La mise en œuvre d'une planification de l'espace marin sans connaissance des territoires et des ressources n'a pas de sens. Des avancées majeures dans la connaissance du milieu marin mauritanien ont été réalisées récemment et confirment que la recherche scientifique est hautement nécessaire pour mettre le cap sur des mers propres et riches. Plusieurs outils sont donc nécessaires pour ajuster les politiques au contexte local (réglementation des usages de la mer, normes et standards...). C'est la raison pour laquelle le programme BOG a aidé les acteurs nationaux à consolider les connaissances existantes et à concevoir des programmes de recherche pour cartographier les zones vulnérables. Un atlas maritime des zones vulnérables en Mauritanie a ainsi été publié en français, en arabe et en anglais. Le programme a également lancé une série d'enquêtes par bateau pour évaluer les oiseaux de mer et les mammifères marins au large des côtes mauritaniennes : un facteur clé pour comprendre et, par conséquent, protéger la biodiversité marine. En outre, un système de surveillance et d'alerte précoce pour les micro-contaminants a été conçu et est maintenant opérationnel sous la supervision d'une coordination de 6 institutions nationales. Les sédiments, les poissons, les bivalves, les crabes et l'eau sont échantillonnés et des analyses chimiques, des essais biologiques et des biomarqueurs ont été effectués afin d'établir des niveaux de référence pour les microcontaminants.
Les capacités existantes au sein des institutions scientifiques locales constituent un véritable atout.
La création de réseaux internationaux avec des instituts scientifiques (augmentation de la capacité de publication, valorisation de la recherche locale...).
Les objectifs du ministère de l'environnement visant à établir des normes et des standards nationaux ont également facilité le processus.
L'anglais en tant que langue scientifique internationale est un véritable défi dans ce pays
Les institutions techniques ne prendront pas naturellement la tête du système de surveillance et d'alerte précoce. Le projet doit réfléchir à une organisation plus viable.
La nouvelle mission et le nouveau mandat ne sont pas considérés comme tels dès que les partenaires financiers sont identifiés...
En conséquence, la principale leçon apprise est que l'appropriation dépend malheureusement fortement de l'argent.
Notre projet traite de la gouvernance environnementale à l'horizon de 20 ou 30 ans. Les questions relatives à l'aménagement de l'espace marin risquent fort de devenir de plus en plus complexes et les responsables dans 20 ans ne seront évidemment pas les mêmes qu'aujourd'hui. C'est la raison pour laquelle nous avons conçu et développé un programme complet de renforcement des capacités comprenant la création d'un Master sur la gestion environnementale des industries extractives (Master GAED), un centre de documentation académique, des sessions de formation et des stages. En outre, et en attendant que la future génération soit prête, nous devons faire en sorte que les institutions (et pas seulement les personnes) soient prêtes à maintenir et à utiliser les outils techniques que nous avons contribué à mettre en place (par exemple, la mise en œuvre d'un système de surveillance et d'alerte précoce pour la micro-contamination). C'est pourquoi notre projet fournit à l'administration et aux représentants de la société civile du matériel et des sessions de formation.
Des institutions fortement engagées (en particulier les instituts scientifiques)
Travail préparatoire important : identification exhaustive des besoins des parties prenantes
Transparence dans la sélection des étudiants (Master)
Toutes les parties prenantes ont appelé à la création d'un tel programme académique (Master)
L'apprentissage par la pratique est plus efficace que les ateliers...
Les résultats de notre programme de renforcement des capacités vont au-delà des effets escomptés des sessions de formation (réseaux internationaux, publications scientifiques, élimination des barrières interinstitutionnelles...).
En Mauritanie, la protection de la biodiversité et la recherche scientifique ne peuvent pas être entièrement soutenues par des fonds publics. C'est pourquoi le programme s'est concentré sur l'identification de nouvelles sources de financement. Nous avons développé un partenariat avec l'industrie pétrolière et gazière, ce qui a permis une communication plus transparente et plus confiante, le partage de données non commerciales et le financement d'activités du programme "Biodiversité, pétrole et gaz" sur une base volontaire. Il s'agit notamment d'un soutien à des enquêtes par bateau cofinancées par Kosmos Energy et d'un cours de maîtrise soutenu par Kosmos et Total. En outre, le programme collabore désormais avec BP.
Toutes les parties prenantes doivent comprendre que la contribution volontaire du secteur privé s'ajoute aux obligations contractuelles.
Seules des compagnies pétrolières et gazières sérieuses et renommées ont obtenu des contrats pour des opérations en mer. La plupart d'entre elles disposent de normes et de politiques sociales et de santé, de sécurité et d'environnement (HSE).
La Mauritanie s'est conformée aux exigences de l'IETI.
