Integração de EbA no processo de Avaliação Ambiental Estratégica (SEA) para a revisão do Plano Nacional de Uso da Terra para 2016-2020
Esse processo foi conduzido pelo General Department of Land Administration (GDLA) e pelo Department of Appraisal and Environmental Impact Assessment (DAEIA) da Vietnam Environment Administration (VEA) com o apoio técnico da GIZ e em colaboração com o Institute of Strategy and Policy for Natural Resources and Environment (ISPONRE). Esse foi o primeiro esforço feito nesse sentido no Vietnã, sem qualquer precedente. A SEA constitui uma ferramenta de ponta para a integração de uma série de preocupações relacionadas à sustentabilidade nas chamadas decisões "estratégicas" em todo o mundo. Isso se reflete, por exemplo, na crescente gama de questões que tanto a EIA quanto a SEA devem abranger: da saúde e do bem-estar humano à adaptação às mudanças climáticas. O Vietnã tem um sistema de SEA razoavelmente bem institucionalizado, com a primeira legislação introduzida em 2005 e uma estrutura legal de segunda geração implementada em 2011. Assim, a SEA é considerada uma boa oportunidade/veículo para incluir o tópico EbA no processo de planejamento estratégico. Os impactos esperados incluem uma melhoria da estrutura regulatória para a integração da EbA no processo de SEA e no processo de planejamento no Vietnã.
-A aprovação e a verificação do Acordo de Paris da COP 21 em nível global e nacional criaram um bom ambiente propício para que a CCA e a EbA entrem na agenda do GoV. A conscientização dos formuladores de políticas e profissionais sobre a CCA e a EbA como uma boa alternativa complementar às soluções de hardware tem aumentado, em parte devido aos esforços do projeto GIZ/EbA.
-A integração da EbA no processo de SEA é um grande desafio devido à falta de uma base legal sólida e de uma orientação clara e prática. - As recomendações do processo de SEA foram levadas em consideração na revisão do Plano Nacional de Uso da Terra para 2016-2020, de modo que o Plano Nacional de Uso da Terra revisado para 2016-2020 se tornou mais comprovado em relação às mudanças climáticas. -Treinamento interno/capacitação sobre a integração da EbA no processo de AAE e a realização de AAE com considerações sobre mudanças climáticas foram oferecidos a funcionários do governo da GDLA, VEA/MONRE e ISPONRE. -A estrutura regulatória da SEA tem uma lacuna existente, pois não há uma orientação clara sobre como considerar as mudanças climáticas e a EBA no processo de SEA. Como resultado, os líderes do MONRE concordaram em iniciar um processo de formulação legal para uma Circular sobre Proteção Climática, a fim de facilitar considerações adequadas sobre as MC, CCA e EbA no processo de SEA.
Estratégia de desenvolvimento de capacidade e treinamentos de EbA
As instituições provinciais (funcionários do governo e instituições de treinamento) desenvolvem capacidades para integrar a EbA com base em uma estratégia de desenvolvimento de capacidades (CDS) em quatro dimensões: pessoas, organizações, redes e cooperação e condições estruturais. A CDS e a implementação incluem as seguintes etapas: 1. Avaliação da capacidade e das necessidades de a) grupos-alvo sobre o conhecimento e os hábitos de aprendizagem da AbE por meio de entrevistas b) 10 provedores de serviços de treinamento em potencial, levando em conta as experiências de treinamento de organizações internacionais (IUCN, WWF, PNUD). 2. Elaboração de materiais de treinamento personalizados sobre o documento da GIZ "Integrando a adaptação às mudanças climáticas ao desenvolvimento com foco na adaptação baseada em ecossistemas", com base no Método do Caso de Harvard e adaptado ao contexto vietnamita com a terminologia do relatório SREX do IPCC. 3. Realizar um treinamento de teste para criar conceitos didáticos e tópicos-chave com sensibilidade intercultural. 4. Conduzir ToTs para provedores de serviços de treinamento para institucionalizar o treinamento EBA a longo prazo. Foram treinados 25 participantes de 4 diferentes provedores de serviços de treinamento experientes no Vietnã. 5. Realizar treinamentos personalizados para a equipe técnica da província por prestadores de serviços com base nas experiências de TOT.
