Исправление дезинформации и нереалистичных ожиданий

В ходе любого планирования некоторые ключевые идеи или информация могут быть намеренно (или ненамеренно) искажены или неправильно представлены теми, кто выступает против процесса. Многие люди верят всему, что слышат (не всегда проверяя точность), а также с подозрением относятся к любым изменениям, предлагаемым бюрократами. Каждый раз, когда эти опасения передаются другим, они приукрашиваются, что приводит к искажению первоначальных фактов. Кроме того, некоторые заинтересованные стороны выборочно цитируют результаты "исследований", когда это соответствует их интересам, и игнорируют данные, свидетельствующие о противоположной позиции. Некоторые заинтересованные стороны имеют нереалистичные ожидания и не понимают, что возможно, а что невозможно в рамках процесса планирования. Если не бороться с этой дезинформацией, общественность может услышать только искаженные или неясные сообщения, которые затем могут быть подкреплены другими людьми с аналогичной точкой зрения. Подобная дезинформация и, как следствие, страх и неуверенность привели к тому, что в процессе планирования ГБР были проведены одни из самых масштабных встреч с общественностью. Чтобы решить некоторые из этих проблем и устранить нереалистичные ожидания, GBRMPA выпустила информационный бюллетень под названием "Исправление дезинформации", который был широко распространен, особенно на больших общественных собраниях.

В ходе перезонирования научные эксперты не смогли обеспечить стопроцентную уверенность. Однако они пришли к твердому научному консенсусу в отношении рекомендуемых уровней защиты, основываясь на теоретических и эмпирических данных. При этом они также приняли во внимание:

  • национальные и международные ожидания, связанные с управлением ГБР, крупнейшей в мире экосистемой коралловых рифов; и
  • международный опыт и мнения, выступающие за усиление защиты мирового океана.
  1. Многие заинтересованные стороны были изначально дезинформированы о том, каковы ключевые проблемы и нагрузки и что необходимо для их решения.
  2. Люди должны были понять: существует проблема с биоразнообразием, прежде чем они согласятся с тем, что требуется решение (т. е. необходим новый план зонирования); что перезонирование - это не управление рыболовством, а защита всего биоразнообразия; сосредоточиться на проблеме (защита биоразнообразия), а не на том, какие последствия могут быть (т. е. сокращение рыболовных участков).
  3. Будьте готовы опровергать противоположные утверждения и исправлять дезинформацию, независимо от того, вызвана ли она недопониманием или намеренным озорством, и устранять ее как можно скорее (оставление дезинформации в обществе только усугубляет проблему).
  4. Отсутствие идеальных данных или отсутствие 100-процентной научной уверенности иногда может быть причиной для задержки прогресса или бездействия; но если вы будете ждать "идеальных" данных, то ничего не произойдет.
Оценка мнений тех, кто не хочет участвовать в проекте

Не следует полагать, что все, кто заинтересован в той или иной территории или в процессе планирования, обязательно подадут письменное заявление. Около 1 миллиона человек живут рядом с ГБР, и многие миллионы людей в Австралии и за ее пределами обеспокоены будущим ГБР. Однако 31 600 письменных обращений общественности представляют собой лишь небольшую часть всех этих обеспокоенных граждан (при этом многие индивидуальные обращения были подготовлены от имени групп, представляющих многие сотни членов). На многих публичных мероприятиях в ходе планирования или в средствах массовой информации доминирующую роль в дискуссиях играло небольшое "шумное меньшинство". Поэтому были применены различные методы для выяснения мнения "молчаливого большинства", многие из которых были заинтересованы или обеспокоены, но не потрудились написать публичное заявление. В частности, был проведен телефонный опрос в крупных населенных пунктах Австралии, чтобы определить "реальный" уровень понимания и поддержки со стороны широкой общественности. Кроме того, отношение и осведомленность населения отслеживались с помощью общественных опросов. Они показали, что многие заинтересованные стороны были дезинформированы о ключевых проблемах/нагрузках и о том, что можно или нужно сделать для решения их проблем.

Телефонный опрос в крупных населенных пунктах Австралии - метод, используемый политическими партиями в политических целях. Те же самые компании, которые проводят такие опросы, использовались и при перезонировании, причем планировщики тесно сотрудничали с ними, чтобы определить наиболее полезные вопросы. Результаты опроса помогли политикам понять мнение широкой общественности, а не только шумного меньшинства или сообщений СМИ. Отношение населения также отслеживалось с помощью общественных опросов.

