Compartilhamento de risco/responsabilidade em uma parceria público-privada
As Parcerias Público-Privadas (PPP) permitem que as administrações públicas compartilhem as tarefas e os riscos de planejamento, realização e operação com parceiros privados em projetos conjuntos. Dessa forma, a Comissão de Desenvolvimento do Distrito de Hernals decidiu promover a medida de ecologização da fachada na estrutura dos modelos de "Parceria Público-Privada". Com a experiência do Departamento de Proteção Ambiental de Viena - MA 22 - e o apoio do distrito e da área local, foi criado um oásis verde notável na forma de uma fachada verde em uma casa particular na Ortliebgasse. A colaboração provou ser igualmente valiosa para o projeto e para os parceiros públicos e privados envolvidos.
O fator de sucesso mais importante foi a cooperação dos atores. Os custos de planejamento e construção foram divididos entre o distrito e o departamento ambiental MA 22 e o proprietário privado, que é responsável pela manutenção. O acordo foi baseado em um contrato informal entre o proprietário privado e o distrito.
O cumprimento das tarefas públicas é tradicionalmente atribuído às administrações públicas, o que torna difícil romper com esse modelo historicamente arraigado. As diversas exigências das sociedades modernas, no entanto, mostram que uma separação rígida entre os setores público e privado não é mais viável. Novas abordagens, como as Parcerias Público-Privadas (PPP), mostram que é bastante vantajoso para projetos selecionados compartilhar as tarefas e os riscos de planejamento, realização e operação com parceiros privados. Embora ofereça muitos benefícios, deve-se observar que os esforços administrativos e de planejamento para coordenar uma PPP são relativamente altos. No entanto, esses esforços podem ser simplificados com a experiência e até mesmo economizar custos e recursos em longo prazo.
Diretriz de instrução para apoiar a ecologização da fachada
A diretriz para a ecologização de fachadas foi preparada pela Associação Austríaca de Construção Civil e pela Universidade de Cultura do Solo em nome do ÖkoKauf Wien, o programa de compras ecológicas da cidade de Viena. O guia foi apresentado em fevereiro de 2013 no âmbito de uma conferência na Universidade de Tecnologia de Viena. Ele oferece informações especializadas valiosas para arquitetos, planejadores, desenvolvedores, instituições públicas, bem como para cidadãos interessados, e serve como auxílio na tomada de decisões ao escolher o tipo ideal de vegetação para diferentes fachadas. O conteúdo inclui informações gerais (por exemplo, grupos-alvo, escopo, definições, vantagens de uma fachada verde), bem como informações sobre vários sistemas de ecologização de fachadas, suas funções ecológicas e técnicas e possibilidades de design. Uma visão geral do sistema, opções de financiamento e uma lista de verificação servem para ajudar os usuários a preparar e planejar a ecologização de fachadas, examinando as condições e os pré-requisitos necessários. Por fim, a diretriz destaca exemplos de melhores práticas da região de Viena e outras referências à literatura e às normas.
Foi necessário recorrer às várias facetas do conhecimento apropriado para desenvolver o guia, incluindo, por exemplo, engenheiros e uma associação de edifícios ecológicos. Os recursos financeiros para a criação, impressão e publicação do conteúdo foram planejados no orçamento anual do projeto do departamento ambiental - MA22. Não houve fundos adicionais. A elaboração do guia era politicamente desejada e foi integrada ao programa político.
Houve uma grande demanda pelo guia - a primeira edição (3.000 cópias) já estava esgotada no primeiro ano após a publicação. Uma nova edição será publicada no início de 2017, que será complementada com outros folhetos informativos mais curtos (folders, folhetos etc.).
Estimativa de benefícios para justificar o investimento
Uma avaliação elaborada dos serviços ecossistêmicos ajudou a justificar o investimento em uma restauração integrada de um rio urbano, destacando os benefícios relacionados a questões de água, terra, sociais e mudanças climáticas. Avaliados ao longo de 40 anos, os benefícios das atividades de restauração ao longo da vida foram estimados em 31,2 milhões de euros - uma relação benefício-custo de 7:1. Essa abordagem baseada em valores para a infraestrutura verde urbana demonstrou que a restauração do parque era uma forma econômica de melhorar o bem-estar da comunidade local, especialmente em comparação com uma solução puramente de "engenharia rígida", que tende a maximizar serviços únicos (risco de inundação etc.), embora geralmente tenha consequências não intencionais para uma série de outros serviços interconectados. A avaliação e o relatório que a acompanha foram fundamentais para convencer os financiadores a contribuírem com esse projeto, ilustrando como a combinação de conhecimento, dados e recursos pode permitir que diferentes setores realizem grandes projetos com sucesso e ofereçam uma ampla gama de benefícios, muito além do que uma única organização poderia financiar sozinha.
