持続可能な自然観光のための国境を越えたガイドラインの確立
持続可能な自然観光のための共同ガイドラインとワーキンググループを開発する目的は、自然の多様性を保護しつつ、保護地域のレクリエーション利用を可能にすることである。 フィンランドのコーディネーターは、まずノルウェーとフィンランドにおける持続可能な自然観光に関する2つの原則、すなわちMetsähallitus(フィンランドのほとんどの保護地域の管理を担当する機関)の原則とSustainable Model of Arctic Regional Tourism(SMART)の原則を集めることから始めた。これらの原則を組み合わせた共同ガイドラインが作成され、企業家、自然観光ワーキンググループ、プロジェクト運営委員会からの意見が取り入れられた。ガイドラインは、パスヴィーク・イナリ地域の自然保護と持続可能な自然観光のための行動計画に追加され、プロジェクトのウェブページで公開された。
第一に、ノルウェーとフィンランドには、持続可能な自然観光のための優れた既存の国内ガイドラインがあり、パスヴィーク・イナリ地域で持続可能な自然観光を推進すべきであるという合意がすべての国で得られた。第二に、持続可能な自然観光セミナーを通じて、地元の関係者(企業家、利害関係者、自然保護当局)が共同ガイドラインを受け入れたこと。第三に、地元の人々が会議に参加する際には、通訳のための資金が必要であった。
ガイドラインの利用は予想以上に少なく、観光振興よりも自然保護協力に重点が置かれている。フィンランドの自然保護地域における持続可能な観光のための国家ガイドラインは2016年に更新され、自然保護と持続可能な観光に向けた共同努力は、今後のパスヴィク・イナリの協力に反映されるはずである。 プロジェクト実施中、ロシアとの国境が拡大し、パスヴィーク州立自然保護区を取り囲む面積が増えた。このため、外国人、観光起業家、観光客、保護区職員のアクセスが低下した。 自然観光を推進する国際ワーキンググループは、2010年以降開催されていない。小規模企業の起業家を集めるのが難しいことが判明した。パスヴィク・イナリ地域は遠隔地であり、移動距離は長く、起業家や企業のリソースは乏しい。 アクションプランワーキンググループの専門家を必要に応じて会議に招待することにした。
自然に焦点を当てた共同調査とモニタリング
自然に焦点を当てた共同調査とモニタリング(2007年、2011年、2015年)の目的のひとつは、対照的な国の方法を調和させることだった。手法を調和させることで、データ交換、管理、解釈を容易にし、これらの個体群を保護するための公園管理戦略に反映させることができる。対象種/グループには、ヒグマ、イヌワシ、水鳥、蝶、アリなど、公園で管理上の懸念がある種が含まれた。 ヒグマは、パスヴィク・イナリ地域の重要なステークホルダーであるトナカイ牧畜民の生活に影響を与える。 クマは3カ国すべてで狩猟されており、狩猟免許の数を決める際にはクマの推定個体数が用いられる。最新のDNAサンプリング法は、国境を越えたクマの個体数を推定するのに最適な方法である。DNA解析のための毛髪の採取は、各地に点在する毛髪捕獲所を使って行われた。さらに、地元住民、特にハンターやフィールドで働く同僚に糞便サンプルの収集を奨励した。調査方法はすべて同じであるため、各年度の結果を比較することができる。
大型肉食動物のDNAに関する並行研究プロジェクト(フィンランドの大学と政府が共同で運営)との協力は、情報共有のために重要であった。2006年と2007年の夏にパヴィーク川沿いで実施された水鳥のカウントに関しても、専門知識の交換が行われた。フィンランドの専門家は、二国間の水鳥モニタリングで長い伝統を持つノルウェーとロシアの同僚から学ぶことができた。さらに、ロシアのアリ専門家が3カ国すべてでアリ調査を実施した。
クマのDNAサンプリングと個体数推定の方法を開発するための参加型プロセスは、利害関係者が個体数推定を妥当なものとして受け入れることを確実にするための鍵であった。 フィールドワークの方法論と実験室での分析は、ワークショップで複数の専門家によって議論され、複数の機関がフィールドテストに協力した。フィンランドでこの手法をテストする前に、地元の村で広報イベントを開催した。すべての関係団体(国境当局、トナカイ放牧者、狩猟協会、地元住民など)にこの調査について知らせた。自然モニタリングに取り組む研究機関や環境当局とのワークショップでは、参加者がそれぞれの国で進行中の研究や、DNAサンプリング、個体数の推定(個体数と構造、子クマの死亡率)、クマの狩猟、クマと人間の衝突に関する最近の経験について発表し、議論した。ワークショップの結果、ヒグマ調査に関する各機関の協力が強化された。
