Integrazione dell'EbA nel processo di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) per la revisione del Piano Nazionale di Assetto del Territorio 2016 - 2020
Questo processo è stato condotto dal Dipartimento Generale dell'Amministrazione Fondiaria (GDLA) e dal Dipartimento di Valutazione e Impatto Ambientale (DAEIA) sotto l'Amministrazione Ambientale del Vietnam (VEA) con il supporto tecnico del GIZ e in collaborazione con l'Istituto di Strategia e Politica per le Risorse Naturali e l'Ambiente (ISPONRE). Si è trattato del primo sforzo in questo senso in Vietnam, senza alcun precedente. La VAS costituisce uno strumento di prima linea per integrare una serie di problematiche legate alla sostenibilità nelle decisioni cosiddette "strategiche" in tutto il mondo. Ciò si riflette, ad esempio, nella crescente gamma di questioni che sia la VIA che la VAS devono includere: dalla salute e il benessere umano all'adattamento ai cambiamenti climatici. Il Vietnam ha un sistema di VAS abbastanza ben istituzionalizzato, con la prima legislazione introdotta nel 2005 e un quadro giuridico di seconda generazione implementato nel 2011. Pertanto la VAS è considerata una buona opportunità/veicolo per aggiungere il tema dell'EbA al processo di pianificazione strategica. Gli impatti previsti includono un miglioramento del quadro normativo per l'integrazione dell'EbA nel processo di VAS e nel processo di pianificazione in Vietnam.
-L'approvazione e la verifica dell'Accordo di Parigi COP 21 a livello globale e nazionale hanno creato un ambiente favorevole all'inserimento delle CCA e dell'EbA nell'agenda dei GoV - La consapevolezza dei responsabili politici e degli operatori del settore sulle CCA e sull'EbA come valide alternative complementari alle soluzioni hardware è aumentata, in parte grazie agli sforzi del progetto GIZ/EbA, - La volontà politica sull'adattamento è molto importante per mettere in pratica gli impegni politici, perché la maggior parte delle fin
-L'integrazione dell'EbA nel processo di VAS rappresenta una grande sfida a causa della mancanza di una solida base legale e di una guida chiara e pratica. Le raccomandazioni del processo di VAS sono state prese in considerazione nella revisione del Piano nazionale di uso del suolo per il periodo 2016-2020, in modo che il Piano nazionale di uso del suolo rivisto per il periodo 2016-2020 sia diventato più conforme ai cambiamenti climatici. -Formazione interna/capacità di integrare l'EbA nel processo di VAS e di condurre la VAS tenendo conto dei cambiamenti climatici è stata fornita ai funzionari governativi di GDLA, VEA/MONRE, ISPONRE. -lacuna esistente nel quadro normativo della VAS, in cui non esistevano indicazioni chiare su come considerare i cambiamenti climatici e l'Eba nel processo di VAS. Di conseguenza, i leader della MONRE hanno deciso di avviare un processo di formulazione legale per una Circolare sull'impermeabilità al clima, al fine di facilitare un'adeguata considerazione di CC, CCA ed EbA nel processo di VAS.
Strategia di sviluppo delle capacità e formazione EbA
Le istituzioni provinciali (funzionari governativi e istituti di formazione) sviluppano le capacità per il mainstreaming dell'EbA sulla base di una strategia di sviluppo delle capacità (CDS) lungo 4 dimensioni: persone, organizzazioni, reti e cooperazione e condizioni quadro. La CDS e l'implementazione comprendono le seguenti fasi: 1. Valutazione delle capacità e dei bisogni di a) gruppi target sulla conoscenza dell'EbA e sulle abitudini di apprendimento tramite interviste b) 10 potenziali fornitori di servizi di formazione tenendo conto delle esperienze di formazione delle organizzazioni internazionali (IUCN, WWF, UNDP). 2. Elaborazione di materiali formativi su misura sul progetto GIZ "Integrazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici nello sviluppo con particolare attenzione all'adattamento basato sugli ecosistemi" basato sul metodo dei casi di Harvard e adattato al contesto vietnamita con la terminologia del rapporto SREX dell'IPCC. 3. Realizzare una formazione di prova per elaborare concetti didattici e argomenti chiave sensibili alla dimensione interculturale. 4. Condurre corsi di formazione per i servizi di formazione. Condurre corsi di formazione per i fornitori di servizi di formazione per istituzionalizzare la formazione EbA a lungo termine. Sono stati formati 25 partecipanti provenienti da 4 diversi fornitori di servizi di formazione con esperienza in Vietnam. 5. Conduzione di corsi di formazione personalizzati per il personale tecnico provinciale da parte dei fornitori di servizi basati sulle esperienze della Toto.
