Opstellen van grensoverschrijdende richtlijnen voor duurzaam natuurtoerisme
Het doel van de ontwikkeling van gezamenlijke richtlijnen en een werkgroep voor duurzaam natuurtoerisme is om de natuurlijke diversiteit te beschermen en tegelijkertijd recreatief gebruik van de beschermde gebieden mogelijk te maken. De Finse coördinator begon met het verzamelen van twee sets principes met betrekking tot duurzaam natuurtoerisme in Noorwegen en Finland, namelijk de principes van Metsähallitus (Agentschap dat verantwoordelijk is voor het beheer van de meeste beschermde gebieden in Finland) en het Sustainable Model of Arctic Regional Tourism (SMART). Er werden gezamenlijke richtlijnen opgesteld waarin deze principes werden gecombineerd en waarin de inbreng van ondernemers, de werkgroep natuurtoerisme en de projectstuurgroep werd verwerkt. De richtlijnen werden toegevoegd aan het actieplan voor natuurbescherming en duurzaam natuurtoerisme in het Pasvik-Inari gebied en ze werden gepubliceerd op de website van het project.
Ten eerste waren er goede, bestaande nationale richtlijnen voor duurzaam natuurtoerisme beschikbaar in Noorwegen en Finland, en was men het er in alle landen over eens dat duurzaam natuurtoerisme in het Pasvik-Inari gebied bevorderd moest worden. Ten tweede werd de acceptatie van de gezamenlijke richtlijnen door lokale actoren (ondernemers, belanghebbenden en natuurbeschermingsautoriteiten) verkregen door middel van een seminar over duurzaam natuurtoerisme. Ten derde was er geld nodig voor een vertaler wanneer lokale mensen de bijeenkomsten bijwoonden.
De richtsnoeren zijn minder gebruikt dan verwacht en de nadruk ligt meer op samenwerking op het gebied van natuurbescherming dan op het bevorderen van toerisme. De nationale richtlijnen voor duurzaam toerisme in Finse natuurbeschermingsgebieden zijn in 2016 vernieuwd en gezamenlijke inspanningen voor natuurbescherming en duurzaam toerisme moeten hun weerslag vinden in de toekomstige Pasvik-Inari samenwerking. Tijdens de uitvoering van het project breidde de Russische grens zich uit en bestreek een groter gebied rond het staatsnatuurreservaat Pasvik. Hierdoor werd de toegang voor buitenlanders, toeristische ondernemers, bezoekers en personeel van het reservaat beperkt. De internationale werkgroep ter bevordering van natuurtoerisme is sinds 2010 niet meer bijeengekomen. Het bleek moeilijk om de ondernemers van kleine bedrijven bij elkaar te krijgen. Het Pasvik-Inari gebied ligt afgelegen en de reisafstanden zijn lang, terwijl de middelen van de ondernemers en bedrijven schaars zijn. Er is besloten dat deskundigen van de werkgroep actieplan worden uitgenodigd voor de bijeenkomsten wanneer dat nodig is.
Gezamenlijk natuurgericht onderzoek en monitoring
Een doel van gezamenlijk natuurgericht onderzoek en monitoring (jaren 2007, 2011 en 2015) was het harmoniseren van contrasterende nationale methoden. Een geharmoniseerde methodologie vergemakkelijkt de uitwisseling, het beheer en de interpretatie van gegevens om de parkbeheerstrategieën ter bescherming van deze populaties te informeren. De doelsoorten/groepen omvatten de soorten die van belang zijn voor het beheer in de parken: bruine beer, steenarend, watervogels, vlinders en mieren. De bruine beer wordt hier uitgelicht als een belangrijk voorbeeld. Beren zijn van invloed op het levensonderhoud van rendierherders, die belangrijke belanghebbenden zijn in het Pasvik-Inari gebied. In alle drie de landen wordt op beren gejaagd en de geschatte omvang van de berenpopulatie wordt gebruikt om het aantal jachtvergunningen te bepalen. Moderne DNA-bemonsteringsmethoden geven de beste schatting van het aantal beren in de grensoverschrijdende berenpopulatie. Er werden haren verzameld voor DNA-analyse met behulp van haarlokstations die over het hele gebied verspreid waren. Daarnaast werden lokale bewoners, met name jagers en collega's in het veld, aangemoedigd om uitwerpselen te verzamelen. De resultaten kunnen van jaar tot jaar worden vergeleken, aangezien overal dezelfde methodologie wordt gebruikt.
