Estabelecimento de diretrizes transfronteiriças para o turismo sustentável na natureza
O objetivo de desenvolver diretrizes conjuntas e um grupo de trabalho para o turismo sustentável na natureza é proteger a diversidade natural e, ao mesmo tempo, permitir o uso recreativo das áreas protegidas. O coordenador finlandês começou coletando dois conjuntos de princípios relacionados ao turismo sustentável na natureza na Noruega e na Finlândia, ou seja, os princípios da Metsähallitus (agência responsável pelo gerenciamento da maioria das áreas protegidas na Finlândia) e o Modelo Sustentável de Turismo Regional do Ártico (SMART). Foram elaboradas diretrizes conjuntas combinando esses conjuntos de princípios, que incorporaram a contribuição de empresários, do grupo de trabalho de turismo natural e do Comitê Diretor do projeto. As diretrizes foram adicionadas ao Plano de Ação para proteção da natureza e turismo sustentável na área de Pasvik-Inari e foram publicadas na página do projeto na Internet.
Primeiro, havia boas diretrizes nacionais para o turismo sustentável na natureza disponíveis na Noruega e na Finlândia, e todos os países concordaram que o turismo sustentável na natureza deveria ser promovido na área de Pasvik-Inari. Em segundo lugar, a aceitação das diretrizes conjuntas pelos atores locais (empresários, partes interessadas e autoridades de proteção à natureza) foi obtida por meio de um seminário sobre turismo sustentável na natureza. Terceiro, foram necessários fundos para um tradutor quando as pessoas locais participaram das reuniões.
As diretrizes foram usadas menos do que o esperado, e o foco está mais na cooperação para a proteção da natureza do que na promoção do turismo. As diretrizes nacionais para o turismo sustentável em áreas finlandesas de proteção da natureza foram renovadas em 2016, e os esforços conjuntos para a proteção da natureza e o turismo sustentável devem ser refletidos na futura cooperação Pasvik-Inari. Durante a implementação do projeto, a fronteira russa se expandiu e cobriu mais áreas ao redor da Reserva Natural Estadual de Pasvik. Isso reduziu o acesso de estrangeiros, empresários de turismo, visitantes e funcionários da Reserva. O grupo de trabalho internacional que promove o turismo natural não se reúne desde 2010. Foi difícil reunir os empresários de pequenas empresas. A área de Pasvik-Inari é remota e as distâncias de viagem são longas, enquanto os recursos dos empresários e das empresas são escassos. Foi decidido que os especialistas do grupo de trabalho do plano de ação serão convidados para as reuniões quando necessário.
Pesquisa e monitoramento conjuntos com foco na natureza
Um dos objetivos da pesquisa e do monitoramento conjuntos com foco na natureza (anos de 2007, 2011 e 2015) era harmonizar métodos nacionais contrastantes. A metodologia harmonizada facilita a troca de dados, o gerenciamento e a interpretação para informar as estratégias de gerenciamento do parque para proteger essas populações. As espécies/grupos-alvo incluíram aquelas que são de interesse para o manejo nos parques: urso marrom, águia dourada, aves aquáticas, borboletas e formigas. O urso marrom é destacado aqui como um exemplo importante. Os ursos afetam os meios de subsistência dos pastores de renas, que são partes interessadas importantes na área de Pasvik-Inari. Os ursos são caçados em todos os três países, e o tamanho estimado da população de ursos é usado para determinar o número de licenças de caça. As metodologias modernas de amostragem de DNA fornecem a melhor estimativa do número de ursos na população de ursos transfronteiriços. Os pelos foram coletados para análise de DNA usando estações de coleta de pelos espalhadas pela área. Além disso, os residentes locais, especialmente caçadores e colegas de trabalho no campo, foram incentivados a coletar amostras fecais. Os resultados podem ser comparados entre os anos, pois uma metodologia idêntica está sendo usada em todos eles.
A cooperação com o projeto de pesquisa paralelo (realizado em conjunto por uma universidade finlandesa e pelo governo) sobre o DNA de grandes carnívoros foi importante para o compartilhamento de informações. Também houve troca de conhecimentos sobre as contagens de aves aquáticas realizadas ao longo do rio Pasvik durante os verões de 2006 e 2007. Os especialistas finlandeses puderam aprender com os colegas noruegueses e russos, que têm longa tradição no monitoramento bilateral de aves aquáticas. Além disso, um especialista russo em formigas realizou uma pesquisa sobre formigas nos três países.
