海洋管理を支援する技術的補助
全地球測位システム(GPS)-GPS受信機(ほとんどの携帯電話を含む)があれば誰でも利用できる衛星ナビゲーションシステム。GPS(全地球測位システム)-GPS受信機(ほとんどの携帯電話を含む)を持っている人なら誰でも利用できる衛星航法システムで、4つ以上のGPS衛星に遮るものがなければ、GPSは地球上のどこにいても3次元の位置、速度、時間を提供する。VMSは、違法漁業の防止や海洋環境の保護など、漁業管理において重要な役割を果たすことができる。VMSは、船舶にGPSを搭載し、通常は衛星を介して船舶と陸上との間で通信を行う必要がある。自動識別システム(AIS)-無線放送システムで、AISを搭載した船舶と陸上局は、船舶の位置、針路、速度を識別し、位置を特定することができる。船舶交通サービス(VTS)は、港湾、交通量の多い水路、沿岸水域で船舶を監視するためにAISを使用している。
- GPSは携帯可能で、比較的安価で、一般的に信頼性が高く、天候の影響をほとんど受けず、かなり正確である。GPS衛星は各国政府によって定期的に更新されている。 - VMSデータにアクセスするためのコストは、システムの機能によって異なる。
1.MPA管理者は、GPSおよび/またはVMSのような技術的補助を利用することによって、現場 能力を増強するよう努めるべきである。特にこのような補助は、観測結果を捕捉し、 正確に位置を特定し、情報収集と遵守を強化し、船舶ベースのパトロールの効率的な配備 を支援するのに役立つからである。GPSユニットは、MPAにおける取締りに有用であるかもしれないが、オフショアの海洋環 境で使用されるGPSは、精度を確保するために、既知の較正された固定具に対して、日常的 にグラウンド・トライされる必要がある。GPS信号が正確でないことがある(海洋領域における干渉には、極端な大気条件や地磁気嵐 が含まれる)。しかし、無線ビーコンのネットワークを利用したディファレンシャルGPS設備があれば、より高い精度が得られます。 4.GPSは故障する可能性があり(バッテリー駆動の場合など)、また利用者がいつでもシステムへのアクセスを拒否される可能性がある(衛星が停止するなど)ため、常に予備の地図とコンパスを携帯すること。
現場でのMPA境界の特定
MPA(またはMPA内の区域)の境界は、水上で識別可能でなければならない。伝統的に、沿岸のMPAの境界線は、明らかな自然の特徴を基準とするか、海岸線のような 特徴からの距離を用いていた。 場合によっては、陸上の固定マーカーや浮体式マーカーブイを用いて、 海上の境界線を物理的に画定することもあったが、そのようなインフラの設置や維持には多大な費用 がかかる。 深海、外洋、または大規模なMPAの場合、マーカーブイの設置は、不可能ではないにせよ、 極めて困難であり、費用も法外である。このような理由から、MPA 管理者は、GPS 座標を使用してこのような沖合境界を画定する(「座標に基づ く区域境界のためのリソース」を参照)。 経験によると、水中の特徴(水深の等高線、岩礁、堤防、難破船など)は、識別が困難な場合があるため、海洋境界には使用すべきでない。 フロリダキーズ国立海洋保護区は、海洋境界のために沖合にインフラを設置した経験が豊富である。FKNMSのスタッフは、海洋ゾーンを示す黄色の境界ブイを100個以上設置し、野生生物管理区域を示す境界ブイや標識を120個以上設置し、係留ブイを500個以上設置している。
効果的で正確な海洋境界と定義を策定するために、境界策定のためのベストプラクティス・アプローチが利用できる(「リソース」を参照)。
- 係留ブイは優れた管理手段となり得るが、ボート利用者、ダイバー、漁業者を一か所に集め、集中させることによって、海洋資源に悪影響を与える懸念がある。そのため、係留ブイを設置するプログラムには、影響を評価するためのモニ タリングとともに、教育プログラムが伴わなければならない。 - 識別可能な地理的特徴への言及は、境界の位置を明確にするのに役立つが、地理的 座標は強制力にも役立つ。 - MPAの境界線に関する問題点には、漁業者が「境界線を漁獲」し、その結果生じるエッジ効果(MPAのエッジがより大きな影響を受ける)がある。 - 陸地に設置されたマーカーを1つだけ使用する場合、どの視線から見るかによって境界線が異なって見えることがある。 海岸線は移動することがあるため(浸食や増水)、境界線が移動したり、定義するのが困難な場合、境界線を強制することが問題になることがある。
