Condivisione del rischio/responsabilità in un partenariato pubblico-privato
I partenariati pubblico-privati (PPP) consentono alle amministrazioni pubbliche di condividere i compiti e i rischi della pianificazione, della realizzazione e della gestione con partner privati in progetti comuni. Di conseguenza, la Commissione per lo sviluppo del distretto di Hernals ha deciso di promuovere la misura di inverdimento delle facciate nell'ambito dei modelli di "partenariato pubblico-privato". Con l'esperienza del Dipartimento di Protezione Ambientale di Vienna - MA 22 - e il sostegno del distretto e dell'area locale, è stata creata una straordinaria oasi verde sotto forma di facciata verde in una casa privata nella Ortliebgasse. La collaborazione si è rivelata altrettanto preziosa per il progetto e per i partner pubblici e privati coinvolti.
Il fattore di successo più importante è stata la collaborazione degli attori. I costi di progettazione e costruzione sono stati condivisi dal distretto e dal dipartimento ambientale MA 22 e dal proprietario privato, che è responsabile della manutenzione. L'accordo era basato su un contratto informale tra il proprietario privato e il distretto.
L'adempimento dei compiti pubblici è tradizionalmente assegnato alle amministrazioni pubbliche, il che rende difficile uscire da questo modello storicamente radicato. Le diverse esigenze delle società moderne, tuttavia, dimostrano che una rigida separazione tra il settore pubblico e quello privato non è più fattibile. Nuovi approcci come i Partenariati Pubblico-Privati (PPP) dimostrano che è molto vantaggioso per progetti selezionati condividere i compiti e i rischi di pianificazione, realizzazione e gestione con partner privati. Pur offrendo molti vantaggi, va notato che gli sforzi di pianificazione e amministrativi per coordinare un PPP sono relativamente elevati. Tuttavia, con l'esperienza, questi possono essere semplificati e, a lungo termine, possono anche far risparmiare costi e risorse.
Linee guida per il supporto all'inverdimento delle facciate
La linea guida per l'inverdimento delle facciate è stata preparata dall'Associazione austriaca per l'edilizia e dall'Università per la cultura del suolo per conto di ÖkoKauf Wien, il programma per gli acquisti ecologici della città di Vienna. La guida è stata presentata nel febbraio 2013 nell'ambito di una conferenza presso l'Università di Tecnologia di Vienna. Offre preziose informazioni specialistiche ad architetti, progettisti, committenti, istituzioni pubbliche e cittadini interessati e funge da supporto decisionale nella scelta del tipo di verde ideale per le diverse facciate. I contenuti includono informazioni generali (ad esempio, gruppi target, ambito di applicazione, definizioni, vantaggi di una facciata verde), nonché informazioni sui vari sistemi di inverdimento delle facciate, sulle loro funzioni ecologiche e tecniche e sulle possibilità di progettazione. Una panoramica dei sistemi, le opzioni di finanziamento e una lista di controllo aiutano gli utenti a preparare e pianificare l'inverdimento delle facciate, esaminando le condizioni e i prerequisiti necessari. Infine, la linea guida evidenzia esempi di buone pratiche nell'area di Vienna e ulteriori riferimenti alla letteratura e alle normative.
Per sviluppare la guida è stato necessario attingere alle varie sfaccettature delle conoscenze appropriate, tra cui, ad esempio, ingegneri e un'associazione per l'inverdimento degli edifici. Le risorse finanziarie per la creazione dei contenuti, la stampa e la pubblicazione sono state previste nel budget annuale del progetto dal dipartimento ambientale - MA22. Non ci sono stati fondi aggiuntivi. La redazione della guida è stata voluta a livello politico ed è stata integrata nel programma politico.
La richiesta della guida è stata elevata: la prima edizione (3000 copie) era già esaurita entro il primo anno dalla pubblicazione. All'inizio del 2017 sarà pubblicata una nuova edizione, che sarà integrata da ulteriori opuscoli informativi più brevi (pieghevoli, foglietti, ecc.).