Um processo participativo para desenvolver a amostragem do DNA do urso e as metodologias de estimativa populacional foi fundamental para garantir que as partes interessadas aceitassem as estimativas populacionais como válidas. A metodologia de trabalho de campo e a análise laboratorial foram discutidas por vários especialistas em um workshop, e várias instituições ajudaram nos testes de campo. Antes de testar o método na Finlândia, foi organizado um evento de informação pública em um vilarejo local. Todos os grupos de interesse (por exemplo, autoridades de fronteira, pastores de renas, associações de caçadores e moradores locais) foram informados sobre o estudo. Durante um workshop com instituições de pesquisa e autoridades ambientais que lidam com monitoramento da natureza, os participantes apresentaram e discutiram pesquisas em andamento em cada país e experiências recentes com amostragem de DNA, estimativa da população (tamanho e estrutura da população, mortalidade de bezerros), caça de ursos e conflitos entre ursos e humanos. O workshop resultou em uma forte cooperação entre as instituições na pesquisa sobre o urso marrom.
Coordenação do gerenciamento de prados com proprietários de terras locais
As terras privadas ocupam uma porção significativa do vale do rio dentro das propriedades de Thayatal NP, que são dominadas por prados. Os benefícios econômicos para os fazendeiros que cultivam esses prados são muito baixos para justificar o cultivo de lavouras nesses locais. No entanto, para evitar o estabelecimento e a disseminação de neófitos nas áreas de prado, a equipe da Thayatal NP coordenou com os agricultores o corte regular desses prados. Por sua vez, os agricultores foram compensados monetariamente.
O apoio financeiro às medidas de corte de grama veio do governo austríaco, que promove formas de agricultura extensivas e ecologicamente corretas, protegendo os habitats naturais no âmbito do programa ÖPUL.
Alguns dos agricultores acabaram sendo de grande ajuda para a manutenção dos prados e, portanto, para o controle do bálsamo do Himalaia. A cooperação e os contatos estabelecidos podem se mostrar relevantes também nas próximas atividades.
Remoção conjunta transfronteiriça de uma planta invasora
As plantas invasoras ocorreram em ambos os lados do rio Thaya, que serve como limite internacional e fronteira entre os dois parques nacionais. As plantas foram removidas de ambos os lados do rio pela equipe dos respectivos parques, e a remoção das plantas ocorreu após sua detecção pelo esforço de monitoramento. Quando o projeto de erradicação conjunta foi originalmente proposto pelo Podyjí National Park, a equipe do Thayatal National Park estava cética quanto à eficiência dos esforços para remover a planta invasora, com base no conhecimento de muitas tentativas de erradicação malsucedidas em outras áreas. Portanto, o Thayatal National Park estava disposto a investir apenas uma pequena quantidade de recursos inicialmente para testar se os esforços de erradicação funcionariam. Após os sucessos iniciais, o Parque Nacional Thayatal contribuiu com recursos para conduzir medidas de remoção mais substanciais em conjunto com o Parque Nacional Podyjí. Como ambos os parques se opõem ao uso de pesticidas, as plantas individuais precisavam ser removidas manualmente e, de preferência, durante os estágios de vida adolescente, antes do surgimento das sementes. Caso contrário, as sementes poderiam ser espalhadas durante a remoção das plantas adultas. No entanto, as medidas de corte se mostraram muito eficazes em locais com estoques maiores.
O processo de remoção foi iniciado pela Podyjí antes do estabelecimento do Parque Nacional Thayatal, o que reduziu o esforço necessário para a erradicação conjunta. Em segundo lugar, a geomorfologia na seção do vale do rio que atravessa os parques é relativamente desfavorável à rápida expansão da planta. Terceiro, a remoção de plantas por funcionários tchecos em solo austríaco ficou mais fácil depois que a República Tcheca aderiu à UE em 2004. Antes, a polícia de fronteira tinha de ser informada toda vez que a equipe cruzava a fronteira.
