Construindo relacionamentos com as comunidades por meio do trabalho conjunto
Nossos exemplos mais bem-sucedidos de grupos comunitários envolvidos na preservação e promoção do patrimônio cultural e natural são aqueles em que construímos relacionamentos sólidos entre o Jamaica Conservation and Development Trust (JCDT), como gerente do Parque Nacional, e os líderes comunitários - em um caso, um líder comunitário era ex-funcionário do JCDT. Os relacionamentos vão além de apenas um projeto ou atividade e passam até mesmo tempo pessoal, por exemplo, participando de eventos culturais da comunidade em um fim de semana. Os relacionamentos são bidirecionais, portanto, é necessário que haja atividades em que cada organização faça algo que beneficie a outra - mais uma vez, em nossos dois exemplos mais bem-sucedidos, os dois grupos comunitários desempenham papéis importantes, porém diferentes, no festival cultural do Parque Nacional - um como artista e o outro na preparação da comida. Um dos grupos também é responsável por informar ao escritório sobre o avistamento de uma espécie endêmica de animal encontrada principalmente na comunidade - essas informações não estariam disponíveis para o Parque Nacional de outra forma.
O Gerente da Área Protegida deve estar disposto e ser capaz de ouvir as necessidades das partes interessadas da comunidade local e indicá-las na direção certa se a assistência não puder ser fornecida diretamente. Use discussões informais, bem como reuniões e workshops formais.
- A construção de relacionamentos requer a construção de confiança e responsabilidade - ambas as partes precisam saber que se pode contar com a outra, por exemplo, para fornecer os fundos e/ou o apoio prometido em tempo hábil. Assim, por exemplo, se a JCDT convidar um grupo para participar de um evento, ele comparecerá no horário e apresentará um desempenho profissional, e a JCDT garantirá que ele seja pago no prazo após o evento, mas com uma taxa de mobilização para que ele possa pagar o transporte para participar do evento - Não prometa mais do que pode cumprir e, como gerente da Área Protegida, explique suas restrições. - Não espere que os grupos comunitários forneçam serviços gratuitos ao Parque Nacional - o Parque Nacional e o grupo comunitário devem ter um relacionamento profissional e comercial - um desconto pode ser solicitado, mas é preciso valorizar a contribuição do grupo comunitário - os benefícios devem ser mútuos.
Arquitetura ecológica e operações ecológicas

Para garantir efetivamente que as operações de turismo dentro da MPA não danifiquem o ecossistema ao redor, o CHICOP se comprometeu, desde o início, com operações e infraestrutura ecologicamente sustentáveis. Todos os prédios da ilha (7 bangalôs para visitantes, um centro de visitantes e alojamentos para funcionários) têm um sistema de captação de água da chuva para o chuveiro e a água da torneira, aquecida por energia solar; um sistema vegetativo de filtragem de água cinza para o gerenciamento de águas residuais; geração de energia fotovoltaica e banheiros de compostagem. Não são necessários aparelhos de ar-condicionado e outros refrigerantes porque os bangalôs estão posicionados para canalizar os ventos de acordo com as direções predominantes dos ventos sazonais. Os resíduos orgânicos são compostados e reutilizados nos banheiros de compostagem. Os itens de resíduos não orgânicos são reduzidos na fonte (não aquisição de sacolas plásticas/uso de recipientes recarregáveis etc.) e todos os resíduos reutilizáveis (como potes e garrafas) são usados internamente ou decorados e vendidos como artesanato. Os poucos resíduos restantes são removidos da ilha. Os hóspedes usam lanternas solares à noite para evitar a poluição luminosa e todos os edifícios são afastados da praia, situados a pelo menos 4 metros acima da marca da maré alta para evitar possíveis danos causados por tempestades e erosão costeira.

  • Tecnologias ecológicas que surgiram no mercado quando Chumbe estava se estabelecendo e apoio para a importação de itens tecnológicos avançados (painéis fotovoltaicos).
  • A ecoarquitetura como um novo campo - a disposição de um especialista que concebeu o projeto de Chumbe, combinada com a abertura de Chumbe para experimentar uma nova arquitetura, resultou na pousada ecológica de Chumbe.
  • Os esforços dos artesãos e construtores locais para adotar e aprender novos conceitos e habilidades.
  • Aprendendo e se adaptando ao longo do caminho.

