共に働くことで地域社会との関係を築く
コミュニティ・グループが文化遺産や自然遺産の保護と振興に取り組んでいる私たちの最も成功した例は、国立公園の管理者であるジャマイカ保全開発信託(JCDT)とコミュニティ・リーダーとの間に強い関係を築いたケースです。あるコミュニティ・リーダーはJCDTの元従業員であった。関係は単なるプロジェクトや活動にとどまらず、週末にコミュニティの文化行事に参加するなど、個人的な時間さえも費やすようになる。関係は双方向であるため、それぞれの組織が他方に利益をもたらすような活動をする必要がある。最も成功した2つの例では、国立公園の文化祭で、2つのコミュニティ・グループが、1つはパフォーマーとして、もう1つは食事の準備担当として、重要だが異なる役割を果たしている。また、あるグループは、主にそのコミュニティ周辺で見られる固有種の動物の目撃情報を事務局に連絡する役割を担っている。
保護区管理者は、地域コミュニティの利害関係者のニーズに耳を傾け、直接援助ができない場合は正しい方向へ導く意思と能力がなければならない。正式な会議やワークショップだけでなく、非公式な話し合いも利用する。
- 関係を築くには、信頼と説明責任を築くことが必要である。例えば、約束した資金や支援をタイムリーに提供するなど、お互いに相手が信頼できることを知る必要がある。例えば、JCDTがイベントに参加するためにグループを招待した場合、彼らは時間通りに現れ、プロフェッショナルなパフォーマンスを提供し、JCDTはイベント終了後、彼らがイベントに参加するための交通費を支払うことができるように動員費を支払う。 - 国立公園とコミュニティ・グループは、プロフェッショナルでビジネス的な関係を築かなければなりません。
エコ建築とエコ・オペレーション

MPA内での観光事業が周囲の生態系にダメージを与えないことを効果的に保証するため、CHICOPは設立当初から、生態学的に持続可能な運営とインフラ整備に取り組んできた。島内のすべての建物(7棟のビジター用バンガロー、ビジターセンター、スタッフ用宿舎)には、シャワーと水道水用の雨水集水システムが設置され、太陽光発電で温水が供給されるほか、排水管理用の植物性中水ろ過システム、太陽光発電、コンポストトイレが設置されている。バンガローは、季節の風向きに合わせて風を通すように配置されているため、エアコンやその他の冷却剤は必要ない。有機廃棄物は堆肥化され、コンポストトイレで再利用される。非有機廃棄物は発生源で削減し(ビニール袋の不使用/再充填可能な容器の使用など)、再利用可能な廃棄物(瓶やボトルなど)は社内で使用するか、装飾して手工芸品として販売する。わずかに残った廃棄物は島から持ち出される。夜間は光害を避けるためにソーラートーチを使用し、高潮や海岸浸食による被害を避けるために、すべての建物は高潮マークから4メートル以上離れたビーチに建っている。

  • チュンベが設立されつつあった頃、市場に出てきたエコ技術と、先進技術(太陽光発電パネル)の輸入支援。
  • 新しい分野としてのエコ建築-チュンベの設計を考案した専門家の意欲と、新しい建築を試みようとするチュンベの開放性が相まって、チュンベのエコ・ロッジが誕生した。
  • 新しいコンセプトや技術を受け入れ、学ぼうとする地元の職人や建設業者の努力。
  • その過程で学び、適応していく。

ほとんどのシステムは全体を通してうまく機能したが、次のような課題があった:

  • エコ・テクノロジーは、現地の建設業者にとって未知のものであっただけでなく、熱帯の島の条件下で機能した経験もほとんどなかった。
  • 1994年から1997年にかけて、ザンジバルはエネルギー危機に見舞われ、地元市場では燃料やセメントが不足した。このため、建設プロセスは複雑化し、大幅な遅れが生じた。建設作業は当初1年の予定が4年以上にも及んだ。その結果、投資コストは高騰し、価格体系もより高級志向に調整する必要があった。
  • 一部の技術、特に太陽光発電と雑排水の植物濾過は、運用と維持が難しく、専門家による何度かの介入が必要だった。
MPAの管理と施行

