Definire linee guida transfrontaliere per un turismo naturale sostenibile
L'obiettivo dello sviluppo di linee guida e di un gruppo di lavoro comuni per il turismo naturalistico sostenibile è quello di proteggere la diversità naturale, consentendo al contempo l'uso ricreativo delle aree protette. Il coordinatore finlandese ha iniziato raccogliendo due serie di principi relativi al turismo naturalistico sostenibile in Norvegia e Finlandia, ovvero i principi di Metsähallitus (Agenzia responsabile della gestione della maggior parte delle aree protette in Finlandia) e il Modello sostenibile di turismo regionale artico (SMART). Sono state preparate linee guida congiunte che combinano queste serie di principi e che hanno incorporato i contributi degli imprenditori, del gruppo di lavoro sul turismo naturale e del Comitato direttivo del progetto. Le linee guida sono state aggiunte al Piano d'azione per la protezione della natura e il turismo naturalistico sostenibile nell'area Pasvik-Inari e sono state pubblicate sulla pagina web del progetto.
In primo luogo, in Norvegia e Finlandia erano disponibili buone linee guida nazionali per il turismo naturalistico sostenibile e in tutti i Paesi c'era accordo sulla necessità di promuovere il turismo naturalistico sostenibile nell'area del Pasvik-Inari. In secondo luogo, l'accettazione delle linee guida comuni da parte degli attori locali (imprenditori, stakeholder e autorità di protezione della natura) è stata ottenuta attraverso un seminario sul turismo naturale sostenibile. In terzo luogo, sono stati necessari i fondi per un traduttore quando la popolazione locale ha partecipato agli incontri.
Le linee guida sono state utilizzate meno del previsto e l'attenzione è rivolta più alla cooperazione per la protezione della natura che alla promozione del turismo. Le linee guida nazionali per il turismo sostenibile nelle aree naturali protette finlandesi saranno rinnovate nel 2016 e gli sforzi congiunti per la protezione della natura e il turismo sostenibile dovrebbero riflettersi nella futura cooperazione Pasvik-Inari. Durante l'attuazione del progetto, il confine russo si è ampliato e ha coperto una maggiore area circostante la Riserva Naturale Statale di Pasvik. Il gruppo di lavoro internazionale per la promozione del turismo naturalistico non si è più riunito dal 2010. Si è rivelato difficile riunire gli imprenditori delle piccole aziende. L'area di Pasvik-Inari è remota e le distanze di viaggio sono lunghe, mentre le risorse degli imprenditori e delle aziende sono scarse. È stato deciso che gli esperti del gruppo di lavoro del piano d'azione sono invitati alle riunioni quando necessario.
Ricerca e monitoraggio congiunti sulla natura
Uno degli obiettivi della ricerca e del monitoraggio congiunti incentrati sulla natura (anni 2007, 2011 e 2015) è stato quello di armonizzare i metodi nazionali contrastanti. Una metodologia armonizzata facilita lo scambio di dati, la gestione e l'interpretazione per informare le strategie di gestione dei parchi per proteggere queste popolazioni. Le specie/gruppi target comprendevano quelle che sono di interesse gestionale nei parchi: orso bruno, aquila reale, uccelli acquatici, farfalle e formiche. L'orso bruno è qui evidenziato come esempio importante: gli orsi influenzano il sostentamento degli allevatori di renne, che sono importanti soggetti interessati nell'area di Pasvik-Inari. Gli orsi vengono cacciati in tutti e tre i Paesi e le stime della popolazione di orsi vengono utilizzate per determinare il numero di licenze di caccia. Le moderne metodologie di campionamento del DNA forniscono la migliore stima del numero di orsi nella popolazione transfrontaliera. I peli sono stati raccolti per l'analisi del DNA utilizzando stazioni di prelievo sparse per l'area. Inoltre, i residenti locali, in particolare i cacciatori e i collaboratori sul campo, sono stati incoraggiati a raccogliere campioni fecali. I risultati possono essere confrontati tra un anno e l'altro, poiché viene utilizzata la stessa metodologia.
La collaborazione con il progetto di ricerca parallelo (gestito congiuntamente da un'università finlandese e dal governo) sul DNA dei grandi carnivori è stata importante per la condivisione delle informazioni. Lo scambio di competenze ha riguardato anche i conteggi degli uccelli acquatici condotti lungo il fiume Pasvik nelle estati del 2006 e del 2007. Gli esperti finlandesi hanno potuto imparare dai colleghi norvegesi e russi, che hanno una lunga tradizione nel monitoraggio bilaterale degli uccelli acquatici. Inoltre, un esperto russo di formiche ha condotto un'indagine sulle formiche in tutti e tre i Paesi.