地元の土地所有者との草地管理の調整
私有地は、タヤタールNPの耕作地内の河川渓谷のかなりの部分を占めており、牧草地が大半を占めている。農家がこれらの牧草地を耕作する経済的利益は、作物を育てるには低すぎる。しかし、草地での新生植物の定着と蔓延を防ぐため、Thayatal NPのスタッフは農民と協力し、これらの草地を定期的に刈るようにした。その代わり、農民には金銭的な補償がなされた。
オーストリアの政府は、ÖPULプログラムの枠内で、自然生息地を保護する、環境に優しく広範な農業形態を育成している。
農家の中には、牧草地の維持管理、ひいてはヒマラヤ・バルサムの防除に大いに役立っている人もいる。こうして築かれた協力関係や人脈は、今後の活動にも活かされることだろう。
国境を越えた侵略的植物の共同除去
外来植物は、国際境界線であり、2つの国立公園の境界線でもあるタヤ川の両岸に生えていた。 植物は、それぞれの公園のスタッフによって川の両岸から除去され、モニタリング活動によって発見された植物の除去が行われた。 当初、ポディジ国立公園から共同駆除プロジェクトが提案されたとき、タヤタール国立公園のスタッフは、他地域での多くの駆除失敗例を知っていたため、侵入植物駆除の効率性に懐疑的だった。そのためタヤタール国立公園は、駆除がうまくいくかどうかをテストするため、当初はわずかな資源しか投入しようとしなかった。最初の成功の後、タヤタール国立公園はポディジ国立公園と共同で、より本格的な駆除対策を実施するために資源を提供した。両公園とも農薬の使用に反対しているため、個々の植物は手作業で除去する必要があり、できれば種子が発生する前の青年期に除去する必要があった。そうしないと、成株を除去する際に種子が撒き散らされる可能性があるからだ。とはいえ、株数の多い場所では草刈り対策が非常に効果的であることが証明された。
この除去作業は、タヤタール国立公園が設立される前にポディジによって開始されていたため、共同駆除に必要な労力は軽減された。第二に、公園内を流れる川の谷間の地形は、植物の急速な拡大には比較的不利である。第三に、チェコ共和国が2004年にEUに加盟して以来、オーストリア国内のチェコ人スタッフによる植物の除去が容易になった。以前は、職員が国境を越えるたびに国境警察に知らせなければならなかった。
両国の国立公園にとって大きな教訓となったのは、自然保護対策を共同で実施するために、州境を越えて、また2つの保護区間で協力する必要性であった。これは特に、州境に位置する河川渓谷における外来種の除去に適用された。
越境保護地域スタッフ・コミュニケーション
2人の国立公園長は年に4~5回会合を開き、外来植物のモニタリングと除去の状況などについて話し合った。彼らは共同で、プロジェクトに資金を提供し、必要な行動を可能にした。さらに、モニタリングと除去の取り組みに関する情報を共有するために、両公園の他の職員も必要なときに顔を合わせた。
共同プロジェクトには通常、ドイツ語を話すポディジNPのスタッフが少なくとも1人は参加していたが、そうでない場合は、言葉の壁を乗り越えるために英語が話されていた。
このプロジェクトは、自然保護の分野における国境を越えたコミュニケーションの付加価値を明らかにした。タヤタール国立公園とポディジ国立公園の交流と相互強化がなければ、このプロジェクトの成功はなかっただろう。両国立公園は、この経験を今後の課題やプロジェクトに生かし、協力によって積極的な交流と相互学習が可能になることを学んだ。
外来植物モニタリング
ポディジ国立公園は、ヒマラヤバルサムやその他の侵入植物が蔓延していないか、河川渓谷の監視を一手に引き受けた。国立公園のスタッフは、川岸、特に陸路では到達しにくい場所での植物の発生を監視するためにボートを使用した。現在では、タヤタール国立公園のスタッフもボートの乗組員に加わり、年に1回、川からのモニタリングが行われている。外来種駆除対策は、年間数回(2~6回)実施されている。 ヒマラヤバルサムは国境の両側で発生するが、ポディジ国立公園の方が対策を実施する能力が高い。そのため、モニタリングと管理への参加は、両国の国立公園の能力に応じて分担されている。
