Principios biofísicos, socioeconómicos y de planificación de la gestión

La nueva red de zonas de prohibición de pesca (NTZ) en la GBR se guió por 11 Principios Operativos Biofísicos desarrollados utilizando los principios generales de diseño de reservas y los mejores conocimientos disponibles sobre el ecosistema de la GBR (ver Recursos). Entre ellos se incluyen:

  • Tener unas pocas ZNT más grandes (en lugar de muchas más pequeñas)
  • Tener un número suficiente de ZNT para evitar impactos negativos.
  • Cuando un arrecife está dentro de una ZTN, debe incluirse todo el arrecife.
  • Representar al menos el 20% de cada biorregión en las ZNT.
  • Representar la diversidad entre plataformas y latitudes en la red de ZNT.
  • Aprovechar al máximo la información medioambiental, como la conectividad, para formar redes viables.
  • Incorporar lugares biofísicamente especiales o únicos.
  • Tener en cuenta los usos marítimos y terrestres adyacentes a la hora de elegir las ZTN.

También se aplicaron cuatro Principios Operativos de Viabilidad Social, Económica, Cultural y de Gestión:

  • Maximizar la complementariedad de las ZNT con los valores, actividades y oportunidades humanas;
  • Garantizar que la selección final de las ZTN reconozca los costes y beneficios sociales;
  • Maximizar la ubicación de las ZNT en lugares que complementen e incluyan los acuerdos de gestión y tenencia presentes y futuros; y
  • Maximizar la comprensión y aceptación públicas de las ZNT y facilitar su aplicación.

Un Comité Científico Directivo independiente, compuesto por científicos expertos en la RGC, ayudó a desarrollar estos principios, basándolos en el conocimiento experto del ecosistema, la bibliografía disponible y sus consejos sobre lo que mejor protegería la biodiversidad. La consideración cuidadosa de las opiniones de los propietarios tradicionales, usuarios, partes interesadas y responsables de la toma de decisiones fue un requisito previo esencial antes de decidir la configuración espacial final de las ZTN que podrían cumplir estos principios.

  1. Disponer de un conjunto de principios de planificación a disposición del público ayuda a todos a comprender cómo se desarrolla la red de ZTN.
  2. Los principios se basan en los mejores conocimientos científicos y especializados disponibles, pero pueden mejorarse.
  3. Un principio no debe considerarse de forma aislada; todos ellos deben tratarse colectivamente como "un paquete" para sustentar el número, el tamaño y la ubicación de las ZTN.
  4. Ninguna de estas recomendaciones se refiere a cantidades "ideales" o "deseadas", sino a niveles mínimos de protección recomendados. Proteger al menos estas cantidades en cada biorregión y cada hábitat contribuye a alcanzar el objetivo de proteger toda la biodiversidad.
  5. El principio de "un mínimo del 20% por biorregión" suele malinterpretarse: NO dice que haya que proteger el 20% de cada biorregión de las ZNT, sino que recomienda que no se proteja menos del 20%. En algunos casos, esa es sólo la cantidad mínima y en algunas biorregiones menos disputadas es más apropiado proteger un porcentaje mayor.
Límites de zona basados en coordenadas

Los límites de zona pueden describirse a una distancia determinada del borde de un accidente geográfico (por ejemplo, "500 m del borde del arrecife"). El resultado suele ser un límite de zona de forma irregular. Representar un arrecife o un grupo de arrecifes de esta manera puede parecer ecológicamente apropiado en un mapa, pero utilizar el borde de esos accidentes para trazar los límites de la zona ha demostrado ser muy difícil de interpretar en el agua. Por ejemplo, muchas partes de los arrecifes están fragmentadas o a veces sumergidas, por lo que es difícil determinar en el agua el borde del arrecife y utilizarlo para estimar una distancia. Además, no es fácil calcular 500 m (ni siquiera 100 m) sobre el agua. Por ello, en el Plan de Zonificación de la GBR de 2003 se introdujeron límites zonales basados en coordenadas, en longitud/latitud y expresados en grados y minutos decimales. Dichos límites abarcan todas las características ecológicas (es decir, quedan fuera de los límites de los arrecifes y las islas). Los límites de las zonas están orientados al norte, sur, este y oeste para facilitar la navegación o comprenden líneas rectas entre dos coordenadas fáciles de determinar. Las líneas rectas parecen menos "apropiadas desde el punto de vista ecológico", pero son más fáciles de localizar y aplicar en zonas de alta mar, sobre todo si se utilizan dispositivos electrónicos como, por ejemplo, un sistema de posicionamiento global GPS o un plotter.