より良い現場管理のための資産と責任の共有
ほとんどのMPA管理者は、信頼性が高く、安全で、目的に適合し、よく整備され、運用可能な船舶のフリートを持っていることが望ましいのは明らかである。しかし、船舶のパトロールや海洋管理業務の一部は、(他の政府機関と、または民間部門から船舶をチャーターするなどして)分担した方が適切な場合もある。 特に、必要な技術的能力を持つ職員が機関内に十分でない場合や、継続的な通常操業のための運営資金が限られている場合、特殊な管理船舶の操業と継続的な維持管理は、重大な問題を引き起こす可能性がある。 高価な資産(例えば、取締りのための特殊な高速巡視船や、係留施設やアンカリング禁止標識な どの施設を設置するための安定した作業船)を購入するかどうかを決定する際には、最も費用対 効果の高い方法で、必要なサービスレベルとその使用頻度を提供するという目的を考慮する必要があ る。 GBRにおけるガバナンスの共有に関するブルー・ソリューションで説明されているように、MPA管理は、 責任と情報を共有することによっても強化される可能性がある。例えば、共有資産には、操業基地、事務所、車両、さらには航空機も含まれる。
グレート・バリア・リーフ政府間協定は、連邦政府と州政府(クイーンズランド州)がGBRの長期管理のために協力するための枠組みを提供するものです。 GBRの職員は、資産の購入と運営に予算を配分するための年次事業計画を策定します。この計画は、その後3年間の予想費用を予測するために毎年見直され更新される3年ローリング・プログラム・プランの初年度となります。
- 経験上、特殊な船舶のような大きな資産を購入する前に、その資産の「ライフサイクル全体」(これには船舶の運用だけでなく、船舶の設計、建設、試運転から、運用、保守、改造、そして最終的には船舶の交換/退役までが含まれる)を通してその資産を扱うスタッフの能力を評価する必要がある。 - MPAが高価な巡視船のような特殊な設備を必要とする場合、経営パートナーにリソースを共有するよう求めることを検討する(例えば、「クロスデッキ」。優先順位をつけた資産の交換スケジュールは、定期的に見直される事業戦略の一部である(例:船外機は4~5年ごと、大型船舶は10~15年ごとに交換)。 大型船舶や飛行機/ヘリコプターを利用できるのは良いことだが、そのような資源は効果的なコンプライアンス・プログラムにとって不可欠ではない。
生態系に基づく管理:(海洋の)枠にとらわれない考え方
海洋保護区が直面する多くの問題は、海洋領域の管理だけでは効果的に対処できない。例えば、-水質-ほとんどの水質問題は陸上で発生する-港湾などの沿岸開発-人口増加とレクリエーション-海洋管理は、人口増加の抑制や結果的な影響の軽減にはほとんど貢献しない-気候変動-管理は回復力を高めるかもしれないが、気候変動は世界的な問題である。また、港湾やクイーンズランド州の「内水面」など、重要な沿岸域も除外されている(別のブルー・ソリューションでは、どの管轄権が適用されるかにかかわらず、補完的なゾーニングを概説している)。 他の機関との統合管理アプローチは、島々、潮間帯、集水域の多くの活動に効果的に対処できるよう、海洋公園の外まで管理の影響力を拡大する。例えば、沿岸生態系のマッピング、集水域内の重要地域の特定、水質への影響を最小化するための農家との協力などは、特に陸と海の境界面や隣接する沿岸の土地や水域に対処することを目的としている。
- GBR 法規 [第 66 条(2)(e)]には、広範な生態系アプローチをとるための規定もあり、管轄区域外の特定の活 動(例えば、GBR の水質に対する養殖排水の潜在的な悪影響に対処するため、内陸 5 km までの養殖を規制する特定の規則)を規制することができる。
- 例えば、隣接する沿岸水域や集水域をよりよく管理するために、他者に影響を与えるなどである。 - 包括的な生態系に基づく管理(EBM)アプローチは、「既成概念にとらわれない」(すなわち、これまでとは異なる、新しい視点から考える)ことを奨励し、効果的な海洋保全に関連する陸域と海域の多層的な管理と計画を包含することができる。このような管理アプローチ(水質への取り組みなど)は、隣接する地域の他の機関、地方自治体、産業界とのパートナーシップの中で実施するのが最善である。 - GBRMPAや他の機関が現在行っている取り組みの多くは、特に陸と海の接点や、隣接する沿岸の土地や水域への取り組みを目的としている。