-Necessidade crescente de adaptação à mudança climática no Vietnã nos últimos anos, especialmente após a COP21 - Conscientização crescente sobre a mudança climática nas políticas, estratégias e estruturas de programação do setor - Políticas e estratégias nacionais recentes do Vietnã para responder à mudança climática enfatizam a AbE - Necessidade concreta de desenvolvimento da capacidade de AbE por formuladores de políticas e profissionais em organizações (não) governamentais - Cooperação estreita das partes interessadas parceiras
-As medidas de desenvolvimento da capacidade humana precisam ser muito práticas e orientadas por tópicos. A metodologia de treinamento, que incluiu métodos de casos, ofereceu aprendizado baseado em experiências e permitiu dividir a questão complexa em etapas tangíveis, gerando conhecimento orientado para a prática. -Deve-se estabelecer um diálogo constante com outras organizações internacionais e com as principais instituições governamentais para se beneficiar das sinergias e aproveitar novas oportunidades. -Limitações ao estabelecer uma oferta regular de treinamento em CCA/EbA: falta de uma demanda bem financiada nas instituições vietnamitas, quase não existem instrutores experientes. -A duração dos cursos de treinamento não ultrapassa 5 dias devido ao baixo comprometimento com a participação total.
Avaliações de vulnerabilidade para sistemas socioecológicos
As avaliações de vulnerabilidade (VA) da EbA fornecem uma visão geral dos pontos críticos da mudança climática e identificam as prioridades de ação em nível macro (provincial) e micro (comunitário ou local). A VA em nível macro utiliza as informações existentes sobre os ativos ecológicos, sociais e econômicos da província e a projeção das mudanças climáticas e identifica "pontos críticos" específicos que exigem maior atenção. Ela permite que a província tenha uma visão geral abrangente dos problemas de mudança climática e identifique as prioridades de ação. O VA em nível micro concentra-se em uma seleção de pontos críticos e repete a análise, aplicando métodos mais convencionais de baixo para cima de trabalho de campo, coleta de dados locais e participação das partes interessadas. O conceito principal aqui é a AV para o Sistema Socioecológico (SES), incluindo o seguinte: Definição do escopo do contexto provincial para a mudança climática a fim de identificar e priorizar as questões importantes; identificação do SES e dos principais ativos econômicos com base em perfis econômicos, sociais e ecológicos, e uso do julgamento de especialistas com base no Google Earth para identificar diferentes tipos de cobertura de terra, infraestrutura e atividades humanas; avaliação do SES e do KEA, incluindo avaliação de impactos, capacidades adaptativas e vulnerabilidades; identificação de EbA e outras opções de adaptação.
-Apoio ativo dos departamentos provinciais relevantes na coleta de dados, informações e trabalho de campo, bem como disponibilidade para discussão e consulta com a equipe de especialistas; - Conjuntos de dados disponíveis em formatos digitais, bem como séries temporais para setores socioeconômicos, mapas de cobertura da terra etc.
-Um bom banco de dados climático, social, econômico e ecológico em séries temporais é muito importante para fornecer avaliações e recomendações cientificamente sólidas. - A coordenação interdisciplinar e entre departamentos é muito importante porque a mudança climática e a adaptação à mudança climática são questões transversais e vão além dos mandatos de um único departamento. - O conhecimento local e a participação local são muito importantes para identificar os problemas locais de mudança climática e propor soluções EBA adaptadas localmente. -A participação de funcionários do governo local garante que as descobertas e recomendações da EBA sejam adotadas e traduzidas em políticas e diretrizes.
