Utiliser l'élaboration du plan de gestion du patrimoine mondial comme un espace de dialogue

Le processus d'élaboration du nouveau plan de gestion du bien du patrimoine mondial a débuté en 2017, et plusieurs groupes y travaillent depuis trois ans (2017-2020). Le Conseil de gestion du patrimoine mondial dirige le processus, avec la collaboration du gestionnaire du patrimoine culturel de Røros, du représentant du peuple autochtone sami, des urbanistes des différentes municipalités et comtés situés dans le périmètre du bien du patrimoine mondial et de la zone tampon, et du directeur du musée de Røros. Des auditions et des réunions avec les conseils municipaux des cinq municipalités ont permis d'établir ce dialogue. Plus de 40 parties différentes ont été invitées aux audiences, notamment les comtés, les municipalités, les musées, les ONG, les personnes impliquées dans les plans de gestion, les propriétaires privés de terres situées dans le périmètre du bien du patrimoine mondial et le Parlement sami. Les Samis ont été impliqués de la même manière que les autres parties prenantes et ont compté avec des représentants au sein du Conseil du patrimoine mondial et du groupe administratif.

  • Le gouvernement a demandé à tous les sites norvégiens du patrimoine mondial d'élaborer de nouveaux plans de gestion.
  • Le coordinateur du patrimoine mondial était chargé de la rédaction du précédent plan de gestion (2010) et avait la volonté et la mission d'élaborer un nouveau plan de gestion pour Røros.

1) Au cours de l'audition sur le nouveau plan de gestion, de nombreuses parties ont indiqué que la culture samie devrait être renforcée davantage qu'elle ne l'était déjà. La plupart des suggestions des différentes parties étaient de se concentrer davantage sur le renforcement des relations et des valeurs samies.

2) Renforcer l'idée d'inclure la culture samie dans la valeur universelle exceptionnelle du site du patrimoine mondial dans les années à venir. Cependant, l'État partie doit mener le processus. Certaines municipalités souhaitent que des zones actuellement situées dans la zone tampon (partie de la circonférence) soient intégrées au bien du patrimoine mondial (Narjodet, zone agricole, et Dragås-Eidet, qui est l'une des fonderies situées à l'extérieur de Røros).

3) Afin de travailler sur un pied d'égalité avec les différentes parties, aucune d'entre elles n'a fait l'objet d'un traitement particulier.

4) Afin d'intégrer les commentaires des différentes parties prenantes dans le plan de gestion, des auditions ont été organisées pour consulter sur les modalités d'élaboration du plan et, plus tard, pour consulter sur le plan lui-même.

Intégrer le point de vue des populations autochtones dans l'interprétation du lieu patrimonial

Le musée est l'endroit où l'on peut en apprendre davantage sur Røros et la Circonférence. Le musée de Røros se compose de cinq sections principales, l'une consacrée aux bâtiments de Røros, l'autre à la culture samie, la troisième à la gestion de la conservation de la nature, la troisième à l'exploitation des mines et des carrières et la dernière au patrimoine mondial. Un poste permanent de chercheur sur les Samis a été créé en 2001. L'établissement du musée en tant que centre du patrimoine mondial de Røros et de la Circonférence en 2017 a permis d'élargir le récit du patrimoine mondial à la relation entre les Samis et le lieu qui existait déjà dans le musée. Dans cet espace, il est précisé que les Samis étaient présents dans la région avant le début de l'exploitation des mines de cuivre. La communauté sami a existé tout au long de l'histoire en tant que telle, mais aussi en interaction avec la société autour de la mine de cuivre. Ces interactions pouvaient être basées sur le commerce des rennes, l'artisanat, les peaux de rennes ou l'accueil des rennes appartenant aux propriétaires de la cuivrerie, aux commerçants et aux agriculteurs. Le paysage de la Circonférence a été, dans une certaine mesure, façonné en relation avec les rennes, et les Samis ont géré cette relation de manière durable.