A maioria dos sistemas funcionou bem durante todo o processo, no entanto, foram encontrados os seguintes desafios:

  • As tecnologias ecológicas não eram apenas desconhecidas pelos construtores locais, mas também havia pouca experiência disponível sobre seu funcionamento nas condições das ilhas tropicais, o que exigia abordagens criativas baseadas em soluções para problemas de manutenção ao longo do tempo.
  • De 1994 a 1997, Zanzibar sofreu uma crise de energia que gerou escassez de combustível e cimento no mercado local. Isso complicou o processo de construção e contribuiu para enormes atrasos. As operações de construção duraram, no total, mais de quatro anos, em vez do ano originalmente planejado. Como consequência, os custos de investimento aumentaram e a estrutura de preços teve de ser ajustada para se tornar mais sofisticada.
  • Algumas tecnologias, em especial a fotovoltaica e a filtragem vegetativa de águas cinzas, foram difíceis de operar e manter e precisaram de várias intervenções de especialistas.
Gerenciamento e aplicação da MPA

Após o registro da MPA de Chumbe em 1994 pelo governo de Zanzibar, o gerenciamento foi confiado ao CHICOP por um período renovável de 10 anos para o Santuário de Recifes (agora em seu terceiro período de renovação). Os planos de gerenciamento definem objetivos, atividades, regulamentos de pesquisa e o que fazer e o que não fazer, tanto para visitantes quanto para funcionários. Somente atividades não consuntivas e não exploratórias são permitidas. A pesquisa é limitada a estudos não extrativistas, e a pesca e a ancoragem não autorizada na MPA são proibidas. O mergulho autônomo só é permitido para pesquisadores e equipes de filmagem de documentários. Para aumentar a capacidade de fiscalização, os guardas-florestais recebem treinamento contínuo em técnicas e processos de vigilância para promover e garantir a conformidade com a MPA. As patrulhas são feitas de barco, a pé e do alto do farol. Os guardas florestais não estão armados e dependem da persuasão dos pescadores e da conscientização. Os relatórios de monitoramento diário compilados são compartilhados com o Departamento de Desenvolvimento da Pesca em Zanzibar. O número de visitantes por dia é restrito e somente barcos organizados pela Chumbe podem levar visitantes à MPA. Bóias de demarcação são instaladas ao longo dos limites da MPA e os níveis de conformidade são altos, com relações positivas com os pescadores locais.

  • A estrutura legal permitiu o estabelecimento de um acordo de gerenciamento entre o governo e a CHICOP
  • O emprego de ex-pescadores treinados no trabalho e com oportunidades de capacitação, o envolvimento de diversas partes interessadas e a implementação de educação ambiental criaram relações positivas com as comunidades locais
  • O tamanho pequeno da MPA permite um patrulhamento eficaz
  • O financiamento de longo prazo garante a fiscalização efetiva por meio do fornecimento de equipamentos e guardas florestais treinados em tempo integral.

Chumbe foi reconhecida como uma MPA gerenciada de forma eficaz com base em uma série de critérios biofísicos, sociais e de governança. A chave para o gerenciamento eficaz tem sido a avaliação contínua das atividades em relação às metas da MPA e a resposta oportuna aos desafios por meio do gerenciamento adaptativo. O afastamento de Chumbe, o tamanho relativamente pequeno e o trabalho comprometido dos guardas-florestais têm apoiado a aplicação efetiva da lei e os incidentes de caça ilegal permanecem baixos. Os principais fatores de sucesso são:

  • Patrulhas diárias, vigilância e presença de guardas florestais na ilha 24 horas por dia, 7 dias por semana.
  • Treinamento especializado dos guardas florestais sobre como abordar e envolver os pescadores de forma positiva, para que o diálogo produtivo informe, inspire e promova o cumprimento voluntário, em vez de implantar abordagens clássicas de confronto e rejeição.
  • Manutenção de registros diários para avaliar tendências e explorar fatores causais de infrações (como padrões climáticos ou períodos especiais de festivais) para implementar medidas atenuantes culturalmente aceitáveis e praticáveis.
Programas de educação ambiental e divulgação em vários níveis