Un processo partecipativo per sviluppare le metodologie di campionamento del DNA dell'orso e di stima della popolazione è stato fondamentale per garantire che le parti interessate accettassero le stime della popolazione come valide. La metodologia di lavoro sul campo e le analisi di laboratorio sono state discusse da diversi esperti nel corso di un workshop e diverse istituzioni hanno contribuito alla sperimentazione sul campo. Prima di testare il metodo in Finlandia, è stato organizzato un evento di informazione pubblica in un villaggio locale. Tutti i gruppi di interesse (ad esempio le autorità di frontiera, gli allevatori di renne, le associazioni di cacciatori e i residenti locali) sono stati informati dello studio. Durante un workshop con gli istituti di ricerca e le autorità ambientali che si occupano di monitoraggio della natura, i partecipanti hanno presentato e discusso le ricerche in corso in ciascun Paese e le recenti esperienze in materia di campionamento del DNA, stima della popolazione (dimensioni e struttura della popolazione, mortalità dei vitelli), caccia all'orso e conflitti tra orso e uomo. Il workshop ha portato a una forte collaborazione tra le istituzioni per la ricerca sull'orso bruno.
Coordinamento della gestione dei prati con i proprietari terrieri locali
I terreni privati occupano una porzione significativa della valle del fiume all'interno delle proprietà del Thayatal NP, che sono dominate da prati. I vantaggi economici per gli agricoltori che coltivano questi prati sono troppo bassi per giustificare la coltivazione in loco. Tuttavia, per prevenire l'insediamento e la diffusione di neofite nelle aree prative, il personale del Thayatal NP si è coordinato con gli agricoltori per falciare regolarmente questi prati. A loro volta, gli agricoltori sono stati compensati monetariamente.
Il sostegno finanziario delle misure di sfalcio è arrivato dal governo austriaco, che promuove forme di agricoltura ecologica ed estensiva che proteggono gli habitat naturali nell'ambito del programma ÖPUL.
Alcuni agricoltori si sono rivelati di grande aiuto per la manutenzione dei prati e quindi per il controllo del balsamo dell'Himalaya. La cooperazione e i contatti stabiliti possono rivelarsi importanti anche per le prossime attività.
Rimozione transfrontaliera congiunta di una pianta invasiva
Le piante invasive erano presenti su entrambi i lati del fiume Thaya, che funge da confine internazionale e da confine tra i due parchi nazionali. Le piante sono state rimosse da entrambe le sponde del fiume dal personale dei rispettivi parchi e la rimozione delle piante è avvenuta in seguito al loro rilevamento da parte del monitoraggio. Quando il progetto di eradicazione congiunta è stato originariamente proposto dal Parco nazionale di Podyjí, il personale del Parco nazionale di Thayatal era scettico sull'efficacia degli sforzi per rimuovere la pianta invasiva, sulla base della conoscenza di molti tentativi di eradicazione non riusciti in altre aree. Il Parco nazionale di Thayatal era quindi disposto a investire inizialmente solo una piccola quantità di risorse per verificare se gli sforzi di eradicazione avrebbero funzionato. Dopo i primi successi, il Parco nazionale di Thayatal ha contribuito con risorse per condurre misure di rimozione più consistenti insieme al Parco nazionale di Podyjí. Poiché entrambi i parchi sono contrari all'uso di pesticidi, le singole piante dovevano essere rimosse a mano e preferibilmente durante gli stadi di vita adolescenziali, prima che emergessero i semi. Altrimenti, i semi potrebbero essere sparsi durante la rimozione delle piante adulte. Tuttavia, le misure di sfalcio si sono rivelate molto efficaci nei luoghi in cui le piante sono più numerose.
Il processo di rimozione era stato avviato dal Podyjí prima dell'istituzione del Parco nazionale di Thayatal, il che ha ridotto lo sforzo necessario per l'eradicazione congiunta. In secondo luogo, la geomorfologia della valle del fiume che attraversa i parchi è relativamente sfavorevole a una rapida espansione della pianta. In terzo luogo, la rimozione delle piante da parte del personale ceco sul territorio austriaco è diventata più facile dopo l'adesione della Repubblica Ceca all'UE nel 2004. Prima, la polizia di frontiera doveva essere informata ogni volta che il personale attraversava il confine.
Una grande lezione appresa per entrambi i parchi nazionali è stata la necessità di cooperare attraverso il confine di Stato e tra le due aree protette per attuare congiuntamente misure di conservazione della natura. Questo vale soprattutto per la rimozione delle specie invasive in una valle fluviale situata sul confine.