Bonnes relations avec le personnel local et le personnel du siège.
Nous ne pouvons pas compter sur le financement public, même si les investissements dans la conservation de la biodiversité marine leur rapporteraient beaucoup. Les gouvernements ont des difficultés à investir dans la protection de l'environnement. La conservation de la biodiversité marine, bien qu'elle soit un facteur clé du développement socio-économique mauritanien, n'est malheureusement pas une priorité. Par conséquent, les efforts devraient porter sur le renforcement des capacités et la sensibilisation.
Par rapport aux véritables sources de financement durable, le financement du secteur privé dépend du contexte économique. Cependant, ce partenariat est également gratifiant, et pas seulement d'un point de vue financier.
De manière inattendue, il a été facile d'obtenir l'adhésion de toutes les parties prenantes et de soutenir l'idée d'un plan d'engagement volontaire. Cependant, la transformation de ce plan en un document officiel prend du temps et de l'énergie. Et en fin de compte, ce n'est pas nécessaire pour déclencher des changements cohérents dans les politiques de gestion de l'utilisation de la mer.
Les zones marines et côtières ne sont plus le terrain de jeu exclusif de la pêche. Depuis plus de 15 ans, le secteur pétrolier et gazier est un acteur majeur, le transport maritime local et international augmente et le développement urbain et industriel menace les écosystèmes. Cette évolution n'a pas été entièrement anticipée par le gouvernement. De nombreux départements ont des prérogatives mais aucun n'est en charge de la coordination globale. Il y a donc un vide juridique en matière d'aménagement de l'espace marin. Il est communément admis que la société civile doit jouer un rôle majeur dans les négociations relatives aux politiques correspondantes, ce qui implique un renforcement des capacités de ces acteurs. Le programme joue un rôle de facilitateur en créant des chevauchements et des activités conjointes entre les parties prenantes. À cet égard, une étude sur les oiseaux et les mammifères marins est cofinancée par le secteur privé et rassemble des scientifiques de l'Institut mauritanien d'océanographie et de pêche, des fonctionnaires du ministère de l'environnement, des membres de la société civile et des étudiants, ainsi que des experts internationaux. Ces activités conjointes prendront la forme d'une plateforme multipartenaires permettant une compréhension mutuelle, créant la confiance et constituant une entité opérationnelle pour une gouvernance durable de la mer et de ses ressources.
Communication sur les rôles et les intérêts de chaque acteur
Renforcer le pouvoir de la société civile
Approfondir le rôle multidisciplinaire du ministère de l'environnement
La tendance naturelle de l'administration à travailler seule, sans interaction avec les autres départements, est une contrainte plus forte que prévu
Une autre faiblesse réside dans la possibilité pour une partie prenante (principalement dans l'administration) de bloquer l'ensemble du processus de dialogue. Des solutions alternatives doivent être conçues et, le cas échéant, développées, afin de donner une seconde chance au système. Pour être honnête, nous n'avons pas pu faire de miracle sur ces questions. Et, malheureusement, nous devons mettre le puzzle en place en travaillant avec chaque groupe de parties prenantes pour leur faire prendre conscience de leur rôle et du bénéfice qu'ils peuvent tirer de l'interaction avec les autres.
Tout ce processus s'est avéré beaucoup plus long que prévu...
Les résultats et les données scientifiques sont souvent publiés dans des formats auxquels les gestionnaires n'ont pas accès ou qu'ils trouvent difficiles à traiter et à extraire des informations directement utiles (par exemple, les publications scientifiques). Une fois que les gestionnaires savent de quelles données ils ont besoin pour éclairer la gestion (ils ont réfléchi aux objectifs et aux indicateurs), ils peuvent créer un formulaire de demande de données demandant aux chercheurs les données spécifiques les plus pertinentes pour la gestion des AMP et dans le format utilisé par les gestionnaires afin de permettre une compréhension et une intégration rapides dans les bases de données existantes.
Formation à la compréhension des écosystèmes marins et côtiers. Les gestionnaires savent de quelles données ils ont besoin pour la gestion. Les scientifiques sont disposés à partager les données (un protocole d'accord peut être nécessaire - dans le cadre du formulaire de demande de données - pour préciser la manière dont les données seront utilisées).
Les gestionnaires sont souvent frustrés par le manque d'accès aux données collectées dans leurs ZMP. Les scientifiques fournissent souvent des données, mais dans des formats que les gestionnaires ne préfèrent pas. Nous avons interrogé les gestionnaires d'AMP de 8 pays pour déterminer comment ils aimeraient recevoir les données des gestionnaires, puis nous les avons aidés à développer des formulaires de demande de données reflétant leurs besoins et dans des unités qu'ils comprennent. Les chercheurs ont exprimé leur volonté de remplir ces formulaires, en particulier lorsqu'ils contiennent un protocole d'accord indiquant que les données seront utilisées pour la gestion et non dans des publications ou des présentations sans consentement préalable et remerciements. Cela a permis aux gestionnaires d'accéder plus facilement aux données.