Samenwerking met het parallelle onderzoeksproject (gezamenlijk uitgevoerd door een Finse universiteit en overheid) naar DNA van grote carnivoren was belangrijk voor het delen van informatie. Er werd ook expertise uitgewisseld over watervogeltellingen langs de Pasvik-rivier tijdens de zomers van 2006 en 2007. Finse experts konden leren van Noorse en Russische collega's, die een lange traditie hebben in het bilateraal monitoren van watervogels. Bovendien voerde een Russische mierenexpert een mierenonderzoek uit in de drie landen.
Een participatief proces voor het ontwikkelen van de methoden voor het nemen van DNA-berenmonsters en het schatten van de populatie was essentieel om ervoor te zorgen dat de belanghebbenden de populatieschattingen als geldig zouden accepteren. De methodologie van het veldwerk en de laboratoriumanalyses werden in een workshop besproken door verschillende experts en meerdere instellingen hielpen bij het testen in het veld. Voordat de methode in Finland werd getest, werd er een publieksevenement georganiseerd in een plaatselijk dorp. Alle belangengroepen (bijv. grensautoriteiten, rendierherders, jachtverenigingen en de lokale bevolking) werden geïnformeerd over het onderzoek. Tijdens een workshop met onderzoeksinstellingen en milieuautoriteiten die zich bezighouden met natuurmonitoring, presenteerden en bespraken de deelnemers lopend onderzoek in elk land en recente ervaringen met DNA-bemonstering, populatieschatting (populatiegrootte en -structuur, kalfsterfte), berenjacht en beer-mens conflicten. De workshop resulteerde in een sterke samenwerking tussen de instellingen op het gebied van onderzoek naar bruine beren.
Coördinatie van weidebeheer met lokale landeigenaren
Een aanzienlijk deel van de riviervallei binnen de landerijen van Thayatal NP, die gedomineerd worden door weilanden, is in handen van particulieren. De economische voordelen voor boeren om deze weiden te bewerken zijn te laag om het verbouwen van gewassen te rechtvaardigen. Om echter de vestiging en verspreiding van neofyten in de weidegebieden te voorkomen, hebben de medewerkers van Thayatal NP met de boeren gecoördineerd om deze weiden regelmatig te maaien. Op hun beurt werden de boeren financieel gecompenseerd.
De financiële steun voor de maaimaatregelen kwam van de Oostenrijkse regering, die milieuvriendelijke en extensieve vormen van landbouw die natuurlijke habitats beschermen, stimuleert in het kader van het ÖPUL-programma.
Sommige boeren bleken een grote hulp te zijn bij het onderhoud van de weilanden en dus bij de bestrijding van de Himalayabalsem. De opgebouwde samenwerking en contacten kunnen ook relevant blijken te zijn bij toekomstige activiteiten.
Gezamenlijke grensoverschrijdende verwijdering van een invasieve plant
Invasieve planten kwamen voor aan beide zijden van de Thaya rivier, die de internationale grens vormt tussen de twee nationale parken. De planten werden aan beide zijden van de rivier verwijderd door het personeel van de respectieve parken, en de verwijdering van de planten vond plaats nadat ze door de monitoring waren ontdekt. Toen het gezamenlijke uitroeiingsproject oorspronkelijk werd voorgesteld door Podyjí National Park, was het personeel van Thayatal National Park sceptisch over de efficiëntie van de inspanningen om de invasieve plant te verwijderen op basis van hun kennis van vele mislukte uitroeiingspogingen in andere gebieden. Thayatal National Park was daarom bereid om aanvankelijk slechts een klein bedrag te investeren om te testen of de uitroeiingspogingen zouden werken. Na de eerste successen droeg Thayatal National Park middelen bij om samen met Podyjí National Park meer substantiële verwijderingsmaatregelen uit te voeren. Omdat beide parken tegen het gebruik van pesticiden zijn, moesten individuele planten met de hand worden verwijderd en bij voorkeur tijdens de adolescente levensstadia voordat er zaden uitkwamen. Anders zouden zaden verspreid kunnen worden tijdens het verwijderen van de volwassen planten. Maaiwerkzaamheden bleken echter zeer effectief op plaatsen met grotere bestanden.
