Nacional | PANORAMA

Treinamento em avaliação econômica

A maior parte do nosso esforço de capacitação em Belize teve como objetivo permitir que as partes interessadas reproduzissem nossos métodos de avaliação. Nosso foco foi em nível de MPA, onde trabalhamos com várias ONGs, bem como com a Reserva Marinha Hol Chan e o Departamento de Pesca, para desenvolver um modelo de aplicação dos métodos de avaliação nacional em MPAs. Trabalhamos com os co-gerentes de várias AMPs em Belize para compilar dados sobre o uso das reservas para pesca e turismo. Para muitas AMPs, esse exercício destacou lacunas na coleta de dados atual e chamou a atenção para a subcontabilidade crônica de visitantes e taxas de uso. Produzimos avaliações preliminares para todas as AMPs com as quais trabalhamos. Realizamos um workshop resumindo nossos esforços em novembro de 2008 e convidamos todas as organizações que trabalham com AMPs a participar. Houve grande interesse no modelo de avaliação econômica. Nós o disponibilizamos eletronicamente, juntamente com um guia detalhado para o usuário. Várias MPAs já se comprometeram a adaptar seus esforços atuais de coleta de dados para melhor apoiar a análise econômica.

- Várias oportunidades de treinamento em diferentes formatos voltados para usuários finais (workshops e treinamentos individuais)

A experiência de treinamento de gerentes de AMPs em avaliação econômica trouxe à tona a importante lição de que a falta de tempo e as altas taxas de rotatividade tornam especialmente difícil para muitos grupos replicar esses estudos; no entanto, ela validou nossa crença de que o método deve ser simples e direto, tornando relativamente fácil transmitir as técnicas de avaliação para novos funcionários. Também achamos que enfatizar a coleta de informações relevantes para um estudo de avaliação (por exemplo, quantas pessoas estão realmente mergulhando, fazendo snorkel ou visitando o recife) também pode levar a melhores resultados de gerenciamento.

Valuation methods and tools (tourism, fisheries, and MPA-level) are freely down…

Detailed guidance on methods and data sources are in the appendices of the full…

Produtos de comunicação e alcance direcionados

Depois de desenvolver vários produtos de comunicação voltados para diferentes públicos, divulgamos os resultados da avaliação no Simpósio do Ano Internacional dos Recifes, realizado na Cidade de Belize em novembro de 2008. Também distribuímos os resultados em um panfleto de resumo de seis páginas para os tomadores de decisão; vários parceiros locais também incorporaram os resultados em vídeos exibidos para o primeiro-ministro e outras autoridades no evento de gala realizado naquela noite. A pedido do Protected Areas Conservation Trust (PACT), também produzimos um documento de uma página destinado aos formuladores de políticas e o distribuímos por meio do PACT e de outros parceiros locais. Também criamos ferramentas baseadas no Excel para facilitar a replicação de nossos métodos de avaliação e coleta de dados. Essas ferramentas e manuais do usuário, juntamente com o relatório técnico completo e o resumo, estão disponíveis gratuitamente para download em nosso site. A Iniciativa Recifes Saudáveis para Pessoas Saudáveis, juntamente com a WWF, a WCS, a Oceana e muitas outras ONGs locais, usaram os resultados da avaliação econômica em seus esforços para negociar regulamentações de pesca mais rígidas, nova legislação sobre manguezais, proibição de perfuração de petróleo em alto-mar e outras metas de conservação e gerenciamento sustentável.

- Parceria e envolvimento das partes interessadas: Uma forte colaboração com parceiros dedicados garantiu uma comunicação relevante e eficaz com os tomadores de decisão. Na maioria dos casos, nossos parceiros de Belize lideraram o alcance e a disseminação; - Acesso crítico aos tomadores de decisão por meio de parceiros de Belize; - Empacotamento estratégico dos resultados: Comparamos o valor dos recifes de coral e dos manguezais de Belize com o PIB nacional. - Oportunidade: A divulgação dos resultados coincidiu com eventos e atividades importantes em Belize.

