지속 가능한 자연 관광을 위한 국경을 초월한 가이드라인 수립
지속 가능한 자연 관광을 위한 공동 가이드라인과 실무 그룹 개발의 목표는 자연 다양성을 보호하는 동시에 보호 지역의 레크리에이션 이용을 허용하는 것입니다. 핀란드 코디네이터는 노르웨이와 핀란드의 지속 가능한 자연 관광에 관한 두 가지 원칙, 즉 핀란드의 대부분의 보호지역을 관리하는 기관인 메테할리투스의 원칙과 북극 지역 관광의 지속 가능한 모델(SMART)을 수집하는 것으로 시작하였습니다. 기업가, 자연 관광 실무 그룹 및 프로젝트 운영 위원회의 의견을 반영하여 이러한 원칙을 결합한 공동 가이드라인이 마련되었습니다. 이 가이드라인은 파스빅이나리 지역의 자연 보호와 지속 가능한 자연 관광을 위한 행동 계획에 추가되었으며, 프로젝트 웹 페이지에 게시되었습니다.
첫째, 노르웨이와 핀란드에서 지속 가능한 자연 관광에 대한 기존의 좋은 국가 가이드라인이 있었고, 파스빅이나리 지역에서도 지속 가능한 자연 관광을 장려해야 한다는 데 모든 국가가 동의했습니다. 둘째, 지속 가능한 자연 관광 세미나를 통해 지역 주체(기업가, 이해관계자, 자연 보호 당국)의 공동 가이드라인에 대한 수용을 이끌어냈습니다. 셋째, 현지인들이 회의에 참석할 때 통역을 위한 자금이 필요했습니다.
이 가이드라인은 예상보다 덜 사용되었으며, 관광 홍보보다는 자연 보호 협력에 더 중점을 두고 있습니다. 핀란드 자연 보호 지역의 지속 가능한 관광을 위한 국가 가이드라인은 2016년에 갱신되었으며, 자연 보호와 지속 가능한 관광을 위한 공동 노력은 향후 파스빅-나리 협력에 반영되어야 합니다. 프로젝트가 진행되는 동안 러시아 국경이 확장되어 파스빅 주립 자연보호구역의 주변 지역이 더 많이 포함되었습니다. 이로 인해 외국인, 관광 사업가, 방문객, 보호구역 직원들의 접근성이 떨어졌습니다. 자연 관광을 촉진하는 국제 실무 그룹은 2010년 이후 모임을 갖지 못했습니다. 소규모 기업의 기업가들을 한자리에 모으는 것이 어려웠기 때문입니다. 파스빅이나리 지역은 외딴 곳이라 이동 거리가 멀고, 기업가들과 기업의 자원이 부족하기 때문입니다. 실행 계획 실무 그룹의 전문가들은 필요할 때 회의에 초대하기로 결정했습니다.
자연에 초점을 맞춘 공동 연구 및 모니터링
자연에 초점을 맞춘 공동 연구 및 모니터링(2007년, 2011년, 2015년)의 목표 중 하나는 대조적인 국가별 방법을 조화시키는 것이었습니다. 조화된 방법론은 데이터 교환, 관리 및 해석을 용이하게 하여 이들 개체군을 보호하기 위한 공원 관리 전략에 정보를 제공합니다. 대상 종/그룹에는 불곰, 독수리, 물새, 나비, 개미 등 공원에서 관리가 우려되는 종/그룹이 포함되었습니다. 불곰은 파스빅이나리 지역의 중요한 이해관계자인 순록 목축업자들의 생계에 영향을 미치기 때문에 중요한 예로 강조되었습니다. 세 나라 모두에서 곰을 사냥하고 있으며, 사냥 면허의 수를 결정할 때 추정된 곰 개체 수를 사용합니다. 최신 DNA 샘플링 방법론은 국경을 넘나드는 곰 개체 수를 가장 잘 추정할 수 있는 방법입니다. 이 지역에 흩어져 있는 털 채취 스테이션을 이용해 DNA 분석을 위해 털을 채취했습니다. 또한 지역 주민, 특히 사냥꾼과 현장의 동료들에게 배설물 샘플을 수집하도록 권장했습니다. 전체적으로 동일한 방법론이 사용되었기 때문에 연도 간 결과를 비교할 수 있습니다.