Basándose en la zonificación existente, es importante que cada zona tenga un número único, referenciado a una descripción detallada en el Plan de Zonificación estatutario (ver Recursos) y con un identificador de zona único (p.ej. MNP-11-031): a) MNP se refiere al tipo de zona (Zona de Parque Nacional Marino) b) los dos primeros números se refieren a su latitud (el ejemplo mostrado arriba está en la latitud 11°) c) El último número (031) permite identificar una zona específica en los mapas de zonificación y hacer referencias cruzadas con el Plan de Zonificación.

  1. En los mapas de zonificación de libre acceso no figuran todas las coordenadas de las zonas, pero sí las más importantes para la mayoría de los usuarios (por ejemplo, las zonas de prohibición de pesca y las zonas de prohibición de acceso).
  2. Reconociendo que no todo el mundo tiene un GPS, los límites de las zonas costeras, sin embargo, se alinean con rasgos costeros reconocibles o hitos o mojones identificables (por ejemplo, "la zona se extiende hacia el norte desde el extremo oriental del cabo de xxx").
  3. En las rampas para embarcaciones situadas a lo largo de la costa se colocan carteles que indican las zonas cercanas (véanse las fotos más abajo).
  4. Todas las coordenadas de las zonas se facilitan a los proveedores comerciales de ayudas electrónicas a la navegación, lo que permite cargar las zonas en un GPS.
  5. Además, todas las coordenadas de las zonas están disponibles gratuitamente en Internet o en CD para que cualquier usuario pueda trazar las coordenadas en su propia carta de navegación o localizar una zona utilizando su propio GPS.
  6. Para mayor precisión, todas las coordenadas deben referenciarse a un Datum Geocéntrico oficial especificado (por ejemplo, GDA94 en Australia).
Asignación de zonas por objetivos y no por actividades

La diferencia entre la zonificación por objetivos y la zonificación por actividades se explica mejor con un ejemplo: una zona de "prohibición de la pesca de arrastre" puede indicar claramente que una actividad está prohibida (es decir, toda la pesca de arrastre está prohibida en esa zona), pero puede no estar claro qué otras actividades pueden estar permitidas o no. El objetivo de la Zona de Protección de Hábitats permite realizar en ella una serie de actividades que tienen un impacto (relativamente) mínimo en los hábitats bentónicos; por ejemplo, se permite la navegación, el buceo y la investigación de impacto limitado, así como algunas actividades extractivas como la pesca con sedal, la pesca con red, la pesca con curricán y la pesca submarina (es decir, algunas actividades pesqueras, pero no todas). Sin embargo, el objetivo de la zona y las disposiciones de zonificación relacionadas prohíben claramente la pesca de arrastre de fondo, el dragado o cualquier otra actividad perjudicial para los hábitats sensibles de esa zona. En la mayoría de los océanos hay muchas actividades marinas existentes o potenciales que necesitan ser gestionadas, pero muchas de estas actividades son complementarias y pueden darse dentro de la misma zona; si la zonificación se utiliza para abordar todas las actividades existentes (y la zonificación oceánica es sin duda una herramienta importante para hacerlo), entonces es preferible que la zonificación sea por objetivos en lugar de por cada actividad individual.

El plan de zonificación es un documento estatutario que incluye todos los detalles específicos de la zonificación (por ejemplo, los objetivos de la zona (véanse los recursos más abajo), los límites detallados de la zona, etc.). La ley establece el "poder principal" para elaborar un plan de zonificación e incluye un apartado sobre la Interpretación de los planes de zonificación (artículo 3A) y detalles sobre los objetivos de la zonificación, lo que debe contener un plan de zonificación y cómo debe elaborarse un plan de zonificación (artículos 32-37A).