1994年にザンジバル政府によってチュンベMPAが公示された後、リーフサンクチュアリ(現在3回目の更新期間中)の管理がCHICOPに委託された。管理計画では、目的、活動、調査規制、訪問者とスタッフに対する注意事項などが定められている。許可されているのは、非消費的かつ非漁獲的な活動のみである。調査は非搾取的なものに限られ、漁業や許可されていない錨泊は禁止されている。スキューバダイビングは、研究者とドキュメンタリー撮影クルーにのみ許可される。取締り能力を高めるため、レンジャーは監視技術と、MPAの遵守を促進・確保するためのプロセスについて、継続的なトレーニングを受けている。パトロールはボート、徒歩、灯台の上から行われる。レンジャーは非武装で、漁業者を説得し、意識を高めることに頼っている。毎日のモニタリング報告書は、ザンジバルの漁業開発局と共有される。1日あたりの訪問者数は制限され、Chumbeが手配したボートだけがMPAに訪問者を連れてくることができる。MPAの境界線に沿って区画ブイが設置され、地元漁業者との良好な関係により、遵守レベルは高い。

  • 法的枠組みにより、政府とCHICOPの間で管理協定が結ばれた。
  • 職業訓練を受けた元漁業者の雇用と能力開発の機会の提供、幅広い関係者の参加、環境教育の実施により、地域社会との良好な関係が構築された。
  • MPAの規模が小さいため、効果的なパトロールが可能。
  • 長期的な資金調達により、設備と訓練を受けた常勤のレンジャーを提供することで、効果的な取締りを実現している。

チュンベは、生物物理学的、社会的、ガバナンス上のさまざまな基準に基づき、効果的に管理されたMPAとして認められてきた。効果的な管理の鍵は、MPAの目標に照らした活動の継続的な評価と、順応的管理による課題へのタイムリーな対応である。チュンベの人里離れた場所、比較的小さな規模、そしてレンジャーの献身的な活動が、効果的な取締りを支えており、密猟事件は依然として少ない。成功の主な要因は以下の通りである:

  • 毎日のパトロール、監視、24時間365日のレンジャーの島への常駐。
  • 古典的な対立的、拒否的な取締りアプローチを展開するのではなく、漁業者に情報を与え、鼓舞し、自発的な遵守を促すための生産的な対話のために、漁業者に積極的に近づき、関与する方法についての専門レンジャーのトレーニング。
  • 文化的に受け入れられ、実行可能な緩和策を講じるため、日々の記録を取り、傾向を把握し、違反の原因要因(天候パターンや特別な祭りの期間など)を探る。
マルチレベルの環境教育およびアウトリーチ・プログラム

海洋生態系の重要性と脆弱性に関するコミュニケーション、教育、啓発は、漁業者、学生、教師、政府関係者、観光業者、観光客に環境教育を提供するCHICOPにとって重要な基盤である。CHICOPは「環境教育プログラム」を通じて「持続可能な開発のための教育」を実施しており、1995年以来、6400人以上の小学生、1100人の教師、690人の地域住民をチュンベ島への1日遠足に迎えている。この遠足では、体験型のアクティビティや、インタラクティブな学習ツールを使った島独自の教室でのディスカッション、特別な浮き具を使ったシュノーケリングに全員が参加することができる。教育省との協力により、CHICOPは地元の学校のカリキュラムにサンゴ礁のモジュールを組み込み、ザンジバル全土の学校やコミュニティで環境クラブの設立を支援することを目的とした、環境の持続可能性に関する教員研修を行っている。これらのクラブでは、廃棄物管理、生物多様性の損失、気候変動緩和プロジェクトなどの問題に取り組んでいる。

  • アクセス:チュンベ島はザンジバルに近い。
  • 島の西側にある珊瑚礁は教育プログラムに適している。
  • 現地での遠足、ワークショップ、関連する教育活動はすべてCHICOPの費用負担で無料で提供されるため、エコツーリズムから得られる収益が環境教育プログラムの資金となる。
  • 地元の機関(学校や教育省など)との信頼関係や良好な関係、そして多レベルの学習者。

チュンベでの事業開始当初から教育プログラムを確立したことは、教育イニシアティブとMPA全般の成功に不可欠であることが証明された。MPAが設立された瞬間から、そして観光インフラが完成し、収益事業が開始される前から、民間資金や小規模な助成金の支援を受けて、学校プログラムが開始された。これにより、社会の幅広い層(学校の子どもたち、教師、漁師グループなど)がチュンベを訪れ、学び、日常生活における海洋環境の重要性と役割、そしてMPAの重要性とチュンベの保護生息地が支える生態系サービスの両方を認識するようになった。すべての活動に体系的な安全プロトコルを導入することで、個人が新しい活動に挑戦したり、新しい情報を学んだりする際の安全が確保されている。教育省へのカリキュラム支援は、ザンジバリの子どもたちに海洋環境に対する新鮮な認識を与えている。