A comunicação, a educação e a conscientização do público sobre a importância e a vulnerabilidade do ecossistema marinho é um elemento fundamental para o CHICOP, que oferece educação ambiental para pescadores, estudantes, professores, funcionários do governo, operadores de turismo e visitantes. O CHICOP implementa a "Educação para o Desenvolvimento Sustentável" por meio de um "Programa de Educação Ambiental" que, desde 1995, já recebeu mais de 6400 crianças em idade escolar, 1100 professores e 690 membros da comunidade para excursões de campo de um dia à Ilha de Chumbe. As excursões oferecem atividades práticas, discussões na própria sala de aula da ilha usando ferramentas de aprendizado interativas, e dispositivos especiais de flutuação possibilitam que todos participem de mergulho com snorkel, o que é especialmente exclusivo para as meninas e mulheres muçulmanas da região, que raramente aprendem a nadar. Em colaboração com o Ministério da Educação, o CHICOP incorporou um módulo sobre recifes de coral ao currículo escolar local e realiza treinamento de professores relacionado à sustentabilidade ambiental com o objetivo de auxiliar na criação de clubes ambientais em escolas e comunidades em Zanzibar. Esses clubes abordam questões como gerenciamento de resíduos, perda de biodiversidade e projetos de mitigação de mudanças climáticas.

  • Acesso: a Ilha de Chumbe fica próxima a Zanzibar.
  • O recife de franja no lado oeste da ilha é adequado para programas educacionais.
  • Como todas as excursões de campo locais, workshops e atividades educacionais associadas são fornecidos gratuitamente, às custas do CHICOP, a receita gerada pelo ecoturismo financia totalmente os programas de Educação Ambiental.
  • Confiança e bom relacionamento com instituições locais (como escolas e o Ministério da Educação) e alunos de vários níveis.

O estabelecimento do programa de educação desde o início das operações em Chumbe provou ser fundamental para o sucesso das iniciativas educacionais e da MPA em geral. A partir do momento em que a MPA foi estabelecida, e mesmo antes da conclusão da infraestrutura turística e do início das operações de geração de receita, os programas escolares começaram, apoiados por fundos privados e subsídios de pequena escala. Isso possibilitou que um amplo setor da sociedade (crianças em idade escolar, professores, grupos de pescadores etc.) visitasse e aprendesse em Chumbe, conscientizando-se sobre a importância e o papel do ambiente marinho em sua vida cotidiana e sobre a importância das MPAs e dos serviços de ecossistema apoiados pelos habitats protegidos de Chumbe. A implementação de protocolos de segurança sistemáticos para todas as atividades oferece segurança para que os indivíduos experimentem novas atividades e aprendam novas informações. O apoio ao currículo do Ministério da Educação proporcionou às crianças de Zanzibari uma nova apreciação do ambiente marinho.

Tomada de decisões com base científica e desenvolvimento de capacidade

O estabelecimento e o gerenciamento da MPA foram construídos sobre uma sólida base biofísica e de ciências sociais, desde pesquisas preliminares de linha de base em todos os níveis no início do desenvolvimento conceitual até o monitoramento e a avaliação regulares para garantir uma abordagem de gerenciamento adaptável. Desde 1993, o CHICOP emprega biólogos marinhos profissionais expatriados como Coordenadores de Conservação, para treinar guardas florestais e supervisionar todos os programas de pesquisa e monitoramento. Esforços extensivos e interinstitucionais de capacitação também foram realizados em uma série de projetos, tanto dentro da MPA de Chumbe quanto com instituições parceiras e programas emergentes de conservação costeira em toda a região. A equipe de guardas-florestais do CHICOP capturou dados diários de monitoramento e observação na MPA, fazendo com que Chumbe tenha o conjunto de dados de monitoramento mais extenso de qualquer MPA na África, possivelmente no mundo, abrangendo mais de 20 anos de operações. Os resultados são usados para a tomada de decisões e são compartilhados por meio de uma série de materiais informativos, como publicações científicas, relatórios de status e boletins informativos. Além disso, toda a equipe do CHICOP é treinada em noções básicas de ecologia de recifes e florestas, conhecimentos de inglês, ecoturismo e práticas de gerenciamento de resíduos.