핀란드 대학과 정부가 공동으로 진행하는 대형 육식동물 DNA에 대한 병행 연구 프로젝트와의 협력은 정보 공유에 중요한 역할을 했습니다. 2006년과 2007년 여름에 파스빅 강을 따라 실시된 물새 조사에 관한 전문 지식도 교환되었습니다. 핀란드 전문가들은 양국 간 물새 모니터링에 오랜 전통을 가진 노르웨이와 러시아 전문가들로부터 많은 것을 배울 수 있었습니다. 또한 러시아의 개미 전문가가 세 나라 모두에서 개미 조사를 실시했습니다.
곰 DNA 샘플링 및 개체 수 추정 방법론을 개발하는 참여형 프로세스는 이해관계자들이 개체 수 추정치를 유효한 것으로 받아들이도록 하는 데 핵심적인 역할을 했습니다. 여러 전문가들이 워크숍을 통해 현장조사 방법론과 실험실 분석에 대해 논의했고, 여러 기관이 현장 테스트를 지원했습니다. 핀란드에서 이 방법을 테스트하기 전에 현지 마을에서 공개 설명회를 개최했습니다. 국경 당국, 순록 목축업자, 사냥 협회, 지역 주민 등 모든 이해관계 그룹에 이 연구에 대한 정보를 제공했습니다. 자연 모니터링을 담당하는 연구 기관 및 환경 당국과 함께한 워크숍에서 참가자들은 각국에서 진행 중인 연구와 최근 경험한 DNA 샘플링, 개체군 추정(개체군 규모 및 구조, 송아지 사망률), 곰 사냥, 곰과 인간의 갈등에 대한 발표 및 토론을 진행했습니다. 이번 워크숍을 통해 각 기관 간 불곰 연구에 대한 강력한 협력이 이루어졌습니다.
지역 토지 소유주와의 초원 관리 조정
사유지는 초원이 지배하는 타야탈 국립공원 내 강 계곡의 상당 부분을 차지하고 있습니다. 농부들이 이 초원을 경작하는 데 따른 경제적 이익이 너무 낮아 농작물을 재배할 엄두를 내지 못하고 있습니다. 그러나 초원 지역의 신생 식물 발생과 확산을 방지하기 위해 타야탈 국립공원 직원들은 농부들과 협력하여 정기적으로 초원을 깎았습니다. 그 대가로 농부들은 금전적 보상을 받았습니다.
풀베기 조치에 대한 재정적 지원은 오스트리아 정부에서 이루어졌으며, 오스트리아 정부는 ÖPUL 프로그램의 틀 안에서 자연 서식지를 보호하는 환경 친화적이고 광범위한 형태의 농업을 육성하고 있습니다.
일부 농부들은 초원 유지와 히말라야 발삼 방제에 큰 도움이 되는 것으로 밝혀졌습니다. 이렇게 구축된 협력과 인맥은 향후 활동에도 도움이 될 수 있습니다.
국경을 초월한 침입 식물 공동 제거
두 국립공원의 경계이자 국제 경계 역할을 하는 타야 강 양쪽에서 침입식물이 발생했습니다. 각 공원의 직원들이 강 양쪽에서 식물을 제거했고, 모니터링 활동을 통해 식물을 발견한 후 제거 작업이 진행되었습니다. 처음 포디지 국립공원에서 공동 퇴치 프로젝트를 제안했을 때, 타야탈 국립공원 직원들은 다른 지역에서 여러 번 실패한 퇴치 시도에 대한 지식을 바탕으로 침입 식물 제거 노력의 효율성에 대해 회의적이었습니다. 따라서 타야탈 국립공원은 초기에는 소량의 자원만 투자하여 박멸 노력이 효과가 있는지 시험해보기로 했습니다. 초기 성공 이후, 타야탈 국립공원은 포디지 국립공원과 공동으로 보다 실질적인 제거 조치를 수행하기 위해 자원을 투입했습니다. 두 공원 모두 살충제 사용을 반대하기 때문에 개별 식물을 수작업으로 제거해야 했고, 가급적 씨앗이 나오기 전 청소년기에 제거해야 했습니다. 그렇지 않으면 성체 식물을 제거하는 과정에서 씨앗이 퍼질 수 있기 때문입니다. 그럼에도 불구하고 풀을 깎는 조치는 더 큰 개체수가 있는 곳에서는 매우 효과적인 것으로 입증되었습니다.