Stimare i benefici per giustificare l'investimento
Un'elaborata valutazione dei servizi ecosistemici ha contribuito a creare le basi per l'investimento nel ripristino di un fiume urbano integrato, evidenziando i benefici relativi all'acqua, al territorio, alle questioni sociali e al cambiamento climatico. Valutati nell'arco di 40 anni, i benefici a vita delle attività di ripristino sono stati stimati in 31,2 milioni di euro, con un rapporto benefici/costi di 7:1. Questo approccio basato sul valore delle infrastrutture verdi urbane ha dimostrato che il ripristino del parco è stato realizzato con un'infrastruttura verde urbana. Questo approccio basato sul valore delle infrastrutture verdi urbane ha dimostrato che il ripristino del parco è un modo economicamente vantaggioso per migliorare il benessere della comunità locale, in particolare rispetto a una soluzione puramente "ingegneristica" che tende a massimizzare singoli servizi (rischio di inondazioni, ecc.), mentre in genere ha conseguenze indesiderate su una serie di altri servizi interconnessi. La valutazione e il rapporto che l'accompagna sono stati fondamentali per convincere i finanziatori a contribuire a questo progetto, illustrando come la combinazione di conoscenze, dati e risorse possa consentire a diversi settori di realizzare con successo progetti di grandi dimensioni e fornire un'ampia gamma di benefici, ben al di là di quanto una singola organizzazione potrebbe permettersi di finanziare da sola.
È stata condotta una valutazione dei servizi ecosistemici. Il coinvolgimento dell'Agenzia per l'Ambiente come partner ha contribuito a garantire le numerose autorizzazioni necessarie (rischio di alluvione, terreni contaminati, smaltimento del suolo, ecc. Questa collaborazione ha portato a una stima quantificata dei benefici derivanti da tutti i lavori di ripristino proposti prima dell'attuazione, nonché a un'analisi successiva all'attuazione.
Rimane difficile monitorare e quantificare i benefici dei servizi ecosistemici, soprattutto quelli di supporto come il ciclo dei nutrienti e l'habitat per la fauna selvatica. Tuttavia, nella valutazione dei servizi ecosistemici è fondamentale considerare e, per quanto possibile, quantificare tutte le categorie di servizi (fornitura, regolazione, culturali e di supporto). Nel caso di Mayesbrook, la valutazione ha rilevato che oltre l'88% dei benefici totali dei servizi ecosistemici valutati per il parco erano benefici per la salute (come il miglioramento della qualità dell'aria), per il rischio (come la riduzione dei potenziali danni da inondazione) e per il valore culturale (come l'offerta di opportunità di istruzione). Pertanto, creando un paesaggio florido e multifunzionale e combinando gli obiettivi di rigenerazione sociale e ambientale, il Mayesbrook Climate Change Park dimostra come il restauro di un parco fluviale urbano possa raggiungere simultaneamente obiettivi pubblici, privati e di volontariato, un fattore chiave per la scelta dell'investimento.
Massimizzare i benefici sociali e l'accettazione attraverso il coinvolgimento
Prima del restauro, Mayesbrook Park era poco amato e poco utilizzato. Per il successo del progetto era quindi importante ricollegare le comunità vicine al parco e alla sua ristrutturazione. Un'ampia consultazione pubblica ha aiutato i partner a rispondere alle preoccupazioni locali sul parco ed è servita a garantire significativi benefici sociali, come l'aumento del numero di visitatori nel parco e una maggiore sensazione di sicurezza. Poiché prima della riforma il parco era sede di attività criminali e di comportamenti antisociali, l'impiego di un ranger in loco ha contribuito a ridurre questa minaccia e a fornire un maggiore comfort ai visitatori e alle comunità circostanti. Inoltre, Natural England ha collaborato con le scuole per capire come il parco potesse essere più pertinente alle loro esigenze e ha basato le nuove strutture ludiche naturali e i segnavia sui progetti dei bambini. Il miglioramento del valore paesaggistico, sociale ed estetico ha contribuito alla creazione di nuove strutture ricreative e ha consentito un migliore accesso agli utenti del parco.