  • Collection sur la culture samie (c'est-à-dire objets, archives visuelles) déjà existante dans le musée
  • En 2012, le Parlement norvégien a décidé que tous les biens du patrimoine mondial devaient avoir un centre du patrimoine mondial.
  • En 2017, le musée de Røros a commencé à travailler en tant que centre du patrimoine mondial de Røros et de la Circonférence.

Le financement du centre du patrimoine mondial de Røros a été un long processus. Il n'y a que deux personnes engagées spécifiquement pour la fonction de centre du patrimoine mondial au musée, même si l'ensemble du musée fonctionne d'une certaine manière comme un centre du patrimoine mondial. Pour financer ces deux personnes et leurs activités, l'État fournit 60 %, les comtés 20 % et les municipalités 20 %. Le financement régional de ces derniers 40 % a dû être organisé et approuvé par toutes les parties locales.

Représentant des populations autochtones au Conseil de gestion du patrimoine mondial

Le Conseil de gestion du patrimoine mondial a été créé en 2012 et est composé de 8 membres représentant les principaux groupes de parties prenantes du bien du patrimoine mondial : 5 maires des 5 municipalités - Røros, Tolga, Holtålen, Engerdal et Os -, 1 représentant de chacun des 2 comtés - Trøndelag et Innlandet (niveau régional) - et 1 représentant du Parlement sami. Le président exerce ses fonctions pendant deux ans et peut être réélu. Le coordinateur du patrimoine mondial fait office de secrétaire du conseil. En outre, il y a 6 observateurs : le directeur de Destination Røros, le directeur du musée de Røros, le directeur du musée de Nord-Østerdal (3 municipalités), le directeur de la municipalité de Røros, le responsable du patrimoine culturel de Røros et le responsable du site du parc national de Femundsmarka qui représente les deux parcs nationaux et les gouverneurs des deux comtés. Le conseil se réunit régulièrement (4 à 5 fois par an) et organise des excursions au cours desquelles il traite les dossiers proposés par le coordinateur, par les membres eux-mêmes et par d'autres parties prenantes. Le plan de gestion, le budget, les nouvelles propositions visant à renforcer les valeurs du site, la collaboration nationale et internationale et les auditions des différentes suggestions des directions et des départements sont discutés. Les décisions sont prises par consensus.

Le parc national de Femundsmarka, situé dans la zone de la Circonférence, comptait un représentant du Parlement sami au sein de son propre conseil. Il s'agit d'un modèle pour le conseil de gestion du patrimoine mondial. En outre, en 2018, la municipalité de Røros est devenue une zone de gestion pour la langue sami, ce qui renforce également l'importance de la représentation du peuple sami dans les processus décisionnels du site du patrimoine mondial.

1) La sélection du représentant sami est effectuée par le Parlement sami. Ceci est important pour renforcer l'autorité et les liens avec le parlement.

2) La participation d'un représentant sami au conseil a influencé la façon dont le nouveau plan de gestion du patrimoine mondial intègre davantage la culture sami. Ceci est soutenu par l'administration et les politiciens des comtés, des municipalités et des musées qui étaient très conscients de la question de savoir comment la culture samie devait être intégrée dans le processus actuel du plan de gestion.

3) Le représentant sami est devenu un point focal pour les questions samies.

Utiliser l'image de marque des réserves de biosphère (économie de la qualité)

L'économie de qualité est basée sur la conservation réussie ou l'économie basée sur la conservation établie dans les lignes directrices du MAB du Vietnam en 2009. L'attribution d'un label et d'une marque aux biens et services de la RBC pourrait contribuer à promouvoir le développement d'économies de qualité dans la RBC et son développement durable. Dans le contexte du développement économique de la RBC, la qualité comprend la création de valeur et l'augmentation des avantages économiques pour la consommation des populations locales, la production conforme au développement durable, la distribution équitable, la solidarité, la sensibilisation à la conservation de la nature et de la culture et la mise en réseau des réserves de biosphère. Une conservation réussie crée une valeur de prestige. La labellisation dans le cadre de ce concept apporte une valeur ajoutée aux produits locaux, contribuant ainsi à la reconnaissance des communautés locales et de leurs efforts en matière de conservation.