De baixo para cima - iniciativa de base
As partes interessadas locais aprendem a se tornar líderes ambientais. Eles aprendem sobre sua realidade hídrica. Quando as pessoas entendem os problemas locais e a responsabilidade de sua comunidade, elas podem se reunir e se envolver com grupos semelhantes de partes interessadas de outras comunidades em meio ao conflito. A base comum para essas reuniões entre conflitos é a proteção da bacia hidrográfica compartilhada e as comunidades se envolvem em reuniões produtivas para identificar soluções. Juntas, elas identificam projetos que atendem aos interesses próprios de ambos os lados. Por meio desse processo, as comunidades adquirem a capacidade de promover soluções, mesmo em um ambiente político turbulento. Na maioria dos casos, a combinação de um forte programa para jovens e uma liderança adulta franca cria a vontade política dos prefeitos e de outros líderes municipais para se envolverem.
A liderança da comunidade local precisa de um líder respeitado da comunidade local para oferecer a melhor liderança. É importante que um gerente de projeto regional com sólida experiência em projetos oriente o líder local.
A liderança local da comunidade local é especialmente importante em uma situação de conflito para garantir a confiança de que o líder age no interesse próprio da comunidade. As caminhadas na natureza e ao longo de corpos d'água compartilhados proporcionam a melhor oportunidade para as comunidades entenderem sua realidade hídrica. Somente quando as pessoas entendem os problemas locais e a responsabilidade de sua comunidade, elas podem conhecer outras comunidades. Os membros da comunidade expressam sua apreciação e necessidade de uma organização como a EcoPeace para facilitar as reuniões transfronteiriças e garantir que as reuniões proporcionem um "local seguro" para as comunidades locais discutirem questões que afetam as comunidades transfronteiriças e vizinhas. Os participantes tiveram liberdade para falar sobre suas realidades e, ao mesmo tempo, usar meios construtivos para buscar soluções. As reuniões e a colaboração em questões ambientais proporcionam a capacidade de criar e manter redes fortes de comunicação transfronteiriça com impacto de longo prazo além da iniciativa transfronteiriça.
De cima para baixo - iniciativa nacional e internacional
Top-Down é o processo para criar uma conscientização política mais ampla sobre a questão. Inclui a defesa de apoio nacional e internacional. Geralmente, um documento conceitual que explica o problema inicia esse processo com mais pesquisas para apoiar e documentar as questões. É importante apelar para a mídia de notícias, pois a atenção dela é necessária para aumentar a conscientização política dos problemas e transmitir as informações ao público, resultando na criação de uma demanda pública mais ampla por ação. A atenção da mídia mobiliza o engajamento nacional e internacional e pode promover a mobilização de recursos nacionais e internacionais. Em nossa experiência, a opinião pública desempenha um papel decisivo para ditar a agenda política aos líderes locais e aos tomadores de decisão nacionais.
É importante criar um ambiente no qual seja politicamente seguro discutir as soluções; se as soluções forem realmente do interesse nacional, os políticos abraçarão mais facilmente a mudança e até mesmo a liderarão. Boas relações com a mídia e a comunidade internacional podem facilitar o envolvimento do governo.
Em um cenário político instável, as questões ambientais são mantidas como reféns, usadas como peões no conflito político geral e dentro da estrutura do processo oficial de paz. Para que as iniciativas produzam uma mudança real, é preciso manter um equilíbrio cuidadoso: conseguir a aprovação explícita dos funcionários sem perder o ímpeto com o tédio da política.
