2016~2020年国土利用計画改訂のための戦略的環境アセスメント(SEA)プロセスへのEbAの統合
このプロセスは、土地行政総局(GDLA)、ベトナム環境庁(VEA)傘下の鑑定・環境影響評価局(DAEIA)が主導し、GIZの技術支援を受け、天然資源・環境戦略政策研究所(ISPONRE)と協力して行われた。これは、前例のないベトナム初の取り組みであった。SEAは、世界中のいわゆる「戦略的」意思決定において、持続可能性に関連する様々な懸念を主流化するための最前線のツールである。これは例えば、EIAとSEAの両方が、人間の健康や福祉から気候変動への適応に至るまで、様々な問題を包含することが期待されるようになってきていることに反映されている。ベトナムでは、2005年に最初の法律が導入され、2011年には第2世代の法的枠組みが施行されるなど、SEAはかなり制度化されている。したがって、SEAは戦略的計画プロセスにEbAのトピックを追加する良い機会/手段であると考えられる。期待される影響としては、ベトナムのSEAプロセスや計画プロセスにEbAを組み込むための規制枠組みの改善などが挙げられる。
-CCAとEbAがハードウェアによる解決策を補完する優れた選択肢であるという政策立案者や実務者の認識は、GIZ/EbAプロジェクトの努力もあって高まっている。
-SEAプロセスへのEbAの統合は、健全な法的根拠と明確で実践的なガイダンスがないため、大きな課題となっている。SEAプロセスからの提言は、2016-2020年国土利用計画の改訂に考慮され、2016-2020年国土利用計画はより気候変動に配慮したものとなった。 -GDLA、VEA/MONRE、ISPONREの政府職員に対し、SEAプロセスへのEbAの統合と気候変動を考慮したSEAの実施に関する社内研修/能力強化が行われた。 -SEAの規制の枠組みにはギャップがあり、SEAプロセスに気候変動とEbAをどのように考慮するかについての明確なガイダンスがなかった。その結果、MONREの首脳は、SEAプロセスにおいてCC、CCA、EbAを十分に考慮することを促進するため、気候プルーフィングに関するサーキュラーの法的策定プロセスを開始することに合意した。
EBA能力開発戦略とトレーニング
州政府機関(政府職員や研修機関)は、「人」「組織」「ネットワークと協力」「枠組み条件」の4つの次元に沿った能力開発戦略(CDS)に基づき、EbAを主流化するための能力を開発する。CDS とその展開には以下のステップが含まれる: 1.a)対象グループへのインタビューによる EbA の知識と学習習慣に関する能力・ニーズ評価 b)国際機関(IUCN、WWF、UNDP)の研修経験を考慮した研修サービスプロバイダー候補 10 社の能力・ニーズ評価。 2.ハーバード・ケース・メソッドに基づき、IPCC SREX 報告書の用語をベトナムの状況に適合させた、GIZ の「生態系に基づく適応を中心とした開発への気候変動適応の統合」に関するオーダーメイドの研修資料の作成。 3.3.異文化に配慮した教訓的コンセプトと主要トピックを考案するためのテスト研修の実施 4.長期的にEbA研修を制度化するために、研修サービス提供者を対象としたToTを実施する。ベトナムの経験豊富な研修サービスプロバイダー4社から25名が参加した。 5.TOTの経験をもとに、サービスプロバイダーが地方の技術スタッフ向けにカスタマイズした研修を実施する。
-近年、特にCOP21以降、ベトナムにおける気候変動への適応の必要性が高まっていること ・各分野の政策、戦略、プログラム枠組みにおいて、気候変動に対する認識が高まっていること ・気候変動に対応するためのベトナムの最近の国家政策や戦略は、EbAを重視していること ・政策立案者や(非政府)組織の実務者によるEbA能力開発の具体的な必要性があること ・パートナー関係者の緊密な協力関係