多層的な管理「ツール」(空間的・時間的)
ゾーニングは、グレートバリアリーフで使われている数多くの空間ツールのひとつにすぎません。さまざまな多次元的管理手段(空間的、非空間的、時間的)が適用されており、その一部は法定 のGBRゾーニング計画の一部であるが、他の法定文書にあるものもある。非空間的管理には、漁獲のための袋制限やサイズ制限、幅広い許可などがあり、時間的管理には、主要な魚の産卵時期における季節的閉鎖や、軍事訓練のような短期的活動のための一時的閉鎖などがある。 したがって、単一のGBR管理計画というよりは、連邦政府機関の計画、州政府機関の計画、その他の計画(漁業管理、港湾など)からなる包括的な3次元管理システムが存在する。今日、この一連の管理ツールは包括的な管理枠組みを構成し、機関や管轄権を超えて統合・調整されている。しかし、空間管理のあらゆる側面が、一般に公開されているゾーニング図に示されているわけではない。 許可(多くの場合、特定のゾーンまたはゾーン内の場所と結びついている)によって、ゾーニングだけでは不可能な、詳細なレベルのサイト管理が可能になる。
政府間協定(IGA、1979 年に策定されたが、2009 年と 2015 年など、さまざまな形で更新された)は、各国政府が多層的な管理手段を用いて GBR を管理するために協力するための基礎を提供する。 GBR 法のその他の部分は、さまざまな管理規定を GBR に適用し、法律上の効力を持たせるための法的な「権力の長」を提供する(「GBR のための健全な立法/統治の枠組み」と題するブルー・ソリューションも参照)。
- これらすべての管理層が単一の2次元のゾーニング計画に存在するとしたら、非常に複雑で分かりにくいものになるだろう。しかし、一般に公開されているゾーニングマップは、大多数のレクリエーション利用者にとって重要な管理層のみを示している。 - クイーンズランド州は、隣接する州水域の大部分で連邦水域のゾーニングを「反映」させた。これは、GBR全体の高潮マークから沖合最大250kmまでの、事実上すべての州水域と連邦水域に補完的なゾーニングがあることを意味する。 これらは、さまざまなレベルの政府、さまざまな産業、利害関係者、地域団体とともに策定され、GBR全体をより効果的かつ統合的に保護し、それによって、増大する圧力に対処するGBRの回復力を高めることを目的としている。
科学的生物多様性モニタリング
科学的モニタリングは、いくつかの生物多様性指標をフィールドで定期的に検証するプロセスの一部である。このモニタリングは、事前に選択された区間と1年の特定の時期に行われる。この地域の主要種に関する調査に基づいて、トラ ンセクトの選定と時期が決定される。この活動には2つの成果がある。 (a) 保護区のコアゾーンにおける生物多様性の状態を示す独立したデータが得られ、前回との比較やレンジャーのモニタリングデータとの比較が可能になる。 (b) 村のレンジャーが野生生物のモニタリング方法について学び、彼らの仕事の重要性を確認できる。
プロジェクト・ドナーは、プロジェクト・モニタリングの一環として、生物多様性モニタリングの結果を要求する。 外部の経験豊富な野生生物科学者は熱心で、これは村人、村のレンジャー、政府スタッフに積極的な影響を与えるのに役立っている。
定期的な科学的モニタリングを行うには多額の費用がかかるし、定期的に繰り返すのは難しい。よく訓練された地元の人々(村のレンジャー)であれば、同じことができるかもしれないし、より広い地域をカバーできるかもしれない。
村人トレイルマッピング:地元の知識を取り込む
地理的特徴に関する共通言語が確立されていれば、政府職員と周辺の村民は互いに意思疎通ができる。保護区周辺の村人たちは、その土地の名前や特徴など、その土地の知識を持って育っている。この情報の収集は、3つのステップを繰り返して行われる。最初のステップは、一般的な地形図を使った村落会議を開催し、村人が保護区内の小道や地域名、川や丘の名前などを示すことである。可能であれば、村人は自分たちが管理している地域を示す。第2段階は、レンジャー(村人と保護区のスタッフ)のチームにGPS受信機を使用する訓練を行い、すべての小道を歩かせ、GPS座標で具体的な場所名と境界線を収集することである。第3段階は、すべてのトレイルとその場所固有の名前を記載した最新の地図を作成することである。この地図の情報は、村の会議で検証される。この3つのステップを数回繰り返すこともある。こうして出来上がった地図は、ゾーニングや村の区域画定に関する議論に使用され、村のレンジャーがパトロールする区域や適用される規則を決定します。