Comunicazione del personale delle aree protette transfrontaliere
I due direttori dei parchi nazionali si sono incontrati 4-5 volte all'anno per discutere, tra le altre cose, lo stato del monitoraggio e della rimozione delle piante invasive. Insieme, hanno permesso di finanziare il progetto e di realizzare le azioni necessarie. Inoltre, il personale di entrambi i parchi si incontrava ogni volta che era necessario per condividere le informazioni relative agli sforzi di monitoraggio e rimozione.
Di solito almeno un membro del personale del PN Podyjí coinvolto nel progetto congiunto parlava tedesco, altrimenti si parlava inglese per superare la barriera linguistica.
Il progetto ha rivelato il valore aggiunto della comunicazione transfrontaliera nel campo della protezione della natura. Senza lo scambio e l'arricchimento reciproco della cooperazione tra il Parco nazionale di Thayatal e quello di Podyjí, il progetto non avrebbe avuto successo. Entrambi i parchi nazionali hanno portato con sé l'esperienza per le sfide e i progetti futuri: la collaborazione consente uno scambio positivo e un apprendimento reciproco.
Monitoraggio delle piante invasive
Il Parco Nazionale del Podyjí si è assunto la responsabilità esclusiva di monitorare la valle del fiume per verificare la presenza del balsamo dell'Himalaya e di altre piante invasive. Il personale del Parco Nazionale ha utilizzato un'imbarcazione per monitorare la presenza della pianta lungo le sponde del fiume, soprattutto nelle aree difficili da raggiungere via terra. Oggi anche il personale del Parco Nazionale di Thayatal fa parte dell'equipaggio della barca e il monitoraggio dal fiume viene condotto una volta all'anno. Le misure per eliminare le specie invasive vengono attuate più volte nel corso dell'anno (da 2 a 6 volte). Il balsamo dell'Himalaya è presente su entrambi i lati del confine, ma il Parco nazionale di Podyji ha maggiori capacità di attuare le misure. La partecipazione al monitoraggio e alla gestione è stata quindi suddivisa in base alle capacità dei due parchi nazionali.
Il PN di Thayatal ha cofinanziato l'acquisto di una barca da utilizzare per il monitoraggio del fiume da parte del personale del PN di Podyjí. Per poter attraversare regolarmente il confine per il monitoraggio, il sistema europeo di Schengen, cioè in questo caso l'apertura delle frontiere per il traffico passeggeri, è stata una condizione facilitante.
Inizialmente, il monitoraggio avveniva su scala ridotta solo sul versante ceco. Alla fine è emersa la necessità di monitorare il balsamo dell'Himalaya su entrambe le sponde e su entrambi i lati del confine per ottenere i dati necessari a informare gli sforzi di eradicazione.
Attività integrate di conformità nella RGE
La conformità integrata è un approccio chiave che contribuisce alla gestione efficace della RGE. Per ottenere la gestione della conformità vengono utilizzate diverse strategie, che comprendono una gamma molto più ampia di strategie rispetto alla semplice sorveglianza o all'applicazione delle norme (cfr. tabella 1). Oggi l'approccio alla conformità della RGE è riconosciuto come uno standard mondiale. È attuato da un'unità congiunta di gestione della conformità sul campo (FMCU), composta da funzionari competenti e addestrati dei governi australiano e del Queensland che lavorano in stretta collaborazione. La FMCU ha un ruolo centrale di coordinamento dell'impiego di tutte le risorse disponibili per la conformità nella GBR. Le attività sul campo sono svolte da una serie di agenzie partner chiave, tra cui il Queensland Parks and Wildlife Service, il Queensland Boating and Fisheries Patrol, il Queensland Police Service e il Border Protection Command (BPC) dell'Australia. La pianificazione delle pattuglie si basa su informazioni di intelligence e garantisce la massima individuazione e un effetto deterrente. Il BPC è il principale fornitore di operazioni aeree e fornisce una sorveglianza aerea mirata. Gli equipaggi del BPC sono addestrati dalla FMCU per l'individuazione di reati nei parchi marini e la successiva raccolta di prove.
I fattori chiave per il successo complessivo della compliance nella GBR sono: - disporre di piani di compliance annuali e operativi allineati con gli obiettivi e le priorità strategiche dell'agenzia; - disporre di manuali e linee guida operative complete sostenute da standard approvati del Commonwealth; - gestire efficacemente le informazioni/intelligence (compresa un'analisi completa e una valutazione delle minacce/dei rischi); - avere uno stretto rapporto di lavoro con i pubblici ministeri, compresa la fornitura di briefing completi.