  1. Si un objetivo de zona tiene varias partes, debe haber una jerarquía clara dentro del objetivo. Por ejemplo, si el objetivo consiste en garantizar tanto la conservación como el uso razonable (como ocurre en la mayoría de las zonas de la RGC, véanse los recursos más abajo), la segunda parte está siempre supeditada a la primera (es decir, el uso razonable sólo puede darse si está supeditado a garantizar la conservación).
  2. El Plan de Zonificación de la GBR también contiene una disposición especial de permiso "general" ("cualquier otro propósito coherente con el objetivo de la zona..."). Esta disposición contempla nuevas tecnologías o actividades que no se conocían cuando se aprobó el Plan de Zonificación. Constituye una importante "red de seguridad" que permite que una actividad que no figure en ninguna de las dos listas explicadas en BB1 pueda obtener un permiso siempre que sea coherente con el objetivo de la zona.
Zonificación de usos múltiples

En algunas partes del mundo, la zonificación se basa únicamente en permitir o prohibir determinadas actividades en áreas específicas. En la GBR existe un espectro de zonas, cada una de ellas con diferentes objetivos; estas zonas permiten la realización de una serie de actividades siempre que cada una de ellas cumpla el objetivo de zona correspondiente. Las disposiciones del Plan de Zonificación se aplican a todos los usuarios de la GBR. El Plan de Zonificación establece en detalle dos listas específicas de disposiciones de "uso o entrada" para cada zona; éstas ayudan a determinar los tipos de actividades que son apropiadas en esa zona en particular. 1. La primera lista indica las actividades que están permitidas en esa zona ("de pleno derecho") y que no requieren permiso; 2. La segunda lista estipula qué actividades pueden realizarse en esa zona concreta, pero sólo después de que se haya evaluado la solicitud de permiso y, si la solicitud cumple todos los requisitos necesarios, se haya concedido el permiso. La normativa especifica el proceso de evaluación y los criterios para obtener un permiso, que varían en función de la actividad propuesta. Algunas zonas también pueden estipular restricciones sobre los tipos de artes de pesca, lo que también proporciona distintos niveles de protección. Si una actividad no figura en los puntos 1 y 2, está prohibida en esa zona.

La legislación de 1975 especificaba que un plan que describiera zonas derivadas espacialmente (es decir, la zonificación) debía ser una herramienta de gestión clave para el Parque Marino de la GBR, y la legislación exigía que los planes de zonificación definieran los fines para los que se podían utilizar o acceder a determinadas áreas. Los objetivos de la zonificación han "evolucionado" desde la versión de 1975 de la Ley (véase Day 2015), reconociéndose hoy en día la necesidad de proteger toda la biodiversidad de la GBR y no solo las especies o hábitats clave.