ヒン・ナム・ノーについて一般的に知られていることはほとんどないため、ボトムアップでデータ収集を始めることに、担当省庁から異論は出なかった。村人たちはこの地域についての知識を共有することに積極的で、異なる認識や名称が判明すると、村人たちの間で活発な議論が起こる。更新された地図を持って戻ってくることで、双方の理解が深まり、高解像度の画像を使って村の会合で直接地図を更新することで、村人たちに自分たちの知識の重要性を示すことができる。
村の会議で使用する最初の地形図は、正確で、川や丘や崖の名前が現地の言葉(と文字)で書かれている必要がある。ビニールシートに印刷された地図は、村人がホワイトボードマーカーで書いたり消したりすることができ、ラベルを変更することができるため、話し合いの助けになる。 村人にとって、場所と場所の境界を決めるのは難しい。特に森林のようなエリアでは、境界線がトレイル上でしかわからないため、境界線を示すのが難しい。物理的な特徴(河川、丘、崖)によって制限されている地域もあるため、リモートセンシングで推定することは可能だが、検証が必要である。そのため、村人や政府職員が共通理解のためにどのような情報が必要かを互いに学び合いながら、トレイルマップの作成、更新、会議を何度か繰り返す必要がある。出来上がった地図は、村の様々なグループと話し合い、全員の同意と共通理解を得る必要がある。
ビレッジレンジャー制度
公園の境界内には、伝統的な土地所有権を持つ18の村がある。最初に村ごとに4~5人のレンジャーが、レンジャーになる意思、地域についての知識、時間の余裕などをもとにコミュニティによって選ばれた。最初のチームが結成され、村人のトレイルマッピングを開始するためのトレーニングが行われた。生物多様性のモニタリングとパトロールのための報酬は、山歩きという過酷で危険な仕事に対する正当な対価として、交渉によって合意された。公園を村の責任区域で分割することで、村人レンジャーの活動区域が指定された。 規模や地形、脅威が異なるため、村によっては、より多くのレンジャーや村の民兵や警察の関与が必要だと指摘した。現在、110人の村人レンジャーがGPS機器の使用と、コード化された冊子への目撃情報の記録について訓練を受けている。彼らは野生動物や脅威を記録するために定期的に公園を訪れ(モニタリング)、法執行のためのパトロールにも携わっている。パトロールの頻度は、入ってくる情報に合わせて調整される。村のレンジャーはこの地域を熟知しているため、他のレンジャーが通常立ち入らないような人里離れた場所や非常に困難な状況にも進んで入っていく。
政府による限界の認識と受け入れ:政府によるパトロールのための人材不足を補うことに同意する。 政府が将来的に支援できるシステム:できるだけ安価で、効果的なパトロールシステム;レンジャー・ステーションを持たず、パートタイムで働く。 スタッフはその地域をよく知らず、遠隔地や困難な状況下で働くことを望まないため、限られた政府資源をできるだけ効果的に活用する;レンジャー活動には地元の知識や経験豊かな人材を活用する。
村のレンジャーにとって、隣人を逮捕することは不可能だからだ。そのため、政府や外部とは別のレンジャー・チームが法の執行に当たることが重要である。村落レンジャーは、村落間の信頼関係を構築する必要があるため、自分の村の管理区域でのみ活動する。ヒン・ナム・ノーの場合、村のレンジャー・チームには常に村の民兵や警察が含まれており、彼らは武器を携帯することを許可されている。監視、逮捕、その他の業務に関する訓練を定期的に行う必要がある。違反者の明確な処理と密猟キャンプ襲撃の支援を確立する必要がある。フィードバック・セッションは、情報交換と効果向上のための重要なツールである。
SMARTデータ収集ツール