È stata condotta una consultazione pubblica. Le principali preoccupazioni sollevate riguardavano la sicurezza all'interno del parco, la disponibilità di strutture ludiche e una buona manutenzione del parco. È stato stabilito che i visitatori del parco volevano che il parco nel suo complesso comprendesse un equilibrio di aree sportive, ludiche e naturali, oltre a servizi igienici, posti a sedere e aree di ristoro - e queste preoccupazioni sono state integrate nella progettazione. Altrettanto importante è stato aiutare la popolazione locale a comprendere i servizi naturali forniti dal fiume.
La consultazione continua è stata importante per stabilire legami con la comunità in generale e l'integrazione delle loro preoccupazioni nel piano di ripristino è servita a convalidare il loro coinvolgimento. Grazie al collegamento tra i responsabili della salute ambientale del comune e il progetto Misconnections di Thames Water, che fa parte della campagna nazionale Connect Right, i cittadini sono anche più informati su come assicurarsi che le tubature di casa non scarichino nel Mayes Brook. Infine, la combinazione di obiettivi di rigenerazione sociale e ambientale ha aumentato le risorse finanziarie e umane disponibili da una gamma più ampia di fonti.
Coinvolgere le parti interessate per aumentare la consapevolezza e il sostegno
Durante la progettazione e l'esecuzione di questo progetto è stato avviato un processo esteso e iterativo di coinvolgimento delle parti interessate. Il processo ha comportato un "programma continuo" di consultazioni con i residenti della zona, i rappresentanti della scuola locale, gli operatori, il personale comunale e molte altre persone, al fine di creare consapevolezza sul retrofit SuDS, sui suoi benefici e sui suoi costi, e di ottenere le prospettive pubbliche sul progetto desiderato. Ciò ha comportato incontri regolari, workshop comunitari e riunioni informali in occasione di eventi sportivi e culturali. L'approccio è diventato sempre più aperto e consultivo, tanto che circa un quinto degli inquilini della zona ha partecipato a incontri di dialogo sul progetto. Tra gli altri argomenti, sono stati discussi con i residenti i problemi di sicurezza legati alle aree di acqua libera (ad esempio le piscine di ritenzione) e la potenziale perdita di particolari opportunità ricreative nell'area. In molti casi, i commenti e le preoccupazioni delle parti interessate sono stati presi in considerazione e affrontati nei piani SuDS riprogettati.
I luoghi di scambio con gli stakeholder e gli approcci per coinvolgere i membri della comunità sono stati una componente di questo progetto fin dalla fase iniziale. Integrare tali considerazioni in quello che potrebbe essere percepito come un progetto controverso è importante per ottenere e mantenere il sostegno della comunità ed evitare potenziali opposizioni.
Fornire alle parti interessate un forum per esprimere preoccupazioni, chiarire domande e partecipare al processo può essere molto prezioso per ottenere il sostegno del pubblico. Il coinvolgimento dei residenti nella fase di progettazione ha fatto sì che ci fosse poca opposizione al progetto e ha generato un senso di appartenenza, di responsabilizzazione e di maggiore consapevolezza tra i residenti. Tuttavia, mantenere l'entusiasmo e l'impegno della comunità al di fuori dei processi strutturati di consultazione degli stakeholder si è rivelato impegnativo.