-Crescente necessità di adattamento ai cambiamenti climatici in Vietnam negli ultimi anni, soprattutto dopo la COP21 -Crescente consapevolezza dei cambiamenti climatici nelle politiche settoriali, nelle strategie e nei quadri di programmazione -Le recenti politiche e strategie nazionali del Vietnam per rispondere ai cambiamenti climatici enfatizzano l'EbA -Concreta necessità di sviluppo delle capacità di EbA da parte dei policy maker e degli operatori delle organizzazioni (non) governative -Collaborazione stretta dei partner interessati
-Le misure di sviluppo delle capacità umane devono essere molto pratiche e orientate ai temi. La metodologia di formazione, che include i metodi dei casi, ha offerto un apprendimento basato sull'esperienza e ha permesso di scomporre la complessa questione in passi tangibili, generando una conoscenza orientata alla pratica. -Un dialogo costante con altre organizzazioni internazionali e con le principali istituzioni governative dovrebbe essere instaurato per trarre vantaggio dalle sinergie e cogliere nuove opportunità - Limitazioni nell'istituzione di un'offerta formativa regolare su CCA/EbA: mancanza di una domanda ben finanziata nelle istituzioni vietnamite, scarsa presenza di formatori esperti - Durata dei corsi di formazione non superiore a 5 giorni, a causa dello scarso impegno nella partecipazione completa - Le uscite sul campo dovrebbero essere integrate, in quanto rappresentano un'esperienza di apprendimento preziosa per i partecipanti - Per garantire la sostenibilità, per la formazione ToT sono state selezionate istituzioni formative piuttosto che singoli formatori freelance.
Valutazione della vulnerabilità dei sistemi socio-ecologici
Le valutazioni di vulnerabilità (VA) di EbA forniscono una panoramica dei punti caldi del cambiamento climatico e identificano le priorità di azione a livello macro (provinciale) e micro (comunitario o locale). La valutazione di vulnerabilità a livello macro utilizza le informazioni esistenti sugli asset ecologici, sociali ed economici della provincia e sulle proiezioni dei cambiamenti climatici e identifica "punti caldi" specifici che richiedono maggiore attenzione. Consente a una provincia di avere una panoramica completa dei problemi legati al cambiamento climatico e di identificare le priorità di intervento. La VA a livello micro si concentra su una selezione di punti caldi e ripete l'analisi, applicando metodi più convenzionali dal basso verso l'alto di lavoro sul campo, raccolta di dati locali e partecipazione degli stakeholder. Il concetto chiave è quello di VA per il Sistema Socio-Ecologico (SES), che comprende i seguenti aspetti: Identificazione dei SES e degli asset economici chiave sulla base di profili economici, sociali ed ecologici e utilizzando il giudizio di esperti basato su Google Earth per identificare i diversi tipi di copertura del suolo, le infrastrutture e le attività umane; valutazione dei SES e dei KEA, compresa la valutazione degli impatti, delle capacità di adattamento e delle vulnerabilità; identificazione di EbA e di altre opzioni di adattamento.
-Supporto attivo dei dipartimenti provinciali competenti nella raccolta di dati, informazioni, lavoro sul campo e disponibilità alla discussione e alla consultazione con il team di esperti - Disponibilità di dataset in formato digitale e di serie temporali per i settori socio-economici, mappe di copertura del suolo, ecc.
-Il coordinamento interdisciplinare e interdipartimentale è molto importante perché i cambiamenti climatici e l'adattamento ai cambiamenti climatici sono questioni trasversali e vanno al di là dei mandati di un singolo dipartimento. La conoscenza e la partecipazione locale sono molto importanti per identificare i problemi locali legati ai cambiamenti climatici e per proporre soluzioni di EbA su misura per il territorio. -La partecipazione dei funzionari del governo locale garantisce che i risultati e le raccomandazioni dell'EbA vengano recepiti e tradotti in politiche e linee guida.