Use diferentes produtos de comunicação (por exemplo, documento longo, breve resumo das principais descobertas, vídeo, apresentações) e canais (por exemplo, eventos públicos, reuniões privadas direcionadas, por meio de parceiros e suas redes) para atingir seus principais públicos. Em especial, incentive seus parceiros a usar e promover suas descobertas e recomendações.

Documentação e divulgação dos resultados

Local

Subnacional

Nacional

The full paper and 6-page summary of results for decision makers is available a…

Excel-based valuation tools and users’ manuals are available at:

Consulta pública sobre relatórios preliminares

Durante todo o processo de avaliação, a Autoridade consultou seus grupos consultivos de especialistas e da comunidade. Também houve oportunidades de contribuição de grupos mais amplos de Proprietários Tradicionais e partes interessadas por meio de workshops criados para esse fim e pesquisas de acompanhamento, além de reuniões com diversas organizações, grupos e indivíduos interessados. A consulta pública sobre a avaliação estratégica preliminar e os relatórios do programa para a região e a zona costeira ocorreu em um período de três meses a partir de novembro de 2013. Os comentários recebidos por meio desses processos foram incorporados aos relatórios finais e detalhados em relatórios complementares.

Entre em contato com o fornecedor da solução para obter mais informações

A importância de contar com as melhores informações disponíveis, incluindo dados científicos, opinião de especialistas e conhecimento do proprietário tradicional e das partes interessadas.

Nacional

Estabelecimento da renderização do lote

A distribuição de lotes baseia-se em uma forte parceria entre um município, a associação de agricultores do condado (ou grupo pastoral) e o Parque Nacional dos Pirineus. A cidade, que é proprietária da terra, amplia e fornece o terreno. O grupo pastoral é responsável pelo terreno. Ele abastece o terreno com carcaças mortas naturalmente em suas operações e o limpa regularmente. O Parque Nacional dos Pirineus acompanha a população de abutres, iniciou o projeto e apóia técnica e financeiramente o desenvolvimento do terreno.

O diálogo contínuo entre todos os parceiros (comunidade, pastores, agências governamentais e Parque Nacional) esclareceu a necessidade de monitoramento da saúde e identificou restrições a serem levadas em conta no planejamento do lote. O estabelecimento desse lote, aceito por todos os parceiros e gerenciado de forma eficiente, levou nove meses de negociações. As normas francesas regulamentam fortemente o destino das carcaças de animais. Uma chave para o sucesso desse projeto está no apoio do estado e na consideração da população de abutres nessa área.

O contexto local de interações entre gado e urubus era complicado, com várias reclamações sobre intervenções de urubus com gado. Os nove meses de desenvolvimento do projeto destacaram o fato de que é essencial contar com um grupo existente. Teria sido irrealista criar a associação de criadores para gerenciar a renderização do lote. Esse é o primeiro lote na França gerenciado por um grupo de fazendeiros. Os lotes são altamente regulamentados (tipo e quantidade de depósitos, monitoramento da saúde...), e a responsabilidade coletiva pode ser motivo de preocupação. Nesse caso, embora tenham sido necessários ajustes, a capacitação dos atores foi um sucesso. A última lição do projeto foi o forte envolvimento da comunidade, dos serviços do Estado e do Parque Nacional, caso contrário o projeto não teria sido bem-sucedido.

Local

Nacional

Subnacional

Aumento da escala nacional e intercâmbios transfronteiriços

A criação desse projeto dentro de um projeto regional maior (incluindo Tailândia e Vietnã) permite o compartilhamento de experiências entre os países (desenvolvimento do mercado de pesca, proteção costeira) e facilita a compreensão da mudança climática como uma preocupação global com soluções localizadas. A coleta de soluções eficazes, boas práticas e lições aprendidas são compartilhadas em nível regional em uma plataforma regional. Autoridades nacionais de alto nível participam de visitas de campo e discussões locais para chamar a atenção nacional para exemplos de adaptação às mudanças climáticas liderados pela comunidade.