Les gestionnaires et les membres de la communauté ont souvent peu de formation sur les systèmes écologiques et sociaux marins et côtiers. La surveillance mensuelle fournit des données sur le système, mais aussi un mécanisme permettant aux gestionnaires de comprendre et d'observer les changements dans le système. L'implication des membres de la communauté dans ce processus contribue à promouvoir la résolution collaborative des problèmes. Enfin, ce processus aide les gestionnaires à mieux comprendre les données qu'ils reçoivent des scientifiques, car ils savent ce qu'implique la collecte de données.
Formation à la compréhension des écosystèmes marins et côtiers.
Processus participatif avec les gestionnaires, les scientifiques et les membres de la communauté.
Soutien de l'agence pour l'utilisation de bateaux et d'équipements pour la surveillance mensuelle.
Supervision scientifique des méthodes de surveillance et de la saisie/analyse des données.
La surveillance collaborative des systèmes marins a été l'élément le plus efficace du programme SAM, car elle suscite l'enthousiasme pour le système marin. Auparavant, de nombreux gestionnaires d'AMP et membres de la communauté savaient peu nager et connaissaient mal les systèmes marins. Le fait de les initier à la surveillance a incité nombre d'entre eux à améliorer considérablement leurs compétences en natation et à participer. En outre, les connaissances de première main acquises grâce à la surveillance ont permis de mieux comprendre les défis et la volonté de trouver des solutions de gestion. Toutefois, la gestion des données est un problème permanent qui nécessite un soutien scientifique et, éventuellement, des formulaires de saisie des données pour éviter les erreurs.
Les objectifs de gestion sont discutés avec les communautés locales.
Kenya Wildlife Service
Gérer sans objectifs ciblés revient à conduire une voiture les yeux bandés. Les objectifs permettent de déterminer l'efficacité de la gestion actuelle, les domaines qui nécessitent une gestion active et si les mesures prises contribuent à faire évoluer le système vers les objectifs fixés. Nous élaborons une série complète d'indicateurs écologiques et sociaux, nous les faisons classer par ordre de priorité par les spécialistes régionaux des sciences sociales et écologiques, et nous travaillons avec les gestionnaires pour classer indépendamment les indicateurs par ordre de priorité et élaborer des objectifs axés sur chaque but de gestion. La liste finale inclut les priorités des gestionnaires et des scientifiques et fait l'objet d'un examen par les parties prenantes et les scientifiques régionaux. Les listes d'objectifs sont flexibles et souvent mises à jour. En raison du manque de données ou de capacité d'analyse, nous les aidons à effectuer une analyse documentaire et à établir des objectifs écologiques à l'aide de données de référence (par exemple, l'état historique ou l'état dans les zones de référence des AMP protégées depuis longtemps), la non-linéarité dans les grands ensembles de données (c'est-à-dire les niveaux de seuil auxquels l'état de l'écosystème change), ou les niveaux cibles établis (par exemple, les niveaux fixés par les gouvernements). Pour les objectifs relatifs à l'état social, nous travaillons avec les gestionnaires et les parties prenantes et utilisons des orientations de référence (amélioration de l'état existant) ou des objectifs normatifs (fondés sur des valeurs).
Formation à la compréhension des écosystèmes marins et côtiers.
Processus participatif avec les gestionnaires, les scientifiques et les membres de la communauté.
Soutien de l'agence pour l'utilisation des objectifs afin d'orienter la gestion.
Les gestionnaires trouvent le processus de sélection des objectifs très utile et les cibles les aident à comprendre le statut et à guider la prise de décision. Cependant, pour être efficaces, les objectifs doivent être adoptés par l'agence, les gestionnaires et la communauté et doivent être intégrés dans la politique nationale de gestion des AMP. La sélection des objectifs de gestion exige que les gestionnaires et la communauté comprennent le système socio-écologique, de sorte qu'une formation peut être nécessaire au préalable.