Certificação como uma área protegida transfronteiriça
O Parque Trilateral Pasvik-Inari recebeu a certificação EUROPARC como uma área transfronteiriça (TB) em 2008 e foi renovada em 2013. Os objetivos da certificação são: 1) identificar prioridades para o trabalho transfronteiriço futuro e 2) elevar o perfil nacional e internacional dos parques e da área transfronteiriça como um todo. Os requisitos para a candidatura incluem uma visão conjunta de longo prazo e regras de orientação para a cooperação futura, juntamente com um plano de ação (consulte o Bloco de Construção 3), que são essenciais para a cooperação transfronteiriça contínua. As sugestões iniciais para a visão e as regras de orientação foram distribuídas entre os membros do grupo de trabalho antes que o Comitê Diretor chegasse a um acordo sobre a visão final: "O Parque Trilateral Pasvik-Inari é um destino de turismo de natureza sustentável reconhecido internacionalmente, conhecido por suas características de natureza selvagem e valores naturais, culturais e históricos. A promoção da conservação da natureza e do turismo sustentável na natureza preserva os valores essenciais e contribui para o bom desenvolvimento da área." Acordos bilaterais e multilaterais entre a Finlândia, a Noruega e a Rússia também foram necessários para a certificação TB, que incorporou a contribuição dos três países e foi preparada em finlandês e traduzida para o inglês e depois para o norueguês e o russo.
O parceiro finlandês Metsähallitus já havia sido certificado como uma área de proteção natural e tinha boa experiência com esse procedimento de certificação. O parque nacional finlandês-russo Oulanka-Paanajärvi obteve o certificado EUROPARC em 2005, e a equipe finlandesa esteve em contato com esse parque nacional para esclarecer os procedimentos oficiais para a obtenção da certificação de parque TB. Os parceiros russos trabalharam intensamente com o Ministério do Meio Ambiente da Rússia para justificar a certificação e seus benefícios.
A coordenação da coleta dos materiais necessários de cada parceiro em três países foi útil para concluir o processo de certificação. Além disso, a solicitação foi concluída com a ajuda de um tradutor durante uma reunião trilateral. É necessário um cronograma bem planejado, além da comunicação com a organização certificadora durante o preenchimento da solicitação. O programa de certificação transfronteiriça da EUROPARC tem sido uma boa ferramenta para a cooperação transfronteiriça, que tem sido apoiada por todos os parceiros locais. Os processos de certificação e recertificação levam a avaliações consensuais dos pontos fortes e fracos da cooperação em comparação com outras áreas protegidas transfronteiriças. Isso também motivou a participação em reuniões anuais de parques transfronteiriços europeus, onde muitos tópicos envolvendo a cooperação transfronteiriça são compartilhados e discutidos.
Plano de ação transfronteiriço para proteção da natureza e turismo sustentável
O objetivo do desenvolvimento de um plano de ação transfronteiriço foi garantir o futuro da cooperação entre as cinco áreas protegidas além das fronteiras internacionais para a proteção contínua da natureza e o turismo natural sustentável. O plano está disponível em inglês, finlandês e russo e está dividido em duas partes principais. A Parte A descreve as características da área, incluindo informações básicas sobre história natural e cultural, legislação, uso da terra e gerenciamento das áreas. As informações básicas são úteis para os curiosos sobre a área transfronteiriça. Planos de gerenciamento, planos de área e planos regionais são necessários para coordenar a proteção da natureza e o turismo sustentável entre os países e dentro deles. O conhecimento de acordos internacionais, legislação, práticas e planejamento em cada área também é necessário para a cooperação transfronteiriça. Na parte B, a visão de 10 anos descreve as metas e estratégias conjuntas da cooperação. As estratégias mútuas incluem: cooperação, monitoramento da natureza, disseminação de informações e turismo natural. Por fim, são sugeridas ações concretas, e planos mais concretos podem ser feitos para orientar o planejamento de curto prazo. Portanto, o plano foi considerado um plano consultivo, com foco na orientação comum de longo prazo.
A cooperação trilateral em Pasvik-Inari remonta à década de 1990. Durante esse período, os gerentes das áreas de proteção da natureza assinaram um acordo trilateral de cooperação internacional, que possibilitou o desenvolvimento do plano de ação para implementar a cooperação. Os gerentes finlandeses e noruegueses das áreas de proteção da natureza tinham seus próprios esquemas, que foram ajustados às necessidades da cooperação transfronteiriça. A criação do plano de ação foi um pré-requisito para a transferência efetiva de fundos para o projeto.