Uma grande lição aprendida por ambos os Parques Nacionais foi a necessidade de cooperar além da fronteira estadual e entre as duas áreas protegidas para implementar conjuntamente medidas de conservação da natureza. Isso se aplica especialmente à remoção de espécies invasoras em um vale de rio situado na fronteira.
Comunicação da equipe sobre áreas protegidas transfronteiriças
Os dois diretores de parques nacionais se reuniam de quatro a cinco vezes por ano para discutir, entre outras questões, o status do monitoramento e da remoção de plantas invasoras. Em conjunto, eles permitiram que o projeto fosse financiado e viabilizaram as ações necessárias. Além disso, outros funcionários dos dois parques se reuniam sempre que necessário para compartilhar informações sobre os esforços de monitoramento e remoção.
Normalmente, havia pelo menos um membro da equipe da Podyjí NP envolvido no projeto conjunto que falava alemão; caso contrário, falava-se inglês para superar a barreira do idioma.
O projeto revelou o valor adicional da comunicação transfronteiriça no campo da proteção da natureza. Sem o intercâmbio e a cooperação mutuamente enriquecedora entre Thayatal e o Parque Nacional Podyjí, o projeto não teria sido tão bem-sucedido. Ambos os parques nacionais levaram consigo a experiência para futuros desafios e projetos, pois a colaboração possibilita o intercâmbio positivo e o aprendizado mútuo.
Monitoramento de plantas invasoras
O Parque Nacional Podyjí assumiu a responsabilidade exclusiva de monitorar o vale do rio quanto a infestações de bálsamo do Himalaia e outras plantas invasoras. A equipe do Parque Nacional usou um barco para monitorar a ocorrência da planta ao longo das margens do rio, especialmente em áreas de difícil acesso por terra. Hoje, a equipe do Parque Nacional de Thayatal também faz parte da tripulação do barco, e o monitoramento do rio é realizado uma vez por ano. As medidas para eliminar espécies invasoras são implementadas várias vezes durante o ano (2 a 6 vezes). O bálsamo do Himalaia ocorre em ambos os lados da fronteira, mas o Parque Nacional Podyji tem maior capacidade de implementar as medidas. Portanto, a participação no monitoramento e no gerenciamento foi dividida de acordo com as capacidades de ambos os parques nacionais.
O Parque Nacional de Thayatal cofinanciou a compra de um barco a ser usado para o monitoramento das margens do rio pela equipe do Parque Nacional de Podyjí. Para poder cruzar a fronteira regularmente para o monitoramento, o sistema Schengen europeu, ou seja, nesse caso, as fronteiras abertas para o tráfego de passageiros, foi uma condição facilitadora.
Inicialmente, o monitoramento ocorreu em pequena escala apenas no lado tcheco. Por fim, ficou claro que era necessário monitorar o bálsamo do Himalaia em ambas as margens e em ambos os lados da fronteira para obter os dados necessários para informar os esforços de erradicação.
Atividades de conformidade integradas na GBR
A conformidade integrada é uma abordagem fundamental que contribui para o gerenciamento eficaz do GBR. Várias estratégias de conformidade são utilizadas para alcançar o gerenciamento da conformidade, abrangendo uma gama muito mais ampla de estratégias do que apenas a vigilância ou a fiscalização (consulte a Tabela 1 abaixo). Atualmente, a abordagem de conformidade do GBR é reconhecida como sendo de padrão mundial. Ela é implementada por uma Unidade de Conformidade de Gerenciamento de Campo (FMCU) conjunta, composta por funcionários treinados e competentes dos governos da Austrália e de Queensland que trabalham em estreita colaboração. A FMCU tem um papel central na coordenação da implantação de todos os recursos de conformidade disponíveis em todo o GBR. A execução das atividades de campo ocorre por meio de vários órgãos parceiros importantes, incluindo o Queensland Parks and Wildlife Service, a Queensland Boating and Fisheries Patrol, o Queensland Police Service e o Border Protection Command (BPC) da Austrália. O planejamento das patrulhas baseia-se em informações derivadas de inteligência e proporciona o máximo de detecção, bem como um efeito de dissuasão. O BPC é o principal fornecedor de operações aéreas, oferecendo vigilância aérea direcionada. As equipes do BPC são treinadas pela FMCU na detecção de infrações em parques marinhos e na subsequente coleta de provas.