Podyjí was al begonnen met het verwijderen van de plant voordat Thayatal Nationaal Park werd opgericht, waardoor de gezamenlijke uitroeiing minder moeite kostte. Ten tweede is de geomorfologie in de riviervallei die door de parken loopt relatief ongunstig voor een snelle uitbreiding van de plant. Ten derde werd het verwijderen van planten op Oostenrijks grondgebied door Tsjechisch personeel gemakkelijker nadat Tsjechië in 2004 toetrad tot de EU. Voordien moest de grenspolitie telkens op de hoogte worden gebracht als het personeel de grens overstak.
Een belangrijke les die beide Nationale Parken hebben geleerd, is de noodzaak om over de staatsgrens heen en tussen de twee beschermde gebieden samen te werken om gezamenlijk natuurbeschermingsmaatregelen uit te voeren. Dit gold vooral voor het verwijderen van invasieve soorten in een riviervallei die op de grens ligt.
Personeelscommunicatie grensoverschrijdende beschermde gebieden
De twee directeuren van de nationale parken kwamen 4-5 keer per jaar bijeen om onder andere de status van de monitoring en verwijdering van invasieve planten te bespreken. Gezamenlijk zorgden ze ervoor dat het project gefinancierd kon worden en maakten ze de noodzakelijke acties mogelijk. Bovendien ontmoetten andere medewerkers van beide parken elkaar wanneer dat nodig was om informatie uit te wisselen over de monitoring en verwijdering.
Er was meestal minstens één medewerker van Podyjí NP betrokken bij het gezamenlijke project die Duits sprak, anders werd er Engels gesproken om de taalbarrière te overbruggen.
Het project heeft de extra waarde van grensoverschrijdende communicatie op het gebied van natuurbescherming aangetoond. Zonder de uitwisseling en de wederzijdse verrijkende samenwerking tussen Thayatal en Podyjí Nationaal Park zou het project niet zo succesvol zijn geweest. Beide nationale parken namen de ervaring mee voor toekomstige uitdagingen en projecten, waarbij samenwerking positieve uitwisseling en wederzijds leren mogelijk maakt.
Monitoring van invasieve planten
Het Nationaal Park Podyjí nam als enige de verantwoordelijkheid om de riviervallei te controleren op aantastingen van de Himalayabalsem en andere invasieve planten. De medewerkers van het Nationaal Park gebruikten een boot om de aanwezigheid van de plant langs de oevers te controleren, vooral in gebieden die moeilijk over land te bereiken waren. Tegenwoordig maakt ook personeel van het Thayatal National Park deel uit van de bemanning van de boot en wordt de monitoring vanaf de rivier één keer per jaar uitgevoerd. De maatregelen om invasieve soorten te elimineren worden meerdere keren per jaar uitgevoerd (2 tot 6 keer). De Himalayabalsem komt aan beide kanten van de grens voor, maar Podyji National Park heeft meer capaciteit om de maatregelen uit te voeren. De deelname aan monitoring en beheer is daarom verdeeld in overeenstemming met de capaciteiten van beide nationale parken.
Thayatal NP cofinancierde de aankoop van een boot die door medewerkers van Podyjí NP kon worden gebruikt voor toezicht langs de rivier. Om de grens regelmatig te kunnen oversteken voor het monitoren, was het Europese Schengensysteem, dat in dit geval open grenzen voor passagiersverkeer inhoudt, een faciliterende voorwaarde.