  1. Para facilitar la comprensión del público, las actividades permitidas en el Plan de Zonificación se han resumido en una sencilla matriz de actividad/zonificación (véanse las fotos más abajo). No obstante, el Plan de Zonificación estatutario (es decir, la legislación subordinada a la Ley) debe ser la base jurídica para determinar qué actividades son apropiadas en una zona.
  2. Los mapas de zonificación son una versión pública del Plan de Zonificación; sin embargo, para determinar con exactitud los límites de una zona, deben utilizarse las descripciones de las zonas que figuran en el reverso del Plan de Zonificación.
  3. El hecho de que el Plan de Zonificación establezca que una actividad puede llevarse a cabo con un permiso no significa automáticamente que siempre se vaya a conceder; la solicitud debe ser evaluada y sólo se concederá el permiso si cumple todos los criterios necesarios.
Asociaciones con sectores clave para mejorar la gestión
El programa de Escuelas Guardianas del Arrecife (RGS, por sus siglas en inglés) se puso en marcha en 2003. En la actualidad, participan en él más de 120.000 alumnos de 276 escuelas (es decir, el 10% de toda la población de la cuenca de captación de la GBR participa en programas de gestión como parte de un programa de escuelas guardianas del arrecife). En la actualidad, 16 ayuntamientos de la costa de la RGC demuestran su compromiso con la mejora de la salud y la resistencia de la RGC a través de acciones como el tratamiento de aguas residuales y pluviales, la reutilización/reciclaje de residuos y la educación comunitaria. -En 2010, el programa se amplió de nuevo para incluir a los Agricultores Guardianes del Arrecife y a los Pescadores Guardianes del Arrecife. Aunque siguen siendo solo programas piloto, los programas de Pescadores y Agricultores ayudan a promover otras iniciativas emprendidas por estas industrias al tiempo que aportan beneficios medioambientales. Otras asociaciones son: -El sector del turismo marino es un socio clave en la gestión de la GBR, ya que mejora la experiencia de los visitantes y ayuda a proteger la biodiversidad que sustenta su industria. -La pesquería de abastecimiento de acuarios de la GBR elaboró un plan de acción de gestión pionero en el mundo que incluye normas de recogida
- Uno de los objetivos de la Ley GBRMP es "fomentar la participación en la protección y gestión de la GBR de las personas y grupos interesados, incluidas... las comunidades, los indígenas, las empresas y la industria" (art. 2A (2b)) - El artículo 5 de la Convención del Patrimonio Mundial obliga a las naciones signatarias de la Convención, "... en la medida de lo posible... a adoptar una política general encaminada a dar al patrimonio cultural y natural una función en la vida de la comunidad...".
- La implicación de las comunidades locales en la protección y gestión de la RGC y el desarrollo de asociaciones con escuelas, ayuntamientos e industrias son algunos de los verdaderos éxitos de la RGC. - Todas las iniciativas de Reef Guardian han creado conciencia, comprensión y aprecio por parte de varias industrias que dependen de una RGC sana. - No hay duda de que una comunidad informada e implicada fomenta la administración y promueve una cultura comunitaria de custodia para la protección de la RGC. - El éxito de la implicación depende de la voluntad de los miembros de la comunidad y de las partes interesadas de participar en asuntos que son importantes para ellos, y del nivel de compromiso de los gestores para hacerlo bien. - Las comunidades locales cuentan con una gran experiencia en la materia; el reto es cómo aprovecharla de forma continuada. - Los operadores turísticos de alto nivel operan voluntariamente con un nivel superior al exigido por la legislación como parte de su compromiso con el uso ecológicamente sostenible.
Comités consultivos multisectoriales
3 tipos diferentes de comités consultivos apoyan la gestión de la RGC, cada uno con responsabilidades distintas: - Comités Consultivos Marinos Locales (CCML): comités de base comunitaria en 12 ciudades importantes de la costa de la RGC. Proporcionan un flujo bidireccional de información entre la comunidad y los gestores de la GBR, así como asesoramiento a nivel local. Los gestores deben asistir a todas las reuniones para escuchar las opiniones de la comunidad y debatir los problemas marinos y costeros locales. Los miembros de los LMAC son voluntarios y pueden representar a una comunidad o a un grupo industrial o ser independientes. - Comités Asesores sobre Arrecifes (RAC): los RAC, basados en la experiencia, proporcionan asesoramiento especializado sobre cuestiones críticas a las que se enfrenta la GBR (como la gestión de cuencas y ecosistemas, las asociaciones indígenas y el turismo/recreación). Los miembros de los RAC son nombrados por un periodo de tres años entre las partes interesadas con conocimientos y experiencia en el tema en cuestión. Los RAC se reúnen formalmente con los responsables de la GBRMPA 2-3 veces al año para ayudar a desarrollar políticas y proporcionar asesoramiento estratégico para la gestión de la GBR; los Presidentes de los RAC también se reúnen periódicamente con la Junta de la GBRMPA. -Comité Asesor Arrecife 2050: asesora formalmente al Foro Ministerial de la GBR, incluido el asesoramiento estratégico sobre la aplicación del Plan Arrecife 2050 y la gestión de la GBR.
