Gestione adattiva per la conservazione e lo sviluppo sostenibile nel Parco Nazionale Nakai-Nam Theun
Soluzione completa
Mappa di base e centri abitati di NNT NP
Nakai-Nam Theun National Park
Il Parco Nazionale Nakai-Nam Theun (NNT NP) nella Repubblica Democratica Popolare del Laos è un'area naturale straordinaria, che costituisce una parte vitale dell'ecoregione dei Monti Annamiti, ricca di biodiversità, e si estende per circa 4.700 chilometri quadrati. Originariamente istituito come Area Nazionale di Conservazione della Biodiversità nel 1993, è stato formalmente trasformato in Parco Nazionale nel 2019 con il Decreto del Primo Ministro 36/PM. Questa trasformazione e la sua gestione in corso sono intrinsecamente legate al progetto idroelettrico Nam Theun 2 (NT2), che ha fornito finanziamenti annuali al parco dall'inizio delle sue operazioni commerciali nel 2010, fungendo da compensazione critica per gli impatti ambientali del progetto.
Ultimo aggiornamento: 28 Nov 2025
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Contesto
Sfide affrontate
Il PNT ha affrontato sfide significative tipiche delle regioni biodiverse in fase di sviluppo:
- Declino della biodiversità: Il sud-est asiatico ha registrato un diffuso declino della biodiversità a causa della crescita demografica, dello sviluppo economico, dell'uso non sostenibile delle risorse e della perdita di habitat. All'interno del PNT, le minacce includono l'uso insostenibile delle risorse naturali, la caccia illegale (che ha portato all'estinzione locale di alcune specie come la tigre), il commercio illegale di fauna e legname e la conversione dei terreni per l'agricoltura.
- Equilibrio tra conservazione e mezzi di sussistenza: Una sfida costante è quella di sostenere i mezzi di sussistenza e i diritti d'uso delle risorse consuetudinarie delle comunità multietniche, garantendo al contempo la conservazione a lungo termine del patrimonio naturale del parco.
- Governance in evoluzione: Garantire una struttura di governance stabile, efficace e trasparente, in grado di coordinare diverse parti interessate (comunità locali, governo distrettuale/provinciale/centrale, partner internazionali) e di gestire importanti risorse finanziarie.
Posizione
Laos
Sud-est asiatico
Processo
Sintesi del processo
La governance del PNT ha subito un'evoluzione significativa, stabilendo una struttura allineata agli standard internazionali di conservazione e allineando la governance ai requisiti della Lista Verde e del Patrimonio Mondiale. La governance del PNT è strutturata attraverso una gerarchia di strumenti legali, a partire dall'Accordo di Concessione (CA) Nam Theun 2. Questo è rafforzato dal progressivo perfezionamento dei decreti del Primo Ministro. L'evoluzione di questi decreti ha facilitato la transizione da Area Nazionale Protetta a Parco Nazionale.
Il cuore della gestione adattiva del PNT risiede nel suo processo di pianificazione iterativa, incentrato sul Quadro di gestione sociale e ambientale e sui Piani operativi.
Un pilastro fondamentale del successo del PNT è il suo approccio sistematico alla protezione del patrimonio naturale attraverso un solido monitoraggio della biodiversità e l'applicazione della legge.
Lo sviluppo integrato dei mezzi di sussistenza per la conservazione riconosce che la conservazione sostenibile è intrecciata con il benessere delle comunità locali. Lo sviluppo dei mezzi di sussistenza è guidato dal modello PICAD (Participatory Integrated Conservation and Development), che promuove la "proprietà comunitaria" della conservazione e delle attività di sussistenza.
Blocchi di costruzione
1. Evoluzione del quadro giuridico e di governance La governance del PNT ha subito un'evoluzione significativa, stabilendo una struttura allineata agli standard internazionali di conservazione.
- Base giuridica: La governance del PNNT è strutturata attraverso una gerarchia di strumenti legali, a partire dall'Accordo di Concessione (CA), che ha stabilito gli impegni fondamentali per la gestione ambientale e sociale. Questo è rafforzato da decreti del Primo Ministro, tra cui il PM122, che hanno perfezionato lo status giuridico, i ruoli, i doveri e la struttura organizzativa del PN. L'evoluzione di questi decreti ha facilitato la transizione da ANP a Parco Nazionale e le modifiche proposte al PM122 mirano ad allineare la governance ai requisiti della Lista Verde e del Patrimonio Mondiale.