A participação de alguns representantes do governo nacional foi uma garantia para trazer exemplos locais para uma plataforma nacional. A boa comunicação e o compartilhamento de informações sobre dados relativos à situação da biodiversidade e do clima são pré-requisitos para que conservacionistas e formuladores de políticas tomem decisões informadas e corretas para a conservação e o gerenciamento.

O intercâmbio de visitas de comunidades locais e da mídia local aos países vizinhos também é uma boa estratégia para permitir que eles aprendam sobre as questões em termos de proteção e conservação da biodiversidade, questões de mudança climática e adaptação local e mecanismos de resposta local. Além disso, eles podem compartilhar lições bem e mal sucedidas aprendidas e práticas recomendadas que podem ser aplicadas em suas localidades. Além disso, a mídia também pode desempenhar um papel importante na divulgação de questões sobre mudanças climáticas e soluções locais para um público mais amplo. O zoneamento do santuário com zonas claras de zona central, zona de conservação, zona de uso múltiplo e zona de uso comunitário, assinado pelo subdecreto do primeiro-ministro, é um modelo a ser seguido por outras áreas protegidas e países. Ele restringe as tentativas das empresas privadas de obter concessões econômicas do governo.

Documentação e divulgação dos resultados

Nacional

Multinacional

Elaboração da estrutura e da governança do fundo

Nessa etapa, são determinadas a estrutura do fundo de água e as responsabilidades de cada parte interessada. Um contrato assinado pelos parceiros serve para formalizar seu acordo de unir esforços para realizar atividades de conservação da bacia hidrográfica. Ele também é uma garantia para terceiros que desejam contribuir com recursos financeiros. A negociação do contrato deve atender às exigências legais fundamentais e ao objeto social de cada parceiro e, possivelmente, deve ser supervisionada por um escritório de advocacia especializado. O conselho de administração do fundo será responsável por supervisionar o processo decisório. Portanto, é fundamental preparar diretrizes internas que descrevam as operações do conselho, incluindo, por exemplo, mecanismos de tomada de decisão. Um mecanismo de votação deve ser definido para garantir o equilíbrio entre os setores público e privado, assegurando que as decisões sejam tomadas de forma consensual, independente e transparente. Antes do lançamento, o plano estratégico (metas; áreas prioritárias para conservação; análise de custo das atividades a serem implementadas e projeto de fluxo financeiro; preparação do plano estratégico; preparação do fluxo financeiro) e a estratégia de captação de recursos precisam ser projetados.

Estudos científicos e técnicos sólidos. Compreensão das compensações e disposição para fazer concessões

A criação de um fundo de água não significa necessariamente a criação de uma nova organização. Embora essa possa ser uma solução para superar os obstáculos legais, é importante otimizar os recursos e o uso da capacidade técnica disponível dos parceiros, a fim de evitar a criação de novos órgãos legais. As decisões de investimento do fundo de água devem ser tomadas em consenso e com transparência. A elaboração do plano de investimento e de uma estratégia de captação de recursos deve andar de mãos dadas. Essa última especifica os recursos esperados para financiar as atividades prioritárias de conservação, mas também para estabelecer capital próprio a fim de ser autônomo no longo prazo. A criação e a operação de um fundo de água é um processo adaptativo que exige modificações, ajuste de metas e melhoria contínua, especialmente porque muitas questões financeiras, sociais e políticas podem variar em relação ao plano de investimento inicialmente aprovado.

Nacional

Subnacional

Trabalhar com as melhores informações/conhecimentos disponíveis

Ao realizar uma tarefa de planejamento ou zoneamento, raramente um planejador tem acesso a todas as informações ou conhecimentos que gostaria de ter para toda a área de planejamento. Quer se trate de dados ecológicos mais consistentes em toda a área de planejamento ou de uma compreensão mais completa de toda a gama de informações sociais e econômicas, o planejador geralmente se depara com as seguintes opções

Esperar até ter mais dados (com o objetivo final de acumular informações "perfeitas" em todos os conjuntos de dados necessários); ou
Trabalhar com o melhor conhecimento científico disponível e aceitar que, embora não seja perfeito, ele é adequado, desde que as deficiências dos dados sejam compreendidas (pelos planejadores e tomadores de decisão) e claramente explicadas ao público e aos tomadores de decisão. O conhecimento insuficiente sobre os ecossistemas marinhos pode impedir a definição de objetivos significativos ou resultados desejáveis durante o planejamento. David Suzuki, em 2002, questionou como podemos planejar e gerenciar de forma eficaz quando "... até o momento, tudo o que realmente identificamos são ... cerca de 10 a 20% de todos os seres vivos", e "... temos um inventário tão pobre dos componentes e um projeto praticamente inútil de como todos os componentes interagem?