Désignation internationale en tant que réserve de biosphère.

(1) Le secteur marchand se compose d'entités privées organisées autour de l'incitation par les prix dans la production et la consommation de biens et de services. La qualité des produits doit être contrôlée et enregistrée.

(2) Les produits locaux ne répondent généralement pas aux critères de qualité. Par conséquent, la coordination intersectorielle et l'économie de la qualité doivent être réunies pour mettre en œuvre l'initiative avec la participation de la communauté.

Comprendre les différentes échelles d'interactions entre les systèmes naturels et culturels à l'aide de l'approche systémique

La pensée systémique est une approche scientifique qui part de l'ensemble. Elle est utilisée pour la conception de réserves de biosphère individuelles, mais aussi pour les relier à l'ensemble du réseau international. Elle prend en compte les relations complexes ainsi que les variables "douces" qui sous-tendent les émotions, la motivation et le comportement humains, offrant ainsi une approche holistique des questions politiques et sociales complexes. De ce point de vue, les réserves de biosphère se composent de divers éléments qui reflètent les relations complexes entre les facteurs naturels et socio-économiques, entre les structures physiques et les valeurs humaines, entre l'espace culturel et le paysage naturel, entre l'écologie politique et l'écologie créative. L'application de la pensée systémique s'effectue depuis la préparation de la nomination d'une réserve de biosphère jusqu'à la conception, la planification de la gestion et la mise en œuvre. L'application de la pensée systémique à la conception d'une réserve de biosphère permet d'identifier tous les éléments d'un écosystème plus large. Dans le cas de la RCC, cette approche permet de relier l'ancienne ville, qui a eu une influence sur le développement de l'ensemble de l'écosystème en tant que port historique, et son patrimoine culturel en relation avec l'aire marine protégée.

Dans le cas de la RBC, l'interconnexion écologique entre la ville patrimoniale et la zone protégée était claire et la conception devait tenir compte de l'interface de l'estuaire entre les systèmes culturels (établissements) le long de la rivière Thu Bon, les mangroves et la mer.

(1) La pensée systémique est un outil permettant aux gestionnaires et aux décideurs politiques d'esquisser des solutions appropriées à des problèmes pratiques.

(2) La pensée systémique différencie les problèmes fondamentaux de leurs symptômes et facilite à la fois les interventions à court terme et les stratégies durables à long terme.

Organisme de coordination pour de multiples désignations internationales et nationales

Le conseil d'administration de la réserve de biosphère coordonne toutes les activités liées aux valeurs culturelles et naturelles de la réserve de biosphère. Dans le cadre de la procédure de développement, le CBR s'efforce de créer un lieu sûr où les parties prenantes peuvent travailler ensemble et trouver des solutions intégrées. L'une des principales tâches du conseil d'administration de la RCO est de coordonner les différentes désignations internationales et nationales, notamment la réserve de biosphère, le site du patrimoine mondial, le patrimoine culturel immatériel et la zone marine protégée. Le plan directeur et le programme de mise en œuvre de la RCC sont toujours en cours d'élaboration, de mise à jour et de coordination avec les parties prenantes, dont les quatre principales entités : le gouvernement, les scientifiques, le secteur privé et la population locale. La majorité des dirigeants de la ville ont été invités à devenir membres du conseil d'administration de la RCC. Il s'agit d'une caractéristique importante du système qui permet de faciliter la collecte d'informations et de données, de discuter et de réfléchir lors d'ateliers et de réunions, d'analyser les problèmes et de trouver des solutions. Tous les coordinateurs de la RBC répondent à l'équilibre entre la conservation et le développement, en se concentrant sur le développement durable et la résilience au changement climatique.

  • La CBR a créé de bonnes relations avec les communautés locales et les parties prenantes qui travaillent ensemble sur la conservation, le développement des moyens de subsistance, l'écotourisme et l'éducation, devenant ainsi un espace pour la pensée systémique, la réflexion sur les liens avec la nature et l'harmonisation entre l'homme et la biosphère.
  • L'existence de multiples désignations telles que le patrimoine mondial, les aires marines protégées (AMP) et le patrimoine culturel immatériel attire l'attention des habitants, des autorités et des touristes.