タヤタール国立自然保護区は、ポディジ国立自然保護区のスタッフが川辺の監視に使用するボートの購入資金を拠出した。監視のために定期的に国境を越えるためには、欧州のシェンゲン協定、つまりこの場合は旅客輸送のための国境開放が必要だった。
当初、モニタリングはチェコ側でのみ小規模に行われていた。やがて、ヒマラヤン・バルサムの駆除活動に必要なデータを得るためには、両岸と国境の両側でヒマラヤン・バルサムを監視する必要があることが明らかになった。
GBRにおける統合コンプライアンス活動
統合的なコンプライアンスは、GBRの効果的な管理に貢献する重要なアプローチである。コンプライアンス管理を達成するために、多くのコンプライアンス戦略が活用され、サーベイランスや取締りよりもはるかに幅広い戦略で構成されている(以下の表1を参照)。 今日、GBRのコンプライアンス・アプローチは世界標準であると認識されている。これは、オーストラリアとクイーンズランド両政府の訓練された有能な職員で構成される合同現場管理コンプライアンス・ユニット(FMCU)が緊密に連携して実施している。FMCUは、GBR全域で利用可能なすべてのコンプライアンス・リソースの配備を調整する中心的な役割を担っています。 フィールド活動の実施は、クイーンズランド州公園野生生物局、クイーンズランド州ボート・漁業パトロール隊、クイーンズランド州警察、オーストラリアの国境保護司令部(BPC)など、多くの主要パートナー機関を通じて行われます。パトロールの計画は、インテリジェンスに基づく情報に基づいており、抑止効果だけでなく、最大限の発見を実現する。 BPCは、標的を絞った空中監視を提供する空中作戦の主要なプロバイダーである。BPCの乗組員は、海洋公園での犯罪の摘発とその後の証拠収集について、FMCUの訓練を受けている。
GBRにおける全体的なコンプライアンス成功の主な要因には、以下が含まれる: ・機関の戦略目標および優先事項に沿った年間コンプライアンス計画および業務コンプライアンス計画を有すること ・承認された連邦基準に裏打ちされた包括的な業務マニュアルおよびガイドラインを有すること ・情報/インテリジェンスの効果的な管理(包括的な分析および脅威/リスク評価を含む) ・包括的な準備書面の提供を含む検察官との緊密な協力関係。
- また、脅威、人の行動、環境への影響に応じて、他のより適切な遵守戦略(教育、注意、警告書、違反通告など)を用いることもある。その目的は、利用者の大多数による情報に基づく自主規制を達成することであり、それによって限られた資源を、最も影響が大きく、コンプライアンスを遵守していない利用者に集中させることができる。GBRで現在適用されている罰金のレベルは、多くの漁業違反者にとって抑止力にはなっていない。
後悔しない適応策の選択
気候変動に伴う多くの不確定要素を考慮すると、いわゆる「後悔のない」適応策に対する政治的・地域的支持は、将来の気候変動の程度によって(費用対)有効性が左右される代替的アプローチよりも高い場合が多い。後悔のないアプローチは、EBAによってもたらされるプラス面を最大化し、マイナス面を最小化することに重点を置き、そのような変化がない場合でも様々な便益をもたらす行動を選択する。仮面緑青回廊の場合、小川の生態学的改善と周辺土地からの雨水の遮断を組み合わせることで、長期的に降雨量が増加するかどうかにかかわらず、プラスの影響があると判断された。降雨量が増え、頻度が高まれば、洪水リスクは減少し、夏の気温が上昇すれば、貯水された水は気候に恩恵をもたらす。しかし、気候に関係なく、EbA対策は、地域住民や観光客にアメニティやレクリエーションの便益をもたらし、意識レベルを高め、EU水枠組み指令や生物多様性保全に貢献し、地元住民の放水料金を削減することから、「後悔のない」対策と考えることができる。
このような対策に対する政治的・世論の支持を得るためには、気候変動に関係なく創出できる潜在的な便益について、科学的根拠をきちんと示し、他のアプローチと比較することが重要である。このような比較分析の結果は、潜在的な環境的、社会的、経済的便益を強調するために、的を絞った啓発キャンペーンを通じて広めることができる。