Foi realizada uma Avaliação de Serviços de Ecossistema. O envolvimento da Environment Agency como parceira ajudou no processo de obtenção das diversas aprovações necessárias (risco de inundação, terra contaminada, disposição do solo etc.) para realizar a avaliação com sucesso e coletar os dados necessários. Essa cooperação levou a uma estimativa quantificada dos benefícios de todo o trabalho de restauração proposto antes da implementação, bem como a uma análise pós-implementação.
Ainda é difícil monitorar e quantificar os benefícios dos serviços ecossistêmicos, especialmente os serviços de apoio, como o ciclo de nutrientes e o habitat para a vida selvagem. No entanto, é fundamental, ao avaliar os serviços ecossistêmicos, considerar e - na medida do possível - quantificar todas as categorias de serviços (de abastecimento, regulatórios, culturais e de apoio). No caso de Mayesbrook, a avaliação constatou que mais de 88% do total de benefícios de serviços ecossistêmicos avaliados para o parque eram benefícios para a saúde (como a melhoria da qualidade do ar), risco (como a redução de possíveis danos causados por enchentes) e valor cultural (como a oferta de oportunidades de educação). Assim, ao criar uma paisagem próspera e multifuncional e ao combinar metas de regeneração social e ambiental, o Mayesbrook Climate Change Park demonstra como a restauração de um parque fluvial urbano pode atingir com sucesso os objetivos dos setores público, privado e voluntário simultaneamente - um fator essencial para justificar o investimento.
Maximização dos benefícios sociais e da aceitação por meio do engajamento
Antes da restauração, o Mayesbrook Park não era amado e era pouco utilizado. Para que o projeto fosse bem-sucedido, era importante reconectar as comunidades vizinhas com o parque e sua reforma planejada. Uma ampla consulta pública ajudou os parceiros a abordar as preocupações locais sobre o parque e serviu para garantir benefícios sociais significativos, como o aumento do número de visitantes no parque, bem como uma maior sensação de segurança. Como o parque abrigava atividades criminosas e comportamento antissocial antes da reforma, o uso de um guarda florestal no local ajudou a reduzir essa ameaça e a proporcionar maior conforto aos visitantes e às comunidades vizinhas. Além disso, a Natural England também trabalhou com as escolas para ver como o parque poderia ser mais relevante para as necessidades delas e baseou as novas instalações de recreação natural e os marcadores de trilha nos projetos feitos por essas crianças. O aprimoramento do valor paisagístico, social e estético ajudou a moldar as novas instalações de recreação e permitiu melhor acesso aos usuários do parque.
Foi realizada uma consulta pública. As principais preocupações levantadas foram com relação à segurança dentro do parque, ao fornecimento de instalações para jogos e à boa manutenção do parque. Foi determinado que os visitantes locais do parque queriam que o parque como um todo incluísse um equilíbrio entre esportes, áreas de lazer e naturais, além de banheiros, assentos e áreas de alimentação, e essas preocupações foram integradas ao design do projeto. Igualmente importante foi ajudar a população local a entender os serviços naturais prestados pelo rio.
A consulta contínua tem sido importante para estabelecer vínculos com a comunidade em geral, e a integração de suas preocupações no plano de restauração serviu para validar seu envolvimento. Ao vincular os agentes de saúde ambiental do conselho local e o Projeto Misconnections da Thames Water, que faz parte da Campanha Nacional Connect Right, as pessoas também estão mais informadas sobre como garantir que o encanamento de suas casas não esteja despejando no Mayes Brook. Por fim, a combinação de metas de regeneração social e ambiental aumentou os recursos financeiros e humanos disponíveis em uma variedade maior de fontes.
