de cada lugar. A continuación, la información de este mapa se verifica en una reunión del pueblo. Estos tres pasos pueden repetirse varias veces. Los mapas resultantes se utilizan en los debates sobre la zonificación y la delimitación de la zona de la aldea, que determinan el área que deben patrullar los guardas forestales de la aldea y las normas aplicables.

Como se sabe muy poco sobre Hin Nam No en general, el ministerio responsable no puso objeciones a empezar a recopilar datos desde la base. Los aldeanos están muy dispuestos a compartir sus conocimientos sobre la zona y surgen animadas discusiones entre ellos cuando se conocen percepciones o nombres diferentes. Volver con mapas actualizados crea un gran entendimiento por ambas partes, y la actualización directa de los mapas en la reunión del pueblo con imágenes de alta resolución muestra a los aldeanos la importancia de sus conocimientos.

Los mapas topográficos iniciales utilizados en las reuniones de las aldeas deben ser precisos y mostrar los ríos y las colinas/acantilados con los nombres en el idioma local (y en escritura). Los mapas impresos en hojas de vinilo permiten a los aldeanos escribir y borrar con rotuladores de pizarra blanca, lo que favorece los debates, ya que se pueden cambiar las etiquetas. A los aldeanos les resulta difícil determinar los límites entre localidades. Especialmente en el caso de zonas como los bosques, es difícil indicar los límites, ya que sólo se conocen en los senderos y no más allá. Algunas zonas están limitadas por características físicas (ríos, colinas/acantilados) y, por lo tanto, con la teledetección se pueden crear estimaciones, pero éstas necesitan verificación. Por lo tanto, son necesarias varias rondas de cartografiado de senderos, actualizaciones y reuniones a medida que los aldeanos y el personal gubernamental aprenden unos de otros qué tipo de información es necesaria para un entendimiento común. Los mapas resultantes deben debatirse con los distintos grupos de la aldea para garantizar el acuerdo y la comprensión común de todos.

Implementación

Local

Sistema de guardas forestales

Formación sobre detención de furtivos

Resultados de las patrullas: captura de cazadores furtivos, retirada de lazos

Hay 18 pueblos con derechos tradicionales sobre la tierra dentro de los límites del parque. Los primeros 4-5 guardas por pueblo fueron seleccionados por la comunidad en función de su voluntad de convertirse en guardas, su conocimiento de la zona y su disponibilidad de tiempo. Se crearon los primeros equipos y se les formó para que empezaran a cartografiar los senderos de las aldeas. La remuneración por la vigilancia de la biodiversidad y las patrullas se acordó mediante negociaciones y se basó en una compensación justa por el duro y peligroso trabajo de caminar por las montañas. La división del parque en zonas de responsabilidad de las aldeas designa las áreas de trabajo de los guardabosques aldeanos. Debido a los diferentes tamaños, terrenos y amenazas, algunas aldeas indicaron la necesidad de muchos más guardabosques y de la participación de la milicia o la policía de la aldea. En la actualidad, 110 guardabosques de aldea han recibido formación en el uso de equipos GPS y en el registro de avistamientos en cuadernillos codificados. Hacen viajes regulares al parque para registrar la fauna y las amenazas (vigilancia) y participan en patrullas para hacer cumplir la ley. La frecuencia de las patrullas se adapta con la información que va llegando. Como los guardabosques de los pueblos conocen bien la zona, están dispuestos a ir a lugares muy remotos y en circunstancias muy difíciles donde otros guardabosques no suelen aventurarse.

Identificación y aceptación de las limitaciones por parte del gobierno: acuerdo para llenar el vacío dejado por el gobierno de personas para patrullar. Un sistema que el gobierno podría apoyar en el futuro: lo más barato posible pero un sistema de patrullaje eficaz; sin estaciones de guardabosques y trabajadores a tiempo parcial. Utilizar los limitados recursos del gobierno de la forma más eficaz posible, ya que el personal no conoce bien la zona y no quiere trabajar en circunstancias remotas y difíciles; hacer uso de los conocimientos locales y de personas curtidas para las actividades de los guardabosques.