O desenvolvimento do plano de ação foi feito com um cronograma limitado e em uma época em que as conexões com a Internet não funcionavam na Rússia e o fax era a única maneira de compartilhar versões comentadas do plano. Os custos de tradução do plano final em inglês para os idiomas nacionais (russo, norueguês e finlandês) foram altos, e houve muito trabalho de revisão para os parceiros do projeto. Essas questões precisam ser consideradas ao planejar o orçamento do projeto. O plano de ação provou ser uma ferramenta muito boa para a cooperação. O Parque Trilateral Pasvik-Inari tem um grupo de trabalho de plano de ação que coordena a implementação das ações individuais. O plano de ação fornece uma lista útil de atividades possíveis, a partir da qual as atividades individuais podem ser implementadas quando o financiamento externo do projeto estiver disponível. A atualização do plano de ação atual começou em 2017, de modo que no ano de 2018, quando o plano de ação atual estiver expirando, o plano atualizado estará pronto para ser implementado.
Diálogo sobre políticas para desenvolver acordos de governança para melhorar o gerenciamento da zona costeira
Os principais impedimentos ao desenvolvimento sustentável das planícies são a falta de integração das políticas e abordagens de gerenciamento da zona costeira, a limitada tradução para a prática e o limitado envolvimento da comunidade durante o projeto e a implementação dos planos. O governo indonésio embarcou em vários processos de planejamento mestre integrado e estabeleceu forças-tarefa e grupos de trabalho para enfrentar esses desafios. Uma grande parte da solução é dedicada a apoiar esse processo de diálogo sobre políticas, criando um ambiente propício. Em nível comunitário, os parceiros do projeto foram convidados pelas comunidades-alvo para facilitar o desenvolvimento de planos de desenvolvimento de vilarejos e regulamentos de 10 anos que orientam o gerenciamento de recursos. Esses planos definirão as ambições para a aquicultura sustentável e a segurança costeira. Os planos das aldeias comunitárias contribuirão para a implementação do plano diretor provincial, abordando as prioridades e necessidades da comunidade. Esse alinhamento aumenta consideravelmente a propriedade da comunidade com relação à tomada de decisões e ao envolvimento na implementação de planos de desenvolvimento. Após o projeto, os representantes de todas as 10 comunidades-alvo terão se envolvido ativamente no planejamento liderado pelo governo.
-Colaboração estreita com parceiros do governo e outros participantes em diferentes níveis de políticas - Análise completa de políticas sobre onde e como incorporar medidas em políticas e orçamentos nacionais e subnacionais, por exemplo, planos de desenvolvimento (espacial), planos diretores, planos de zoneamento costeiro, estratégias de mangue, cinturão verde e legislação florestal, NDC, NAP, DRR (Estrutura de Sendai) e planos comunitários de ODS: Facilitaremos discussões de planejamento em 9 vilarejos sobre problemas, causas básicas e soluções.
Resultados tangíveis: - Plano mestre para o desenvolvimento sustentável do distrito de Demak - incluindo medidas do Building with Nature Indonesia - desenvolvido e endossado pela Força-Tarefa de Gerenciamento Integrado da Zona Costeira liderada pela agência de planejamento de Java Central e envolvendo todas as partes interessadas relevantes. -Plano mestre e abordagem Construindo com a Natureza incorporados às políticas da província de Java Central (plano espacial e plano de desenvolvimento de médio prazo 2019-2024 e estratégia provincial de manguezais). Planos de desenvolvimento de aldeias e regulamentos sobre direitos de uso da terra, áreas protegidas e gestão da zona costeira desenvolvidos e adotados por 10 comunidades e formalizados com o governo local.
Capacitação em "Construir com soluções da natureza", voltada para funcionários do governo, setor privado, estudantes e comunidades locais
É necessário aumentar a capacidade e a conscientização para capacitar e estimular o grupo-alvo e outros atores a desempenharem um papel ativo no planejamento e na implementação das medidas de construção. Três currículos de treinamento diferentes serão desenvolvidos e ministrados, visando ao governo, ao setor privado e às comunidades. Os treinamentos abordarão questões técnicas (por exemplo, reabilitação de manguezais, construção de represas permeáveis), socioeconômicas (por exemplo, melhoria da aquicultura, diversificação dos meios de subsistência) e institucionais (ICZM, organização de grupos etc.).