Os principais fatores para o sucesso geral da conformidade na GBR incluem: - Ter planos de conformidade anuais e operacionais alinhados com os objetivos e prioridades estratégicos da agência; - Ter manuais e diretrizes operacionais abrangentes sustentados por padrões aprovados da Commonwealth; - Gerenciamento eficaz de informações/inteligência (incluindo análise abrangente e avaliação de ameaças/riscos); - Um relacionamento de trabalho próximo com os promotores, incluindo o fornecimento de instruções abrangentes.
- A aplicação da lei e o processo judicial nem sempre são a escolha preferida, e outras estratégias de conformidade mais adequadas (por exemplo, educação, advertência, carta de aviso ou aviso de infração) podem ser usadas dependendo da ameaça, do comportamento humano e do impacto ambiental. O objetivo é obter a autorregulação informada da maioria dos usuários, permitindo que os recursos limitados sejam concentrados nos usuários não conformes e de maior impacto. - Uma boa inteligência/informação pode ser a chave para uma boa conformidade.O nível de multas aplicadas atualmente na GBR não é um impedimento para muitos infratores de pesca; está sendo feito um uso crescente da abordagem "Três ataques e você está fora" para infratores reincidentes.
Seleção de medidas de adaptação sem arrependimento
Devido às muitas incertezas associadas às mudanças climáticas, o apoio político e da comunidade às chamadas medidas de adaptação "sem arrependimento" pode, muitas vezes, ser maior do que para abordagens alternativas cuja eficácia (de custo) depende do grau de mudanças climáticas futuras. A abordagem sem arrependimento se concentra na maximização dos aspectos positivos e na minimização dos aspectos negativos proporcionados pela EBA e na seleção de ações que produzam uma série de benefícios, mesmo na ausência de tais mudanças. No caso do corredor verde-azul de Kamen, a melhoria ecológica do córrego em combinação com a desconexão das águas pluviais das propriedades vizinhas foi determinada como tendo impactos positivos, independentemente do fato de as chuvas aumentarem ou não no longo prazo. Se as chuvas se intensificarem e se tornarem mais frequentes, os riscos de inundação serão reduzidos; se as temperaturas aumentarem no verão, a água armazenada beneficiará o microclima. Independentemente do clima, no entanto, as medidas de EbA podem ser consideradas "sem arrependimento", pois criam benefícios recreativos e de comodidade para a comunidade e os visitantes, aumentam os níveis de conscientização, contribuem para a Diretiva de Estrutura da Água da UE e para a conservação da biodiversidade e reduzem as taxas de descarga de água para os habitantes locais.
Para obter apoio político e público para essas medidas, é fundamental ter evidências científicas sólidas dos possíveis benefícios que podem ser criados independentemente da mudança climática e compará-los com outras abordagens. Os resultados dessas análises comparativas podem ser divulgados por meio de campanhas de conscientização direcionadas para destacar os possíveis benefícios ambientais, sociais e econômicos e, assim, promover um maior reconhecimento do valor da EbA, aumentar o apoio público e levar a
Uma série de obstáculos pode servir como possíveis barreiras para a implementação de ações EBA sem arrependimento, como (i) restrições financeiras e tecnológicas; (ii) falta de informações e custos de transação em nível micro; e (iii) restrições institucionais e legais (conforme descrito na plataforma Climate-Adapt da União Europeia). Portanto, é importante realizar avaliações da eficácia (de custo) da opção de não arrependimento, bem como de outras medidas disponíveis, a fim de facilitar a tomada de decisões informadas e orientar campanhas de comunicação adequadas. Em Kamen, esses dados comparativos foram coletados e apresentados em reuniões de grupo e discussões bilaterais com membros da comunidade que estavam considerando separar a água da chuva do sistema de esgoto. Dada a dependência do apoio de cidadãos privados para uma implementação bem-sucedida, foi de particular importância destacar o caráter "sem arrependimento" das medidas EBA, juntamente com os benefícios pessoais que poderiam ser esperados.