Avec autant de désignations différentes à différents niveaux, plusieurs approches doivent être intégrées et coordonnées dans les plans d'action, telles que l'approche écosystémique, l'approche par bassin versant, la gestion côtière intégrée et l'approche "ridge to reef" (2R), afin de développer des modèles de gestion. Par exemple, la province de Quang Nam a attribué 19 des 235 hectares de la zone d'AMP de Cù Lao Chàm aux pêcheurs locaux du village de Bai Huong pour gérer les ressources marines et développer l'écotourisme sur la base des résultats de la conservation depuis 2013. Il s'agit d'un processus décisionnel partagé entre le gouvernement, les communautés locales et les autres parties prenantes. Les pêcheurs locaux ont créé eux-mêmes les plans de gestion des ressources. Grâce à cette approche systémique, les partenaires locaux seront les véritables propriétaires des ressources naturelles et culturelles. Ils sont les décideurs du maintien des valeurs de la réserve de biosphère pour les générations futures.

Remettre en culture des champs urbains avec des produits traditionnels

Les terres non cultivées ont été utilisées pour créer un jardin du patrimoine avec des plantes endémiques et pour cultiver à nouveau la réglisse. Le commerce européen de graines et de racines de réglisse constituait autrefois une part importante de l'économie locale. La plante était utilisée à des fins médicales et comme édulcorant. Cependant, la racine de réglisse de Bamberg a perdu sa compétitivité dans les années 1960. En conséquence, les connaissances sur la culture, la récolte et la transformation de la réglisse ont diminué. La Société de la Réglisse s'engage pour la remise en culture de la plante et tente de reconstituer les méthodes de récolte et de transformation. La compétitivité internationale ne joue plus aucun rôle aujourd'hui. La racine de réglisse est aujourd'hui un produit de connaisseur destiné aux touristes.

  • Des personnes engagées : l'une d'entre elles possède un terrain ; d'autres sont intéressées par le jardinage, mais n'ont pas de jardin pour elles-mêmes.
  • Terrain disponible.

L'engagement doit être maintenu au-delà de la période initialement financée : les réactions positives des médias et l'expérience de la communauté de personnes partageant les mêmes idées ont incité à poursuivre l'engagement.

Développement d'une marque pour les produits locaux

Un groupe d'intérêt de 19 maraîchers a été créé par le Bureau du patrimoine mondial. Il organise des activités communes telles que la "Journée annuelle des jardins maraîchers ouverts" et publie des guides d'achat pour les produits locaux. Ce consortium de jardiniers est coordonné par un gardien financé par le Programme national d'investissement pour le patrimoine mondial (2009-2013) et par les jardiniers. Le consortium possède son propre logo, qui a été commandé il y a plusieurs années et qui se lit comme suit : "Gutes aus der Gärtnerstadt" (Bons produits du quartier des maraîchers).

  • Collaboration entre les jardiniers pour échanger des connaissances sur le marché.
  • Financement du développement de la marque(Programme national d'investissement pour le patrimoine mondial).
  • Coordination : Par le biais d'une plateforme commune (https://www.gaertnerstadt-bamberg.de/), les maraîchers présentent leur gamme de produits et de services ; des réunions régulières permettent de préparer la journée annuelle des maraîchers et de lancer d'autres projets.
  • Les produits horticoles (légumes, arbustes, herbes, fleurs) varient d'un maraîcher à l'autre. Cela réduit la concurrence entre eux.
  • Expliquer la valeur ajoutée d'une action concertée/d'une marque commune.
  • Un expert en marketing a étudié les forces et les faiblesses du quartier des maraîchers en tant que lieu d'achat et a élaboré un concept de communication qui a été appliqué. Ce concept repose sur la tradition des familles de maraîchers et sur les variétés uniques de produits frais et nutritifs. La fierté locale et la conscience écologique des consommateurs, qui souhaitent réduire leur "empreinte alimentaire" en achetant des produits cultivés au sein de leur communauté, constituent également des arguments de vente.
Approche intergénérationnelle de la sensibilisation à la valeur des jardins urbains historiques