Aplicamos uma estratégia adaptativa de desenvolvimento de capacidade de aprender fazendo, que é atualizada frequentemente com as lições aprendidas. O monitoramento da recuperação dos sistemas costeiros é fundamental. Portanto, as instruções para o projeto, a construção e a supervisão da implementação do projeto são continuamente atualizadas. As atividades de capacitação incluem cursos e treinamentos práticos, nos quais os trainees aprendem a filosofia do Building with Nature e aplicam seus conceitos.
-Governo: 100 pessoas (p.) de agências governamentais distritais, provinciais e nacionais (serviço de pesca, serviço de gerenciamento de água, serviço florestal, agência ambiental, obras públicas, secretaria, departamento de produção, grupo de trabalho de mangue) serão treinadas sobre a aplicabilidade da solução. Após o treinamento, as agências poderão internalizar ainda mais a abordagem no planejamento setorial e integral da zona costeira; 500 p alcançados por meio da abordagem de treinamento de instrutores. -Setor privado: 50 pessoas de empresas de engenharia da Indonésia serão treinadas no projeto e na implementação da solução. Eles poderão projetar e executar medidas de Construção com a Natureza e compará-las com soluções de projeto convencionais. 250 p. alcançados por meio da abordagem de treinamento de instrutores. -Comunidades: 250 pessoas de 10 comunidades serão treinadas na implementação e manutenção das medidas do Building with Nature; as atividades da escola de campo para agricultores atingirão indiretamente todos os habitantes das 10 comunidades.
Alinhamento das atividades com a estrutura nacional e subnacional existente para adaptação às mudanças climáticas
A estrutura geral para adaptação às mudanças climáticas em Cartagena das Índias é o "Plano 4C. Cartagena: Cartagena: Competitiva e Compatível com as Mudanças Climáticas" (2014). É uma visão de longo prazo e uma estrutura para planejamento e ação para alcançar um desenvolvimento compatível com o clima até 2040. O projeto apoia diretamente o comitê técnico interinstitucional, facilitando o diálogo entre seus diversos membros, por exemplo, representantes da administração pública, do setor privado, de ONGs e de instituições de ensino e pesquisa. As atividades de desenvolvimento de capacidade sob medida aprimoram um entendimento comum das oportunidades e limitações da EBA. Ao apoiar a implementação de medidas de AbE selecionadas como um processo de aprendizado conjunto, as descobertas são incorporadas à evolução estratégica do Plano 4C, bem como à estrutura nacional de adaptação (baseada em ecossistemas) às mudanças climáticas. Os impactos esperados de medidas concretas de AbE - como a recuperação de canais e canais - devem mostrar benefícios econômicos, sociais e ambientais a curto e médio prazo, contribuindo assim para uma prova prática de conceito.
*Estrutura sólida existente para a adaptação (baseada em ecossistemas) às mudanças climáticas; disposição para cooperar e compartilhar responsabilidades e tarefas; envolvimento e participação do setor privado durante o desenvolvimento do Plano de Mudanças Climáticas de Cartagena; impactos climáticos recentes na região, incentivando o desenvolvimento de estruturas e ações para lidar com as mudanças climáticas.
*Para manter o interesse e o compromisso de longo prazo, é necessário incluir medidas de sucesso de curto prazo; para abordar os impactos de longo prazo - além da vida útil de um projeto -, o alinhamento de qualquer atividade do projeto com as estruturas e os instrumentos de planejamento existentes é a opção preferível; a socialização e o alinhamento dos objetivos, avanços e resultados do programa com as estruturas existentes devem ser feitos em espaços já existentes no nível local (por exemplo, o Comitê Técnico de Mudanças Climáticas de Cartagena).