(i)財政的・技術的制約、(ii)ミクロレベルでの情報不足と取引コスト、(iii)制度的・法的制約(EUのClimate-Adaptプラットフォームで概説されている)などである。従って、十分な情報に基づいた意思決定を促進し、適切なコミュニケーション・キャンペーンを実施するためには、後悔しないオプションの(コスト)効果や、その他の利用可能な手段の評価を実施することが重要である。カメンでは、このような比較データを収集し、雨水を下水システムから切り離すことを検討している地域住民に対して、グループミーティングや二者間協議で提示した。実施を成功させるためには民間人の支援が不可欠であるため、期待できる個人的利益とともに、EBA対策の「後悔しない」特徴を強調することが特に重要であった。
民間人を巻き込んで適応策を実施する
EbAの実施を成功させるためには、対策が彼らの土地で実施される場合、民間主体の関与と支援が必要になることがある。個々の利害関係者を説得して実施活動に参加させるプロセスには、多くの場合、多大な時間投資、財源、広報活動が必要となるため、これが課題となる。神門町の場合、市民の雨水を下水道から切り離すことの価値を見極め、その情報を関係者に説得力を持って伝える必要があった。2回の市民説明会の後、技術者が個人宅を訪問し、それぞれの市民のニーズに合った断水の解決策を立案する1対1のプランニング・セッションが行われた。さらに、住民の参加意欲を高めるために、1平方メートルあたりの費用という形で金銭的なインセンティブが提供された。
プロジェクトの成功は、民間人の参加と関与によるものである。雨水を下水道から切り離すことに対する市民の支持は、アウトリーチ活動や意識向上活動、公的資金、自発性、的を絞った二者間の現場専門家によるアドバイスの提供、切り離された世帯に対する料金の引き下げなど、いくつかの要因が組み合わさって生まれたものである。
プロジェクトにおける市民の支持と参加の重要性を考慮し、参加意欲を高めるために多大な努力と資源が投入された。各利害関係者に合わせた情報と参加への論拠を提供する1対1のセッションに時間を費やすことの価値が、このアプローチによって明確になった。こうした努力の結果、この地域のほとんどの土地所有者は、気候変動への適応の必要性をプロジェクトに認識し、一人のアクターとしての貢献の価値を理解した。その結果、住民たちは、実施されたEbA対策を大いに受け入れ、当事者意識を持つようになった。また、気候変動適応の目標を達成し、自分自身と環境のためにさらなるコベネフィットを生み出すために、将来的にさらなる適応策を追求することに前向きで、それを奨励さえするようになった。
洪水防止に関する理解と支援を高めるためのコミュニケーション戦略
2007年から2010年にかけて、エムシャー州とリッペ州では、異常降雨のためにさまざまな都市で深刻な鉄砲水が発生した。その後の公開討論では、責任の問題が浮上した。市民は、公的機関、特に市町村と水道局が、将来の洪水に対して完全な防御を保証しなければならないという要求をまとめた。この要求をさらに発展させる中で、高い代償を払わなければ実現できないことがすぐに明らかになった。次のような疑問が生じた:堤防の高さはどの程度にすべきか、排水管の大きさはどの程度にすべきか。それにはどれだけのエネルギーと費用がかかるのか?これでは、気候保護や温室効果ガス排出削減に関するあらゆる努力に逆行することになる。そのため、市民の視点を変え、合理的な解決策への支持を広げるためのコミュニケーション戦略が必要だった。その目標は、気候変動の影響から100%保護できる公的機関による解決策は存在せず、常にある程度の個人責任が残ることを市民に納得させることだった。これが、人々が問い始めた出発点だった:自分に何ができるのか?
人々が自分たちの健康を心配しているという事実が、コミュニケーション戦略を支えた。異常な降雨がなければ。気候変動の影響にどう立ち向かうかについて、可能なアプローチを人々と相互対話することは、もっと難しかっただろう。気候について語るとき、「汚染者負担原則」は存在せず、むしろ「誰が何をできるか」についてオープンな議論が必要だった。
聴衆を怖がらせるようなストーリーを中心としたコミュニケーション戦略は成功しない。政策決定者も人々も、自分たちの世界が洪水に見舞われ、被害を受けるという前提で行動することは好まない。しかし、オープンで事実に基づいた方法で市民に情報を提供し、適応策の潜在的なプラスの影響を強調することで補完することは、強力で成功するアプローチとなりうる。ここでは、生活の質の向上、レクリエーション施設の改善、健全な生態系といった利点を強調することで、利害関係者や市民が自ら行動を開始し、計画されているEbA対策を支持することを確信させた。