El sistema de guardabosques de aldea depende de la voluntad de todos los aldeanos de respetar las normas que han establecido y acordado, ya que para los guardabosques de aldea no es posible arrestar a sus vecinos. Por lo tanto, es importante contar con un equipo de guardabosques separado del gobierno/exterior que se dedique a hacer cumplir la ley. Los guardabosques de las aldeas sólo trabajan en la zona gestionada por su propia aldea, ya que es necesario fomentar la confianza entre las aldeas. En Hin Nam No, los equipos de guardabosques de las aldeas siempre incluyen a la milicia o la policía de la aldea, que están autorizadas a llevar armas, un requisito para detener a los cazadores furtivos bien equipados. Es necesario impartir regularmente formación sobre vigilancia, aprehensión y otras tareas. Es necesario establecer un procesamiento claro de los infractores y apoyar las redadas en los campamentos de cazadores furtivos. Las sesiones de feedback son una herramienta importante para intercambiar información y mejorar la eficacia.

Implementación

Local

Resource management

Herramienta SMART de recogida de datos

Formación de los guardabosques de las aldeas sobre GPS y formulario de registro de datos

SMART es una herramienta de recogida de datos basada en los guardabosques y destinada específicamente a la gestión de las actividades de patrulla. Al tratarse de una herramienta de recopilación de datos espaciales, la base de datos se rediseñó para que no sólo sirviera a las necesidades de las patrullas, sino también a las de seguimiento de la fauna y recopilación de datos de localización. Se impartió formación al personal voluntario del gobierno para trabajar con el software y adaptar la base de datos, y a los guardabosques sobre el uso del cuaderno de datos. Se hicieron pruebas y la base de datos y el cuaderno de datos se adaptaron a las necesidades de los guardas e investigadores, es decir, cuadernos de pequeño tamaño, fauna silvestre por categoría (indicadora, clave, cazada). Para poder recopilar datos de forma sistemática e informar de las características importantes a la administración, una herramienta como SMART es ideal. Como la recogida de datos la realiza personal con capacidades limitadas de lectura/escritura, simplificamos y codificamos el cuadernillo, con los códigos en el anverso y el reverso del cuadernillo. La introducción de datos (y la elaboración de informes) puede ser realizada por poco personal experimentado. Como los guardas forestales permanecen sobre el terreno hasta 6 días y los equipos electrónicos de recopilación de datos no disponen de este tipo de batería, no es posible un sistema más sofisticado. Para realizar análisis geográficos y cartografía más sofisticados, los datos se transfieren a un sistema SIG.

La herramienta está promovida por los principales actores del mundo de la conservación y, como tal, las organizaciones asociadas la consideran una herramienta aceptable. La herramienta es gratuita y, por lo tanto, aparte de la formación, no son necesarios costes adicionales por licencias de software. La cantidad muy limitada de datos antes de la adopción de SMART y la falta de personal cualificado para gestionar el software anterior facilitaron el cambio. Es posible transferir datos de un sistema antiguo a SMART.

Debe haber un mínimo absoluto de un miembro del personal altamente cualificado que se encargue de introducir los datos, analizar los resultados y crear los informes para la dirección. Un mayor número de personas es mejor, ya que el intercambio regular de la base de datos evita pérdidas de datos. La formación del personal responsable de SMART lleva tiempo, ya que es compleja. Facilitar información a la dirección crea conciencia y da lugar con el tiempo a nuevas solicitudes de información. Es necesario ser flexible al principio de la utilización de la herramienta para poder adaptarse a las necesidades de recopilación de datos. Esto requiere varias rondas de actualizaciones y pruebas; la base de datos debe mantenerse flexible. La formación de los guardabosques sobre el cuaderno de datos debe realizarse varias veces y la información periódica sobre los resultados de las patrullas aumenta la eficacia.