Massimizzare i co-benefici attraverso una pianificazione intelligente
Sebbene lo scopo principale del progetto fosse quello di affrontare le inondazioni legate a un sistema fognario combinato sovrautilizzato, il quartiere di Augustenborg era anche in uno stato di declino socioeconomico prima del progetto di rigenerazione urbana. Pertanto, la generazione di benefici socio-economici è diventata centrale per gli obiettivi del progetto, come il miglioramento della vivibilità e dell'estetica del quartiere, insieme agli obiettivi di biodiversità. Inoltre, il progetto fa parte di una più ampia iniziativa di riqualificazione del quartiere di Augustenborg, che si colloca anche all'interno di ambiziosi piani di sostenibilità per la città di Malmö. In particolare, l'iniziativa "Eco-city Augustenborg" mirava a trasformare Augustenborg in un insediamento sostenibile dal punto di vista sociale, ecologico ed economico. In definitiva, il lavoro ha rappresentato una trasformazione significativa del quartiere ed è diventato emblematico di un cambiamento più pervasivo verso la sostenibilità. Inoltre, ha portato allo sviluppo di diverse imprese nel settore dell'innovazione idrica. La copertura mediatica e il valore delle relazioni pubbliche sono considerati ulteriori benefici per la città e i suoi residenti.
Durante le fasi di ideazione e pianificazione, il pensiero lungimirante ha richiamato l'attenzione sulla gamma di benefici che potevano essere potenzialmente promossi. È stato fondamentale identificare innanzitutto questi benefici, per poi impegnarsi con i residenti locali, i pianificatori, gli ingegneri, i responsabili delle decisioni e gli altri stakeholder per sviluppare un approccio integrato che ne garantisse la realizzazione. In definitiva, il sistema SuDS è stato progettato per fornire valori ricreativi e amenità ai residenti locali, raggiungendo al contempo l'obiettivo primario della prevenzione delle inondazioni.
L'integrazione dei portatori di interesse nel processo di pianificazione ha richiamato l'attenzione sui potenziali usi ricreativi che sarebbero stati rinunciati a causa delle misure previste (ad esempio, grandi campi aperti precedentemente utilizzati per lo sport sarebbero stati utilizzati come bacini di ritenzione). Questi aspetti sono stati presi in considerazione dopo la consultazione pubblica e alla fine hanno portato alla creazione di nuovi spazi per le attività comuni e la ricreazione, anziché alla loro eliminazione. Il processo di consultazione ha anche portato un innovatore locale a progettare parte del sistema e a sviluppare un'attività di crescita nell'ambito dell'innovazione idrica, che ha poi generato anche altre imprese. Inoltre, fornendo questi valori aggiunti, il sistema SuDS ha finito per essere più efficiente dal punto di vista dei costi rispetto a un approccio tradizionale alle infrastrutture grigie. Rigenerando il quartiere, tuttavia, un potenziale effetto collaterale indesiderato è stato l'aumento del valore degli immobili, che potrebbe escludere le fasce di reddito più basse dalla possibilità di sostenere i costi più elevati.
Collaborare per il successo: assicurarsi competenze e finanziamenti
La collaborazione tra l'azienda immobiliare di Malmö, l'azienda idrica di Malmö e gli urbanisti è stata un ingrediente fondamentale per la realizzazione di questo progetto. Per garantire una progettazione adeguata è stata necessaria l'esperienza tecnica di ciascuno di questi partner e anche il finanziamento del progetto è stato fornito in modo collaborativo. Altre componenti di questa partnership di successo sono state il coinvolgimento degli stakeholder, la presenza di competenze tecniche sofisticate e una direttiva politica di alto livello a sostegno della sperimentazione. La conoscenza degli ecosistemi locali non era fondamentale, ma i progettisti dovevano possedere una conoscenza molto dettagliata della frequenza e della gravità delle inondazioni locali.
Senza la collaborazione tra l'azienda idrica di Malmö, l'autorità edilizia e altri soggetti, il finanziamento di questo progetto non sarebbe stato sufficiente. Un significativo incentivo a finanziare la sperimentazione e l'implementazione è stato fornito dalla legislazione nazionale e subnazionale, mentre l'iniziativa del tetto verde è stata finanziata dal programma LIFE dell'UE.