- Tener un objetivo claro en la Ley que fomente "... el compromiso en la protección y gestión de la RGC por parte de las personas y grupos interesados, incluidos los gobiernos locales y de Queensland, las comunidades, los indígenas, las empresas y la industria" ha demostrado ser muy beneficioso (véase la Sección 2A (2b)) - Una Carta de Operaciones exhaustiva proporciona una orientación clara sobre cómo deben funcionar los LMAC y los RAC.
- Los tres tipos diferentes de comités abarcan una amplia gama de asesoramiento técnico y geográfico, lo que refuerza la legitimidad general de dicho asesoramiento. - Se asigna un miembro del equipo directivo superior de la GBRMPA a cada LMAC, que debe asistir a las reuniones con el doble objetivo de entablar relaciones con la población local e informar a la dirección superior. - El Presidente de la GBRMPA nombra a un Presidente independiente para cada RAC y LMAC con el fin de garantizar la eficacia de las reuniones y los resultados de los comités - Se ha demostrado la utilidad de celebrar una reunión anual de todos los Presidentes de LMAC para intercambiar ideas y facilitar la interacción entre los 12 LMAC. - No se pagan dietas a ningún miembro por asistir a estos comités; sin embargo, se cubren los gastos de viaje de los miembros que asisten a las reuniones del RAC y de Reef 2050. - Las actas de las reuniones del RAC no se distribuyen públicamente; sin embargo, después de cada reunión del RAC se pone a disposición del público un informe resumido de los principales puntos tratados en la reunión (véase "Recursos" más abajo).
Cogestión con los propietarios tradicionales indígenas
Los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres son los propietarios tradicionales de la GBR desde hace más de 60.000 años. En la actualidad, 70 grupos de clanes de los TO, cuyo territorio marítimo incluye la GBR, siguen practicando costumbres tradicionales y tradiciones espirituales. Los gestores del parque (GBRMPA) reconocen los continuos vínculos sociales, culturales, económicos y espirituales de los TO con la zona. Un Grupo de Asociaciones Indígenas de la GBRMPA trabaja en estrecha colaboración con los TO para establecer asociaciones significativas que protejan los valores culturales y patrimoniales al tiempo que conservan la biodiversidad. Una forma de hacerlo es un acuerdo de gestión llamado Acuerdo de Uso Tradicional de los Recursos Marinos (TUMRA), un acuerdo formal para el territorio marino desarrollado por grupos de TO y acreditado después tanto por la GBRMPA como por Queensland. Otro es un Acuerdo de Uso de Tierras Indígenas (ILUA). En la actualidad hay siete TUMRA y un ILUA acreditados en la GBR, en los que participan 15 grupos de OT y cubren el 22% de la costa de la GBR. La participación de los indígenas en la GBR se fomenta mediante la pertenencia al Consejo de la Autoridad, un Comité Asesor Indígena sobre Arrecifes, talleres de formación y gestión para los TO y el uso de conocimientos ecológicos tradicionales.
- Por ejemplo: - El artículo 3 de la Ley define al "propietario tradicional" - El artículo 10 (6A) exige que un miembro del Consejo sea "una persona indígena con conocimientos o experiencia en cuestiones indígenas relacionadas con el Parque Marino" - El artículo 2A (3e) exige una "colaboración con los propietarios tradicionales en la gestión de los recursos marinos" - El Reglamento del GBR define cómo se debe crear, acreditar, dar de baja, etc. una TUMRA.