Implementación

Local

Zonificación participativa

Verificación de los resultados del GPS y la cartografía en el pueblo

Para poder gestionar eficazmente el parque, debe quedar claro de antemano qué zonas son importantes para la subsistencia de los aldeanos, ya que tienen derechos consuetudinarios a utilizar productos forestales no madereros (PFNM), madera para la construcción y caza para su seguridad alimentaria. Las reuniones celebradas en las distintas aldeas para cartografiar los senderos indicaron los límites aproximados entre las aldeas. Los mapas actualizados de la cartografía de senderos se utilizan en las reuniones de agrupación de aldeas para acordar en común los límites entre las aldeas. Las reuniones de zonificación participativa se celebran para delimitar las diferentes zonas de uso y las normas de cada zona. Los debates a nivel de aldea abarcan: los mapas y las ubicaciones indicadas, el uso de PFNM y madera, la ubicación de las zonas de uso y las normas y reglamentos para la recolección de PFNM y madera. El resultado es una propuesta de la comunidad del pueblo para delimitar una Zona Totalmente Protegida (TPZ) y una Zona de Uso Controlado (CUZ) de acuerdo con la ley de Laos, con normas y reglamentos específicos para el acceso y el uso. A continuación se celebra una reunión final con los pueblos de los alrededores para explicar las zonas en cuestión y las normas y reglamentos para que los forasteros no sigan haciendo un uso indebido de estas zonas. Estas normas se basan en la legislación vigente, añadiendo detalles cuando es necesario.

La legislación laosiana sobre áreas protegidas reconoce 4 zonas: Zona Totalmente Protegida (ZPT), Zona de Uso Controlado (ZUC), Zona de Amortiguamiento y Corredor. La CUZ permite a los aldeanos utilizar parte del AP para autoabastecerse. La ley deja la posibilidad de crear normas detalladas para las aldeas. Dado que la planificación participativa del uso de la tierra se practica en todo el país para todas las tierras de las aldeas, los aldeanos están acostumbrados a las actividades de zonificación. Los aldeanos han aprendido de otras actividades que la creación de normas y la difusión de las mismas puede dar lugar a tener un mayor control sobre sus recursos.

A pesar de que las aldeas tienen límites comúnmente entendidos entre ellas, muchos aldeanos se adentran en otras zonas de la aldea para recolectar PFNM o cazar. Para que los aldeanos puedan controlar el acceso, es muy importante establecer límites entre los territorios de las aldeas dentro del parque y las zonas de uso dentro de las aldeas. Tras la difusión de los resultados, estas normas y reglamentos podrán aplicarse y controlarse, y se podrá prohibir el acceso a los forasteros. Especialmente al principio, las normas y reglamentos serán cuestionados y el apoyo de las autoridades de las aldeas mediante la mediación/apoyo externo ayudará a resolver los problemas entre las aldeas.

Local

FAO

Zonation

Seguimiento científico de la biodiversidad

El seguimiento científico forma parte del proceso de verificación periódica de algunos indicadores de biodiversidad sobre el terreno. Se realiza en transectos preseleccionados y en momentos concretos del año. La selección de los transectos y el calendario se basan en la investigación de especies clave para la zona. El equipo está formado por guardabosques y científicos. Durante los recorridos por los transectos se registran los avistamientos y las llamadas. La actividad tiene dos resultados: (a) un conjunto de datos independiente que indica el estado de la biodiversidad en una zona central del AP y permite compararla con épocas anteriores y con los datos de seguimiento de los guardabosques (b) una experiencia de aprendizaje para los guardabosques sobre la metodología de seguimiento de la fauna y una confirmación de la importancia de su trabajo.

Los donantes del proyecto solicitan los resultados del seguimiento de la biodiversidad como parte de la supervisión del proyecto. Los científicos externos con experiencia en vida salvaje se muestran entusiastas y esto ayuda a influir positivamente en los aldeanos, los guardas forestales de las aldeas y el personal gubernamental.

Hacer un seguimiento científico regular cuesta mucho dinero y es difícil repetirlo con regularidad. Los lugareños bien formados (guardas forestales) pueden hacer lo mismo y cubrir zonas más extensas.