Envolvimento das partes interessadas para aumentar a conscientização e o apoio
Um processo extenso e iterativo de envolvimento das partes interessadas foi iniciado durante a concepção e a execução desse projeto. O processo envolveu um "programa contínuo" de consultas com os residentes locais, representantes da escola local, profissionais, funcionários da cidade e muitos outros, a fim de aumentar a conscientização sobre o retrofit do SuDS, seus benefícios e custos, e para obter perspectivas públicas sobre o projeto desejado. Isso incluiu reuniões regulares, workshops comunitários e encontros informais em eventos esportivos e culturais. A abordagem tornou-se cada vez mais aberta e consultiva, com aproximadamente um quinto dos inquilinos da área participando de reuniões de diálogo sobre o projeto. Entre outros tópicos, questões de segurança relacionadas a áreas de água aberta (por exemplo, piscinas de retenção) foram discutidas com os residentes, bem como a possível perda de oportunidades recreativas específicas na área. Em muitos casos, os comentários e as preocupações das partes interessadas foram levados em conta e abordados em planos de SuDS reprojetados.
Os locais para o intercâmbio entre as partes interessadas e as abordagens para envolver os membros da comunidade foram um componente desse projeto desde a fase inicial. Integrar essas considerações ao que poderia ser percebido como um projeto controverso é importante para obter e manter o apoio da comunidade e evitar possíveis oposições.
Oferecer às partes interessadas um fórum para que expressem suas preocupações, esclareçam dúvidas e se envolvam no processo pode ser muito valioso para obter o apoio do público. O envolvimento dos residentes na fase de design significou que houve pouca oposição ao projeto e resultou em um senso de propriedade, capacitação e conscientização entre os residentes. No entanto, manter o entusiasmo e o envolvimento da comunidade fora dos processos estruturados de consulta às partes interessadas mostrou-se um desafio.
Maximização dos benefícios colaterais por meio de planejamento inteligente
Embora o objetivo principal do projeto fosse tratar de inundações relacionadas a um sistema de esgoto combinado superutilizado, o bairro de Augustenborg também estava em estado de declínio socioeconômico antes do projeto de regeneração urbana. Assim, a geração de benefícios socioeconômicos tornou-se fundamental para os objetivos do projeto, como a melhoria da habitabilidade e da estética do bairro, juntamente com os objetivos de biodiversidade. Além disso, o projeto faz parte de uma iniciativa maior de regeneração no bairro de Augustenborg, que também está inserida em planos ambiciosos de sustentabilidade para a cidade de Malmö. Mais especificamente, a iniciativa "Eco-city Augustenborg" visava transformar Augustenborg em um assentamento social, ecológico e economicamente sustentável. Em última análise, o trabalho representou uma transformação significativa do bairro e se tornou emblemático de uma mudança mais abrangente em direção à sustentabilidade. Ele também resultou no desenvolvimento de várias empresas na área de inovação hídrica. A cobertura da mídia e o valor das relações públicas são vistos como benefícios adicionais para a cidade e seus moradores.
A visão de futuro durante as fases de concepção e planejamento chamou a atenção para a variedade de benefícios que poderiam ser potencialmente promovidos. Foi fundamental identificar primeiro esses benefícios e, em seguida, envolver-se com os residentes locais, planejadores, engenheiros, tomadores de decisão e outras partes interessadas para desenvolver uma abordagem integrada que garantisse a sua obtenção. Em última análise, o SuDS foi projetado para oferecer valores de comodidade e recreação aos residentes locais e, ao mesmo tempo, cumprir o objetivo principal de prevenção de inundações.