SMARTは特にパトロール活動を管理するためのレンジャー・ベースのデータ収集ツールである。空間データのデータ収集ツールであるため、データベースはパトロールのニーズだけでなく、野生生物のモニタリングや位置データ収集のニーズにも対応できるように再設計された。政府ボランティアスタッフには、ソフトウェアの操作とデータベースの適応について、レンジャーにはデータブックレットの使用についてトレーニングが行われた。トライアルが行われ、データベースとデータブックレットはレンジャーや研究者からの要求、例えば小さなサイズのブックレット、カテゴリーごとの野生生物(指標、鍵、狩猟)などに適応された。 データを体系的に収集し、重要な特徴を管理者に報告するためには、SMARTのようなツールが理想的である。データ収集は読み書きに制限のあるスタッフが行うため、私たちは小冊子を簡略化し、表と裏にコードを記載しました。データ入力(および報告)は、経験豊富な少数のスタッフで行うことができる。レンジャーは最長で6日間フィールドに滞在し、電子データ収集機器にはこのようなバッテリーパワーがないため、より高度なシステムは不可能である。 より高度な地理分析とマッピングのために、データはGISシステムに転送される。
このツールは、自然保護界の主要なプレーヤーによって推進されているため、パートナー組織は、受け入れられるツールであると見なしている。 ツールは無料であるため、トレーニングのほか、ソフトウェアのライセンスに追加費用は必要ない。 SMARTを採用する前のデータ量は非常に限られており、以前のソフトウェアを管理する資格のあるスタッフがいなかったため、変更は容易であった。古いシステムからSMARTにデータを移行することは可能である。
データの入力、結果の分析、経営陣への報告書作成を担当する高度な訓練を受けたスタッフが最低1人は必要である。データベースの定期的な共有がデータの損失を防ぐため、人数は多いほうがよい。SMARTを担当するスタッフのトレーニングは、複雑であるため時間がかかる。 経営陣に情報を提供することで、意識が高まり、やがてさらなる情報提供の要請がくる。データ収集(レンジャー)、分析、報告(PAスタッフ)に携わる者のモチベーションを高める。 データ収集のニーズに適応できるよう、ツールの使用開始時には柔軟性を持たせる必要がある。そのためには、何回かの更新と試行が必要であり、データベースは柔軟性を保つ必要がある。データブックレットに関するレンジャーのトレーニングは数回行う必要があり、パトロールの結果を定期的にフィードバックすることで効果が高まる。
参加型ゾーニング
非木材林産物(NTFP)、建築用木材、食料確保のための狩猟などの慣習的権利を持つ村人にとって、どの地域が生計を立てる上で重要であるかを事前に明確にしておくことが、効果的な公園管理を可能にする。 トレイルマッピングのための各村でのミーティングでは、村と村のおおよその境界線が示された。参加型ゾーニング会議では、異なる利用ゾーンと各ゾーンのルールを定義する。村レベルでの話し合いでは、地図とその位置、NTFP と木材の利用、利用区域の位置、NTFP と木材の採集に関する規則と規制について話し合われる。その結果、村のコミュニティは、ラオスの法律に従って完全保護区(TPZ)と管理利用区(CUZ)を設定し、立ち入りや利用について具体的な規則と規制を設けることを提案する。 その後、周辺の村と最終会議を開き、関係する地域と規則と規制について説明し、部外者がこれらの地域を悪用しないようにする。これらの規則は、既存の法律をベースに、必要な部分だけ詳細を追加したものである。
ラオスの保護地域法は4つのゾーンを認めている:完全保護区(TPZ)、管理利用区(CUZ)、緩衝地帯(Buffer Zone)、回廊(Corridor)である。CUZでは、村人が自給自足のために保護区の一部を利用することが認められている。この法律は、村の詳細な規則を作る機会を残している。参加型土地利用計画(Participatory Land Use Planning)は、全国的にすべての村の土地で実施されているため、村民はゾーニング活動に慣れている。 村民は他の活動から、ルールを作り、それを普及させることが、自分たちの資源をよりコントロールすることにつながることを学んでいる。
村と村の境界線は一般的に理解されているが、多くの村人はNTFPの採集や狩猟のために他の村の区域に入る。そのため、村人がアクセスをコントロールできるようにするためには、公園内の村のテリトリーと村のエリア内の利用エリアの境界を設定することが非常に重要である。この結果を普及させた後、これらの規則や規制を実施し、監視し、部外者を禁止することができる。特に最初のうちは、規則や規制に対して異議が出ることもあり、外部からの支援や調停によって村当局をサポートすることが、村落間の問題を解決するのに役立つ。