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Collecte d'informations environnementales/socioéconomiques

En collaboration avec des partenaires, nous avons recueilli des données sur le tourisme associé aux récifs et aux mangroves, sur la pêche et sur la protection du littoral à partir de diverses sources (principalement au Belize) : - Tourisme : données sur l'hébergement fournies par l'Office du tourisme du Belize, échelonnées en fonction du pourcentage de touristes associés aux récifs ou aux mangroves (déterminé par l'opinion d'experts dans chaque district), données sur les loisirs liés aux récifs et aux mangroves et sur le tourisme de croisière fournies par l'Office du tourisme du Belize - Pêches : données sur les prises des coopératives de pêcheurs, divisées en (1) exportations par le biais des coopératives, (2) ventes locales par le biais des coopératives, (3) toutes les autres ventes locales - Protection du littoral : Divers ensembles de données spatiales ont été collectés, y compris des données sur le littoral (SERVIR), l'altitude (NASA Shuttle Radar Topography Mission 90m DEM), les récifs coralliens (Belize Tropical Forest Studies Ecosystem Map, Wildlife Conservation Society, Belize Coastal Zone Management Authority and Institute), les mangroves (Belize Forestry Department, LANDSAT), la géologie côtière, les caractéristiques des coraux, le régime des tempêtes et la valeur des propriétés côtières (recherche sur Internet).

- Des partenaires engagés qui identifient les meilleures sources et facilitent le transfert de données.

Nous avons été quelque peu surpris par la difficulté du processus de collecte de données au Belize, tant au niveau national qu'au niveau des MPA. Cela nous a conduit à encourager les améliorations dans la collecte des données et la tenue des registres (dont certaines ont été adoptées) par les AMP, le Département de la Pêche et l'Office du Tourisme du Belize. Cela nous a également amenés à reconsidérer l'utilisation d'approches d'évaluation alternatives, y compris des méthodes basées sur des enquêtes, à l'avenir - d'autant plus que le Belize pourrait bien disposer de données bien meilleures que celles de certains autres pays de la région.

Valuation methods and tools (tourism, fisheries, and MPA-level) are freely down…

Detailed guidance on methods and data sources are in the appendices of the full…

Évaluation des récifs coralliens et des mangroves

Notre méthode d'évaluation économique peut être répétée à un coût relativement faible, en utilisant en grande partie des données existantes. Nous n'avons évalué qu'une partie des nombreux services fournis par les récifs coralliens et les mangroves, en nous concentrant sur les éléments qui sont relativement faciles à mesurer à l'aide d'informations publiées et qui sont particulièrement importants pour les économies locales. Tourisme : Nous avons utilisé l'analyse financière pour estimer qu'en 2007, les touristes associés aux récifs et aux mangroves ont dépensé entre 150 et 196 millions de dollars US pour l'hébergement, les loisirs sur les récifs et d'autres dépenses. Pêche : Nous avons utilisé une analyse financière pour estimer que les bénéfices économiques (ventes plus valeur ajoutée du nettoyage et de la transformation) des pêcheries dépendant des récifs et des mangroves étaient de 14 à 16 millions de dollars en 2007. Protection du littoral : Nous avons évalué les services de protection du littoral dans un système d'information géographique (SIG). Nous avons utilisé une approche de dommages évités pour estimer que les récifs coralliens ont permis d'éviter 120 à 180 millions de dollars de dommages en 2007, et que les mangroves ont permis d'éviter 111 à 167 millions de dollars supplémentaires. Au total, nous avons estimé la valeur de ces trois services écosystémiques côtiers au Belize entre 395 et 559 millions de dollars en 2007. À titre de référence, le PIB du Belize s'élevait à 1,3 milliard de dollars en 2007.

- Choix de méthodes d'évaluation appropriées - nous avons utilisé l'analyse financière et le coût des dommages évités. Ces méthodes sont facilement compréhensibles, simples et reproductibles. La méthode était également rentable car elle ne nécessitait pas la réalisation d'enquêtes (elle reposait entièrement sur des données secondaires). - Concentration sur les services écosystémiques pertinents pour les décideurs - Nous en avons choisi trois (pêche, tourisme et protection du littoral) qui sont facilement compréhensibles et qui constituent une préoccupation immédiate.

Notre approche d'évaluation - développée principalement pour des évaluations au niveau national - n'est que partiellement adaptée au niveau de l'AMP. Parce qu'elle fournit un "instantané" de l'utilisation actuelle, elle donne des estimations de valeur artificiellement basses pour des sites touristiques sous-utilisés tels que Bacalar Chico. Une étude de la capacité de charge touristique (plongée, snorkeling, pêche) pour différents sites marins du Belize serait utile pour évaluer la valeur potentielle totale de ces sites.