  1. Не игнорируйте тех заинтересованных лиц, которые предпочитают хранить молчание.
  2. Помните, что политиков обычно больше интересует мнение широкой общественности, а не только тех, кто присылает материалы.
  3. Признайте, что "шумное меньшинство" обычно не представляет молчаливое большинство, состоящее из всех тех, кто заинтересован в будущем ОМР.
  4. На общественных собраниях часто доминируют несколько человек - необходимы способы, позволяющие услышать и более широкие интересы.
  5. Некоторые заинтересованные стороны "оставляют на усмотрение других" отправку материала - либо потому, что считают, что все в порядке, либо потому, что считают изменения маловероятными и поэтому не мотивированы действовать.
  6. Телефонный опрос широкой общественности или интернет-опросы могут определить реальный уровень понимания и поддержки.
  7. Подберите ключевые сообщения для разных целевых аудиторий (используйте стратегический подход).
  8. Отслеживайте отношение и осведомленность широких слоев населения с помощью анализа СМИ, Интернета (например, Survey Monkey) или личных интервью или опросов.
Письменные представления общественности во время планирования

Учитывая, что ранее ГБРМПА никогда не получала такого количества заявок от общественности (> 10 190 на 1-м этапе и 21 500 на 2-м этапе с комментариями по проекту плана зонирования), для анализа всех заявок был использован следующий многоступенчатый процесс:

  1. Контактные данные каждого обращения были занесены в базу данных, ему был присвоен уникальный идентификационный номер, и тому, кто подал обращение, была отправлена карточка с подтверждением.
  2. Все материалы были отсканированы в индивидуальном порядке, а электронные файлы сохранены в базе данных материалов Oracle.
  3. Обученные сотрудники ГБРМПА проанализировали каждую заявку, используя систему кодирования, состоящую из ключевых слов по ряду тем и признаков. Система была разработана на основе стратифицированной случайной выборки материалов по месту происхождения и сектору. База данных связывала отсканированный PDF-файл с соответствующими контактными данными и аналитической информацией (т. е. ключевыми словами).
  4. Возможность поиска и извлечения информации по ключевым словам позволяла специалистам по планированию искать и извлекать PDF-файлы конкретных представлений или выполнять различные запросы по всей информации, содержащейся в представлениях.
  5. Многие представленные материалы содержали пространственную информацию, в том числе около 5800 карт, которые были представлены на официальных этапах; эти карты были оцифрованы или отсканированы.

Законодательство описывает комплексный процесс участия общественности в процессе планирования. Тот факт, что местные жители были "знакомы" с двумя этапами участия общественности и письменными представлениями, полученными в ходе предыдущих процессов планирования в ГБР, помог в этом последнем процессе планирования. Многие группы помогали, подавая совместные материалы. Согласованность анализа аналитической группы обеспечивалась тем, что руководитель группы проверял выборку проанализированных материалов.

  1. Метод анализа должен учитывать содержание поданных материалов, а не количество комментариев. Процесс подачи комментариев - это не игра цифр, а скорее качество любого приводимого аргумента.
  2. На первом публичном этапе многие открытые вопросы в форме заявки привели к длинным бессвязным ответам; их оказалось трудно закодировать, как и большие карты, которые также были распространены.
  3. Второй этап был более эффективным, так как простая двухстраничная форма подачи материала формата А3 задавала более конкретные вопросы. Не все пользовались этой формой, но она облегчила сканирование и кодирование.
  4. Было получено много материалов, составленных по принципу "проформы"; их было легко кодировать, но они не приносили пользы.
  5. Важное значение имела связь пространственной информации с системой качественного кодирования в ГИС.
  6. Кодирование основывалось на семи ключевых темах и ряде подтем, что позволило провести детальный анализ каждой заявки и всей представленной информации.
  7. Обратная связь с общественностью важна для демонстрации того, что все комментарии были учтены.
Мониторинг прогресса и обратная связь после обучения
Мониторинг усилий по интерпретации с течением времени очень важен, поскольку он обеспечивает постоянное подтверждение того, что интерпретация работает. Кроме того, это возможность для операторов собраться вместе и открыто обсудить возникшие проблемы, преодоленные трудности и успешные примеры. Учиться друг у друга - это лучшая обратная связь, а возможность сделать это при содействии специалистов делает это реалистичным и полезным для общих усилий по защите морских ресурсов. Кенийская служба дикой природы (KWS) взяла на себя ответственность за мониторинг работы по интерпретации. KWS удалось провести несколько встреч с различными операторами для обсуждения прогресса, но, к сожалению, после первых встреч темпы мониторинга замедлились.
Очень важно проводить регулярные встречи. Не думайте, что если через 2 недели после семинара интерпретационные мероприятия начали работать хорошо, то они будут продолжаться еще много недель. Необходимо постоянное подкрепление.
В этом конкретном случае проведение сессий обратной связи было поручено третьей стороне. К сожалению, эта третья сторона не выполнила свои обязательства по проведению сессий обратной связи, и в результате со временем усилия по интерпретации постепенно сократились. Когда тот же семинар проводился в другом кенийском морском парке, были предприняты усилия по сохранению этих сессий обратной связи, и в результате интерпретационные усилия оказались более эффективными в долгосрочной перспективе.
Сбор данных в общинах и анализ с участием населения