Top Down - Iniziativa nazionale e internazionale
Top-Down è il processo di creazione di una più ampia consapevolezza politica del problema. Include l'advocacy per ottenere un sostegno nazionale e internazionale. In genere, un documento concettuale che spiega il problema avvia questo processo con ulteriori ricerche per sostenere e documentare le questioni. È importante fare appello ai media, poiché la loro attenzione è necessaria per aumentare la consapevolezza politica dei problemi e per trasmettere le informazioni al pubblico, con il risultato di creare una più ampia richiesta di azione da parte dell'opinione pubblica. L'attenzione dei media mobilita l'impegno nazionale e internazionale e può favorire la mobilitazione di risorse nazionali e internazionali. Secondo la nostra esperienza, l'opinione pubblica gioca un ruolo decisivo nel dettare l'agenda politica ai leader locali e ai decisori nazionali.
Un forte impegno della comunità e le iniziative pubbliche creano la domanda di azione politica. È importante creare un ambiente in cui sia politicamente sicuro discutere le soluzioni; se le soluzioni sono veramente nell'interesse nazionale, i politici abbracceranno più facilmente il cambiamento e addirittura lo guideranno. Buone relazioni con i media e la comunità internazionale possono facilitare il coinvolgimento del governo.
In un panorama politico instabile, le questioni ambientali sono tenute in ostaggio, usate come pedine nel conflitto politico generale e nel quadro del processo di pace ufficiale. Affinché le iniziative producano un reale cambiamento, è necessario mantenere un attento equilibrio: ottenere l'approvazione esplicita dei funzionari senza perdere slancio nel tedio della politica.
Bottom Up - Iniziativa dal basso
Gli stakeholder locali imparano a diventare leader ambientali. Imparano a conoscere la loro realtà idrica. Quando le persone comprendono i problemi locali e le responsabilità della loro comunità, possono incontrarsi e impegnarsi con gruppi simili di stakeholder di altre comunità al di là del conflitto. Il terreno comune per questi incontri tra conflitti è la salvaguardia del bacino idrografico condiviso e le comunità si impegnano in incontri produttivi per individuare soluzioni. Insieme individuano progetti che rispondono agli interessi di entrambe le parti. Attraverso questo processo, le comunità acquisiscono la capacità di proporre soluzioni anche in un ambiente politico turbolento. Nella maggior parte dei casi, la combinazione di un programma giovanile forte e di una leadership adulta e schietta crea la volontà politica di coinvolgere i sindaci e gli altri leader comunali.
La leadership della comunità locale ha bisogno di un leader rispettato dalla comunità locale per fornire la migliore leadership. È importante che un project manager regionale con una forte esperienza di progetto faccia da mentore al leader locale.
La leadership locale da parte della comunità locale è particolarmente importante in una situazione di conflitto per garantire la fiducia che il leader agisca nell'interesse della comunità. Le passeggiate nella natura e lungo i corpi idrici condivisi offrono alle comunità la migliore opportunità di comprendere la loro realtà idrica. Solo quando le persone comprendono i problemi locali e la responsabilità della loro comunità, possono incontrare altre comunità. I membri della comunità esprimono l'apprezzamento e la necessità che un'organizzazione come EcoPeace faciliti gli incontri transfrontalieri per garantire che gli incontri forniscano un "luogo sicuro" per le comunità locali per discutere le questioni che interessano le comunità transfrontaliere e vicine. I partecipanti sono stati liberi di parlare delle loro realtà e di utilizzare mezzi costruttivi per cercare soluzioni. Gli incontri e la collaborazione su questioni ambientali offrono la capacità di creare e sostenere forti reti di comunicazione transfrontaliera con un impatto a lungo termine che va oltre l'iniziativa transfrontaliera.