Aanvankelijk vond de monitoring op kleine schaal alleen aan de Tsjechische kant plaats. Uiteindelijk werd het duidelijk dat het nodig was om Himalaya balsem op beide oevers en aan beide kanten van de grens te monitoren om de nodige gegevens te verkrijgen voor de uitroeiingsinspanningen.
Geïntegreerde nalevingsactiviteiten in het GBR
Geïntegreerde naleving is een essentiële benadering die bijdraagt tot een doeltreffend beheer van het GBR. Voor het nalevingsbeheer wordt gebruik gemaakt van een aantal nalevingsstrategieën, die een veel breder scala aan strategieën omvatten dan alleen toezicht of handhaving (zie tabel 1 hieronder). De nalevingsaanpak van het GBR wordt vandaag de dag erkend als een aanpak van wereldklasse. Ze wordt geïmplementeerd door een gezamenlijke Field Management Compliance Unit (FMCU) die bestaat uit opgeleide en competente functionarissen van zowel de Australische als de Queensland-regeringen die nauw samenwerken. De FMCU heeft een centrale rol in het coördineren van de inzet van alle beschikbare middelen voor naleving in het GBR. De uitvoering van activiteiten in het veld vindt plaats via een aantal belangrijke partneragentschappen, waaronder de Queensland Parks and Wildlife Service, de Queensland Boating and Fisheries Patrol, de Queensland Police Service en het Border Protection Command (BPC) van Australië. De planning van de patrouilles is gebaseerd op informatie afkomstig van inlichtingendiensten en zorgt voor maximale detectie en een afschrikkend effect. BPC is de belangrijkste leverancier van luchtoperaties en levert gerichte bewaking vanuit de lucht. BPC-bemanningen worden door FMCU opgeleid in het opsporen van overtredingen van mariene parken en het verzamelen van bewijsmateriaal.
De sleutelfactoren voor algemeen succes op het gebied van naleving in het GBR zijn onder andere: - Het hebben van jaarlijkse en operationele nalevingsplannen die zijn afgestemd op de strategische doelstellingen en prioriteiten van het agentschap. - Het hebben van uitgebreide operationele handleidingen en richtlijnen die worden ondersteund door goedgekeurde Commonwealth-normen. - Effectief beheer van informatie/inlichtingen (inclusief uitgebreide analyse en dreigings/risicobeoordeling). - Een nauwe werkrelatie met openbare aanklagers, inclusief het verstrekken van uitgebreide briefings.
- Handhaving en vervolging hebben niet altijd de voorkeur, en er kunnen andere, meer geschikte nalevingsstrategieën (bv. voorlichting, waarschuwing, waarschuwingsbrief of een ingebrekestelling) worden gebruikt, afhankelijk van de dreiging, het menselijk gedrag en de milieueffecten. Het doel is om geïnformeerde zelfregulering door de meerderheid van de gebruikers te bereiken, zodat de beperkte middelen kunnen worden gericht op de gebruikers met de grootste impact die zich niet aan de regels houden. - Goede informatie/informatie kan een sleutel zijn tot goede naleving. - Effectrapporten worden verstrekt wanneer gerechtelijke stappen worden ondernomen; deze helpen rechters om de werkelijke of potentiële schade te begrijpen die een onwettige activiteit kan veroorzaken (bijv.De hoogte van de boetes die momenteel in het GBR worden opgelegd, schrikt veel overtreders van de visserijwetgeving niet af; er wordt meer gebruik gemaakt van de "three strikes and you're out"-benadering voor recidivisten.