È fondamentale definire chiaramente i termini di una partnership (sia i ruoli a breve che a lungo termine) e nominare le responsabilità prima dell'implementazione, per evitare confusione e conflitti successivi. Nel caso di approcci basati sull'ecosistema come i SuDS a Malmö, è anche fondamentale assicurarsi, prima dell'inizio del progetto, un finanziamento sufficiente a coprire l'intera durata del progetto, comprese le attività di manutenzione e monitoraggio dopo il completamento dell'implementazione. Evidenziare i potenziali benefici che il progetto produrrà per i singoli finanziatori può essere uno strumento utile per garantire i finanziamenti e aumentare il sostegno.
Creazione di un panel tecnico consultivo per la pianificazione acustica
Il progetto risponde a un gruppo consultivo tecnico (TAP), che si riunisce ogni sei mesi. Questo è composto da un'ampia gamma di parti interessate, sia direttamente che indirettamente coinvolte nel progetto. Le parti interessate includono: Natural England, l'Agenzia per l'Ambiente (quattro o cinque persone in rappresentanza di ciascuno dei vari rami dell'EA coinvolti - il team per le autorizzazioni ambientali, il team per le autorizzazioni al drenaggio dei terreni e il team per la manutenzione delle dighe), l'Autorità portuale di Crouch, l'autorità locale per la pianificazione, il Defra, le autorità del Consiglio della Contea di Essex, il responsabile della pianificazione del Consiglio distrettuale di Rochford, i rappresentanti di Crossrail, l'RSPB, le persone del Centro per l'ambiente, la pesca e le scienze dell'acquacoltura (consulenti locali per la pesca) e il proprietario terriero dell'isola di Wallasea (Wallasea Farms Inc). Questo gruppo ha rappresentato una fonte critica di competenze e analisi durante le prime fasi di attuazione e continua a fornire consulenza, al termine del progetto, sui potenziali ostacoli e sui mezzi per superarli.
L'esistenza del TAP ha fornito un senso di fiducia nel processo di pianificazione e attuazione, al fine di affrontare gli ostacoli previsti. Il panel ha sostenuto un'ampia modellazione, valutazioni di impatto ambientale e riprogettazione delle soluzioni. In particolare, la progettazione di tre piccoli riallineamenti gestiti piuttosto che di un unico grande riallineamento ha contribuito a superare il problema di scala che è stato affrontato nel progetto.
In un progetto con un'alta probabilità di ostacoli tecnici come quello di Wallasea Island, un gruppo di consulenza tecnica può essere determinante per un processo di pianificazione e attuazione fluido e di successo. La funzione è essenzialmente quella di sostenere l'identificazione degli ostacoli tecnici e normativi e lo sviluppo di mezzi per superarli prima dell'attuazione del progetto.
Promuovere soluzioni win-win attraverso partnership innovative per l'ingegneria del paesaggio
Nell'ambito del progetto Wallasea, l'ingegneria del territorio e del paesaggio è stata affrontata in modo innovativo, creando un'inedita partnership pubblico-privata. I materiali provenienti dal progetto di scavo del tunnel Crossrail sono stati trasportati in un'area costiera a basso livello e ad alto rischio di inondazione, al fine di rialzare il terreno. Il progetto ha così stabilito un precedente per l'utilizzo di materiali in gran parte di scarto generati da un grande progetto infrastrutturale per soddisfare gli obiettivi di conservazione della biodiversità e di adattamento ai cambiamenti climatici in altre zone. Il finanziamento è stato erogato sia dalla società privata Crossrail sia dall'Agenzia per l'ambiente, e tutte le parti hanno tratto vantaggio dai benefici economici e ambientali derivanti dal riciclo dei materiali di scarto. Con Crossrail a bordo come partner per la consegna, il progetto rappresenta una partnership tra il più grande progetto di ingegneria civile d'Europa e il più grande progetto di creazione di habitat intertidale d'Europa.
