Création d'un groupe consultatif technique pour la planification sonore
Le projet répond à un groupe consultatif technique (TAP), qui se réunit tous les six mois. Il est composé d'un large éventail de parties prenantes concernées, à la fois directement et indirectement par le projet. Les parties concernées sont les suivantes Natural England, l'Agence pour l'environnement (quatre ou cinq personnes représentant chacun des différents services de l'Agence impliqués - l'équipe chargée des permis environnementaux, l'équipe chargée de l'autorisation de drainage des terres et l'équipe chargée de l'entretien des digues), l'Autorité portuaire de Crouch, l'autorité locale chargée de l'aménagement du territoire, Defra, les autorités du Conseil du comté d'Essex, le responsable de l'aménagement du Conseil du district de Rochford, des représentants de Crossrail, la RSPB, des personnes du Centre for Environment, Fisheries, and Aquacultural Sciences (conseillers locaux en matière de pêche) et le propriétaire foncier de l'île de Wallasea (Wallasea Farms Inc). Ce groupe a été une source essentielle d'expertise et d'analyse au début de la mise en œuvre, et continue de fournir des conseils, à mesure que le projet s'achève, sur les obstacles potentiels et les moyens de les surmonter.
L'existence du PAT a donné un sentiment sous-jacent de confiance dans le processus de planification et de mise en œuvre, afin de faire face aux obstacles prévus. Le groupe d'experts a soutenu une modélisation approfondie, des évaluations d'impact sur l'environnement et une nouvelle conception des solutions. En particulier, la conception de trois petits réalignements gérés plutôt que d'un seul grand a permis de surmonter le problème d'échelle auquel le projet était confronté.
Dans le cadre d'un projet présentant un risque aussi élevé d'obstacles techniques que celui de l'île Wallasea, un groupe consultatif technique peut jouer un rôle déterminant dans le bon déroulement du processus de planification et de mise en œuvre. Sa fonction consiste essentiellement à soutenir l'identification des obstacles techniques et réglementaires et à développer des moyens de les surmonter avant la mise en œuvre du projet.
Favoriser les solutions gagnant-gagnant grâce à des partenariats innovants dans le domaine de l'ingénierie paysagère
Dans le cadre du projet Wallasea, le rehaussement des terres et l'ingénierie paysagère ont fait l'objet d'une approche innovante en créant un partenariat public-privé inédit. Des matériaux provenant du projet de creusement du tunnel de Crossrail ont été transportés vers une zone côtière de faible altitude présentant un risque élevé d'inondation, afin de rehausser la terre. Le projet a ainsi créé un précédent en ce qui concerne l'utilisation de déchets générés par un grand projet d'infrastructure pour répondre à des objectifs de conservation de la biodiversité et d'adaptation au changement climatique dans d'autres régions. Le financement a été assuré à la fois par la société privée Crossrail et par l'Agence pour l'environnement, toutes les parties profitant des avantages économiques et environnementaux découlant du recyclage des matériaux restants. Avec Crossrail comme partenaire de livraison, le projet représente un partenariat entre le plus grand projet de génie civil d'Europe et le plus grand projet de création d'habitat intertidal d'Europe.
Au lieu de payer pour l'enlèvement des déchets issus de la construction des tunnels, Crossrail a choisi de les transporter jusqu'à l'île de Wallasea. Une installation de déchargement a permis d'expédier les matériaux et de les répartir sur l'île pour construire les habitats. Crossrail a couvert la plupart des coûts (par exemple, l'achat du terrain et certains frais de personnel), l'Agence pour l'environnement (AE) finançant le reste. L'AE a "acheté" le projet pour fournir des habitats de remplacement pour les zones touchées/perdues dans le réseau local Natura 200.