- Organo di governo: l'Autorità del Parco Nazionale Nakai-Nam Theun è l'ente responsabile. È governato da un Comitato direttivo, presieduto dal Ministro dell'Agricoltura e dell'Ambiente e comprendente rappresentanti delle agenzie governative centrali e locali e della NTPC.
- Gestione operativa: Le operazioni quotidiane sono svolte dalla NNT NP Management Division.
- CA: l'intera struttura opera nell'ambito del CA del progetto Nam Theun 2 Power. Questo accordo prevede un finanziamento annuale costante per il PN.
- Decentramento e collaborazione: La struttura facilita il decentramento della gestione alle autorità locali ed enfatizza la collaborazione con i partner attuatori. Questo impegno a più livelli garantisce coerenza e un'attuazione efficace.
Fattori abilitanti
Un notevole lavoro è stato svolto nello sviluppo sia dell'Accordo di Concessione Nam Theun 2, che fornisce finanziamenti garantiti, sia della prima versione del Quadro di Gestione Sociale e Ambientale e del Piano Operativo. Questi documenti quadro e il sostegno della Banca Mondiale, della Banca Asiatica di Sviluppo e del Gruppo Internazionale di Esperti Sociali e Ambientali, hanno dato al NNT NP un processo di gestione adattativa per promuovere il miglioramento continuo.
Il monitoraggio annuale da parte dell'Agenzia di monitoraggio indipendente fornisce una guida continua per il miglioramento.
2. Il cuore della gestione adattiva del PNNT NP risiede nel suo processo di pianificazione iterativa, incentrato sul SEMFOP.
- Pianificazione strategica: Un piano strategico completo di 5 anni (ora al SEMFOP 4, 2022-2026). Il piano viene sviluppato con consultazioni partecipative con il Comitato, la direzione, il personale, gli abitanti e il personale dell'Agenzia esecutiva. Il SEMFOP è il quadro strategico per la gestione del PN, che definisce la visione, le finalità, gli obiettivi e le strategie di conservazione e sviluppo. La visione è quella di proteggere la biodiversità, valorizzare gli ecosistemi, proteggere i fiumi e i terreni e migliorare i mezzi di sussistenza degli abitanti.
- Sviluppo iterativo: Un SEMFOP viene sviluppato ogni 5 anni attraverso ampie consultazioni con le parti interessate per garantire che i piani siano contestualmente rilevanti per le esigenze e ampiamente supportati.
- Adattabilità: Una caratteristica è il meccanismo di adeguamento del SEMFOP o dei piani operativi annuali in risposta a circostanze impreviste o a nuove priorità. Le modifiche proposte vengono esaminate dall'Agenzia di monitoraggio indipendente (IMA) e successivamente approvate dal Comitato direttivo. Ciò garantisce flessibilità e capacità di risposta alle mutevoli condizioni ecologiche e sociali.
- Integrazione degli obiettivi: Il SEMFOP integra diversi obiettivi, dalla protezione delle foreste ripariali e della qualità dell'acqua per il bacino della NT2 alla conservazione della biodiversità, alla promozione della ricerca, al rafforzamento delle capacità di gestione, al miglioramento dei mezzi di sussistenza multietnici e alla gestione prudente delle finanze.
Fattori abilitanti
La CA NT2, che definisce il processo e fornisce il finanziamento annuale di 1.000.000 di dollari (adeguamento dell'IPC dal 2010), sostiene il processo di pianificazione e i contributi delle agenzie distrettuali di 4 distretti in 2 province.
Coinvolgimento del Comitato direttivo, del NTPC, della Banca Mondiale, della direzione e del personale del PN, degli abitanti del PN e dei partner attuatori nella revisione e nel feedback sulle bozze del SEMFOP.
Contributi dell'IMA che ha fornito indicazioni sulle aree da migliorare.
La considerevole ricerca intrapresa per lo sviluppo del SEMFOP 1 e successivamente per migliorare la conoscenza dei valori del PN.