- L'applicazione della legge e l'azione penale non sono sempre la scelta preferita e si possono utilizzare altre strategie di conformità più appropriate (ad esempio, educazione, ammonimento, lettera di avvertimento o avviso di infrazione) a seconda della minaccia, del comportamento umano e dell'impatto ambientale. L'obiettivo è quello di ottenere un'autoregolamentazione informata da parte della maggior parte degli utenti, consentendo di concentrare le risorse limitate sugli utenti a più alto impatto e non conformi - Una buona intelligence/informazione può essere la chiave per una buona conformità - Le dichiarazioni d'impatto vengono fornite quando si intraprende un'azione giudiziaria; queste aiutano i giudici a comprendere il danno effettivo o potenziale che un'attività illegale può causare (ad esempio, la pesca illegale può equivalere a un'infrazione di un'altra persona).Il livello delle multe attualmente applicate nella RGE non è un deterrente per molti trasgressori; si sta facendo maggiore ricorso all'approccio "tre colpi e sei fuori" per i recidivi.
Selezione di misure di adattamento senza rimpianti
Date le numerose incertezze associate ai cambiamenti climatici, il sostegno politico e della comunità per le cosiddette misure di adattamento "senza rimpianti" può spesso essere maggiore rispetto ad approcci alternativi la cui (costo-)efficacia dipende dal grado di cambiamento climatico futuro. L'approccio no-regret si concentra sulla massimizzazione degli aspetti positivi e sulla minimizzazione di quelli negativi forniti dall'EBA, selezionando azioni che producono una serie di benefici anche in assenza di tali cambiamenti. Nel caso del corridoio verde-blu di Kamen, il miglioramento ecologico del torrente in combinazione con la disconnessione delle acque piovane dalle proprietà circostanti è stato determinato per avere impatti positivi indipendentemente dal fatto che le precipitazioni aumentino o meno nel lungo periodo. Se le precipitazioni dovessero intensificarsi e diventare più frequenti, i rischi di alluvione si ridurrebbero; se le temperature dovessero aumentare in estate, l'acqua immagazzinata gioverebbe al microclima. Indipendentemente dal clima, tuttavia, le misure di EbA possono essere considerate "no-regret", in quanto creano benefici ricreativi e amenità per la comunità e i visitatori, aumentano i livelli di consapevolezza, contribuiscono alla Direttiva Quadro sulle Acque dell'UE e alla conservazione della biodiversità e riducono le tasse di scarico dell'acqua per gli abitanti locali.
Per ottenere il sostegno politico e pubblico a tali misure, è fondamentale disporre di solide prove scientifiche dei potenziali benefici che possono essere creati indipendentemente dai cambiamenti climatici e confrontarli con altri approcci. I risultati di tali analisi comparative possono essere diffusi attraverso campagne di sensibilizzazione mirate per evidenziare i potenziali benefici ambientali, sociali ed economici, favorendo così un maggiore riconoscimento del valore dell'EbA, aumentando il supporto pubblico e portando a
Una serie di ostacoli può fungere da potenziale barriera all'implementazione di azioni di no-regret EbA, come (i) vincoli finanziari e tecnologici; (ii) mancanza di informazioni e costi di transazione a livello micro; e (iii) vincoli istituzionali e legali (come indicato nella piattaforma Climate-Adapt dell'Unione Europea). È quindi importante condurre valutazioni della (costo-)efficacia dell'opzione "no-regret" e di altre misure disponibili, al fine di facilitare un processo decisionale informato e orientare campagne di comunicazione adeguate. A Kamen, tali dati comparativi sono stati raccolti e presentati in incontri di gruppo e discussioni bilaterali ai membri della comunità che stavano valutando la possibilità di disaccoppiare l'acqua piovana dal sistema fognario. Data la dipendenza dal sostegno dei cittadini privati per il successo dell'attuazione, è stato particolarmente importante sottolineare il carattere "senza rimpianti" delle misure di EBA e i benefici personali che ci si poteva aspettare.