-人間の能力開発対策は、非常に実践的でトピック指向である必要がある。ケースメソッドを含む研修手法は、経験に基づく学習を提供し、複雑な問題を具体的なステップに分解することを可能にし、実践志向の知識を生み出した。 -他の国際機関や主要な政府機関との地道な対話により、相乗効果を生かし、新たな機会を得ることができる -CCA/EbAに関する定期的な研修を実施する際の限界:ベトナムの機関には十分な資金需要がなく、経験豊富なトレーナーがほとんど存在しない -研修コースの期間は5日以内とする。
社会生態系の脆弱性評価
EbAの脆弱性評価(VA)は、気候変動のホットスポットを概観し、マクロレベル(州レベル)およびミクロレベル(地域社会または地方レベル)の行動の優先順位を特定するものである。 マクロ・レベルの脆弱性評価(VA)は、州の生態学的、社会的、経済的資産と気候変動予測に関する既存の情報を利用し、より緊密な注意が必要な特定の「ホットスポット」を特定する。これにより、州は気候変動問題の包括的な概要を把握し、行動の優先順位を特定することができる。 ミクロレベルのVAは、特定のホットスポットに焦点を当て、現地調査、現地のデータ収集、利害関係者の参加など、より従来型のボトムアップ手法を適用して分析を繰り返す。ここでの重要な概念は、社会生態系(SES)のためのVAであり、以下のようなものが含まれる:経済的、社会的、生態学的プロフィールに基づくSESと主要な経済資産の特定、グーグルアースに基づく専門家の判断による様々なタイプの土地被覆、インフラ、人間活動の特定、影響、適応能力、脆弱性の評価を含むSESとKEAのVA、EbAとその他の適応オプションの特定。
-データ、情報の収集、現地調査、専門家チームとの議論や協議において、州の関係部局が積極的に支援すること。 社会経済セクターの時系列データ、土地被覆図など、デジタル形式で入手可能なデータセット。
-気候変動や気候変動への適応は分野横断的な問題であり、単一の部局の権限を超えるものであるため、学際的かつ部局間の連携が非常に重要である。 -地元の知識と地元の参加は、地元の気候変動問題を特定し、地元に合ったEbA解決策を提案する上で非常に重要である。 -地方自治体の職員が参加することで、EbAの知見や提言が政策や指針に反映される。
ボトムアップ - 草の根イニシアチブ
地元の利害関係者は環境リーダーになることを学ぶ。彼らは自分たちの水の現実について学ぶ。地域の問題や自分たちのコミュニティの責任を理解すれば、紛争を越えて他のコミュニティの同様のステークホルダー・グループと出会い、関わることができる。このような対立を超えた会議の共通基盤は、共有する流域の保護であり、コミュニティは解決策を見出すために生産的な会議に参加する。そして、両者の利己的な利益につながるプロジェクトを特定する。このプロセスを通じて、コミュニティは激動する政治環境の中でも解決策を進める能力を身につける。ほとんどの場合、強力な青少年プログラムと率直な大人のリーダーシップが組み合わさることで、市長や他の自治体指導者の政治的意志が生まれ、参加するようになる。
地元のリーダーには、地元から尊敬されるリーダーが必要である。 プロジェクト経験の豊富な地域のプロジェクト・マネージャーが、地元のリーダーを指導することが重要である。
紛争が起きている状況では、リーダーがコミュニティの利益のために行動しているという信頼を確保するために、地元コミュニティのリーダーシップが特に重要である。 自然の中や共有水域を歩くことは、コミュニティが自分たちの水の現実を理解するための最良の機会となる。 地域の問題やコミュニティの責任を理解して初めて、他のコミュニティと出会うことができるのである。 コミュニティのメンバーは、エコピースのような組織が国境を越えた会議を促進し、国境を越えたコミュニティや近隣のコミュニティに影響を及ぼす問題について、地元コミュニティが「安全な場所」で話し合えるようにしてくれることに感謝し、その必要性を訴えている。参加者は、建設的な手段を使って解決策を模索しながら、自分たちの現実について自由に話し合うことができる。 環境問題に関する会合と協力は、国境を越えたコミュニケーションの強力なネットワークを構築し、維持する能力をもたらし、国境を越えたイニシアティブの枠を超えた長期的な影響力を持つ。