Certificazione come area protetta transfrontaliera
Il Parco Trilaterale Pasvik-Inari ha ricevuto la certificazione EUROPARC come area transfrontaliera (TB) nel 2008 ed è stata rinnovata nel 2013. Gli obiettivi della certificazione sono: 1) identificare le priorità per il futuro lavoro transfrontaliero e 2) aumentare il profilo nazionale e internazionale dei parchi e dell'area TB nel suo complesso. I requisiti per l'ottenimento della certificazione includono una visione congiunta a lungo termine e regole guida per la cooperazione futura, oltre a un piano d'azione (cfr. Blocco di costruzione 3), che sono essenziali per il proseguimento della cooperazione transfrontaliera. I suggerimenti iniziali per la visione e le regole guida sono stati fatti circolare tra i membri del gruppo di lavoro prima che il Comitato direttivo concordasse la visione finale: "Il Parco Trilaterale Pasvik-Inari è una destinazione turistica naturale sostenibile riconosciuta a livello internazionale, nota per le sue caratteristiche selvagge e i suoi valori naturali, culturali e storici. La promozione della conservazione della natura e del turismo naturalistico sostenibile preserva i valori fondamentali e contribuisce al sano sviluppo dell'area". Per la certificazione TB sono stati necessari anche accordi bilaterali e multilaterali tra Finlandia, Norvegia e Russia, che hanno incorporato i contributi di tutti e tre i Paesi e sono stati preparati in finlandese e tradotti in inglese, poi in norvegese e in russo.
Il partner finlandese Metsähallitus era stato precedentemente certificato come area di protezione della natura e aveva una buona esperienza con la procedura di certificazione. Il Parco nazionale finlandese-russo di Oulanka-Paanajärvi ha ottenuto il certificato EUROPARC nel 2005 e il personale finlandese è stato in contatto con questo parco nazionale per chiarire le procedure ufficiali per ottenere la certificazione di parco TB. I partner russi hanno lavorato intensamente con il ministero dell'Ambiente della Russia per giustificare la certificazione e i suoi vantaggi.
Il coordinamento della raccolta dei materiali richiesti da ciascun partner in tre Paesi è stato utile per completare il processo di certificazione. Inoltre, la domanda è stata completata con l'aiuto di un traduttore durante un incontro trilaterale. È necessario un calendario ben pianificato, oltre alla comunicazione con l'organizzazione di certificazione durante il completamento della domanda. Il modulo di domanda è stato facile da compilare. Il programma di certificazione transfrontaliera di EUROPARC è stato un buon strumento per la cooperazione transfrontaliera, sostenuto da tutti i partner locali. I processi di certificazione e ricertificazione portano a valutazioni concordate dei punti di forza e di debolezza della cooperazione rispetto ad altre aree protette transfrontaliere. Inoltre, ha motivato la partecipazione agli incontri annuali dei parchi transfrontalieri europei, dove vengono condivisi e discussi molti argomenti che riguardano la cooperazione transfrontaliera.
Piano d'azione transfrontaliero per la protezione della natura e il turismo sostenibile
L'obiettivo dello sviluppo di un piano d'azione transfrontaliero era quello di garantire il futuro della cooperazione tra le cinque aree protette attraverso i confini internazionali per una continua protezione della natura e un turismo naturalistico sostenibile. Il piano è disponibile in inglese, finlandese e russo ed è diviso in due parti principali. La parte A descrive le caratteristiche dell'area, comprese le informazioni di base sulla storia naturale e culturale, la legislazione, l'uso del territorio e la gestione delle aree. Le informazioni di base sono utili per chi è curioso di conoscere l'area transfrontaliera. I piani di gestione, i piani d'area e i piani regionali sono necessari per coordinare la protezione della natura e il turismo naturalistico sostenibile tra i Paesi e all'interno di essi. La conoscenza degli accordi internazionali, della legislazione, delle pratiche e della pianificazione in ogni area è necessaria anche per la cooperazione transfrontaliera. Nella parte B, la visione decennale descrive gli obiettivi e le strategie comuni della cooperazione. Le strategie reciproche includono: cooperazione, monitoraggio della natura, diffusione delle informazioni e turismo naturalistico. Infine, vengono suggerite azioni concrete e si possono realizzare piani più concreti per guidare la pianificazione a breve termine. Il piano è stato quindi considerato come un piano consultivo, incentrato su una guida comune a lungo termine.
La cooperazione trilaterale nel Pasvik-Inari risale agli anni Novanta. In quel periodo, i gestori delle aree naturali protette hanno firmato un accordo trilaterale per la cooperazione internazionale, che ha permesso di sviluppare il piano d'azione per attuare la cooperazione. I gestori delle aree naturali protette finlandesi e norvegesi avevano dei programmi propri, adattati alle esigenze della cooperazione transfrontaliera. La creazione del piano d'azione era un prerequisito per l'effettivo trasferimento dei fondi per il progetto.