- La experiencia demuestra que un formato eficaz para una TUMRA consta de tres partes: 1. Una descripción de las aspiraciones de la OT para su país marítimo. 1. Una descripción de las aspiraciones de la OT para su territorio marítimo. 2. Detalles específicos, por ejemplo, las zonas en las que se llevarán a cabo actividades tradicionales, como la caza, o en las que no se llevarán a cabo o estarán limitadas por la TUMRA. 3. La formación de los TO en materia de cumplimiento de la normativa no sólo ha aumentado su concienciación sobre las cuestiones relacionadas con el cumplimiento de la normativa marina, sino que, lo que es más importante, ha aumentado la sensación de capacitación de los TO para gestionar su país marino. - Los gestores no deben esperar que un representante indígena pueda hablar en nombre de todos los pueblos indígenas o que la mejor forma de implicar a los TO sea la misma que para otros usuarios o partes interesadas. - Reconocer los diferentes sistemas de conocimiento y considerar el conocimiento ecológico tradicional como complementario de la ciencia occidental.
Importancia de los convenios internacionales para la gestión de las AMP
Australia es signataria de una amplia gama de convenios y marcos internacionales relacionados con las AMP; los principales se enumeran a continuación en Recursos e incluyen convenios y tratados mundiales y regionales, así como acuerdos bilaterales. La base fundamental del Derecho y los convenios internacionales es el respeto mutuo y el reconocimiento de las leyes y los actos ejecutivos de otros Estados parte. - Tenga en cuenta que en muchos convenios internacionales se utiliza el término "Estado parte" en lugar de "nación" o "país", pero no confunda el término con estados o territorios federales. Algunas de las obligaciones derivadas de estos convenios internacionales se han incorporado al Derecho nacional australiano (por ejemplo Algunas disposiciones de los principales convenios internacionales que abordan cuestiones importantes, como el Patrimonio Mundial, se han incorporado a la legislación medioambiental nacional de Australia, la Ley de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad de 1999). El grado de repercusión de los convenios internacionales en los distintos países variará en función del contexto normativo, jurídico y político del país en cuestión, de si ese país es parte de los convenios o acuerdos pertinentes y de si éstos se han aplicado a nivel nacional.
- El conjunto de instrumentos internacionales, junto con la legislación interna (nacional) y, en menor medida, la legislación de Queensland (estatal), confieren colectivamente al GBR una protección jurídica muy sólida. - El Derecho internacional puede ser pertinente para interpretar la legislación interna (nacional) y puede servir de ayuda en caso de ambigüedad en el Derecho interno.
- Una vez que un país ha firmado y ratificado un convenio internacional, existen obligaciones internacionales que ese país debe cumplir; sin embargo, no es fácil hacer cumplir a las naciones incumplidoras por parte de la comunidad mundial. - El nivel y el detalle de la información sobre las obligaciones internacionales varía; algunos ejemplos se muestran en "Recursos" más adelante. - El "enfoque de precaución" se ha convertido en un principio fundamental del derecho medioambiental internacional y ahora se refleja ampliamente en la legislación y la política medioambiental australianas. - Algunos de los problemas a los que se enfrentan los arrecifes de coral, como el cambio climático, son globales o transfronterizos y se abordan en convenios internacionales; sin embargo, aunque esos problemas sean globales, muchos también requieren soluciones a nivel local para su aplicación efectiva.
Legislación complementaria
La legislación complementaria hace referencia a leyes que se complementan o suplementan entre sí, aplicando disposiciones coincidentes o "espejo" para mejorar la comprensión pública o potenciar los puntos fuertes mutuos de las leyes. Las razones por las que la gestión complementaria es esencial en la GBR se exponen en el apartado "Impacto" de esta Solución Azul, incluido el hecho de que los gobiernos estatal y federal no se ponen de acuerdo sobre dónde se sitúa el límite entre sus respectivas jurisdicciones. El Plan de Zonificación del Parque Marino federal se revisó entre 1999 y 2003 y entró en vigor el 1 de julio de 2004. Para garantizar la complementariedad y minimizar la confusión del público, el Estado de Queensland declaró el Parque Marino de la Costa de la Gran Barrera de Coral en noviembre de 2004. La zonificación de este Parque Marino de la Costa es un reflejo de la zonificación federal colindante, ya que establece normas y reglamentos complementarios entre aguas altas y aguas bajas, a lo largo de todo el territorio continental colindante con la GBR y alrededor de todas las islas de Queensland situadas dentro de los límites exteriores del Parque Marino federal. La zonificación complementaria significa que las actividades que pueden llevarse a cabo dentro de los dos Parques Marinos se rigen por la misma normativa; sin embargo, también existen algunas disposiciones específicas de Queensland que pueden aplicarse únicamente en el Parque Marino de la Costa de la GBR.