Bien que la RSPB ait obtenu un soutien suffisant pour acheter le terrain, les fonds nécessaires à la réalisation du projet n'avaient pas été réunis au départ. C'est à ce moment-là que Crossrail a fait une offre de matériel et de financement qui a permis au projet d'aller de l'avant avec plus de confiance. La principale leçon à tirer est donc de sortir des sentiers battus et d'envisager de nouveaux partenariats (public-privé) pour exploiter des ressources jusqu'alors ignorées, en veillant à mettre en évidence l'éventail des avantages que chaque partie tirera du projet. En outre, une relation solide avec le propriétaire foncier a été particulièrement importante dans les premières phases de conception du projet, car elle a permis à la RSPB de prendre une option d'achat de deux ans. Cela signifiait que, pour une période de deux ans, la RSPB pouvait acheter la majorité de l'île si elle le décidait, et que le prix serait fixé au début de cette période, créant ainsi une certaine certitude quant aux coûts initiaux du projet.
Mise en place d'un cadre pour des activités de restauration réussies
Le processus de mise en œuvre a commencé par la création de la société de développement PHOENIX-See (EG ) - en tant que filiale de l'entreprise municipale de services publics - pour gérer ce projet de grande envergure. Un chef de projet externe a été engagé et des bureaux d'ingénieurs experts ont été engagés. L'EG a été impliquée dans toutes les questions relatives à la gestion de l'eau de l'Emscher et du lac Pheonix. Du côté gouvernemental, un grand nombre d'agences ont été impliquées dans le processus. La participation du public s'est faite par le biais de réunions et de discussions formelles et informelles. Les études de faisabilité et d'évaluation lancées en 2001 pour améliorer la conception de la solution et convaincre les décideurs que les risques encourus étaient acceptables ont également joué un rôle important. Le plan a finalement été approuvé en 2005, et les opérations de creusement ont commencé en 2006. Un an plus tard, le nouveau collecteur d'eaux usées était achevé et, en 2009, l'Emscher renaturé a commencé à couler dans son nouveau lit. Enfin, le lac a été inondé en 2010 et officiellement inauguré en 2011. La construction de maisons le long du lac a commencé à cette époque et, en 2013, la société de développement a "livré" le lac à la ville de Dortmund.
Quelques objectifs contradictoires ont dû être résolus afin de commencer les activités de restauration, notamment un conflit d'espace. Il fallait trouver un compromis entre les exigences écologiques (taille du lac) et économiques (taille de la zone immobilière). Les bonnes relations, l'enthousiasme et la conviction des acteurs du projet ont permis de trouver un accord sur ce conflit d'intérêts et sur les coûts et risques supplémentaires à venir.
Il était important de mener des études de faisabilité et d'évaluation pour améliorer la conception de la solution et convaincre les décideurs que les risques encourus étaient acceptables. Comme il fallait déplacer d'énormes quantités de terre, ce qui est très énergivore et coûteux, une bonne gestion des sols était très importante. Une grande quantité de terre a pu être laissée sur le site de construction pour modeler les zones de remblai et les terrasses des habitations.
Obtenir des fonds suffisants pour une solution EbA polyvalente
Comme cette solution répond à plusieurs objectifs, il a été possible d'obtenir un financement suffisant de la part de diverses parties, domaines et organismes de financement pour couvrir l'ensemble de la mise en œuvre du projet. Dans le cas de la création du lac Phoenix, il s'agissait du financement de la gestion de l'eau par l'agence de l'eau, du financement de l'écologie par le programme de financement écologique de l'État fédéral, du financement du développement urbain, etc. L'agence de l'eau, par exemple, a fourni le montant déjà budgétisé pour la construction d'un bassin de rétention des crues. Ce bassin n'était plus nécessaire, car la solution du lac assurait déjà la fonction de rétention des crues requise. Certaines sources de financement potentielles supplémentaires n'ont finalement pas été utilisées, car cela aurait ralenti la commercialisation des biens immobiliers et aurait soumis le projet à certaines restrictions, ce qui n'était pas souhaité par les décideurs.