  • A capacitação contínua da equipe da MPA e a disponibilidade de recursos (barcos, combustível, equipamentos) para realizar o monitoramento de forma eficaz são fundamentais.
  • As parcerias com organizações locais e regionais são vitais para facilitar oportunidades de treinamento mais amplas.
  • Metodologias de avaliação adequadas permitem a coleta sistemática de dados e a tomada de decisões.
  • As abordagens de gerenciamento adaptativo garantem que os resultados do monitoramento sejam avaliados em relação aos objetivos e que os programas sejam adaptados de acordo com a evolução do conhecimento.
  • O monitoramento social e ecológico permite uma compreensão completa dos impactos das atividades na AMP e das possíveis escalas e frequências dos desafios e oportunidades à medida que eles surgem.
  • A eficácia da gestão da AMP só pode ser avaliada se houver dados de monitoramento de longo prazo que forneçam evidências temporais de que os objetivos da gestão estão sendo cumpridos.
  • O gerenciamento adaptativo com base científica é um processo muito dinâmico, do tipo "aprender fazendo", que exige o compromisso de todos os envolvidos.
  • Como o monitoramento é realizado por uma equipe da Chumbe treinada por especialistas, ele aumenta a consciência ambiental e proporciona um senso de propriedade e motivação para proteger os habitats monitorados.
  • Como a CHICOP emprega pessoas de comunidades próximas, que têm educação formal e habilidades limitadas antes de se juntarem à Chumbe, foi fornecido muito treinamento no local de trabalho, o que exigiu tempo e investimento consideráveis.
Envolvimento e benefícios para a comunidade

O gerenciamento sustentável de parques geralmente significa que o acesso aos recursos tradicionais é restrito ou modificado para o gerenciamento sustentável. Portanto, esses impactos precisam ser compensados, garantindo que as comunidades locais e os usuários de recursos se beneficiem direta ou indiretamente da MPA e estejam totalmente envolvidos na solução. A MPA de Chumbe foi estabelecida por meio de parcerias participativas com as comunidades locais e incluiu: reuniões nas aldeias antes e durante o desenvolvimento do projeto; emprego e treinamento de membros da comunidade para várias funções do projeto, incluindo ex-pescadores como guardas florestais; envolvimento dos líderes das aldeias nos planos de gestão e nas reuniões do Comitê Consultivo; e a oferta de oportunidades de renda mais amplas para as comunidades locais (como produtos agrícolas para o restaurante, materiais de construção e artesanato, terceirização do transporte rodoviário e de barco e serviços de artesanato durante a manutenção). Além disso, o projeto beneficia as comunidades locais por meio da proteção de uma valiosa biodiversidade, do repovoamento de pescarias esgotadas e de recifes de coral degradados, da promoção da conscientização ambiental entre os pescadores e da prestação de serviços de emergência para pescadores locais em perigo na ausência de um serviço de resgate marítimo na Tanzânia.

As comunidades locais foram envolvidas em todo o desenvolvimento do projeto, garantindo o envolvimento de baixo para cima. O projeto manteve comunicações claras e positivas em todos os momentos, incentivou as comunidades a participarem ativamente das reuniões, respeitou as tradições culturais e manteve um alto nível de responsabilidade e transparência em todos os aspectos de suas operações. A estratégia de oferecer oportunidades para aqueles que desejam aproveitá-las, em vez de fazer promessas, foi fundamental para o sucesso.

As reuniões semestrais do Comitê Consultivo, com a participação de líderes das aldeias vizinhas, provaram ser uma importante ferramenta de comunicação para discutir os objetivos de gestão, o progresso do projeto e outras questões emergentes. Fora dessas reuniões formais, o CHICOP conquistou a confiança das comunidades locais por meio de reuniões e diálogos informais locais consistentes e também aprendeu com alguns erros, como a comunicação inconsistente das fronteiras da MPA nos primeiros anos de estabelecimento, o que gerou confusão temporal, raiva e desconfiança entre os pescadores locais. Como a conscientização sobre a importância dos recifes de coral era limitada nos primeiros anos do projeto e a abordagem da MPA de uma "zona de não captura" era um conceito tão novo, o CHICOP também teve que demonstrar ativamente como o projeto da MPA está ligado à vida cotidiana das pessoas. A religião e a cultura dessas sociedades afetam todos os aspectos da vida cotidiana e, portanto, o projeto também trabalha de perto para negociar, explorar e encontrar compromissos em momentos de disputa.