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Formation à l'évaluation économique

L'essentiel de nos efforts de renforcement des capacités au Belize visait à permettre aux parties prenantes de reproduire nos méthodes d'évaluation. Nous nous sommes concentrés sur les AMP, où nous avons travaillé avec un certain nombre d'ONG, ainsi qu'avec la réserve marine de Hol Chan et le département des pêches, afin de développer un modèle pour l'application des méthodes d'évaluation nationales dans les AMP. Nous avons travaillé avec les cogestionnaires de plusieurs AMP au Belize pour compiler des données sur l'utilisation des réserves pour la pêche et le tourisme. Pour de nombreuses AMP, cet exercice a mis en évidence des lacunes dans la collecte des données actuelles et a attiré l'attention sur la sous-comptabilisation chronique des visiteurs et des frais d'utilisation. Nous avons produit des évaluations préliminaires pour toutes les AMP avec lesquelles nous avons travaillé. Nous avons organisé un atelier résumant nos efforts en novembre 2008 et avons invité toutes les organisations travaillant sur les AMP à y participer. Le modèle d'évaluation économique a suscité beaucoup d'intérêt. Nous l'avons mis à disposition sous forme électronique, accompagné d'un guide d'utilisation détaillé. Plusieurs AMP se sont déjà engagées à adapter leurs efforts actuels de collecte de données pour mieux soutenir l'analyse économique.

- De multiples possibilités de formation dans différents formats destinés aux utilisateurs finaux (ateliers et formations individuelles)

L'expérience de la formation des gestionnaires d'AMP à l'évaluation économique a permis de tirer une leçon importante : le manque de temps et les taux de rotation élevés font qu'il est particulièrement difficile pour de nombreux groupes de reproduire ces études ; cependant, cela a confirmé notre conviction que la méthode doit rester simple et directe, ce qui permet de transmettre relativement facilement les techniques d'évaluation au nouveau personnel. Nous pensons également que le fait de mettre l'accent sur la collecte d'informations pertinentes pour une étude de valorisation (par exemple, combien de personnes plongent, font de l'apnée ou visitent le récif) peut également conduire à de meilleurs résultats en matière de gestion.

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Produits de communication ciblés et sensibilisation

Après avoir développé plusieurs produits de communication destinés à différents publics, nous avons publié les résultats de l'évaluation lors du symposium de l'Année internationale des récifs, qui s'est tenu à Belize City en novembre 2008. Nous avons également distribué les résultats dans une brochure de synthèse de six pages destinée aux décideurs ; plusieurs partenaires locaux ont également intégré les résultats dans des vidéos présentées au Premier ministre et à d'autres responsables lors de la soirée de gala qui s'est tenue ce soir-là. À la demande du Protected Areas Conservation Trust (PACT), nous avons également produit un document d'une page destiné aux décideurs politiques et l'avons distribué par l'intermédiaire du PACT et d'autres partenaires locaux. Nous avons également créé des outils basés sur Excel pour faciliter la reproduction de nos méthodes d'évaluation et de collecte de données. Ces outils et manuels d'utilisation, ainsi que le rapport technique complet et le résumé, peuvent être téléchargés gratuitement sur notre site web. L'initiative Healthy Reefs for Healthy People, ainsi que le WWF, WCS, Oceana et de nombreuses autres ONG locales, ont utilisé les résultats de l'évaluation économique dans leurs efforts pour négocier des réglementations plus strictes en matière de pêche, une nouvelle législation sur les mangroves, une interdiction des forages pétroliers en mer et d'autres objectifs en matière de conservation et de gestion durable.

- Partenariat et engagement des parties prenantes : Une collaboration étroite avec des partenaires dévoués a permis d'assurer une communication pertinente et efficace avec les décideurs. Dans la plupart des cas, nos partenaires béliziens ont mené les activités de sensibilisation et de diffusion. Accès critique aux décideurs grâce aux partenaires béliziens - Présentation stratégique des résultats : Nous avons comparé la valeur des récifs coralliens et des mangroves du Belize au PIB national. - Rapidité : La publication des résultats a coïncidé avec des événements et des activités importants au Belize.

Utilisez différents produits de communication (par exemple, un long document, un bref résumé des principales conclusions, une vidéo, des présentations) et différents canaux (par exemple, des événements publics, des réunions privées ciblées, par l'intermédiaire de partenaires et de leurs réseaux) pour atteindre vos principaux publics. Encouragez en particulier vos partenaires à utiliser et à promouvoir vos résultats et vos recommandations.