Coinvolgere i cittadini privati nell'attuazione di misure di adattamento
Il successo dell'attuazione dell'EbA richiede talvolta il coinvolgimento e il sostegno di attori privati nei casi in cui le misure debbano essere realizzate sul loro terreno. Ciò può rappresentare una sfida, poiché il processo di convincimento dei singoli stakeholder a partecipare alle attività di implementazione richiede spesso investimenti significativi in termini di tempo, risorse finanziarie e sforzi di sensibilizzazione del pubblico. Nel caso di Kamen, è stato necessario determinare il valore del disaccoppiamento dell'acqua piovana dei privati cittadini dal sistema fognario e poi trasmettere questa informazione in modo convincente alle persone coinvolte. Due incontri di informazione pubblica sono stati seguiti da sessioni di pianificazione individuale in cui un tecnico ha visitato le singole abitazioni e ha elaborato soluzioni personalizzate per il disaccoppiamento che rispondessero alle esigenze di ciascun cittadino. Inoltre, per motivare la partecipazione, sono stati forniti incentivi finanziari ai residenti sotto forma di spese per metro quadro disaccoppiato.
Il successo del progetto può essere attribuito alla partecipazione e all'impegno dei privati cittadini. Il loro sostegno al disaccoppiamento dell'acqua piovana dal sistema fognario è emerso da una combinazione di diversi fattori: attività di sensibilizzazione, finanziamenti pubblici, volontariato, fornitura di consulenze specialistiche in loco mirate e bilaterali e riduzione delle tariffe per le famiglie disconnesse.
Data la grande importanza del sostegno e della partecipazione dei cittadini al progetto, sono stati investiti notevoli sforzi e risorse per motivare la partecipazione. Gli approcci adottati sottolineano il valore di investire tempo in sessioni individuali, in cui le informazioni e le argomentazioni per la partecipazione vengono adattate a ciascun stakeholder. Grazie a questi sforzi, la maggior parte dei proprietari di immobili dell'area era a conoscenza del progetto e della necessità di adattarsi ai cambiamenti climatici, e ha compreso il valore del proprio contributo come singolo attore. Ciò ha portato i residenti ad accettare le misure di EbA implementate e a sviluppare un senso di appartenenza, nonché ad essere aperti e persino a incoraggiare il perseguimento di ulteriori iniziative di adattamento in futuro, al fine di raggiungere gli obiettivi di adattamento ai cambiamenti climatici e produrre ulteriori co-benefici per loro stessi e per l'ambiente.
Strategia di comunicazione per aumentare la comprensione e il sostegno alla prevenzione delle alluvioni
Tra il 2007 e il 2010, in diverse città della regione dell'Emscher e del Lipper, si sono verificate gravi alluvioni improvvise a causa di eventi piovosi estremi. Nel dibattito pubblico che ne è seguito, è emersa la questione della responsabilità. I cittadini hanno formulato la richiesta che gli enti pubblici, in particolare i comuni e gli enti idrici, garantiscano una protezione completa contro i futuri eventi alluvionali. Sviluppando ulteriormente questa richiesta, è apparso subito chiaro che ciò non sarebbe stato possibile senza pagare un prezzo elevato. Sono sorte domande come: Quanto devono essere alte le dighe e quanto devono essere dimensionate le fognature per proteggere le persone da qualsiasi evento estremo? Quanto costerebbe in termini di energia e denaro? Questo sarebbe in contrasto con tutti gli sforzi per la protezione del clima e la riduzione delle emissioni di gas serra. Era quindi necessaria una strategia di comunicazione per cambiare la prospettiva dei cittadini e sviluppare il sostegno per una soluzione ragionevole. L'obiettivo era quello di convincere la popolazione che non esiste una soluzione da parte delle autorità pubbliche in grado di offrire una protezione al 100% contro gli impatti del cambiamento climatico, e che rimarrà sempre un certo grado di responsabilità personale. Questo è stato il punto di partenza quando le persone hanno iniziato a porsi la domanda: Cosa posso fare io?
Il fatto che le persone fossero preoccupate per il loro benessere ha sostenuto la strategia di comunicazione. Senza gli eventi piovosi estremi. Sarebbe stato molto più difficile instaurare un dialogo reciproco con le persone sui possibili approcci per affrontare gli impatti del cambiamento climatico. Parlando di clima, non esiste il principio "chi inquina paga", ma sono necessarie discussioni aperte su "chi può fare cosa".
Le strategie di comunicazione basate su storie destinate a spaventare il pubblico non hanno successo. Né i responsabili politici né le persone amano agire partendo dal presupposto che il loro mondo sarà inondato e danneggiato. Tuttavia, informare i cittadini in maniera aperta e concreta, completata dall'evidenziazione dei potenziali impatti positivi delle misure di adattamento, può essere un approccio forte e di successo. In questo caso, l'evidenziazione dei benefici di una migliore qualità della vita, di migliori strutture ricreative e di un ecosistema sano ha convinto gli stakeholder e i cittadini a iniziare ad agire in prima persona e a sostenere le misure di EbA previste.