Uma boa compreensão do contexto mais amplo no qual a MPA está situada é um fator importante no planejamento. Devido aos níveis de "conectividade" no ambiente marinho e à interdependência biológica das comunidades vizinhas, uma AMP só pode ser tão "saudável" quanto as águas circundantes. Mesmo uma AMP bem planejada será difícil de gerenciar se as águas ao redor forem excessivamente utilizadas, poluídas ou se forem gerenciadas de forma inadequada.

A realidade é que se você esperar até ter informações "perfeitas" para o planejamento, você nunca começará.
Reconheça que as áreas marinhas são dinâmicas e estão sempre mudando; e com os avanços tecnológicos, os níveis e padrões de uso estão em constante mudança, assim como os contextos sociais, econômicos e políticos, portanto, ter dados perfeitos é, na realidade, um objetivo impossível.
Em praticamente todas as situações de planejamento, é melhor proceder com as melhores informações disponíveis do que esperar por dados "perfeitos". Entretanto, se novos dados estiverem disponíveis durante o processo de planejamento, incorpore-os em vez de ignorá-los.
Aqueles que estão frequentemente na água (como pescadores e operadores de turismo) geralmente sabem tanto (se não mais) sobre o ambiente local do que os pesquisadores, portanto, aproveite o conhecimento deles e use-o para aumentar os melhores dados científicos disponíveis.
Quando os recursos são limitados, a busca de novos dados deve se concentrar no fornecimento de informações que serão úteis para o gerenciamento contínuo.

Zoneamento de uso múltiplo

Essa matriz de atividade/zoneamento mostra as atividades permitidas em cada uma das sete zonas marinhas da GBR. Uma marca indica que a atividade é permitida "como ou direito", enquanto uma cruz mostra claramente que certas atividades não são permitidas...

Um mapa esquemático de parte do Plano de Zoneamento de 2003 para a área do GBRMP adjacente à cidade regional de Townsville. Praticamente todas as zonas ocorrem nessa área. Os limites em linha reta, que abrangem unidades ecológicas inteiras, são clarame...

Em algumas partes do mundo, o zoneamento é baseado apenas na permissão ou proibição de atividades específicas em áreas específicas. No GBR, existe um espectro de zonas, cada uma com objetivos diferentes; essas zonas permitem a realização de uma série de atividades, desde que cada atividade esteja em conformidade com o objetivo da zona relevante. As disposições do Plano de Zoneamento se aplicam a todos os usuários da GBR. O Plano de Zoneamento estabelece em detalhes duas listas específicas de disposições de "uso ou entrada" para cada zona; elas ajudam a determinar os tipos de atividades que são apropriadas naquela zona específica. 1. A primeira lista indica as atividades que podem ocorrer nessa zona ("por direito") e que não exigem licença; 2. A segunda lista estipula quais atividades podem ocorrer nessa zona específica, mas somente depois que uma licença for avaliada e, se o pedido atender a todos os requisitos necessários, a licença for concedida. Os regulamentos especificam o processo de avaliação e os critérios para uma licença, que variam de acordo com a atividade proposta. Algumas zonas também podem estipular restrições sobre os tipos de equipamento de pesca, o que também proporciona diferentes níveis de proteção. Se uma atividade não estiver listada em (1) ou (2) acima, ela é proibida nessa zona.