3. Un pilastro fondamentale del successo del PNNT è l'approccio sistematico alla protezione del patrimonio naturale.
- Programma di applicazione della legge: Il PNT ha un programma proattivo di applicazione della legge che si concentra sulla protezione della fauna selvatica e delle risorse biologiche, con particolare attenzione alle specie endemiche annamite in pericolo. Ciò include pattuglie forestali (35.000 giorni/uomo) e posti di blocco in luoghi strategici.
- Protezione mirata: Gli sforzi sono concentrati su 3 zone prioritarie per la biodiversità, basate sull'importanza della conservazione globale e sull'analisi delle minacce. Le zone sono cruciali per specie come il Muntjac a coda larga, a rischio critico di estinzione, e offrono notevoli speranze di sopravvivenza a lungo termine.
- Lotta alle attività illegali: Strategie per ridurre il bracconaggio e il commercio illegale attraverso una migliore cooperazione con i Paesi limitrofi e pattugliamenti intensivi lungo il confine tra Laos e Vietnam. Le strategie di applicazione della legge sono basate sui dati del "Patrolling Hit Rate".
- Monitoraggio a lungo termine della fauna selvatica: Il parco dispone di un programma di monitoraggio della fauna selvatica che prevede l'utilizzo di 300 trappole con telecamera distribuite ogni due anni per stimare le tendenze delle popolazioni e della distribuzione. Ciò fornisce dati essenziali per valutare l'efficacia della conservazione.
- Partenariati di ricerca: Il PNT collabora attivamente con organizzazioni di ricerca specializzate per ampliare la conoscenza del biota del parco e sviluppare le capacità del personale. La ricerca in corso comprende programmi per l'elefante asiatico e il cipresso cinese delle paludi.
Fattori abilitanti
Sostegno da parte di organizzazioni come l'Associazione Anoulak, l'Istituto Leibniz per la ricerca sugli zoo e la fauna selvatica, il Royal Botanic Gardens di Edimburgo.
Sviluppo delle capacità iniziali da parte della Wildlife Conservation Society per l'applicazione della legge, il monitoraggio della fauna selvatica e l'analisi delle popolazioni di elefanti asiatici.
Sostegno da parte di NTPC con il suo programma sulla fauna selvatica dal 2006 al 2012.
Un ampio elenco di biologi, ecologi della fauna selvatica, botanici e antropologi che hanno sviluppato una vasta conoscenza dell'ecologia del PNT.
4. Sviluppo integrato dei mezzi di sussistenza per la conservazione Il PNT riconosce che la conservazione sostenibile è intrecciata con il benessere delle comunità locali.
- Approccio partecipativo (modello PICAD): Lo sviluppo dei mezzi di sussistenza è guidato dal modello PICAD (Participatory Integrated Conservation and Development), che promuove la "proprietà comunitaria" delle attività coinvolgendo gli abitanti dei villaggi nella risoluzione dei problemi e incoraggiando il loro contributo (manodopera, materiali). La gestione incorpora la politica "Sam Sang" del governo, che promuove il villaggio come unità di base dello sviluppo e il distretto come gestore dello sviluppo. Responsabilizzazione delle comunità nella gestione delle risorse. I piani di sviluppo dei villaggi (VDP) sono fondamentali, in quanto guidano l'assegnazione del sostegno da parte di fondi come i programmi LENS2 e LLL della Banca Mondiale.
- Sviluppo dell'ecoturismo: L'NNT NP facilita l'ecoturismo basato sulla comunità per fornire benefici socio-economici agli abitanti dei villaggi con un impatto ambientale minimo.
- Sensibilizzazione e sensibilizzazione della comunità (COCA): I programmi sono rivolti alle comunità all'interno del parco per aumentare la consapevolezza sui problemi di conservazione e integrare i messaggi di conservazione nella cultura locale.
- Pianificazione territoriale: Il rafforzamento delle capacità del personale distrettuale nella pianificazione partecipativa dell'uso del territorio (PLUP) e nella mappatura GIS supporta i piani di uso del territorio, assicurando che l'uso del territorio all'interno e intorno al parco sia produttivo per le comunità e coerente con gli obiettivi di conservazione.