Documentation et dissémination des résultats

Local

Intranational

National

The full paper and 6-page summary of results for decision makers is available a…

Excel-based valuation tools and users’ manuals are available at:

Consultation publique sur les projets de rapports

Tout au long du processus d'évaluation, l'Autorité a consulté ses groupes consultatifs d'experts et de communautés. Les propriétaires traditionnels et les groupes de parties prenantes ont également eu l'occasion d'apporter leur contribution dans le cadre d'ateliers conçus à cet effet et d'enquêtes de suivi, ainsi que de réunions avec une série d'organisations, de groupes et de personnes intéressés. La consultation publique sur les projets d'évaluation stratégique et de rapport de programme pour la région et la zone côtière s'est déroulée sur une période de trois mois à partir de novembre 2013. Les commentaires reçus dans le cadre de ces processus ont été intégrés dans les rapports finaux et détaillés dans des rapports supplémentaires.

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L'importance de s'appuyer sur les meilleures informations disponibles, y compris les données scientifiques, les avis d'experts et les connaissances des propriétaires traditionnels et des parties prenantes.

National

Établissement du rendu de la parcelle

L'équarrissage des parcelles repose sur un partenariat fort entre une commune, l'association des agriculteurs du département (ou Groupement pastoral) et le Parc national des Pyrénées. La commune, propriétaire du terrain, agrandit et met à disposition la parcelle. Le groupement pastoral est responsable de la placette. Il approvisionne la placette en carcasses mortes naturellement dans le cadre de ses activités et la nettoie régulièrement. Le Parc National des Pyrénées suit la population de vautours, a initié le projet et soutient techniquement et financièrement le développement de la placette.

Le dialogue permanent entre tous les partenaires (communauté, éleveurs, agences gouvernementales et parc national) a permis de clarifier la nécessité d'un suivi sanitaire et d'identifier les contraintes à prendre en compte lors de la planification de la parcelle. La mise en place de cette parcelle, acceptée par tous les partenaires et gérée efficacement, a nécessité neuf mois de négociations. La réglementation française encadre fortement le devenir des carcasses d'animaux. Une des clés de la réussite de ce projet réside dans le soutien de l'Etat et la prise en compte de la population de vautours dans cette zone.

Le contexte local des interactions entre le bétail et les vautours était compliqué, avec plusieurs plaintes concernant les interventions des vautours sur le bétail. Les 9 mois de développement du projet ont mis en évidence le fait qu'il est essentiel de s'appuyer sur un groupe existant. Il aurait été irréaliste de créer l'association d'éleveurs pour gérer la parcelle d'équarrissage. Il s'agit de la première parcelle en France gérée par un groupe d'éleveurs. Les placettes sont très réglementées (type et quantité de dépôts, suivi sanitaire...), et la responsabilité collective peut être source d'inquiétude. Dans ce cas, même si des ajustements ont été nécessaires, la responsabilisation des acteurs a été une réussite. Le dernier enseignement du projet a été la forte implication de la collectivité, des services de l'Etat et du Parc national, sans quoi le projet n'aurait pas abouti.

Local

National

Intranational

Transposition à l'échelle nationale et échanges transfrontaliers

L'intégration de ce projet dans un projet régional plus large (incluant la Thaïlande et le Vietnam) permet le partage d'expériences entre les pays (développement du marché de la pêche, protection des côtes) et facilite la compréhension du changement climatique comme une préoccupation mondiale avec des solutions localisées. Les solutions efficaces, les bonnes pratiques et les enseignements tirés sont partagés au niveau régional dans le cadre d'une plateforme régionale. Des fonctionnaires nationaux de haut niveau participent à des visites sur le terrain et à des discussions locales pour attirer l'attention du pays sur des exemples d'adaptation au changement climatique menés par les communautés.

La participation de certains représentants du gouvernement national a permis d'apporter des exemples locaux à une plateforme nationale. Une bonne communication et un partage d'informations sur les données relatives à l'état de la biodiversité et du climat sont des conditions préalables pour que les défenseurs de l'environnement et les décideurs politiques puissent prendre des décisions éclairées et justes en matière de conservation et de gestion.