A legislação de 1975 especificou que um plano que descrevesse as zonas derivadas espacialmente (ou seja, o zoneamento) seria uma ferramenta de gerenciamento fundamental para o Parque Marinho GBR, e a legislação exigia que os planos de zoneamento definissem as finalidades para as quais determinadas áreas poderiam ser usadas ou acessadas. Os objetivos do zoneamento "evoluíram" desde a versão de 1975 da lei (consulte Day 2015), reconhecendo a necessidade atual de proteger toda a gama de biodiversidade do GBR, e não apenas as espécies ou habitats principais.

Para facilitar a compreensão do público, as atividades permitidas no Plano de Zoneamento foram resumidas em uma matriz simples de atividade/zoneamento (veja as fotos abaixo). No entanto, o Plano de Zoneamento estatutário (ou seja, a legislação subordinada de acordo com a Lei) deve ser a base legal para determinar quais atividades são apropriadas em uma zona.
Os mapas de zoneamento são uma forma do Plano de Zoneamento estatutário disponível ao público; no entanto, para determinar legalmente onde exatamente ocorre o limite de uma zona, devem ser usadas as descrições reais da zona detalhadas no verso do Plano de Zoneamento estatutário.
O fato de o Plano de Zoneamento declarar que uma atividade pode ocorrer com uma licença não significa automaticamente que a licença sempre será concedida; o pedido ainda precisa ser avaliado e somente se atender a todos os critérios necessários é que a licença será concedida.

Interpreting the different zones in the GBR

GBR Zoning Maps

Day, J.C. (2015). Marine Spatial Planning (MSP)

Relevância das convenções internacionais para o gerenciamento de MPAs

Os delegados do Comitê do Patrimônio Mundial na reunião em Bonn, Alemanha, em 2014. O presidente do Comitê e o secretariado da UNESCO estão no canto superior esquerdo, abaixo do telão.

Alguns dos representantes dos 21 Estados Partes que compõem coletivamente o Comitê do Patrimônio Mundial na reunião em São Petersburgo, Rússia, em 2012.

A Austrália é signatária de uma ampla gama de convenções/estruturas internacionais relevantes para as MPAs; as principais estão listadas nos Recursos abaixo e incluem convenções e tratados globais e regionais, além de acordos bilaterais. A base fundamental para as leis e convenções internacionais é o respeito mútuo e o reconhecimento das leis e dos atos executivos de outros estados-partes; - Observe que o termo "estado-parte" é usado em muitas convenções internacionais em vez de "nação" ou "país", mas não confunda o termo com estados ou territórios federais. Algumas das obrigações decorrentes dessas convenções internacionais foram incorporadas à legislação nacional australiana (por exemplo algumas disposições das principais convenções internacionais que tratam de assuntos importantes, como o Patrimônio Mundial, foram incorporadas à legislação ambiental nacional da Austrália, a Lei de Proteção Ambiental e Conservação da Biodiversidade de 1999). O impacto das convenções internacionais em vários países varia de acordo com o contexto normativo, jurídico e político do país em questão, se esse país é parte das convenções ou acordos relevantes e se eles foram implementados em nível nacional.

- A variedade de instrumentos internacionais, em conjunto com a legislação doméstica (nacional) e, em menor grau, com a legislação de Queensland (estadual), coletivamente dão à GBR uma proteção legal muito forte; - A lei internacional pode ser relevante para a interpretação da legislação doméstica (nacional) e pode ajudar em caso de ambiguidade na lei doméstica.

- Uma vez que um país tenha assinado e ratificado uma convenção internacional, há obrigações internacionais que ele deve cumprir; entretanto, não é fácil impor a aplicação da lei às nações que não cumprem a convenção pela comunidade global; - O nível e os detalhes dos relatórios sobre as obrigações internacionais variam; alguns exemplos são mostrados em "Recursos" abaixo. - A "abordagem de precaução" tornou-se amplamente aceita como um princípio fundamental da lei ambiental internacional e agora está amplamente refletida na lei e na política ambiental australiana; - Alguns dos problemas enfrentados pelos recifes de coral, como a mudança climática, são globais ou transfronteiriços e são abordados em convenções internacionais; entretanto, embora esses problemas possam ser globais, muitos também exigem soluções em nível local para uma implementação eficaz.

Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora…

Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habi…

World Heritage Convention, 1972

Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, 1979 (CMS …

Convention on Biological Diversity, 1992 (CBD)

Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973, as modified by the…

International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operati…

Protocol to the Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of …

United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982 (UNCLOS)

United Nations Framework Convention on Climate Change, 1992 (UNFCCC)

Conservation International, International Conventions

Conventions specifically relevant to coral reefs

Regional Seas Conventions

World Heritage obligations in EPBC Act 1999 - Part 3, Subdivision A

RAMSAR obligations in EPBC - Part 3, Subdivision B

Threatened species in EPBC - Part 3, Subdivision C

Migratory species in EPBC - Part 3, Subdivision D

MARPOL pollution reporting in the Australian Maritime Safety Authority

Fact Sheet on Particularly Sensitive Sea Areas

Periodic reporting for World Heritage

Reactive monitoring process for World Heritage

Global Biodiversity Outlook

The treaty making process (bi-lateral and multi-lateral treaties)

Legislação complementar

A legislação complementar refere-se a leis que complementam ou suplementam umas às outras, aplicando disposições correspondentes ou "espelhadas" para melhorar a compreensão pública ou aumentar os pontos fortes mútuos das leis. As razões pelas quais a gestão complementar é essencial na GBR estão descritas em "Impacto" para esta Solução Azul, incluindo o fato de que os governos estadual e federal não conseguem chegar a um acordo sobre onde ocorre o limite entre suas respectivas jurisdições. O Plano de Zoneamento para o Parque Marinho federal foi revisado de 1999 a 2003 e entrou em vigor em 1º de julho de 2004. Para garantir a complementaridade e minimizar a confusão do público, o Estado de Queensland declarou o Parque Marinho da Costa da Grande Barreira de Corais em novembro de 2004. O zoneamento desse Coast Marine Park reflete o zoneamento federal adjacente, fornecendo regras e regulamentações complementares entre a maré alta e a maré baixa, ao longo de todo o continente adjacente à GBR e ao redor de todas as ilhas de Queensland dentro dos limites externos do parque marinho federal. O zoneamento complementar significa que as atividades que podem ser realizadas dentro dos dois parques marinhos são regidas pelas mesmas regulamentações; no entanto, há também algumas disposições específicas de Queensland que podem ser aplicadas somente no GBR Coast Marine Park.

- A Constituição australiana estabelece que, quando uma lei estadual é inconsistente com uma lei federal, a lei federal deve prevalecer; a lei estadual é, na medida da inconsistência, inválida; - A Seção 2A(3f) da Lei GBRMP exige "... uma abordagem colaborativa para a gestão da área de Patrimônio Mundial da GBR com o governo de Queensland"; - O acordo intergovernamental de 1979 concordou com uma abordagem complementar que, posteriormente, ajudou na evolução de instrumentos legais complementares eficazes.

- A legislação complementar garante uma solução viável para que todas as águas marinhas ao largo da maré astronômica mais alta estejam efetivamente sob as mesmas regras e regulamentos, independentemente da jurisdição em que ocorram. - O uso de legislação complementar para políticas é muito mais eficaz do que ter interpretações ligeiramente diferentes para áreas adjacentes ou disposições semelhantes redigidas de forma a permitir interpretações diferentes. - Uma abordagem complementar é mais holística e eficaz pelos seguintes motivos: - ecologicamente: reconhece as escalas temporais/espaciais em que os sistemas ecológicos operam (em vez das inadequações das fronteiras jurisdicionais); - na prática: é mais fácil de gerenciar, garantindo que as questões não escapem por "brechas regulatórias imprevistas"; e - socialmente: ajuda na compreensão do público e, portanto, na conformidade; - para garantir uma abordagem complementar, os funcionários de ambos os governos cooperam ao desenvolver políticas.

An example of a joint zoning map, showing the State and federal zoning in both …

Marine Parks (Great Barrier Reef Coast) Zoning Plan 2004

Great Barrier Reef Marine Park Zoning Plan 2003