トップダウン - 国内外主導
トップダウンは、この問題に対する政治的な認識を広めるプロセスである。国内および国際的な支援のためのアドボカシー活動も含まれる。一般的には、問題を説明するコンセプト・ペーパーがこのプロセスを開始し、さらに調査を進めて問題を裏付け、文書化する。 問題に対する政治的な認識を高め、一般大衆に情報を伝え、その結果、行動に対するより広範な一般大衆の要求を生み出すためには、報道機関の関心が必要であるため、報道機関にアピールすることが重要である。私たちの経験では、世論は国の意思決定者だけでなく、地元の指導者たちにも政治課題を指示する上で決定的な役割を果たす。
強力な地域社会の関与と市民のイニシアチブが、政治的行動への需要を生み出す。 解決策を議論することが政治的に安全であるような環境を作ることが重要である。解決策が真に国家の利益につながるものであれば、政治家は変化を受け入れやすくなり、さらにはそれを主導するようになる。 メディアや国際社会との良好な関係は、政府の関与を促進する。
不安定な政治情勢の中で、環境問題は人質に取られ、包括的な政治対立の駒として、また公式な和平プロセスの枠組みの中で利用されている。イニシアティブが真の変化を生み出すためには、慎重なバランスを保たなければならない。政治の退屈さに勢いを失うことなく、政府高官の明確な承認を得ることである。
国境を越えた保護地域としての認証
パスヴィーク稲荷三国間公園は、2008年に越境(TB)地域としてEUROPARCの認証を受け、2013年に更新された。認証の目的は、1)将来の越境作業の優先順位を特定すること、2)公園と越境地域全体の国内外での知名度を高めること、である。申請要件には、長期的な共同ビジョンと今後の協力のための指針、行動計画(ビルディングブロック3参照)が含まれ、これらは国境を越えた協力を継続するために不可欠である。運営委員会が最終的なビジョンに合意する前に、ビジョンとガイディング・ルールに関する初期の提案がワーキンググループのメンバー間で回覧された:「パスヴィーク稲荷三国間公園は、その大自然の特徴と自然、文化、歴史的価値で知られる、国際的に認められた持続可能な自然観光の目的地である。自然保護と持続可能な自然観光の促進は、その中核的価値を維持し、地域の健全な発展に貢献する。"フィンランド、ノルウェー、ロシア間の二国間および多国間協定もTB認証に必要であり、3カ国すべてからの意見を取り入れ、フィンランド語で作成され、英語に翻訳された後、ノルウェー語とロシア語に翻訳された。
フィンランドのパートナーであるメッツァハリトゥス(Metsähallitus)は以前、自然保護区として認証を受けており、その認証手続きには十分な経験があった。フィンランドとロシアのオウランカ・パーナヤルヴィ国立公園は2005年にEUROPARCの認証を取得しており、フィンランドのスタッフはこの国立公園と連絡を取り、TB公園の認証を取得するための公式手続きを明確にした。ロシアのパートナーは、ロシア環境省と緊密に連携し、認証の正当性とその利点を説明した。
3カ国の各パートナーから必要な資料を集める調整は、認証プロセスを完了させるのに役立った。 さらに、三国間の会議中に通訳の助けを借りて申請を完了した。申請書を完成させる際には、認証機関とのコミュニケーションに加え、綿密なスケジュール管理が必要である。EUROPARCの国境を越えた認証プログラムは、国境を越えた協力のための良いツールであり、すべての現地パートナーから支持されている。認証と再認証のプロセスは、他の越境保護地域と比較した協力の長所と短所の合意された評価につながる。また、国境を越えた協力に関わる多くのトピックが共有され、議論される欧州の国境を越えた公園の年次会議への参加意欲を高めている。
自然保護と持続可能な観光のための越境行動計画