타야탈 국립공원이 설립되기 전에 포디지가 제거 작업을 시작했기 때문에 공동 박멸을 통해 필요한 노력을 줄일 수 있었습니다. 둘째, 공원을 가로지르는 강 계곡 구간의 지형은 식물의 빠른 확산에 상대적으로 불리한 조건입니다. 셋째, 2004년 체코가 EU에 가입한 후 체코 직원이 오스트리아 땅에서 식물을 제거하는 것이 더 쉬워졌습니다. 이전에는 직원이 국경을 넘을 때마다 국경 경찰에 신고해야 했습니다.
두 국립공원이 얻은 큰 교훈은 주 경계를 넘어 두 보호 구역 간에 협력하여 자연 보호 조치를 공동으로 시행해야 한다는 것이었습니다. 이는 특히 경계에 위치한 강 계곡의 침입종 제거에 적용되었습니다.
국경을 초월한 보호 구역 직원 커뮤니케이션
두 국립공원 책임자는 매년 4~5차례 만나 침입 식물 모니터링 및 제거 현황에 대해 논의했습니다. 이들은 공동으로 프로젝트에 자금을 지원하고 필요한 조치를 취할 수 있도록 했습니다. 또한 두 공원의 다른 직원들은 필요할 때마다 서로 만나 모니터링 및 제거 노력에 관한 정보를 공유했습니다.
공동 프로젝트에는 보통 독일어를 구사하는 포디지 NP 직원이 한 명 이상 참여했으며, 그렇지 않은 경우 언어 장벽을 극복하기 위해 영어를 사용했습니다.
이 프로젝트를 통해 자연 보호 분야에서 국경을 초월한 소통의 부가가치를 확인할 수 있었습니다. 타야탈 국립공원과 포디지 국립공원 간의 교류와 상호 풍요로운 협력이 없었다면 이 프로젝트는 성공하지 못했을 것입니다. 두 국립공원은 이 경험을 바탕으로 앞으로의 도전과 프로젝트에서 협업을 통해 긍정적인 교류와 상호 학습이 가능하다는 것을 알게 되었습니다.
침입성 식물 모니터링
포디지 국립공원은 강 계곡에서 히말라야 발삼과 다른 외래 식물의 침입을 모니터링하는 전적인 책임을 맡았습니다. 국립공원 직원들은 보트를 이용해 강둑을 따라, 특히 육로로 접근하기 어려운 지역에서 이 식물의 발생을 모니터링했습니다. 현재는 타야탈 국립공원 직원도 보트 승무원의 일원으로 일 년에 한 번씩 강에서 모니터링을 실시하고 있습니다. 침입종 제거 작업은 연중 여러 차례(2~6회) 시행됩니다. 히말라야 매발톱은 국경 양쪽에서 발생하지만 포디지 국립공원에서 더 많은 대책을 시행할 수 있는 역량을 갖추고 있습니다. 따라서 모니터링과 관리에 대한 참여는 두 국립공원의 역량에 따라 나뉘어져 있습니다.
타야탈 국립공원은 포디지 국립공원 직원들이 강변 모니터링에 사용할 보트를 구입하는 데 공동 자금을 지원했습니다. 모니터링을 위해 정기적으로 국경을 넘을 수 있으려면 유럽의 솅겐 시스템, 즉 이 경우에는 여객 통행을 위한 개방형 국경이 필수 조건이었습니다.