Этот блок связан с владением собранными данными мониторинга и их анализом на месте. На экспериментальном участке были набраны четыре выпускника сельских школ, которых обучили регистрировать данные об уловах осьминогов на каждом из двух мест выгрузки. Обучение заключалось во взвешивании и измерении улова 30 рыбаков в день в течение 16 основных промысловых дней лунного месяца (весенние приливы и отливы). Книги данных ежемесячно передавались регистратору данных - учителю местной школы, который был обучен работе с программой Excel на портативном компьютере. Руководители проекта поддерживали регулярный контакт с регистраторами данных и проверяли результаты, чтобы выявить проблемы на ранней стадии. После 8 месяцев учета были выбраны два параметра, по которым можно было изучить результаты работы с группой регистраторов: общий улов за период ловли для обоих мест высадки и средний размер осьминога за период ловли. Регистраторам показали, как составлять гистограммы для отображения результатов. В ходе подробного обсуждения с руководителями проекта выяснилось, о чем могут свидетельствовать полученные данные и тенденции. Затем регистраторы данных посетили штаб-квартиру Департамента по развитию рыболовства и представили свои результаты. В ходе последующего обсуждения были рассмотрены последствия для управления и предложенные изменения.

  • Члены общины, умеющие читать и писать, чтобы иметь возможность вести письменные записи данных об улове
  • Покупатели, которые согласны на то, чтобы их улов взвешивался и регистрировался на месте выгрузки
  • Член общины, которого можно научить записывать данные на ноутбук
  • Регулярная поддержка и заинтересованность в работе регистраторов со стороны руководителей проекта
  • Поддерживающий партнер/руководитель проекта, который может содействовать простому анализу данных, собранных на основе широкого участия
  • Регистраторы должны хорошо понимать суть собираемых данных и важность правильных записей. (Точные имена и возраст людей, а также время, проведенное на рыбалке, важны, чтобы, например, можно было рассчитать рыболовное усилие).
  • Регулярная регистрация и проверка данных крайне важна, чтобы можно было своевременно выявить ошибки или недоразумения и внести соответствующие коррективы (использование формы с ограниченным доступом (макрос) помогает свести к минимуму количество ошибок).
  • Совместному анализу данных необходимо уделять достаточно времени и поддерживать его на уровне, который легко усваивается и представляется.
  • Совместный анализ данных дает регистраторам данных и деревенскому комитету по рыболовству чувство гордости и уверенности в своей работе и повышает их авторитет среди сотрудников департамента рыболовства. Он также дает им доказательства/референции для обсуждения с общиной вариантов будущего управления.
Критическое осмысление и обзор
Рефлексия и обзор дают возможность оценить обучение и изменения, которые произошли, а также факторы, способствовавшие этому. Это важная часть процесса, обеспечивающая продолжение обучения. Критическая рефлексия и анализ произошедших изменений позволяют расширить границы диссонанса, признать ошибки и успехи участников и определить их причины. Благодаря рефлексивной практике новые влияния и давление также рассматривались как преимущества и ограничения. Это послужило основой для последующих действий.
Обобщение информации, создание пространства для изучения знаний и обмена опытом, чтобы понять и изменить результаты с точки зрения местных жителей. Понимание различных ролей и обязанностей помогает укрепить отношения, необходимые для устойчивого процветания взаимодействия на местном и глобальном уровнях.
С самого начала приоритетом было извлечение уроков, поэтому для оценки проекта была принята система совместных действий. Использовался целый ряд методов сбора данных, начиная от неформальных обсуждений и фокус-групп и заканчивая фото-голосованием. Поскольку данные и извлеченные уроки были получены в ходе совместного процесса, то и переход к устойчивым результатам изменений также был совместным, что подчеркивает важность совместного обучения и создания пространства для совещательного диалога между различными участниками. Такой рефлексивный подход обеспечивает постоянное совместное извлечение уроков, а устойчивые изменения и адаптация становятся синонимами.
Форма запроса данных