Impatti
- Migliori risultati in termini di conservazione: L'NNT NP ha mantenuto circa l'86% della sua copertura forestale ed è una roccaforte vitale per le specie endemiche e minacciate a livello globale; la sua comunità faunistica è significativamente meno disboscata rispetto ad altre foreste annamite. L'impegno a ridurre le minacce alla biodiversità del 40% entro il 2026, con notevoli sforzi di pattugliamento, dimostra una forte posizione di protezione. Miglioramento dei mezzi di sussistenza: I mezzi di sussistenza degli abitanti dei villaggi sono migliorati, portando alla rimozione del distretto di Nakai dalla lista di povertà nazionale. Ciò riflette il successo della riduzione della povertà attraverso uno sviluppo sostenibile dal punto di vista ambientale. Progressi verso il riconoscimento internazionale: Il parco sta attivamente perseguendo lo status di Lista Verde IUCN, che valuta la governance, la progettazione, la gestione e i risultati di conservazione. Replicabilità e/o scalabilità Il quadro di gestione adattiva del PNT offre diversi "elementi costitutivi" che sono altamente replicabili e scalabili. Un elemento critico è il meccanismo di garanzia del budget previsto dal contratto di concessione dell'NT2. L'Agenzia di monitoraggio indipendente controlla e valuta l'attuazione dei piani operativi annuali e conferma la coerenza con gli obiettivi e le finalità.
Beneficiari
Il quadro di gestione adattativa del PNT NP va a beneficio di più parti interessate, tra cui le popolazioni multietniche che risiedono nell'enclave del parco beneficiano di un miglioramento dei mezzi di sussistenza, della riduzione della povertà e della protezione di specie rare, minacciate ed endemiche.
Quadro globale sulla biodiversità (GBF)
Obiettivo GBF 1 - Pianificare e gestire tutte le aree per ridurre la perdita di biodiversità
Obiettivo 2 del GBF - Ripristinare il 30% di tutti gli ecosistemi degradati
Obiettivo GBF 4 - Arrestare l'estinzione delle specie, proteggere la diversità genetica e gestire i conflitti tra uomo e fauna selvatica
Obiettivo 5 del GBF - Garantire la raccolta e il commercio sostenibili, sicuri e legali delle specie selvatiche
Obiettivo 14 di GBF - Integrare la biodiversità nei processi decisionali a tutti i livelli
Obiettivo 20 del GBF - Rafforzare lo sviluppo di capacità, il trasferimento tecnologico e la cooperazione scientifica e tecnica per la biodiversità
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 2 - Fame zero
SDG 3 - Buona salute e benessere
SDG 5 - Uguaglianza di genere
SDG 6 - Acqua pulita e servizi igienici
La storia
Immaginate un abitante di una comunità enclave, come quelle della zona di Navang. Per generazioni, le loro famiglie hanno fatto affidamento direttamente sulla foresta per il cibo e le risorse. Quando il progetto Nam Theun 2 ha introdotto delle restrizioni, si sono sentiti inizialmente incerti e a disagio. Tuttavia, grazie ai piani di sviluppo partecipativo dei villaggi, hanno avuto voce in capitolo su come la loro comunità si sarebbe adattata. Hanno collaborato con la Divisione di gestione del PNNT per identificare nuove opportunità, ad esempio il miglioramento dell'irrigazione delle risaie o la formazione per iniziative di ecoturismo in aree come Nam Xot-Nahao. Allo stesso tempo, sono diventati partner nello sforzo di conservazione attraverso gli Accordi di Conservazione Comunitaria, comprendendo che la protezione della fauna selvatica unica, come il Muntjac dalle grandi ali che un tempo cacciavano, era essenziale per la salute a lungo termine del loro ambiente e per i nuovi mezzi di sussistenza. Il finanziamento stabile del progetto idroelettrico ha fatto sì che queste iniziative non fossero effimere ma sostenute per anni, fornendo un senso di sicurezza e un legame tangibile tra le operazioni della diga e la loro vita quotidiana. Questo passaggio dalla dipendenza alla responsabilità condivisa ha veramente trasformato il loro rapporto con il parco e il suo futuro.