Étant donné que la solution répond à différents objectifs, le financement a pu être obtenu auprès d'un éventail de parties, de secteurs et de sources. La commercialisation de biens immobiliers le long de la nouvelle rive du lac a été un aspect financier pris en compte dès le début du projet, afin que la mise en œuvre du projet soit en partie autosuffisante sur le plan financier. Le consortium du projet a veillé à respecter le calendrier, par exemple en ce qui concerne les échéances des différents programmes de financement.
L'établissement des divers avantages offerts par une solution est une étape importante du processus de planification, car il met en évidence les différents secteurs et parties prenantes qui peuvent potentiellement être impliqués dans la solution et en bénéficier. Le fait d'attirer l'attention sur les avantages potentiels et de s'appuyer sur des preuves scientifiques solides pour approcher ces parties peut faciliter la génération de fonds à partir d'un éventail de sources. Les approches de financement innovantes peuvent également être "autonomes" et générer des fonds pendant la durée du projet pour financer certaines des activités prévues.
Traiter de manière synergique des problèmes et des objectifs divers
Afin de trouver une solution EbA pour, par exemple, le développement d'une zone dans laquelle de nombreux acteurs ont un intérêt, il est important de combiner de manière synergique les différents intérêts, ambitions, défis et objectifs.
Un facteur crucial pour la réalisation du lac Phoenix a été l'association réussie de divers problèmes (risques d'inondation ; friche industrielle abandonnée) et objectifs (rétention des crues ; restauration de la rivière ; augmentation de l'attractivité de la ville, etc. À cette fin, le lac a été conçu pour servir de point chaud de la biodiversité, de bassin de rétention des crues et de zone de loisirs. Plus important encore, il a permis d'accroître l'attractivité de la ville en rajeunissant un quartier défavorisé.
La réalisation d'objectifs multiples a nécessité des compromis, par exemple entre les objectifs écologiques (c'est-à-dire la taille du lac et des zones naturelles) et les priorités économiques (c'est-à-dire la disponibilité des terrains pour le développement immobilier). Grâce à une volonté commune de réussir et à un certain nombre de réunions de groupe et de réunions bilatérales entre les principales parties prenantes, ces compromis ont pu être atteints. Les personnes interrogées ont également souligné que les bonnes relations entre les acteurs et leur foi dans le projet ont aidé à trouver des solutions, tout comme elles ont contribué à régler les discussions concernant les coûts et les risques supplémentaires à venir. Le rôle (historique) et la position de l'agence de l'eau en tant que médiateur ont été importants à cet égard. La réalisation du lac Phoenix a en outre été facilitée par un calendrier favorable, puisque la conversion de l'Emscher a coïncidé avec l'abandon de la friche industrielle. Les obligations et les objectifs environnementaux résultant de la mise en œuvre de la directive-cadre sur l'eau peuvent également être considérés comme un important facteur de facilitation.
Bottom Up - Initiative de la base
Les acteurs locaux apprennent à devenir des leaders environnementaux. Ils apprennent à connaître la réalité de leur eau. Lorsque les gens comprennent les problèmes locaux et la responsabilité de leur communauté, ils peuvent rencontrer et s'engager avec des groupes similaires de parties prenantes d'autres communautés à travers le conflit. Le point commun de ces réunions est la sauvegarde du bassin hydrographique commun et les communautés s'engagent dans des réunions productives afin d'identifier des solutions. Ensemble, elles identifient des projets qui répondent aux intérêts des deux parties. Grâce à ce processus, les communautés acquièrent la capacité de proposer des solutions, même dans un environnement politique turbulent. Dans la plupart des cas, la combinaison d'un programme solide pour les jeunes et d'un leadership adulte franc crée la volonté politique des maires et autres responsables municipaux de s'impliquer.
Il est important qu'un chef de projet régional ayant une solide expérience des projets encadre le chef de projet local.