Alors que le jardinage urbain est très en vogue dans le monde entier, le quartier des maraîchers de Bamberg date du Moyen Âge et n'a pas été abandonné pour construire des immeubles résidentiels comme à Bath (Royaume-Uni) ou à Istanbul (Turquie). Les chercheurs internationaux et les touristes sont attirés par ce caractère unique. La population locale, quant à elle, considère ce fait comme une évidence. Le Bureau du patrimoine mondial communique intensivement l'intérêt national et international pour le caractère unique de Bamberg afin de sensibiliser à la protection de la tradition locale de jardinage. Plusieurs documentaires sur le quartier des maraîchers de Bamberg, produits par la télévision bavaroise, ont renforcé l'identité locale et la fierté de la population à l'égard de la tradition horticole. Les délégations internationales qui se rendent régulièrement à Bamberg pour découvrir le quartier des maraîchers, unique en son genre, contribuent également à la prise de conscience de la valeur de ce patrimoine.

Dans plusieurs familles, la génération suivante a repris l'activité de maraîchage. Certains de ces jeunes ont même un siège au conseil municipal afin de s'assurer que les intérêts des jardiniers sont entendus dans l'arène politique.

À Bamberg, chaque écolier visite au moins une fois le quartier des maraîchers pour découvrir la production alimentaire sur place.

  • Les jardins maraîchers existants qui suivent des traditions historiques
  • Intérêt national et international pour le jardinage urbain
  • Couverture médiatique du jardinage urbain
  • Enseignants intéressés et enfants enthousiastes dans les écoles locales
  • Veillez à ne pas utiliser les jardiniers locaux pour apparaître dans les médias, mais reconnaissez leurs connaissances et leurs compétences.
  • Aidez à la production de films pour ne pas gaspiller le temps des jardiniers.
  • Approcher les enseignants de manière proactive
Partenariat à plusieurs niveaux (municipalité, propriétaires, associations, groupes de citoyens)

Compte tenu de la structure hétérogène de la propriété dans le quartier des maraîchers, l'établissement de partenariats a pris beaucoup de temps. Des représentants de la municipalité et de ses filiales (par exemple, City Works pour l'approvisionnement en eau) ont dû être associés aux jardiniers, aux propriétaires fonciers, aux associations (telles que Heritage Garden ou Licorice Society) et aux amateurs de jardins. La municipalité a contacté les parties prenantes correspondantes par écrit, par téléphone et a organisé plusieurs réunions. Les préoccupations des habitants en matière de respect de la vie privée ont dû être soigneusement prises en compte tout en trouvant des utilisations adéquates pour les terres non cultivées. Dans un cas, l'instauration d'un climat de confiance a récemment abouti à la transformation d'une pépinière abandonnée en centre communautaire, où sont organisés des événements culturels, des cours de cuisine et des expositions.

  • L'exposition bavaroise , qui s'est tenue à Bamberg en 2012, a attiré l'attention du public sur la tradition horticole de Bamberg.
  • Large intérêt pour la production alimentaire locale
  • Financement gouvernemental dans le cadre du Programme national d'investissement pour le patrimoine mondial (2009-2013)
  • L'implication précoce des parties prenantes est cruciale : Le processus participatif doit commencer par l'élaboration de mesures, et pas seulement lorsqu'il s'agit de répartir les tâches.
  • Les changements prennent du temps : Les gens résistent naturellement au changement. L'être humain préfère le confort de la familiarité à l'anxiété de l'inconnu. Il faut donc prévoir suffisamment de temps pour impliquer les parties prenantes et les amener à s'adapter mentalement au projet. L'idée n'est pas d'éliminer la résistance. Ce n'est pas possible. Il s'agit plutôt de permettre aux gens d'exprimer leurs problèmes - parfois, les gens ont simplement besoin d'être entendus.
  • La communication est essentielle : Veillez à fournir à temps à toutes les parties prenantes les informations pertinentes sur le projet. Les rumeurs détruisent la base de la confiance.