科学に基づく意思決定と能力開発

MPAの設立と管理は、強力な生物物理学と社会科学の基盤の上に築かれてきた。概念開発の初期段階におけるあらゆるレベルでの予備的なベースライン調査から、順応的な管理アプローチを確実にするための定期的なモニタリングと評価まで。1993年以来、CHICOPは専門の外国人海洋生物学者を保全コーディネーターとして雇用し、パークレンジャーの訓練やすべての調査・モニタリングプログラムを監督している。また、チュンベMPA内だけでなく、パートナー機関や地域全体の新興沿岸保全プログラムとの間で、広範かつ組織横断的なキャパシティビルディングの取り組みが行われています。CHICOPのレンジャー・チームは、MPAにおける日々のモニタリングと観察データを収集し、チュンベMPAは、20年以上にわたる活動の中で、アフリカ、そしておそらく世界で最も広範なモニタリング・データセットを有するに至っている。結果は意思決定に利用され、科学出版物、現状報告書、ニュースレターなど、さまざまな情報資料を通じて共有されている。さらに、CHICOPの全スタッフは、サンゴ礁と森林の生態学の基礎、英語スキル、エコツーリズム、廃棄物管理の実践などのトレーニングを受けている。

  • MPAスタッフの継続的な能力向上と、モニタリングを効果的に実施するための資源(ボート、燃料、機材)の確保は極めて重要である。
  • 幅広い研修の機会を促進するためには、地元や地域の組織との連携が不可欠である。
  • 適切な評価方法論は、体系的なデータ収集と意思決定を可能にする。
  • 適応的管理アプローチは、モニタリングの結果が目標に向かって評価され、知識の発展に従ってプログラムが適応されることを確実にする。
  • 社会的・生態学的モニタリングによって、MPAにおける活動の影響、および課題や機会が発生した場合の潜在的な規模や頻度を十分に理解することができる。
  • MPA管理の有効性は、管理目標が達成されているかどうかの時系列的な証拠となる長期的なモニタリングデータが整備されている場合にのみ評価できる。
  • 科学的根拠に基づく順応的管理は、非常にダイナミックで、「やってみることで学ぶ」プロセスであり、関係者全員のコミットメントを必要とする。
  • モニタリングは専門的な訓練を受けたチュンベのスタッフによって行われるため、彼らの環境に対する意識が高まり、モニタリングされた生息地を保護しようというオーナーシップとモチベーションが生まれる。
  • CHICOPは、チュンベに参加する前の正式な教育やスキルが限られている近隣のコミュニティの人々を雇用しているため、かなりの時間と投資を必要とするOJTが行われている。
地域社会との関わりとメリット

持続可能な公園管理は、多くの場合、持続可能な管理のために伝統的な資源へのアクセスを制限または変更することを意味する。そのため、このような影響は、地元コミュ ニティや資源利用者がMPAから直接的・間接的に恩恵を受け、解決策に十 分に関与することで、相殺する必要がある。チュンベMPAは、地元コミュニティとの参加型パートナ ーシップによって設立され、プロジェクト開発前と開発中の村落会 議、元漁師をパークレンジャーとして含む、プロジェクト のさまざまな役割のためのコミュニティメンバーの雇用と訓練、 管理計画や諮問委員会への村のリーダーの参加、地元コミュニティ への幅広い収入機会の提供(レストラン用の農産物、建築資材、手 工芸品、道路やボートの輸送の委託、メンテナンス中の職人 サービスなど)が含まれる。さらにこのプロジェクトは、貴重な生物多様性の保護、枯渇した漁業や劣化したサンゴ礁の回復、漁業者の環境意識の促進、タンザニアに海洋救助サービスがない中で遭難した地元漁業者への緊急サービスの提供などを通じて、地域社会に利益をもたらしている。

地元コミュニティは、プロジェクト開発全体を通じて参加し、ボトムアップの関与を確保してきた。プロジェクトは、常に明確で積極的なコミュニケーションを維持し、コミュニティに積極的に会議に参加するよう促し、文化的伝統を尊重し、事業のあらゆる面で高いレベルの説明責任と透明性を維持してきた。約束をするのではなく、望む人にチャンスを与えるという戦略が成功の鍵であった。