처음에는 체코 측에서만 소규모로 모니터링이 이루어졌습니다. 결국 근절 노력을 알리는 데 필요한 데이터를 확보하기 위해 국경 양쪽에서 히말라야 발삼을 모니터링해야 한다는 것이 분명해졌습니다.
GBR의 통합 규정 준수 활동
통합 규정 준수는 GBR의 효과적인 관리에 기여하는 핵심적인 접근 방식입니다. 규정 준수 관리를 달성하기 위해 다양한 규정 준수 전략이 활용되며, 이는 단순한 감시나 집행보다 훨씬 더 광범위한 전략으로 구성됩니다(아래 표 1 참조). 오늘날 GBR의 규정 준수 접근 방식은 세계 표준으로 인정받고 있습니다. 이 접근 방식은 호주와 퀸즐랜드 정부의 숙련되고 유능한 담당관으로 구성된 합동 현장 관리 규정 준수 부서(FMCU)가 긴밀히 협력하여 실행합니다. 현장 활동은 퀸즐랜드 공원 및 야생동물 서비스, 퀸즐랜드 보트 및 수산 순찰대, 퀸즐랜드 경찰청, 호주 국경 보호 사령부(BPC) 등 여러 주요 파트너 기관을 통해 이루어지며, FMCU는 GBR 전역에 걸쳐 모든 가용 규정 준수 자원의 배치를 조정하는 중심 역할을 담당합니다. 순찰 계획은 첩보에서 얻은 정보를 기반으로 하며, 최대한의 탐지 및 억제 효과를 제공합니다. BPC는 표적 항공 감시를 제공하는 주요 항공 작전 제공업체입니다. BPC 승무원은 해양공원 범죄를 탐지하고 증거를 수집하는 방법에 대해 FMCU로부터 교육을 받습니다.
기관의 전략적 목표 및 우선순위에 부합하는 연간 및 운영 규정 준수 계획 수립 - 승인된 영연방 표준에 따른 포괄적인 운영 매뉴얼 및 지침 보유 - 정보/정보의 효과적인 관리(포괄적인 분석 및 위협/위험 평가 포함) - 포괄적인 브리핑 제공 등 검찰과의 긴밀한 협력 관계 구축 등 GBR의 전반적인 규정 준수 성공을 위한 핵심 요소는 다음과 같습니다.
- 단속과 기소가 항상 바람직한 선택은 아니며 위협, 인간의 행동, 환경에 미치는 영향에 따라 교육, 주의, 경고장 또는 침해 통지 등 다른 적절한 규정 준수 전략이 사용될 수 있습니다. 목표는 대다수 사용자의 정보에 입각한 자율 규제를 달성하여 제한된 자원을 가장 영향력이 크고 규정을 준수하지 않는 사용자에게 집중할 수 있도록 하는 것입니다. - 좋은 정보/정보는 좋은 규정 준수의 핵심이 될 수 있습니다. - 법원 조치가 취해질 때 영향 진술이 제공되며, 이는 판사가 불법 활동이 초래할 수 있는 실제 또는 잠재적 피해를 이해하도록 돕습니다(예.예: 불법 어업은 심각한 환경 피해와 동일할 수 있음), 사법부가 보다 적절한 벌금을 부과하는 데 도움이 됩니다. - 현재 GBR에서 적용되는 벌금 수준은 많은 어업 위반자에게 억지력이 되지 못하며, 상습 위반자에 대한 '삼진 아웃제'의 활용이 증가하고 있습니다.