- La Constitución australiana establece que cuando una ley estatal es incompatible con una ley federal, prevalece la ley federal; la ley estatal es, en la medida de la incompatibilidad, inválida - La sección 2A(3f) de la Ley GBRMP requiere "... un enfoque de colaboración para la gestión de la zona del Patrimonio Mundial GBR con el gobierno de Queensland" - El acuerdo intergubernamental de 1979 acordó un enfoque complementario que posteriormente ayudó a la evolución de instrumentos jurídicos complementarios eficaces.
- La legislación complementaria garantiza una solución viable para que todas las aguas marinas situadas hacia el mar a partir de la pleamar estén sujetas a las mismas normas y reglamentos, independientemente de la jurisdicción en la que se encuentren. - Utilizar legislación complementaria para la política es mucho más eficaz que tener interpretaciones ligeramente diferentes para zonas colindantes o disposiciones similares redactadas de forma que permitan interpretaciones divergentes. - Un enfoque complementario es más holístico y eficaz por las siguientes razones: - desde el punto de vista ecológico: reconoce las escalas temporales/espaciales a las que funcionan los sistemas ecológicos (en lugar de las insuficiencias de los límites jurisdiccionales); - desde el punto de vista práctico: es más fácil de gestionar, ya que garantiza que los asuntos no se cuelen por "grietas normativas imprevistas"; y - desde el punto de vista social: ayuda a la comprensión pública y, por tanto, al cumplimiento de la normativa. Para garantizar un enfoque complementario, los funcionarios de ambos gobiernos cooperan a la hora de elaborar las políticas.
Acuerdos transjurisdiccionales
Existe una relación de trabajo sólida y duradera entre los sucesivos gobiernos de Australia y Queensland para la protección y gestión de la GBR. Esto se formalizó por primera vez en 1979 mediante el Acuerdo de Esmeralda firmado por el (entonces) Primer Ministro de Australia y el (entonces) Primer Ministro del Estado de Queensland. Este Acuerdo Intergubernamental (AIG) proporciona un marco claro y eficaz para facilitar la gestión cooperativa de la RGC, con los compromisos de ambos gobiernos detallados en calendarios que ayudan a aplicar el AIG. El IGA se actualizó en 2009 para ofrecer un marco de cooperación más contemporáneo, reconociendo retos que no estaban previstos en 1979. A través de la aplicación del IGA, ambos Gobiernos han acordado y están aplicando un programa conjunto de gestión sobre el terreno, acciones conjuntas para detener e invertir el declive de la calidad del agua que entra en la GBR, y acciones para maximizar la resistencia de la GBR al cambio climático. El desarrollo conjunto del Plan Arrecife 2050 en 2015 condujo a la actualización del IGA para reflejar la visión compartida esbozada en dicho plan, y renovó el compromiso de ambos Gobiernos de proteger el Área del Patrimonio Mundial de la GBR, incluido su valor universal excepcional.
- El hecho de que el acuerdo inicial de 1979 fuera firmado por el (entonces) Primer Ministro y el (entonces) Primer Ministro de Queensland dio a ese Acuerdo, y a todos los acuerdos posteriores, una fuerza y una credibilidad considerables - El requisito del IGA de que el Foro Ministerial del GBR se reúna al menos una vez al año ayuda a supervisar la aplicación y el seguimiento continuo del IGA y del Plan Arrecife 2050.
1. Es importante revisar y actualizar periódicamente estos documentos intergubernamentales. El Acuerdo de 1979 se actualizó en 2009 y de nuevo en 2015 para proporcionar un marco contemporáneo para la cooperación entre ambos gobiernos, reconociendo retos como el cambio climático y la calidad del agua de las cuencas que no estaban previstos en el momento de los IGA anteriores. 2. La aplicación del IGA está supervisada por un Foro Ministerial del GBR, formado por los ministros competentes de los gobiernos de Australia y Queensland. La aplicación del IGA está supervisada por un Foro Ministerial de la GBR, formado por los ministros competentes de los gobiernos de Australia y Queensland; esto garantiza un enfoque integrado y colaborativo por parte de los gobiernos de Australia y Queensland para la gestión de los entornos marinos y terrestres dentro y adyacentes al Área del Patrimonio Mundial de la GBR. 3. El Plan Arrecife 2050, que ahora es un anexo formal del IGA, incluye el compromiso de ambos gobiernos de trabajar juntos en la gestión de la GBR y continuar los esfuerzos de colaboración con la industria, la ciencia, los propietarios tradicionales, las organizaciones conservacionistas y la comunidad en general para mejorar la salud de la GBR.