Lo sviluppo del piano d'azione è avvenuto con un calendario limitato e in un periodo in cui le connessioni internet non funzionavano in Russia e il fax era l'unico modo per condividere versioni commentate del piano. I costi per la traduzione del piano finale in inglese nelle lingue nazionali (russo, norvegese e finlandese) sono stati elevati e i partner del progetto hanno dovuto svolgere un notevole lavoro di revisione. Questi aspetti devono essere presi in considerazione quando si pianifica il budget del progetto. Il piano d'azione si è rivelato un ottimo strumento per la cooperazione. Il Parco Trilaterale Pasvik-Inari ha un gruppo di lavoro sul piano d'azione, che coordina l'attuazione delle singole azioni. Il piano d'azione fornisce un utile elenco di possibili attività, dal quale possono essere implementate le singole attività quando si rende disponibile un finanziamento esterno per il progetto. L'aggiornamento dell'attuale piano d'azione è iniziato nel 2017, in modo che nel 2018, quando l'attuale piano d'azione scadrà, quello aggiornato sarà pronto per l'attuazione.
Dialogo politico per sviluppare accordi di governance per una migliore gestione delle zone costiere
Gli ostacoli principali allo sviluppo sostenibile delle pianure sono la mancanza di integrazione delle politiche e degli approcci di gestione delle zone costiere, la limitata traduzione in pratica e il limitato coinvolgimento delle comunità durante la progettazione e l'attuazione dei piani. Il governo indonesiano ha avviato diversi processi di master planning integrato e ha istituito task force e gruppi di lavoro per affrontare queste sfide. Gran parte della soluzione è dedicata a sostenere questo processo di dialogo politico, creando un ambiente favorevole. A livello comunitario, i partner del progetto sono stati invitati dalle comunità destinatarie a facilitare lo sviluppo di piani di sviluppo dei villaggi e di regolamenti decennali che guidino la gestione delle risorse. Questi definiranno le ambizioni per un'acquacoltura sostenibile e per la sicurezza costiera. I piani delle comunità-villaggio contribuiranno all'attuazione del piano regolatore provinciale, rispondendo alle priorità e alle esigenze della comunità. Questo allineamento aumenta notevolmente la titolarità della comunità per quanto riguarda il processo decisionale e l'impegno nell'attuazione dei piani di sviluppo. Al termine del progetto, i rappresentanti di tutte le 10 comunità target saranno attivamente coinvolti nella pianificazione guidata dal governo.
-Una stretta collaborazione con i partner governativi e altri attori a diversi livelli politici - Un'analisi politica approfondita su dove e come inserire le misure nelle politiche e nei bilanci nazionali e subnazionali, ad esempio nei piani di sviluppo (spaziale), nei piani regolatori, nei piani di zonizzazione costiera, nelle strategie per le mangrovie, nella legislazione sulle greenbelt e sulle foreste, nei piani NDC, NAP, DRR (Sendai Framework) e SDG Community: In 9 villaggi faciliteremo le discussioni sulla pianificazione dei problemi, sulle cause e sulle soluzioni.
Risultati tangibili: -Piano generale per lo sviluppo sostenibile del distretto di Demak - comprese le misure di Building with Nature Indonesia - sviluppato e approvato dalla task force per la gestione integrata delle zone costiere guidata dall'agenzia di pianificazione di Giava Centrale e che coinvolge tutte le parti interessate. -Piano regolatore e approccio Building with Nature incorporati nelle politiche provinciali di Central Java (piano territoriale e piano di sviluppo a medio termine 2019-2024 e strategia provinciale per le mangrovie). Piani di sviluppo dei villaggi e regolamenti sui diritti d'uso della terra, sulle aree protette e sulla gestione delle zone costiere sviluppati e adottati da 10 comunità e formalizzati con il governo locale.
Sviluppo di capacità su "Costruire con soluzioni naturali", rivolto a funzionari governativi, settore privato, studenti e comunità locali.