후회 없는 적응 조치 선택
기후 변화와 관련된 많은 불확실성을 고려할 때, 소위 '후회 없는' 적응 조치에 대한 정치권과 지역사회의 지지는 (비용) 효과가 미래 기후 변화 정도에 따라 달라지는 대안적 접근 방식보다 더 높을 수 있습니다. 후회 없는 접근법은 EbA가 제공하는 긍정적인 측면을 극대화하고 부정적인 측면을 최소화하는 데 초점을 맞추고, 그러한 변화가 없더라도 다양한 혜택을 얻을 수 있는 조치를 선택하는 데 중점을 둡니다. 가멘 그린-블루 회랑의 경우, 하천의 생태적 개선과 함께 빗물을 주변 부동산에서 차단하는 것이 장기적으로 강우량 증가 여부와 관계없이 긍정적인 영향을 미칠 것으로 판단했습니다. 강우량이 강해지고 빈도가 잦아지면 홍수 위험이 줄어들고, 여름철 기온이 상승하면 저장된 물이 미기후에 도움이 될 것입니다. 그러나 기후와 관계없이 EbA 조치는 지역사회와 방문객에게 편의시설과 레크리에이션 혜택을 제공하고, 인식 수준을 높이며, EU 물 기본 지침과 생물 다양성 보존에 기여하고, 지역 주민의 물 배출 비용을 줄이므로 '후회 없는' 조치로 간주할 수 있습니다.
이러한 조치에 대한 정치적, 대중적 지지를 얻기 위해서는 기후 변화와 관계없이 창출할 수 있는 잠재적 이익에 대한 과학적 증거를 확보하고 이를 다른 접근 방식과 비교하는 것이 중요합니다. 이러한 비교 분석의 결과는 표적 인식 제고 캠페인을 통해 전파되어 잠재적인 환경적, 사회적, 경제적 이점을 강조함으로써 EbA의 가치에 대한 인식을 높이고 대중의 지지를 이끌어낼 수 있으며, 다음과 같은 결과를 얻을 수 있습니다.
(i) 재정적 및 기술적 제약, (ii) 미시적 수준의 정보 및 거래 비용 부족, (iii) 제도적 및 법적 제약(유럽연합의 기후 적응 플랫폼에 설명된 대로) 등 다양한 장애물이 후회 없는 EbA 조치를 실행하는 데 잠재적 장벽으로 작용할 수 있습니다. 따라서 정보에 입각한 의사결정을 촉진하고 적절한 커뮤니케이션 캠페인을 이끌기 위해서는 후회 없는 선택의 (비용) 효과와 다른 가용 조치에 대한 평가를 실시하는 것이 중요합니다. 카멘에서는 이러한 비교 데이터를 수집하여 빗물을 하수 시스템에서 분리하는 것을 고려 중인 지역 주민들에게 그룹 회의와 양자 간 토론을 통해 제시했습니다. 성공적인 실행을 위해 민간 시민의 지원에 의존해야 한다는 점을 고려할 때, 기대할 수 있는 개인적 혜택과 함께 EbA 조치의 '후회 없는' 특성을 강조하는 것이 특히 중요했습니다.
적응 조치를 이행하기 위한 민간 시민 참여
EbA를 성공적으로 이행하기 위해서는 때때로 민간 행위자의 참여와 지원이 필요한데, 이 경우 해당 조치가 그들의 땅에서 이루어져야 합니다. 개별 이해관계자가 이행 활동에 참여하도록 설득하는 과정에는 상당한 시간 투자, 재정적 자원, 대중 홍보 노력이 필요한 경우가 많기 때문에 어려움이 있을 수 있습니다. 카멘의 경우, 민간 시민의 빗물을 하수 시스템에서 분리하는 것의 가치를 판단한 다음 이 정보를 관련자들에게 설득력 있게 전달하는 것이 필요했습니다. 두 차례의 공개 설명회에 이어 기술자가 개별 가정을 방문하여 각 시민의 요구에 맞는 분리 솔루션 초안을 작성하는 일대일 계획 세션이 이어졌습니다. 또한 참여 동기를 부여하기 위해 분리된 평방미터당 비용의 형태로 주민들에게 재정적 인센티브를 제공했습니다.
이 프로젝트의 성공은 민간 시민의 참여와 참여 덕분이라고 할 수 있습니다. 빗물을 하수 시스템에서 분리하는 데 대한 이들의 지원은 홍보 및 인식 제고 활동, 공공 자금, 자발성, 대상별 및 쌍방향 현장 전문가 조언 제공, 연결이 끊긴 가구에 대한 요금 감면 등 여러 요인의 조합으로 나타났습니다.