L'échange de visites de sites par les communautés locales et les médias locaux dans les pays voisins est également une bonne stratégie pour leur permettre de s'informer sur les questions relatives à la protection et à la conservation de la biodiversité, au changement climatique, à l'adaptation locale et aux mécanismes de réponse locaux. En outre, ils peuvent partager les leçons apprises, réussies ou non, et les meilleures pratiques qui peuvent être appliquées dans leurs localités. En outre, les médias peuvent également jouer un rôle important dans la diffusion des questions relatives au changement climatique et des solutions locales auprès d'un public plus large. Le zonage des sanctuaires avec des zones claires (zone centrale, zone de conservation, zone à usages multiples et zone à usages communautaires), signé par un sous-décret du Premier ministre, est un modèle à suivre pour d'autres zones protégées et d'autres pays. Il limite les tentatives des entreprises privées d'obtenir des concessions économiques de la part du gouvernement.

Documentation et dissémination des résultats

National

Multinational

Conception de la structure et de la gouvernance du fonds

C'est à ce stade que la structure du fonds d'eau et les responsabilités de chaque acteur sont déterminées. Un contrat signé par les partenaires permet de formaliser leur accord pour unir leurs efforts afin de mener à bien les activités de conservation du bassin versant. Il constitue également une garantie pour les tiers qui souhaitent apporter des ressources financières. La négociation du contrat doit respecter les exigences légales fondamentales et l'objet social de chaque partenaire, et doit éventuellement être supervisée par un cabinet d'avocats spécialisé. Le conseil d'administration du fonds sera chargé de superviser le processus décisionnel. Il est donc essentiel de préparer des lignes directrices internes décrivant les activités du conseil, y compris, par exemple, les mécanismes de prise de décision. Un mécanisme de vote doit être défini pour garantir l'équilibre entre le secteur public et le secteur privé, afin que les décisions soient prises de manière consensuelle, indépendante et transparente. Avant le lancement, le plan stratégique (objectifs ; domaines prioritaires de conservation ; analyse des coûts des activités à mettre en œuvre et conception des flux financiers ; préparation du plan stratégique ; préparation des flux financiers) et la stratégie de collecte de fonds doivent être élaborés.

Solides études scientifiques et techniques. Compréhension des compromis et volonté d'en faire.

La création d'un fonds pour l'eau n'implique pas nécessairement la création d'une nouvelle organisation. Bien que cela puisse être une solution pour surmonter les obstacles juridiques, il est important d'optimiser les ressources et l'utilisation des capacités techniques disponibles des partenaires, afin d'éviter la création de nouveaux organes juridiques. Les décisions d'investissement du fonds pour l'eau doivent être prises de manière consensuelle et transparente. L'élaboration du plan d'investissement et d'une stratégie de collecte de fonds doit aller de pair. Cette dernière spécifie les fonds entrants attendus, pour financer les activités de conservation prioritaires, mais aussi pour constituer un capital propre afin d'être autonome à long terme. La création et le fonctionnement d'un fonds pour l'eau est un processus adaptatif qui nécessite des modifications, un ajustement des objectifs et une amélioration continue, en particulier parce que de nombreuses questions financières, sociales et politiques peuvent s'écarter du plan d'investissement initialement approuvé.

National

Intranational

Travailler avec les meilleures informations/connaissances disponibles

Lorsqu'il entreprend une tâche de planification ou de zonage, il est rare qu'un planificateur ait accès à toutes les informations ou connaissances qu'il souhaiterait pour l'ensemble de la zone de planification. Qu'il s'agisse de données écologiques plus cohérentes sur l'ensemble de la zone de planification ou d'une compréhension plus complète de l'ensemble des informations sociales et économiques, le planificateur est souvent confronté aux choix suivants :

attendre d'avoir plus de données (dans le but ultime d'accumuler des informations "parfaites" sur tous les ensembles de données requis) ; ou
Travailler avec les meilleures connaissances scientifiques disponibles et accepter que, même si elles ne sont pas parfaites, elles sont adéquates à condition que les lacunes des données soient comprises (par les planificateurs et les décideurs) et clairement expliquées au public et aux décideurs. Une connaissance insuffisante des écosystèmes marins peut empêcher la définition d'objectifs significatifs ou de résultats souhaitables lors de la planification. En 2002, David Suzuki s'est demandé comment nous pouvions planifier et gérer efficacement alors que "... à ce jour, tout ce que nous avons réellement identifié, c'est... environ 10 à 20 % de tous les êtres vivants", et que "... nous disposons d'un inventaire si pauvre des constituants et d'un plan pratiquement inutile de la façon dont tous les composants interagissent...".

Une bonne compréhension du contexte plus large dans lequel l'AMP est située est un facteur important lors de la planification. En raison des niveaux de "connectivité" dans l'environnement marin et de l'interdépendance biologique avec les communautés voisines, une AMP ne peut être aussi "saine" que les eaux qui l'entourent. Même une AMP bien planifiée sera difficile à gérer si les eaux environnantes sont surexploitées, polluées ou si elles sont elles-mêmes mal gérées.