Invece di pagare per rimuovere i materiali di scarto della costruzione del tunnel, Crossrail ha scelto di trasportarli a Wallasea Island. Una struttura di scarico ha permesso di spedire i materiali e di distribuirli sull'isola per costruire gli habitat. Crossrail ha coperto la maggior parte dei costi (ad esempio l'acquisto del terreno e alcuni costi del personale), mentre l'Agenzia per l'ambiente (RA) ha finanziato il resto. L'EA ha "comprato" il progetto per fornire habitat sostitutivi per le aree impattate/perdute all'interno della rete Natura 200 locale.
Mentre la RSPB aveva ottenuto un consenso sufficiente per l'acquisto del terreno, inizialmente non erano stati raccolti i fondi per la realizzazione del progetto stesso. A questo punto, Crossrail si è fatta avanti con un'offerta di materiali e finanziamenti che ha permesso al progetto di andare avanti con maggiore fiducia. La principale lezione appresa è quindi quella di pensare "fuori dagli schemi" e di prendere in considerazione nuove partnership (pubblico-privato) per attingere a risorse precedentemente non considerate, assicurandosi di evidenziare la gamma di benefici che saranno forniti a ciascuna parte come risultato del progetto. Inoltre, una forte relazione con il proprietario del terreno è stata particolarmente importante nelle prime fasi di progettazione del progetto, in quanto ha permesso alla RSPB di sottoscrivere un'opzione di acquisto di due anni. Ciò significava che, per un periodo di due anni, RSPB avrebbe potuto acquistare la maggior parte dell'isola, se avesse deciso di farlo, e il prezzo sarebbe stato fissato all'inizio di questo periodo, creando così una certa certezza sui costi iniziali del progetto.
Definire il quadro di riferimento per il successo delle attività di restauro
Il processo di implementazione è iniziato con la fondazione della PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft (EG ) - come filiale dell'azienda municipale - per gestire questo progetto su larga scala. È stato assunto un capo progetto esterno e sono stati incaricati studi di ingegneria esperti. EG è stata coinvolta in tutte le questioni relative alla gestione delle acque dell'Emscher e del lago Pheonix. Dal punto di vista governativo, sono state coinvolte nel processo numerose agenzie. La partecipazione pubblica è stata realizzata attraverso incontri e discussioni formali e informali. Importanti sono stati anche gli studi di fattibilità e di valutazione avviati nel 2001 per migliorare la progettazione della soluzione e convincere i decisori che i rischi connessi erano accettabili. Il piano è stato infine approvato nel 2005 e le operazioni di scavo sono iniziate nel 2006. Un anno dopo, il nuovo collettore delle acque reflue è stato completato e nel 2009 l'Emscher rinaturalizzato ha iniziato a scorrere nel suo nuovo letto. Infine, il lago è stato allagato nel 2010 e inaugurato ufficialmente nel 2011. In questo periodo è iniziata la costruzione di case lungo il lago e nel 2013 la Entwicklungsgesellschaft ha "consegnato" il lago alla città di Dortmund.
Per iniziare le attività di restauro è stato necessario risolvere alcuni obiettivi contrastanti, tra cui il conflitto per lo spazio. È stato necessario trovare un compromesso tra esigenze ecologiche (dimensioni del lago) ed economiche (dimensioni dell'area immobiliare). Le buone relazioni, l'entusiasmo e la convinzione degli attori del progetto hanno contribuito a raggiungere un accordo su questo conflitto di interessi e sui costi e i rischi aggiuntivi previsti.
Era importante condurre studi di fattibilità e di valutazione per migliorare la progettazione della soluzione e convincere i responsabili delle decisioni che i rischi connessi erano accettabili. Poiché è stato necessario spostare enormi quantità di terreno, con un notevole dispendio di energia e di denaro, è stata molto importante una buona gestione del suolo. Una grande quantità poteva essere lasciata sul sito di costruzione per modellare le aree di argine e le terrazze per le abitazioni.