O ecoturismo como modelo para uma AMP privada e sem fins lucrativos

De 1991 a 1994, a Chumbe Island Coral Park Limited (CHICOP) negociou com sucesso com o governo semi-autônomo de Zanzibar, na Tanzânia, para que o recife de coral ocidental e a floresta da Ilha de Chumbe fossem declarados como uma AMP, com a administração da AMP confiada à CHICOP. A empresa foi criada especificamente com o objetivo de desenvolver e gerenciar a MPA de forma financeiramente autossustentável, utilizando o ecoturismo para gerar receita para todos os custos operacionais da MPA e atividades associadas de conservação, pesquisa e educação. Com isso, Chumbe se tornou o primeiro parque marinho gerenciado na Tanzânia, a primeira AMP gerenciada de forma privada no mundo e, até o momento, é uma das únicas AMPs financeiramente autossustentáveis em todo o mundo. Os objetivos da empresa não têm fins lucrativos, implementando iniciativas de conservação e educação por mais de 20 anos sob a estrutura de duas iterações do plano de gerenciamento que foram desenvolvidas com ampla participação das partes interessadas (1995-2005 e 2006-2016). As operações comerciais de ecoturismo seguem princípios comerciais para maximizar a receita e promover a relação custo-benefício a fim de garantir um fluxo de receita sustentável para as atividades da MPA, exemplificando uma abordagem bem-sucedida voltada para os negócios para o gerenciamento sustentável e eficaz da MPA.

  • Adoção de uma política de liberalização que permite o retorno do investimento estrangeiro ao país, principalmente no setor de turismo
  • Lei de Proteção ao Investimento aprovada em 1989, e a Zanzibar Investment Agency criada em 1991 para examinar as propostas de investimento
  • Compromisso do investidor, determinação, experiências de gerenciamento de projetos na Tanzânia e capital privado para lançar a iniciativa
  • Disponibilidade de voluntários profissionais e comprometidos
  • Disponibilidade de fundos de doadores para componentes não comerciais do projeto
  • A gestão privada de uma MPA pode ser eficaz e economicamente viável, mesmo em um ambiente político desafiador
  • Há um mercado claro no setor de turismo para destinos ecológicos de última geração que apoiam princípios rigorosos de conservação e sustentabilidade
  • Não há necessidade de compromisso! A gestão privada tem fortes incentivos para atingir metas tangíveis de conservação no local, cooperar com os usuários de recursos locais, gerar renda, ser econômica e manter as despesas gerais baixas.
  • O investimento em conservação, tecnologias ambientais e a contratação de pessoal operacional para a administração do parque e programas educacionais aumentam consideravelmente os custos, tornando mais difícil competir com outros destinos turísticos. Um tratamento fiscal favorável poderia incentivar esses investimentos, mas não é concedido na Tanzânia
  • A segurança do investimento é limitada pelo fato de a posse da terra estar disponível apenas por meio de arrendamento, enquanto o arrendamento da terra pode ser revogado pelo Estado com relativa facilidade, enfraquecendo, assim, a segurança da posse a longo prazo
Workshops temáticos para pescadores

São realizados workshops para aumentar a capacidade dos pescadores locais. Eles se concentram em conservação, técnicas de pesca sustentável, medidas de biossegurança e gerenciamento de resíduos sólidos. Reuniões com pescadores de outras áreas protegidas da região, ONGs e centros de pesquisa facilitam a transferência de conhecimento.

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Funções e responsabilidades nos Parques Nacionais

As funções e responsabilidades são definidas para todas as partes interessadas. Para alcançar a conformidade necessária com as regras administrativas, as partes interessadas estão ativamente envolvidas nas atividades de inspeção e vigilância. A violação de um acordo pode resultar na negação temporária do acesso à ilha.

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Campanhas educacionais

As campanhas de educação ambiental aumentam a conscientização sobre os problemas associados ao acampamento de pesca. É dada ênfase especial ao controle de espécies introduzidas, à gestão de resíduos e à defecação ao ar livre. As informações são divulgadas por meio de várias mídias.

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