国境を越えた行動計画を策定する目的は、継続的な自然保護と持続可能な自然観光のために、国境を越えた5つの保護地域間の協力を将来にわたって確保することである。 計画は英語、フィンランド語、ロシア語で作成され、大きく2つのパートに分かれている。 パートAでは、自然や文化の歴史、法律、土地利用、地域の管理に関する基本情報など、地域の特徴を説明している。基本的な情報は、国境を越えた地域について興味を持つ人に役立つ。管理計画、地域計画、地域計画は、国家間および国家内の自然保護と持続可能な自然観光を調整するために必要である。また、国境を越えた協力のためには、それぞれの地域における国際協定、法律、慣行、計画に関する知識も必要である。パートBの10年ビジョンでは、協力の共同目標と戦略が述べられている。相互の戦略には、協力、自然モニタリング、情報の普及、自然観光などが含まれる。最後に具体的な行動が提案され、短期的な計画の指針となる、より具体的な計画を立てることができる。 従って、この計画は、共通の長期的な指針に焦点を当てた、助言的な計画とみなされた。
パスヴィク・イナリにおける三国間協力の歴史は1990年代に遡る。この時期、自然保護地域の管理者は国際協力のための三国間協定に署名し、協力を実施するための行動計画の策定を可能にした。フィンランドとノルウェーの自然保護地域の管理者は、国境を越えた協力の必要性に合わせて独自の計画を持っていた。行動計画の作成は、プロジェクトの資金を実際に移転するための前提条件であった。
行動計画の作成は、限られたスケジュールの中で、しかもロシアではインターネットが使えず、FAXがコメント版を共有する唯一の方法だった時期に行われた。英語の最終計画を各国語(ロシア語、ノルウェー語、フィンランド語)に翻訳するためのコストは高く、プロジェクト・パートナーの校正作業も多かった。これらの問題は、プロジェクトの予算を計画する際に考慮する必要がある。 行動計画は、協力のための非常に良いツールであることが証明された。パースヴィーク稲荷三国間公園には、アクションプランのワーキンググループがあり、個々のアクションの実施を調整している。行動計画では、可能な活動のリストが提供され、外部プロジェクト資金が利用できるようになれば、そこから個々の活動を実施することができる。現在の行動計画の更新は2017年に開始され、現在の行動計画が期限切れとなる2018年には、更新された行動計画が実施できるようになる。
沿岸域管理の改善のためのガバナンス体制を整備するための政策対話
持続可能な低地開発の主な阻害要因は、沿岸域管理の政策とアプローチが統合されていないこと、計画の設計と実施において、実践への移行が限定的であること、コミュニティの関与が限定的であることである。インドネシア政府は、このような課題に取り組むため、さまざまな統合マスタープラン・プロセスに着手し、タスクフォースやワーキンググループを設置してきた。解決策の大部分は、この政策対話プロセスを支援し、環境を整えることに費やされている。 コミュニティレベルでは、プロジェクト・パートナーは対象コミュニティから招聘され、10年間の村落開発計画と資源管理の指針となる規則の策定を促進している。これらは、持続可能な水産養殖と沿岸の安全保障のための野望を明確にするものである。コミュニティ-村落計画は、州マスタープランの実施に貢献し、コミュニティの優先事項やニーズに対応する。この連携により、意思決定や開発計画実施への関与に関して、コミュニティのオーナーシップが大幅に向上する。プロジェクト終了後、10の対象コミュニティの代表者は、政府主導の計画に積極的に参加するようになる。
-例えば、(空間)開発計画、マスタープラン、沿岸地帯計画、マングローブ戦略、グリーンベルト、森林法、NDC、NAP、DRR(仙台フレームワーク)、SDGsコミュニティ計画など:9つの村で、問題、根本原因、解決策に関する村落計画の話し合いを促進する。
具体的な成果: -デマク県の持続可能な開発のためのマスタープラン(インドネシアの自然との共生のための施策を含む) -中部ジャワ州の計画機関が主導し、すべての関連ステークホルダーが参加する統合沿岸域管理タスクフォースとともに策定され、承認された。 -マスタープランと自然共生アプローチは、中部ジャワ州の政策(空間計画、中期開発計画 2019-2024、州マングローブ戦略)に組み込まれている。土地利用権、保護地域、沿岸域管理に関する村落開発計画や条例を策定し、10のコミュニティで採択し、地方政府と正式に締結。