Le leadership local de la communauté locale est particulièrement important dans une situation de conflit pour garantir la confiance que le leader agit dans l'intérêt de la communauté. Les promenades dans la nature et le long des plans d'eau partagés constituent la meilleure occasion pour les communautés de comprendre leur réalité en matière d'eau. Ce n'est que lorsque les gens comprennent les problèmes locaux et la responsabilité de leur communauté qu'ils peuvent rencontrer d'autres communautés. Les membres de la communauté expriment leur appréciation et leur besoin d'une organisation telle qu'EcoPeace pour faciliter les réunions transfrontalières afin de s'assurer que les réunions fournissent un "lieu sûr" pour les communautés locales afin de discuter des questions affectant les communautés transfrontalières et les communautés voisines. Les participants sont libres de parler de leurs réalités tout en utilisant des moyens constructifs pour trouver des solutions. Les réunions et la collaboration sur les questions environnementales permettent de créer et de maintenir des réseaux solides de communication transfrontalière ayant un impact à long terme au-delà de l'initiative transfrontalière.
Certification en tant que zone protégée transfrontalière
Le parc trilatéral de Pasvik-Inari a reçu la certification EUROPARC en tant que zone transfrontalière en 2008 et a été renouvelé en 2013. Les objectifs de la certification sont 1) d'identifier les priorités pour les futurs travaux transfrontaliers et 2) d'améliorer le profil national et international des parcs et de la zone transfrontalière dans son ensemble. Les conditions de candidature comprennent une vision commune à long terme et des règles directrices pour la coopération future, ainsi qu'un plan d'action (voir Building Block 3), qui sont essentiels pour la poursuite de la coopération transfrontalière. Les premières suggestions concernant la vision et les règles directrices ont circulé parmi les membres du groupe de travail avant que le comité de pilotage ne se mette d'accord sur la vision finale : "Le parc trilatéral de Pasvik-Inari est une destination de tourisme naturel durable internationalement reconnue, connue pour ses caractéristiques de nature sauvage et ses valeurs naturelles, culturelles et historiques. La promotion de la conservation de la nature et du tourisme durable dans la nature préserve les valeurs fondamentales et contribue au développement sain de la région. Des accords bilatéraux et multilatéraux entre la Finlande, la Norvège et la Russie ont également été nécessaires pour la certification du CT, qui a intégré les contributions des trois pays et a été préparée en finnois et traduite en anglais, puis en norvégien et en russe.
Le partenaire finlandais Metsähallitus avait déjà été certifié en tant que zone de protection de la nature et avait une bonne expérience de cette procédure de certification. Le parc national finno-russe d'Oulanka-Paanajärvi a obtenu le certificat EUROPARC en 2005, et le personnel finlandais a été en contact avec ce parc national pour clarifier les procédures officielles d'obtention de la certification du parc TB. Les partenaires russes ont travaillé intensivement avec le ministère russe de l'environnement pour justifier la certification et ses avantages.
La coordination de la collecte des documents requis auprès de chaque partenaire dans les trois pays a été utile pour mener à bien le processus de certification. En outre, la demande a été complétée avec l'aide d'un traducteur lors d'une réunion trilatérale. Un calendrier bien planifié est nécessaire, ainsi qu'une communication avec l'organisme de certification lors de l'élaboration de la demande. Le programme de certification transfrontalière d'EUROPARC a été un bon outil pour la coopération transfrontalière, qui a été soutenu par tous les partenaires locaux. Les processus de certification et de re-certification permettent d'évaluer d'un commun accord les forces et les faiblesses de la coopération par rapport à d'autres zones protégées transfrontalières. Il a également motivé la participation aux réunions annuelles des parcs transfrontaliers européens, au cours desquelles de nombreux sujets liés à la coopération transfrontalière sont partagés et discutés.