È necessaria una maggiore capacità e consapevolezza per consentire e stimolare il gruppo target e gli altri attori ad assumere un ruolo attivo nella pianificazione e nell'attuazione delle misure di costruzione. Saranno sviluppati e consegnati tre diversi programmi di formazione, rivolti al governo, al settore privato e alle comunità. Le formazioni riguarderanno aspetti tecnici (ad esempio, riabilitazione delle mangrovie, costruzione di dighe permeabili), socio-economici (ad esempio, miglioramento dell'acquacoltura, diversificazione dei mezzi di sussistenza) e istituzionali (gestione delle zone costiere, organizzazione di gruppi, ecc.
Applichiamo una strategia di sviluppo delle capacità di apprendimento adattativo (learning-by-doing) che viene aggiornata frequentemente con le lezioni apprese. Il monitoraggio del recupero dei sistemi costieri è fondamentale. Le istruzioni per la progettazione, la costruzione e la supervisione dell'attuazione del progetto sono quindi continuamente aggiornate. Le attività di sviluppo delle capacità comprendono corsi e formazione pratica, in cui i partecipanti apprendono la filosofia di Costruire con la Natura e ne applicano i concetti.
-Governo: 100 persone (p.) provenienti da agenzie governative distrettuali, provinciali e nazionali (servizio di pesca, servizio di gestione delle acque, servizio forestale, agenzia ambientale, lavori pubblici, ufficio di segreteria, ufficio di produzione, gruppo di lavoro sulle mangrovie) saranno formati sull'applicabilità della soluzione. Dopo la formazione, le agenzie saranno in grado di interiorizzare ulteriormente l'approccio nella pianificazione settoriale e integrale delle zone costiere; 500 p raggiunti attraverso l'approccio della formazione dei formatori. -Settore privato: 50 persone provenienti da studi di ingegneria indonesiani saranno formate sulla progettazione e l'implementazione della soluzione. Saranno in grado di progettare ed eseguire le misure di Building with Nature e di valutarle rispetto alle soluzioni progettuali convenzionali. 250 p. raggiunti attraverso l'approccio della formazione dei formatori. -Comunità: 250 persone di 10 comunità saranno formate all'implementazione e alla manutenzione delle misure di Building with Nature; le attività di Farmer field school raggiungeranno indirettamente tutti gli abitanti delle 10 comunità.
Allineamento delle attività con il quadro nazionale e subnazionale esistente per l'adattamento al cambiamento climatico
Il quadro generale per l'adattamento ai cambiamenti climatici a Cartagena de Indias è il "Plan 4C. Cartagena: Competitiva e compatibile con i cambiamenti climatici" (2014). Si tratta di una visione e di un quadro a lungo termine per la pianificazione e l'azione al fine di raggiungere uno sviluppo compatibile con il clima entro il 2040. Il progetto sostiene direttamente il comitato tecnico interistituzionale facilitando il dialogo tra i suoi diversi membri, ad esempio i rappresentanti della pubblica amministrazione, del settore privato, delle ONG, degli istituti di istruzione e di ricerca. Le attività di sviluppo delle capacità su misura migliorano la comprensione comune delle opportunità e dei limiti dell'EBA. Sostenendo l'attuazione di misure EbA selezionate come processo di apprendimento congiunto, i risultati confluiscono nell'evoluzione strategica del Piano 4C e nel quadro nazionale per l'adattamento (basato sugli ecosistemi) ai cambiamenti climatici. Gli impatti attesi delle misure EbA concrete - come il recupero di canali e canalette - dovrebbero mostrare benefici economici, sociali e ambientali a breve e medio termine, contribuendo così a una prova pratica del concetto.
*Disponibilità a cooperare e a condividere responsabilità e compiti; coinvolgimento e impegno del settore privato durante lo sviluppo del Piano per il cambiamento climatico di Cartagena; impatti climatici recenti nella regione che incoraggiano lo sviluppo di quadri di riferimento per il cambiamento climatico e di azioni per affrontarlo.
*Per affrontare gli impatti a lungo termine - al di là della durata del progetto - l'allineamento di qualsiasi attività progettuale con i quadri e gli strumenti di pianificazione esistenti è l'opzione preferibile. *La socializzazione e l'allineamento degli obiettivi, degli avanzamenti e dei risultati del programma con i quadri esistenti dovrebbe avvenire in spazi già esistenti a livello locale (ad esempio, il Comitato tecnico per il cambiamento climatico di Cartagena).