Les aires marines gérées localement (AMGL) sont des zones gérées par les communautés côtières pour contribuer à la protection de la pêche et à la sauvegarde de la biodiversité. Grâce à l'utilisation des Dina - des lois coutumières reconnues par le gouvernement malgache - les communautés partenaires ont élaboré des règles efficaces qui peuvent être appliquées localement pour interdire les pratiques de pêche destructrices, protéger les espèces menacées et désigner les zones marines à protéger en priorité. Afin d'assurer la viabilité financière à long terme des aires marines protégées, divers mécanismes sont mis en place, notamment des programmes d'écotourisme marin, des systèmes d'incitation pour la chaîne d'approvisionnement en produits de la mer, des écocertifications pour les pêcheries durables et des paiements pour les services écosystémiques. Velondriake est la première ZMPM de Madagascar où les représentants élus de 25 villages ont mis en place un plan de gestion qui comprend des réserves permanentes, des fermetures temporaires de la pêche au poulpe, une aquaculture communautaire d'algues et de concombres de mer, le tout réglementé par une série de règles élaborées et appliquées au niveau local (Dina). Le statut de protection préliminaire a été accordé par le gouvernement de Madagascar en 2010 et le statut de protection définitif a été acquis avec succès en 2015.
La motivation de la communauté pour créer des LMMA a été établie par des fermetures temporaires de la pêche au poulpe, qui ont augmenté les débarquements de poulpe et les revenus des pêcheurs. La base juridique des AMGL est l'utilisation des Dina - lois coutumières reconnues par le gouvernement - avec des cadres supplémentaires permettant aux AMGL d'être formellement désignées comme des zones protégées gérées par la communauté. La gestion communautaire efficace est soutenue par le réseau national d'aires marines protégées de Madagascar, qui facilite les échanges et les forums pour partager les expériences.
La gestion des pêcheries et des ressources marines fonctionne mieux lorsque la responsabilité est confiée aux communautés locales. Cela est particulièrement vrai dans les pays à faible revenu où les capacités et les infrastructures de gestion de la pêche et de conservation du milieu marin sont souvent limitées. Notre expérience à Madagascar a montré que l'apprentissage entre pairs est un outil très efficace pour renforcer les capacités locales et la confiance dans la conservation marine.
L'objectif de cette composante est de fournir aux membres des communautés partenaires de Blue Ventures une expérience positive de la gestion marine, en démontrant qu'elle peut apporter des avantages économiques tangibles dans des délais raisonnables. Le modèle de fermeture à court terme de la pêche au poulpe implique des fermetures périodiques d'une partie des zones de glanage du poulpe d'un village. À tout moment convenu par la communauté, jusqu'à un quart de la zone de pêche d'une communauté peut être fermé pour une durée d'environ trois mois. Cette approche a permis d'augmenter considérablement les débarquements de poulpes et d'améliorer les revenus des pêcheurs lorsque les zones fermées sont rouvertes à la pêche (Oliver et al., 2015), suscitant et renforçant ainsi un soutien durable à des efforts de gestion marine plus ambitieux (y compris la création de réserves marines permanentes au sein d'aires marines gérées localement) qui sont menés par les communautés, pour les communautés. En restituant des bénéfices économiques significatifs dans des délais qui conviennent aux pêcheurs traditionnels, ces fermetures temporaires de la pêche au poulpe inspirent le leadership local en matière de conservation marine. L'approche dépend et bénéficie d'un large soutien de l'ensemble de la chaîne d'approvisionnement en produits de la mer, les pêcheurs et les acheteurs contribuant désormais aux coûts modestes de la mise en place et de la gestion des fermetures.
Soutien des entreprises de collecte et d'exportation de fruits de mer, qui coordonnent leur calendrier de collecte avec la réouverture des bouchons et paient un prix supérieur pour le poulpe les jours d'ouverture.
Le leadership du président du village, qui a mobilisé sa communauté pour expérimenter les fermetures. Lorsque les zones de pêche ont été rouvertes, le village a connu une augmentation des débarquements de poulpe et des revenus des pêcheurs. À mesure que la nouvelle de ce boom de la pêche s'est répandue, les communautés voisines ont commencé à adopter cette approche.
Cet élément de base permet de démontrer que la gestion de la pêche peut produire des avantages économiques significatifs pour les communautés et les acheteurs de produits de la mer, dans des délais réalistes. Ce n'est qu'en établissant ce lien que la conservation marine peut être soutenue et étendue au-delà de sa portée limitée actuelle. Nous avons commencé à Andavadoaka en surveillant l'état des récifs coralliens, mais nous avons vite réalisé que nous devions répondre aux préoccupations urgentes de la communauté en matière de sécurité alimentaire et de moyens de subsistance avant d'aborder la question de la conservation marine. C'est pourquoi nous avons commencé par fermer temporairement la pêche au poulpe dans une partie des zones de pêche d'un seul village, et nous avons découvert que cela constituait une porte d'entrée efficace pour la conservation marine en incitant les communautés à s'engager dans des efforts de gestion plus ambitieux. Ainsi, nous avons commencé par ce qui était important pour les communautés et nous avons constaté que cela conduisait à une forme de gestion plus durable et plus significative sur le plan social que les efforts traditionnels de protection du haut vers le bas.