프로젝트에 대한 시민의 지지와 참여가 매우 중요하기 때문에 참여 동기를 부여하는 데 상당한 노력과 자원이 투자되었습니다. 이러한 접근 방식은 각 이해관계자에게 맞춤화된 정보와 참여 논거를 제공하는 일대일 세션에 시간을 투자하는 것의 가치를 강조합니다. 이러한 노력의 결과, 해당 지역의 대부분의 부동산 소유주들은 기후변화 적응의 필요성에 대한 프로젝트를 인식하고, 한 명의 주체로서 자신이 기여할 수 있는 가치를 이해하게 되었습니다. 이로 인해 주민들은 시행된 EbA 조치를 적극 수용하고 주인의식을 갖게 되었을 뿐만 아니라 기후변화 적응 목표를 달성하고 자신과 환경을 위한 추가적인 공동 이익을 창출하기 위해 향후 추가적인 적응 이니셔티브에 대해 개방적이고 심지어 장려하는 자세를 취하게 되었습니다.
홍수 예방에 대한 이해와 지지를 높이기 위한 커뮤니케이션 전략
2007년부터 2010년까지 극심한 강우로 인해 엠셔와 리페레 지역의 여러 도시에서 심각한 돌발 홍수가 발생했습니다. 이후 진행된 공개 토론에서 책임 소재에 대한 문제가 제기되었습니다. 시민들은 공공 기관, 특히 지방 자치 단체와 수자원 위원회가 향후 홍수 발생에 대한 완전한 보호를 보장해야 한다는 요구를 공식화했습니다. 이러한 요구를 더욱 발전시켜 나가면서 막대한 대가를 치르지 않고는 불가능하다는 것이 금방 분명해졌습니다. 다음과 같은 질문이 생겼습니다: 제방의 높이는 얼마나 높아야 하며, 극한 상황으로부터 사람들을 보호하기 위해 하수도의 크기는 얼마나 커야 할까요? 그렇게 하려면 얼마나 많은 에너지와 비용이 들까요? 이는 기후 보호와 온실가스 배출량 감축에 관한 모든 노력에 반하는 것입니다. 따라서 시민들의 관점을 바꾸고 합리적인 해결책에 대한 지지를 이끌어내기 위한 커뮤니케이션 전략이 필요했습니다. 목표는 기후 변화의 영향으로부터 100% 보호할 수 있는 공공 기관의 해결책은 없으며, 항상 어느 정도의 개인적 책임이 남아있음을 시민들에게 설득하는 것이었습니다. 이것이 사람들이 질문을 던지기 시작한 출발점이었습니다: 내가 무엇을 할 수 있을까요?
사람들이 자신의 안녕을 염려한다는 사실이 커뮤니케이션 전략을 뒷받침했습니다. 극심한 강우 현상이 없었다면 기후 변화의 영향에 대처하는 방법에 대한 가능한 접근 방식에 대해 사람들과 상호 대화를 나누기가 훨씬 더 어려웠을 것입니다. 기후에 대해 이야기할 때는 '오염자 부담 원칙'이 아니라 '누가 무엇을 할 수 있는가'에 대한 열린 토론이 필요했습니다.
청중을 겁주기 위한 스토리 중심의 커뮤니케이션 전략은 성공하지 못합니다. 정책 입안자나 사람들 모두 자신이 사는 세상이 물에 잠기고 피해를 입는다는 가정 하에 행동하는 것을 좋아하지 않습니다. 그러나 시민들에게 개방적이고 사실적인 방식으로 정보를 제공하고 적응 조치의 잠재적인 긍정적 영향을 강조하는 것은 강력하고 성공적인 접근 방식이 될 수 있습니다. 여기서 삶의 질 향상, 레크리에이션 시설 개선, 건전한 생태계의 이점을 강조함으로써 이해관계자와 시민들이 스스로 행동을 취하고 계획된 EbA 조치를 지지하도록 설득했습니다.