En réalité, si vous attendez d'avoir des informations "parfaites" pour planifier, vous ne commencerez jamais.
Il faut reconnaître que les zones marines sont dynamiques et en constante évolution ; avec les progrès technologiques, les niveaux et les modes d'utilisation changent constamment, tout comme les contextes sociaux, économiques et politiques, de sorte que l'obtention de données parfaites est un objectif impossible à atteindre.
Dans pratiquement toutes les situations de planification, il est préférable d'utiliser les meilleures informations disponibles plutôt que d'attendre des données "parfaites". Toutefois, si de nouvelles données sont disponibles au cours du processus de planification, il convient de les intégrer plutôt que de les ignorer.
Ceux qui sont souvent sur l'eau (comme les pêcheurs et les opérateurs touristiques) en savent souvent autant (sinon plus) sur l'environnement local que les chercheurs - il faut donc tirer parti de leurs connaissances et les utiliser pour compléter les meilleures données scientifiques disponibles.
Lorsque les ressources sont limitées, la recherche de nouvelles données doit se concentrer sur la fourniture d'informations utiles à la gestion courante.

Zones à usages multiples

Cette matrice d'activités et de zonage montre les activités autorisées dans chacune des sept zones marines de la RBG. Une coche indique que l'activité est autorisée "de plein droit", tandis qu'une croix indique clairement que certaines activités ne son...

Carte schématique d'une partie du plan de zonage de 2003 pour la zone du GBRMP adjacente à la ville régionale de Townsville. Pratiquement toutes les zones se trouvent dans cette région. Les limites linéaires, qui englobent des unités écologiques entièr...

Dans certaines parties du monde, le zonage est basé uniquement sur l'autorisation ou l'interdiction d'activités spécifiques dans des zones spécifiques. Dans la RGO, il existe un éventail de zones, chacune ayant des objectifs différents ; ces zones autorisent toute une série d'activités à condition que chacune d'entre elles soit conforme à l'objectif de la zone concernée. Les dispositions du plan de zonage s'appliquent à tous les utilisateurs du GBR. Le plan de zonage détaille deux listes spécifiques de dispositions d'"utilisation ou d'entrée" pour chaque zone ; elles aident à déterminer les types d'activités qui sont appropriées dans cette zone particulière. 1. La première liste indique les activités qui sont autorisées dans cette zone ("de plein droit") et qui ne nécessitent pas de permis ; 2. la seconde liste stipule les activités qui peuvent avoir lieu dans cette zone particulière, mais seulement après qu'un permis a été évalué et, si la demande répond à toutes les exigences nécessaires, un permis a été accordé. Le règlement précise la procédure d'évaluation et les critères d'octroi du permis, qui varient en fonction de l'activité proposée. Certaines zones peuvent également stipuler des restrictions sur les types d'engins de pêche, ce qui offre également différents niveaux de protection. Si une activité n'est pas mentionnée aux points (1) ou (2) ci-dessus, elle est interdite dans cette zone.

La législation de 1975 précisait qu'un plan décrivant des zones spatialement dérivées (c'est-à-dire le zonage) devait être un outil de gestion clé pour le parc marin de la GBR, et les plans de zonage étaient tenus par la législation de définir les objectifs pour lesquels certaines zones pouvaient être utilisées ou pénétrées. Les objectifs du zonage ont "évolué" depuis la version de 1975 de la loi (voir Day 2015), reconnaissant la nécessité aujourd'hui de protéger l'ensemble de la biodiversité de la RBG plutôt que les espèces ou les habitats clés.

Pour faciliter la compréhension du public, les activités autorisées dans le plan de zonage ont été résumées dans une matrice simple activité/zonage (voir les photos ci-dessous). Toutefois, le plan de zonage statutaire (c'est-à-dire la législation subordonnée à la loi) doit être la base juridique pour déterminer quelles activités sont appropriées dans une zone.
Les cartes de zonage sont une forme accessible au public du plan de zonage statutaire ; cependant, pour déterminer légalement les limites exactes d'une zone, il convient d'utiliser les descriptions de zones réelles détaillées au dos du plan de zonage statutaire.
Ce n'est pas parce que le plan de zonage indique qu'une activité peut avoir lieu avec un permis qu'un permis sera automatiquement accordé ; la demande doit toujours être évaluée et ce n'est que si elle répond à tous les critères nécessaires qu'un permis est accordé.

Interpreting the different zones in the GBR

GBR Zoning Maps

Day, J.C. (2015). Marine Spatial Planning (MSP)