Selectie van no-regret aanpassingsmaatregelen
Gezien de vele onzekerheden die met klimaatverandering gepaard gaan, is de politieke en maatschappelijke steun voor zogenaamde 'no-regret' aanpassingsmaatregelen vaak groter dan voor alternatieve benaderingen waarvan de (kosten)effectiviteit afhangt van de mate van toekomstige klimaatverandering. De no-regret benadering richt zich op het maximaliseren van de positieve en minimaliseren van de negatieve aspecten die EbA oplevert, en op het selecteren van maatregelen die een reeks voordelen opleveren, zelfs als een dergelijke verandering uitblijft. In het geval van de groen-blauwe corridor van Kamen werd vastgesteld dat de ecologische verbetering van de beek in combinatie met het afkoppelen van het regenwater van de omliggende eigendommen positieve gevolgen heeft, ongeacht of de regenval op de lange termijn zal toenemen of niet. Als de regenval toeneemt en vaker voorkomt, zal het overstromingsrisico afnemen; als de temperatuur in de zomer stijgt, zal het opgeslagen water het klimaat ten goede komen. Ongeacht het klimaat kunnen de EbA-maatregelen echter als 'no-regret' worden beschouwd, omdat ze de gemeenschap en bezoekers amusements- en recreatievoordelen bieden, het bewustzijnsniveau verhogen, bijdragen aan de EU-kaderrichtlijn Water en het behoud van biodiversiteit, en de kosten voor waterafvoer voor de lokale bevolking verlagen.
Om politieke en publieke steun voor dergelijke maatregelen te verwerven, is het van essentieel belang om te beschikken over degelijk wetenschappelijk bewijs van de potentiële voordelen die kunnen worden gecreëerd, ongeacht de klimaatverandering, en om deze te vergelijken met andere benaderingen. De resultaten van dergelijke vergelijkende analyses kunnen worden verspreid via gerichte bewustmakingscampagnes om de potentiële voordelen voor het milieu, de maatschappij en de economie te benadrukken en zo te zorgen voor een grotere erkenning van de waarde van EbA, de steun van het publiek te vergroten en te leiden tot
Een reeks obstakels kan dienen als potentiële belemmeringen voor de implementatie van no-regret EbA-acties, zoals (i) financiële en technologische beperkingen; (ii) gebrek aan informatie en transactiekosten op microniveau; en (iii) institutionele en wettelijke beperkingen (zoals uiteengezet op het Climate-Adapt platform van de Europese Unie). Het is dus belangrijk om de (kosten)effectiviteit van de no-regret optie en van andere beschikbare maatregelen te evalueren om geïnformeerde besluitvorming te vergemakkelijken en passende communicatiecampagnes te sturen. In Kamen werden dergelijke vergelijkende gegevens verzameld en gepresenteerd tijdens groepsbijeenkomsten en bilaterale gesprekken met leden van de gemeenschap die overwogen om hun regenwater los te koppelen van de riolering. Gezien de afhankelijkheid van de steun van particulieren voor een succesvolle implementatie, was het van bijzonder belang om het 'no-regret'-karakter van de EbA-maatregelen te benadrukken, naast de te verwachten persoonlijke voordelen.
Particuliere burgers betrekken bij de implementatie van aanpassingsmaatregelen
Succesvolle implementatie van EbA vereist soms de betrokkenheid en steun van particuliere actoren in gevallen waarin de maatregelen op hun land moeten plaatsvinden. Dit kan een uitdaging vormen, aangezien het proces om individuele belanghebbenden te overtuigen om deel te nemen aan implementatieactiviteiten vaak aanzienlijke tijdsinvesteringen, financiële middelen en inspanningen om het publiek te bereiken vereist. In het geval van Kamen was het nodig om de waarde te bepalen van het loskoppelen van regenwater van het rioolstelsel voor particulieren en vervolgens deze informatie op een overtuigende manier over te brengen aan de betrokkenen. Twee openbare informatiebijeenkomsten werden gevolgd door één-op-één planningssessies waarbij een technicus individuele huizen bezocht en aangepaste oplossingen voor de afkoppeling ontwierp die aan de behoeften van elke burger voldeden. Bovendien werden er financiële prikkels gegeven aan de bewoners in de vorm van een onkostenvergoeding per ontkoppelde vierkante meter om deelname te motiveren.