Plan d'action transfrontalier pour la protection de la nature et le tourisme durable
L'objectif de l'élaboration d'un plan d'action transfrontalier était d'assurer l'avenir de la coopération entre les cinq zones protégées au-delà des frontières internationales pour une protection continue de la nature et un tourisme naturel durable. Le plan est disponible en anglais, en finnois et en russe, et est divisé en deux parties principales. La partie A décrit les caractéristiques de la zone, y compris des informations de base sur l'histoire naturelle et culturelle, la législation, l'utilisation des terres et la gestion des zones. Les informations de base sont utiles pour ceux qui sont curieux de connaître la zone transfrontalière. Les plans de gestion, les plans de zone et les plans régionaux sont nécessaires pour coordonner la protection de la nature et le tourisme durable dans la nature entre les pays et à l'intérieur de ceux-ci. La connaissance des accords internationaux, de la législation, des pratiques et de la planification dans chaque zone est également nécessaire pour la coopération transfrontalière. Dans la partie B, la vision décennale décrit les objectifs et les stratégies communs de la coopération. Les stratégies mutuelles comprennent : la coopération, la surveillance de la nature, la diffusion d'informations et le tourisme de nature. Enfin, des actions concrètes sont suggérées et des plans plus concrets peuvent être élaborés pour guider la planification à court terme. Le plan a donc été considéré comme un plan consultatif, axé sur une orientation commune à long terme.
La coopération trilatérale à Pasvik-Inari remonte aux années 1990. À cette époque, les gestionnaires des zones de protection de la nature ont signé un accord trilatéral de coopération internationale, qui a permis d'élaborer le plan d'action pour mettre en œuvre la coopération. Les gestionnaires finlandais et norvégiens des zones de protection de la nature avaient leurs propres programmes, qui ont été adaptés aux besoins de la coopération transfrontalière. L'élaboration du plan d'action était une condition préalable au transfert effectif des fonds pour le projet.
L'élaboration du plan d'action s'est faite avec un calendrier limité et à une époque où les connexions Internet ne fonctionnaient pas en Russie et où la télécopie était le seul moyen de partager des versions commentées du plan. Les coûts de traduction du plan final en anglais dans les langues nationales (russe, norvégien et finnois) ont été élevés, et les partenaires du projet ont eu beaucoup de travail de relecture. Ces questions doivent être prises en compte lors de la planification du budget du projet. Le plan d'action s'est avéré être un très bon outil de coopération. Le parc trilatéral de Pasvik-Inari dispose d'un groupe de travail sur le plan d'action, qui coordonne la mise en œuvre des actions individuelles. Le plan d'action fournit une liste utile d'activités possibles, à partir de laquelle des activités individuelles peuvent être mises en œuvre lorsque le financement externe du projet devient disponible. La mise à jour du plan d'action actuel a commencé en 2017, de sorte qu'en 2018, lorsque le plan d'action actuel arrivera à échéance, le plan actualisé sera prêt à être mis en œuvre.
Dialogue politique pour développer des accords de gouvernance en vue d'une meilleure gestion des zones côtières
Les principaux obstacles au développement durable des basses terres sont le manque d'intégration des politiques et des approches de gestion des zones côtières, une traduction limitée dans la pratique et un engagement limité de la communauté lors de la conception et de la mise en œuvre des plans. Le gouvernement indonésien s'est engagé dans divers processus de planification intégrée et a mis en place des groupes de travail pour relever ces défis. Une grande partie de la solution est consacrée au soutien de ce processus de dialogue politique et à la création d'un environnement favorable. Au niveau communautaire, les partenaires du projet ont été invités par les communautés cibles à faciliter l'élaboration de plans de développement villageois sur dix ans et de règlements qui guident la gestion des ressources. Ces plans définiront les ambitions en matière d'aquaculture durable et de sécurité côtière. Les plans communautaires-villageois contribueront à la mise en œuvre du plan directeur provincial, en tenant compte des priorités et des besoins de la communauté. Cet alignement renforce considérablement l'appropriation par les communautés de la prise de décision et de l'engagement dans la mise en œuvre des plans de développement. À l'issue du projet, les représentants des dix communautés cibles se seront activement impliqués dans la planification menée par le gouvernement.