A integração das partes interessadas no processo de planejamento chamou a atenção para os possíveis usos recreativos perdidos que resultariam das medidas planejadas (por exemplo, grandes campos abertos que antes eram usados para esportes deveriam ser usados para lagoas de retenção). Esses aspectos foram levados em consideração após a consulta pública e, por fim, resultaram na criação de novos espaços para atividades comunitárias e recreação, em vez de removê-los. O processo de consulta também resultou em um inovador local que projetou parte do sistema e desenvolveu um negócio de crescimento em inovação hídrica, que desde então também gerou outros negócios. Além disso, ao fornecer esses valores agregados, o sistema SuDS acabou sendo mais eficiente em termos de custo do que uma abordagem tradicional de infraestrutura cinza. Ao regenerar a vizinhança, no entanto, um possível efeito colateral indesejado foi o aumento do valor das propriedades, que pode servir para excluir grupos de renda mais baixa da possibilidade de arcar com o custo elevado
Parceria para o sucesso: garantia de conhecimento especializado e financiamento
Uma parceria entre a empresa de habitação de Malmö, a empresa de água de Malmö e os planejadores da cidade foi um ingrediente essencial para a implementação desse projeto. Foi necessário o conhecimento técnico de cada um desses parceiros para garantir um projeto adequado, e o financiamento do projeto também foi fornecido de forma colaborativa. Outros componentes dessa parceria bem-sucedida incluíram o envolvimento das partes interessadas, a presença de conhecimentos técnicos sofisticados e uma diretriz política de alto nível em apoio à experimentação. O conhecimento dos ecossistemas locais não era essencial, mas os criadores do projeto precisavam ter um conhecimento muito detalhado da frequência e da gravidade das inundações locais.
Sem a parceria entre a companhia de água de Malmö, a autoridade habitacional e outros, o financiamento para esse projeto não teria sido suficiente. Um incentivo significativo para financiar a experimentação e a implementação foi fornecido pela legislação nacional e subnacional, enquanto a iniciativa do telhado verde foi financiada pelo programa LIFE da UE.
É fundamental definir claramente os termos de uma parceria (funções de curto e longo prazo) e designar responsabilidades antes da implementação para evitar confusões e conflitos posteriores. No caso de abordagens baseadas em ecossistemas, como o SuDS em Malmö, também é fundamental garantir financiamento suficiente antes do início do projeto para cobrir toda a duração do projeto, inclusive para as atividades de manutenção e monitoramento após a conclusão da implementação. Destacar os possíveis benefícios que serão produzidos pelo projeto para os provedores de financiamento individuais pode ser uma ferramenta útil para garantir o financiamento e aumentar o apoio.
Criação de um painel técnico consultivo para planejamento de som
O projeto responde a um painel técnico consultivo (TAP), que se reúne a cada seis meses. Esse painel é composto por uma ampla gama de partes interessadas relevantes, direta e indiretamente afetadas pelo projeto. As partes relevantes incluem: Natural England, a Environment Agency (quatro ou cinco pessoas representando cada um dos vários braços da EA que estão envolvidos - a equipe de licenciamento ambiental, a equipe de consentimento de drenagem de terras e a equipe de manutenção de paredões), a Crouch Harbour Authority, a autoridade de planejamento local, Defra, as autoridades do Conselho do Condado de Essex, o chefe de planejamento do Conselho do Distrito de Rochford, representantes da Crossrail, a RSPB, pessoas do Centre for Environment, Fisheries, and Aquacultural Sciences (consultores locais de pesca) e o proprietário da Wallasea Island (Wallasea Farms Inc). Esse painel foi uma fonte essencial de conhecimento especializado e análise durante o início da implementação e continua a fornecer orientações, à medida que o projeto é concluído, sobre possíveis barreiras e meios de superá-las.
A existência do TAP proporcionou um senso subjacente de confiança no processo de planejamento e implementação, a fim de lidar com as barreiras previstas. O painel apoiou a modelagem extensiva, as avaliações de impacto ambiental e o redesenho das soluções. Em especial, o projeto de três realinhamentos gerenciados menores, em vez de um grande, ajudou a superar o problema de escala enfrentado no projeto.
Em um projeto com grande possibilidade de barreiras técnicas, como é o caso da Ilha Wallasea, um painel de consultoria técnica pode ser fundamental para um processo de planejamento e implementação tranquilo e bem-sucedido. A função é essencialmente apoiar a identificação de barreiras técnicas e regulatórias e o desenvolvimento de meios para superá-las antes da implementação do projeto.