Het succes van het project is te danken aan de deelname en betrokkenheid van particulieren. Hun steun voor het loskoppelen van regenwater van de riolering kwam voort uit een combinatie van verschillende factoren: voorlichtings- en bewustmakingsactiviteiten, overheidsfinanciering, vrijwilligheid, gericht en tweezijdig deskundig advies ter plaatse en een verlaging van de kosten voor afgekoppelde huishoudens.
Gezien het grote belang van de steun en deelname van burgers aan het project, werden aanzienlijke inspanningen en middelen geïnvesteerd in het motiveren van deelname. De gevolgde aanpak onderstreept de waarde van het investeren van tijd in één-op-één sessies, waarin informatie en argumenten voor deelname worden afgestemd op elke belanghebbende. Als gevolg van deze inspanningen waren de meeste vastgoedeigenaren in het gebied zich bewust van het project en van de noodzaak om zich aan te passen aan de klimaatverandering, en begrepen ze de waarde van hun bijdrage als individuele actor. Dit heeft ertoe geleid dat de bewoners de geïmplementeerde EbA-maatregelen in hoge mate accepteerden en een gevoel van eigenaarschap ontwikkelden, en dat ze openstonden voor verdere aanpassingsinitiatieven in de toekomst en deze zelfs aanmoedigden om de doelen voor aanpassing aan klimaatverandering te bereiken en extra bijkomende voordelen voor henzelf en het milieu te produceren.
Communicatiestrategie om het begrip en de steun voor overstromingspreventie te vergroten
Van 2007 tot 2010 deden zich in verschillende steden in de Emscher- en Lipperegio ernstige overstromingen voor als gevolg van extreme regenval. In de publieke discussie die daarop volgde, kwam de vraag naar de verantwoordelijkheid aan de orde. Burgers formuleerden de eis dat de overheidsinstanties, met name de gemeenten en waterschappen, een volledige bescherming tegen toekomstige overstromingen moesten garanderen. Bij het verder ontwikkelen van deze eis werd al snel duidelijk dat dit niet mogelijk zou zijn zonder een hoge prijs te betalen. Er rezen vragen als: Hoe hoog moeten de dijken zijn en hoe groot moeten de vuilwaterriolen gedimensioneerd zijn om mensen te beschermen tegen elke extreme gebeurtenis? Hoeveel energie en geld zou dat kosten? Dit zou indruisen tegen alle inspanningen om het klimaat te beschermen en de uitstoot van broeikasgassen te verminderen. Er was dus een communicatiestrategie nodig om het perspectief van de burgers te veranderen en steun te ontwikkelen voor een redelijke oplossing. Het doel was om de bevolking ervan te overtuigen dat er geen oplossing van de overheid bestaat die 100% bescherming kan bieden tegen de gevolgen van klimaatverandering en dat er altijd een zekere mate van persoonlijke verantwoordelijkheid zal blijven. Dit was het startpunt toen mensen de vraag begonnen te stellen: Wat kan ik doen?
Het feit dat mensen zich zorgen maakten over hun welzijn, ondersteunde de communicatiestrategie. Zonder de extreme regenval. Het zou veel moeilijker zijn geweest om met mensen in gesprek te komen over mogelijke manieren om de gevolgen van klimaatverandering aan te pakken. Als we het over het klimaat hebben, is er geen "de vervuiler betaalt"-principe, maar waren er open discussies nodig over "wie wat kan doen".
Communicatiestrategieën die gebaseerd zijn op verhalen die bedoeld zijn om het publiek bang te maken, zijn niet succesvol. Beleidsmakers noch mensen handelen graag vanuit de veronderstelling dat hun wereld zal overstromen en beschadigd zal raken. Maar burgers op een open en feitelijke manier informeren, aangevuld met het benadrukken van de potentiële positieve gevolgen van aanpassingsmaatregelen, kan een sterke en succesvolle aanpak zijn. Hier overtuigde het benadrukken van de voordelen van een verbeterde leefkwaliteit, verbeterde recreatiemogelijkheden en een gezond ecosysteem belanghebbenden en burgers om zelf actie te gaan ondernemen en de geplande EbA-maatregelen te steunen.