政府関係者、民間企業、学生、地域社会を対象とした「自然共生建築」に関する能力開発
対象グループやその他の関係者が、建築対策の計画や実施に積極的な役割を果たせるよう、能力と意識の向上が必要である。政府、民間セクター、コミュニティを対象とした3種類の研修カリキュラムが開発・実施される。研修では、技術的なこと(マングローブの再生、浸透性ダムの建設など)、社会経済的なこと(水産養殖の改善、生計の多様化など)、制度的なこと(ICZM、グループ組織化など)の両方を扱う。
私たちは、学んだ教訓をもとに頻繁に更新される、適応的な学習による能力開発戦略を適用している。沿岸システムの回復を監視することは極めて重要である。そのため、プロジェクト実施の設計、建設、監督に関する指示は継続的に更新される。能力開発活動には、研修生が自然共生建築の理念を学び、そのコンセプトを実践するためのコースや実習が含まれる。
-政府政府:県、州、国の政府機関(漁業局、水管理局、林業局、環境局、公共事業局、事務局、生産局、マングローブ作業部会)から100人(人)が、この解決策の適用可能性について研修を受ける。研修後、各機関は、セクター別および総合的な沿岸域計画におけるアプローチをさらに内面化することができる。 -民間セクター民間部門:インドネシアのエンジニアリング会社から50人が、ソリューションの設計と実施に関する研修を受ける。民間セクター:インドネシアのエンジニアリング会社から50人が、解決策の設計と実施に関する研修を受ける。トレーナー・トレーニングのアプローチにより、250人が受講。 -コミュニティ:10のコミュニティから250人が、自然共生建築対策の実施と維持管理に関する研修を受ける。
気候変動への適応のための既存の国および地方の枠組みとの活動の整合性
カルタヘナ・デ・インディアスにおける気候変動への適応の大枠は「プラン4C」である。カルタヘナ:Competitive and Climate Change Compatible"(2014年)である。これは、2040年までに気候変動に適合した開発を達成するための長期的なビジョンであり、計画と行動の枠組みである。プロジェクトは、行政、民間セクター、NGO、教育・研究機関の代表者など、多様なメンバー間の対話を促進することで、機関間技術委員会を直接支援している。オーダーメイドの能力開発活動は、EbAの機会と限界についての共通理解を深める。選ばれたEbA対策の実施を共同学習プロセスとして支援することで、得られた知見は、プラン4Cの戦略的発展や、気候変動に対する(生態系に基づく)適応のための国家枠組みにフィードバックされる。運河や水路の復旧など、具体的なEbA対策によって期待される影響は、短期的・中期的に経済的・社会的・環境的な利益を示すと考えられ、その結果、コンセプトの実践的な実証に貢献することになる。
生態系に基づく)気候変動への適応のための健全な枠組みが存在すること *協力し、責任と任務を分担する意志があること *カルタヘナの気候変動計画策定において、民間セクターが関与・参画していること *気候変動枠組みや気候変動に対処するための行動の策定を促す、地域における最近の気候の影響 *カルタヘナの気候変動計画策定において、民間セクターが関与・参画していること *カルタヘナの気候変動計画策定において、民間セクターが関与・参画していること *気候変動に対処するための枠組みや行動の策定を促す、地域における最近の気候の影響
*長期的な関心とコミットメントを持続させるためには、短期的な成功につながる施策を含めることが必要である。 長期的な影響(プロジェクトの寿命を超えた影響)に対処するためには、あらゆるプロジェクト活動を既存の枠組みや計画手法と整合させることが望ましい選択肢である。 *プログラムの目的、進展、結果を既存の枠組みに社会化し、整合させることは、地方レベルですでに存在する場(例:カルタヘナの気候変動技術委員会)で行うべきである。