Promovendo soluções ganha-ganha por meio de parcerias inovadoras para a engenharia paisagística
No Projeto Wallasea, o levantamento de terras e a engenharia paisagística foram abordados de forma inovadora por meio da criação de uma nova parceria público-privada. Os materiais do projeto de tunelamento do Crossrail foram transportados para uma área costeira de baixa altitude com alto risco de inundação, a fim de elevar a terra. Dessa forma, o projeto estabeleceu um precedente para o uso de grande parte do material residual gerado por um grande projeto de infraestrutura para atender aos objetivos de conservação da biodiversidade e adaptação às mudanças climáticas em outros lugares. O financiamento veio tanto da empresa privada Crossrail quanto da Environment Agency, com todas as partes lucrando devido aos benefícios econômicos e ambientais gerados pela reciclagem dos materiais restantes. Com a Crossrail a bordo como parceira de entrega, o projeto representa uma parceria entre o maior projeto de engenharia civil da Europa e o maior projeto de criação de habitat entremarés da Europa.
Em vez de pagar para remover os materiais residuais da construção do túnel, a Crossrail optou por transportá-los para a Wallasea Island. Uma instalação de descarregamento permitiu que os materiais fossem enviados e depois distribuídos pela ilha para a construção dos habitats. A Crossrail cobriu a maior parte dos custos (por exemplo, a compra do terreno e alguns custos de pessoal), com a Agência Ambiental (EA) financiando o restante. A EA "comprou" o projeto para fornecer habitats de substituição para áreas afetadas/perdidas na rede Natura 200 local.
Embora a RSPB tenha obtido adesão suficiente para comprar o terreno, os fundos não haviam sido coletados inicialmente para realizar o projeto em si. Nesse ponto, a Crossrail se apresentou com uma oferta de materiais e financiamento que permitiu que o projeto fosse adiante com mais confiança. A principal lição aprendida é, portanto, pensar "fora da caixa" e considerar novas parcerias (público-privadas) para explorar recursos não considerados anteriormente, e certificar-se de destacar a variedade de benefícios que serão oferecidos a cada parte como resultado do projeto. Além disso, um relacionamento sólido com o proprietário da terra foi particularmente importante nas fases iniciais do projeto, pois isso possibilitou que o RSPB adquirisse uma opção de compra de dois anos. Isso significava que, por um período de dois anos, a RSPB poderia comprar a maior parte da ilha, se assim decidisse, e o preço seria fixado no início desse período, criando, assim, alguma certeza em relação aos custos iniciais do projeto.
Definir a estrutura para atividades de restauração bem-sucedidas
O processo de implementação começou com a fundação da PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft (EG) - como uma subsidiária da empresa municipal de serviços públicos - para gerenciar esse projeto de grande escala. Um líder de projeto externo foi contratado e escritórios de engenharia especializados foram contratados. A EG estava envolvida em todos os tópicos relacionados ao gerenciamento de água do Emscher e do lago Pheonix. Do lado governamental, um grande número de agências foi envolvido no processo. A participação pública foi realizada por meio de reuniões e discussões formais e informais. Também foram importantes os estudos de viabilidade e avaliação iniciados em 2001 para aprimorar o projeto da solução e convencer os tomadores de decisão de que os riscos envolvidos eram aceitáveis. O plano foi finalmente aprovado em 2005, com as operações de escavação iniciadas em 2006. Um ano depois, o novo esgoto de águas residuais foi concluído e, em 2009, o Emscher renaturalizado começou a fluir em seu novo leito. Finalmente, o lago foi inundado em 2010 e inaugurado oficialmente em 2011. A construção de casas ao longo do lago começou nesse período e, em 2013, a Entwicklungsgesellschaft "entregou" o lago de volta à cidade de Dortmund.
Havia alguns objetivos conflitantes que precisavam ser resolvidos para iniciar as atividades de restauração, incluindo um conflito por espaço. Foi necessário encontrar um meio-termo entre as demandas ecológicas (tamanho do lago) e econômicas (tamanho da área imobiliária). As boas relações, o entusiasmo e a crença dos participantes do projeto ajudaram a chegar a um acordo sobre esse conflito de interesses e sobre os custos e riscos adicionais futuros.
Era importante realizar estudos de viabilidade e avaliação para aprimorar o projeto da solução e convencer os tomadores de decisão de que os riscos envolvidos eram aceitáveis. Como era necessário mover grandes quantidades de solo, o que consome muita energia e é caro, um bom gerenciamento do solo era muito importante. Uma grande quantidade poderia ser deixada no local da construção para modelar as áreas de aterro e os terraços para as moradias.