近隣の村々から指導者が参加する年2回の諮問委員会は、管理目標やプロジェクトの進捗状況、その他の新たな問題について話し合うための重要なコミュニケーションツールであることが証明されている。このような正式な会議以外でも、CHICOPは一貫して地元での非公式な会議や対話を通じて、地元コミュニティとの信頼関係を築いてきました。また、いくつかの失敗から学ぶこともありました。たとえば、設立当初はMPAの境界線が一貫せず、地元漁師の間に一時的な混乱や怒り、不信感を招きました。プロジェクト開始当初はサンゴ礁の重要性に対する認識が低く、「禁漁区」というMPAのアプローチも新しい概念であったため、CHICOPはMPAプロジェクトがいかに人々の日常生活と結びついているかを積極的に示す必要があった。これらの社会の宗教と文化は、日常生活のあらゆる側面に影響を及ぼすため、プロジェクトはまた、あらゆる紛争時に交渉し、模索し、妥協点を見出すために緊密に連携している。

民間の非営利MPAのモデルとしてのエコツーリズム

1991年から1994年にかけて、チュンベ・アイランド・コーラルパーク・リミテッド(CHICOP)は、タンザニアのザンジバル半自治政府と交渉し、チュンベ島西部のサンゴ礁と森林をMPAとして公示することに成功し、MPAの管理をCHICOPに委託した。CHICOPは、経済的に持続可能なMPAの開発と管理を目的に設立され、エコツーリズムを活用してMPAの運営費と関連する保全、研究、教育活動のための収入を得る。これによってチュンベは、タンザニア初の管理型海洋公園、世界初の民間管理型海洋保護区となり、現在に至るまで、世界で唯一、財政的に自立可能な海洋保護区のひとつとなっている。会社の目的は非営利であり、幅広いステークホルダーの参加を得て策定された2つの管理計画(1995~2005年、2006~2016年)の枠組みのもと、20年以上にわたって保全と教育の取り組みを実施している。エコツーリズム事業の運営は、MPA活動の持続可能な収益源を確保するため、収益を最大化し、費用対効果を促進する商業原則に従っており、持続可能で効果的なMPA管理へのビジネス志向のアプローチの成功例を示している。

  • 自由化政策の採用により、特に観光分野での外国投資の再開を認める。
  • 1989年に投資保護法が制定され、1991年に投資案件を審査するザンジバル投資庁が設立された。
  • 投資家のコミットメント、決意、タンザニアでのプロジェクト管理経験、イニシアティブを立ち上げるための民間資本
  • プロフェッショナルで献身的なボランティアの確保
  • 非商業的なプロジェクト構成要素に対するドナー資金の有無
  • MPAの民間管理は、厳しい政治環境下でも、効果的かつ経済的に実行可能である。
  • 観光業界には、厳格な保全と持続可能性の原則を支持する最先端のエコ・デスティネーションに対する明確な市場がある。
  • 妥協の必要なし!民間経営には、具体的な現場での保全目標を達成し、地元の資源利用者と協力し、収入を得、費用対効果を高め、経費を抑えるという強いインセンティブがある。
  • 自然保護や環境技術への投資、公園管理や教育プログラムのための運営スタッフの雇用は、コストを大幅に引き上げ、他の観光地との競争を難しくする。優遇税制はこのような投資を促進するが、タンザニアでは認められていない。
  • 土地の所有権が借地権しかないため、投資の安全性が制限される。借地権は国によって比較的簡単に取り消すことができるため、長期的な所有権の安全性が弱まる。
漁師のためのテーマ別ワークショップ

地元の漁師の能力を向上させるため、ワークショップを開催している。これらのワークショップでは、保全、持続可能な漁業技術、生物安全対策、固形廃棄物管理などに重点が置かれている。この地域の他の保護区の漁師やNGO、研究センターとの会合が、知識の移転を促進している。

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国立公園内の役割と責任

すべての利害関係者の役割と責任が定義されている。必要とされる管理規則の遵守を達成するため、利害関係者は検査・監視活動に積極的に関与する。協定に違反した場合、一時的に島への立ち入りが拒否されることもある。

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教育キャンペーン

環境教育キャンペーンでは、フィッシング・キャンプに関連する問題に対する意識を高めている。特に、外来種の駆除、廃棄物管理、屋外での排泄に重点を置いている。情報はさまざまなメディアを通じて広められている。

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