Envolvimento de cidadãos privados na implementação de medidas de adaptação
A implementação bem-sucedida da AbE às vezes exige o envolvimento e o apoio de atores privados nos casos em que as medidas devem ser tomadas em suas terras. Isso pode criar um desafio, pois o processo de convencer as partes interessadas individuais a participar das atividades de implementação geralmente requer investimentos significativos de tempo, recursos financeiros e esforços de divulgação pública. No caso de Kamen, foi necessário determinar o valor de separar a água da chuva dos cidadãos do sistema de esgoto e, em seguida, transmitir essa informação de forma convincente aos envolvidos. Duas reuniões de informação pública foram seguidas de sessões de planejamento individuais, nas quais um técnico visitou cada residência e elaborou soluções para a desconexão que atendessem às necessidades de cada cidadão. Além disso, foram fornecidos incentivos financeiros aos residentes na forma de despesas por metro quadrado desacoplado para motivar a participação.
O sucesso do projeto pode ser creditado à participação e ao engajamento de cidadãos privados. O apoio deles à dissociação da água da chuva do sistema de esgoto surgiu de uma combinação de vários fatores: atividades de divulgação e conscientização, financiamento público, voluntariedade, fornecimento de consultoria especializada bilateral e direcionada no local e uma redução nas taxas para residências desconectadas.
Dada a grande importância do apoio e da participação dos cidadãos no projeto, foram investidos esforços e recursos significativos para motivar a participação. As abordagens adotadas ressaltam o valor de investir tempo em sessões individuais, nas quais as informações e os argumentos para a participação são adaptados a cada parte interessada. Como consequência desses esforços, a maioria dos proprietários de imóveis na área estava ciente do projeto, da necessidade de adaptação às mudanças climáticas e entendia o valor de sua contribuição como ator único. Isso fez com que os residentes aceitassem muito bem as medidas de EBA implementadas e desenvolvessem um senso de propriedade, além de estarem abertos e até mesmo incentivarem a busca de outras iniciativas de adaptação no futuro, a fim de atingir as metas de adaptação às mudanças climáticas e produzir co-benefícios adicionais para si mesmos e para o meio ambiente.
Estratégia de comunicação para aumentar a compreensão e o apoio à prevenção de enchentes
De 2007 a 2010, ocorreram graves inundações repentinas em diferentes cidades da região de Emscher e Lipper devido a eventos extremos de chuva. Na discussão pública que se seguiu, foi levantada a questão da responsabilidade. Os cidadãos formularam a demanda de que os órgãos públicos, especialmente as prefeituras e os conselhos de recursos hídricos, deveriam garantir uma proteção total contra futuros eventos de inundação. Ao desenvolver mais essa demanda, rapidamente ficou claro que isso não seria possível sem pagar um preço alto. Surgiram questões como: Qual deve ser a altura dos diques e qual deve ser o tamanho dos esgotos de águas residuais para proteger as pessoas contra qualquer evento extremo? Quanto de energia e dinheiro isso custaria? Isso iria contra todos os esforços relacionados à proteção climática e à redução das emissões de gases de efeito estufa. Portanto, foi necessária uma estratégia de comunicação para mudar as perspectivas dos cidadãos e desenvolver apoio para uma solução razoável. O objetivo era convencer a população de que não há solução por parte das autoridades públicas que possa oferecer 100% de proteção contra os impactos da mudança climática e que sempre haverá um grau de responsabilidade pessoal. Esse foi o ponto de partida quando as pessoas começaram a fazer a pergunta: O que posso fazer?
O fato de as pessoas estarem preocupadas com seu bem-estar apoiou a estratégia de comunicação. Sem os eventos extremos de chuva. Teria sido muito mais difícil entrar em um diálogo mútuo com as pessoas sobre possíveis abordagens de como enfrentar os impactos das mudanças climáticas. Em se tratando de clima, não existe o "princípio do poluidor-pagador", mas sim discussões abertas sobre "quem pode fazer o quê".
As estratégias de comunicação criadas com base em histórias destinadas a assustar o público não são bem-sucedidas. Nem os formuladores de políticas nem as pessoas gostam de agir com base na suposição de que seu mundo será inundado e danificado. Entretanto, informar os cidadãos de forma aberta e factual, complementada pelo destaque dos possíveis impactos positivos das medidas de adaptação, pode ser uma abordagem forte e bem-sucedida. Nesse caso, destacar os benefícios de uma melhor qualidade de vida, melhores instalações de recreação e um ecossistema saudável convenceu as partes interessadas e os cidadãos a começarem a agir por conta própria e a apoiar as medidas de EBA planejadas.