Local

Seguimiento de los resultados

El seguimiento sirve sobre todo para evitar que se repitan los errores y permitir un enfoque adaptativo de la gestión. Esto es especialmente importante cuando no se han investigado a fondo las condiciones locales del lugar, como es el caso de nuestro proyecto y es habitual en las iniciativas dirigidas por la comunidad. El ensayo y error puede ser una forma práctica de diseñar y gestionar un proyecto en estas situaciones, y el seguimiento periódico es esencial para detectar tendencias indeseables cuanto antes. Hemos aplicado el seguimiento a varias escalas. A escala de senderos pequeños, por ejemplo, para probar distintos métodos de restauración de las dunas antes de ampliarlos. A escala de todo el sitio, el seguimiento ha sido muy útil para mostrar el nivel de éxito con respecto a los objetivos a largo plazo, lo que a su vez ha ayudado a conseguir apoyo para el proyecto y a planificar la gestión en el futuro. Algunos ejemplos son la medición del crecimiento de las plantas, la mortalidad y los cambios en el perfil de las dunas a lo largo del tiempo, junto con los registros de los insumos necesarios para lograr diversos resultados. También hacemos un seguimiento de la dimensión humana, como las experiencias de los participantes en el proyecto y las perspectivas sobre las prioridades de gestión.

Desarrollo y experimentación de nuevas técnicas de seguimiento, especialmente de métodos adecuados para un amplio abanico de usuarios finales (por ejemplo, en el sector comunitario) o cuando se desarrolle una serie de métodos que se adapten a distintos usuarios finales.
Elaboración de material de orientación para ayudar a los profanos y a los grupos comunitarios a diseñar y aplicar programas de seguimiento sólidos. Esto es especialmente importante en el contexto del seguimiento de proyectos comunitarios.
Financiación de programas de seguimiento y análisis/comunicación de los resultados.

Hemos comprobado que el seguimiento y la transmisión de información a los implicados pueden ser útiles como factor de motivación. La información también tiene utilidad práctica para conseguir la aprobación de las autoridades o patrocinadores clave para la financiación. Recientemente hemos ampliado el seguimiento a la dimensión humana para medir los aspectos del proyecto que interesan a los participantes. Esto está resultando útil para el diseño y la planificación de los proyectos. La selección de los parámetros adecuados para el seguimiento sigue siendo una preocupación clave. Lo ideal es que no sean sólo de interés académico y representen aspectos tangibles buscados por las partes interesadas. Para ello, combinamos el diseño de las actividades de seguimiento con encuestas sobre la percepción de las partes interesadas, con el fin de determinar los valores clave que deben supervisarse desde distintos puntos de vista. De este modo, el seguimiento nos ayuda a calibrar el éxito de la gestión en función de las necesidades de las partes interesadas. Aunque no es posible supervisar todos los aspectos de interés potencial, esto ayuda a sacar el máximo partido de las actividades de supervisión.

Monitoreo

Local

Aplicación del plan

De acuerdo con el Plan Director, hemos investigado la estrategia y el mecanismo de aplicación y hemos elaborado 60 planes de ejecución. Hemos detallado nuestras tareas y objetivos, elaborado un calendario para alcanzarlos y dividido esas tareas entre los departamentos responsables.

1.Situación jurídica 2.Promoción: Una vez finalizados los planes y la estrategia de aplicación, estos documentos se enviarán a todos los departamentos. También los publicaremos en nuestra página web y en nuestra columna informativa. También llevaremos a cabo actividades como conferencias especiales sobre nuestros planes para el personal, o la colocación de pancartas en la plaza de nuestra comunidad. 3. Financiación adecuada

1.Un plan y una gestión estrictos son lo más importante. La gestión es la clave para la ejecución del plan. Una mala gestión desestimará los objetivos o conducirá por el camino equivocado. Una buena ejecución nunca tendrá éxito sin un mecanismo de gestión potente, un sistema de gestión bien desarrollado y un sistema estricto de supervisión y rendición de cuentas. 2.Una buena relación con las zonas circundantes es la base de la aplicación del plan. Con el apoyo de las zonas circundantes, el trabajo de coordinación será mucho más fácil.

Local

Desarrollar relaciones positivas con las comunidades vecinas

La Reserva Natural de Huangshan nunca es una isla aislada. Su gestión sostenible no puede llevarse a cabo sin la participación y el apoyo de las comunidades vecinas. En los últimos años, se han identificado 18 modalidades de cooperación entre la reserva natural y las comunidades vecinas, lo que ha garantizado en gran medida la ejecución de los planes. Antes de tomar decisiones, se informa a la comunidad para que aporte sugerencias. También participan en las reuniones de debate y tienen derecho a votar y conocer el resultado. Y se estableció una cooperación de gestión con la comunidad para una buena implantación del plan director.

Comunicación positiva y activa Protección de intereses

n.d.

Local