-Une étroite collaboration avec les partenaires gouvernementaux et d'autres acteurs à différents niveaux politiques - Une analyse politique approfondie sur où et comment intégrer les mesures dans les politiques et les budgets nationaux et infranationaux, par exemple les plans de développement (spatial), les plans directeurs, les plans de zonage côtier, les stratégies de mangrove, la ceinture verte et la législation forestière, le NDC, le NAP, le DRR (Cadre de Sendai) et les plans communautaires des SDG : Nous faciliterons les discussions de planification dans 9 villages sur les problèmes, les causes profondes et les solutions.
Résultats tangibles : -Le plan directeur pour le développement durable du district de Demak - y compris les mesures "Construire avec la nature" en Indonésie - a été élaboré et approuvé par le groupe de travail sur la gestion intégrée de la zone côtière, dirigé par l'agence de planification de Java central et impliquant toutes les parties prenantes concernées. -Le plan directeur et l'approche "Construire avec la nature" sont intégrés dans les politiques de la province de Java central (plan spatial et plan de développement à moyen terme 2019-2024 et stratégie provinciale pour les mangroves). Des plans de développement villageois et des réglementations sur les droits d'utilisation des terres, les zones protégées et la gestion des zones côtières ont été élaborés et adoptés par 10 communautés et formalisés avec le gouvernement local.
Renforcement des capacités sur le thème "Construire avec des solutions naturelles", destiné aux fonctionnaires, au secteur privé, aux étudiants et aux communautés locales.
Le renforcement des capacités et de la sensibilisation est nécessaire pour permettre au groupe cible et aux autres acteurs de jouer un rôle actif dans la planification et la mise en œuvre des mesures de construction. Trois programmes de formation différents seront développés et dispensés, ciblant le gouvernement, le secteur privé et les communautés. Les formations porteront à la fois sur des questions techniques (par exemple, la réhabilitation des mangroves, la construction de barrages perméables), socio-économiques (par exemple, l'amélioration de l'aquaculture, la diversification des moyens de subsistance) et institutionnelles (GIZC, l'organisation de groupes, etc.).
Nous appliquons une stratégie adaptative de développement des capacités d'apprentissage par la pratique qui est fréquemment mise à jour en fonction des enseignements tirés. Le suivi du rétablissement des systèmes côtiers est crucial. Les instructions relatives à la conception, à la construction et à la supervision de la mise en œuvre du projet sont donc constamment mises à jour. Les activités de renforcement des capacités comprennent des cours et des formations pratiques, au cours desquels les stagiaires apprennent la philosophie "Construire avec la nature" et appliquent ses concepts.
-Gouvernement : 100 personnes (p.) des agences gouvernementales de district, provinciales et nationales (service des pêches, service de gestion de l'eau, service forestier, agence environnementale, travaux publics, bureau du secrétariat, bureau de production, groupe de travail sur les mangroves) seront formées à l'applicabilité de la solution. Après la formation, les agences sont en mesure d'internaliser l'approche dans la planification sectorielle et intégrale de la zone côtière ; 500 personnes ont été formées dans le cadre de l'approche de la formation des formateurs. -Secteur privé : 50 personnes issues de sociétés d'ingénierie indonésiennes seront formées à la conception et à la mise en œuvre de la solution. Ils seront en mesure de concevoir et d'exécuter des mesures de construction en harmonie avec la nature et de les comparer aux solutions de conception conventionnelles. 250 p. atteints grâce à l'approche de la formation des formateurs. -Communautés : 250 personnes de 10 communautés seront formées à la mise en œuvre et à l'entretien des mesures "Construire avec la nature" ; les activités des écoles d'agriculture de terrain toucheront indirectement tous les habitants des 10 communautés.