Научные результаты и данные часто публикуются в форматах, к которым менеджеры не могут получить доступ или считают сложным обрабатывать их и извлекать непосредственно полезную информацию (например, научные публикации). Как только менеджеры определят, какие данные им нужны для обоснования управления (продумают цели и показатели), они могут создать форму запроса данных, в которой попросят исследователей предоставить конкретные данные, наиболее важные для управления ОМР, и в формате, который используют менеджеры, чтобы обеспечить быстрое понимание и интеграцию в существующие базы данных.

Обучение пониманию морских и прибрежных экосистем. Менеджеры знают, какие данные им нужны для управления. Ученые готовы делиться данными (может потребоваться меморандум о взаимопонимании - как часть формы запроса данных - с указанием того, как будут использоваться данные).

Менеджеры часто разочарованы отсутствием доступа к данным, собранным в их ОМР. Ученые часто предоставляют данные, но в форматах, которые не устраивают менеджеров. Мы опросили руководителей ОМР из 8 стран, чтобы выяснить, как они хотели бы получать данные от менеджеров, а затем помогли им разработать формы запросов данных, отражающие их потребности и составленные в понятных им единицах. Исследователи выразили готовность заполнять эти формы, особенно если они содержат меморандум о взаимопонимании, в котором указывается, что данные будут использоваться для управления, а не для публикаций или презентаций без предварительного согласия и благодарности. Это расширило доступ менеджеров к данным.

Укрепление потенциала лидеров и рыболовецких организаций

У нас есть три программы по наращиванию потенциала для обеспечения законной, устойчивой и конкурентоспособной практики рыболовства:

1. Развитие потенциала для лидеров: Мы выявляем лидеров общин и предоставляем инструменты и знания для укрепления их лидерства во имя общего блага. Лидеры разрабатывают проекты по устойчивому рыболовству и сохранению морской среды, которые COBI сопровождает. У нас было 38 стипендиатов из 18 общин.

2. Укрепление потенциала рыболовецких кооперативов: Программа предоставляет юридические рекомендации и

Обучение рыболовецких кооперативов для улучшения их деятельности, повышения конкурентоспособности и обеспечения финансовой устойчивости в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В программе приняли участие 26 кооперативов.

3. Наращивание потенциала рыбохозяйственных комитетов и альянсов: Предназначено для повышения эффективности коллективных действий в рабочих группах, представляющих различные заинтересованные стороны

и интересы в рамках определенной территории или ресурса. Программа предоставляет руководство по определению общих целей, правил принятия решений и проведения операций, рабочих планов и стратегии последующих действий. В программе приняли участие четыре комитета и один альянс.

1. Лидеры рыбацких сообществ.

2. Кооперативы, желающие внести улучшения в свою организацию и промысел.

3. группы заинтересованных сторон, которые хотят работать вместе для достижения общей цели.

Устойчивое рыболовство и усилия по сохранению морской среды будут успешными только при наличии сильных рыболовецких организаций. Мы должны уделять достаточно внимания людям и организациям, с которыми мы работаем. Только сильные организации могут инвестировать и переходить к устойчивому развитию.

План реализации и мониторинга

Помимо постановки природоохранных целей, в Плане реализации и мониторинга также подробно описываются стратегические задачи и мероприятия, которые должны быть реализованы в течение определенного периода времени для достижения этих целей. Кроме того, в плане указаны потенциальные риски и трудности, а также приведены показатели для мониторинга и оценки.

  • Определенные цели в соответствии с КБР
  • Ежегодные мероприятия Плана мониторинга включены в Оперативный рабочий план СИНАК, ежегодный план закупок попечительства и в рабочие планы проектов двустороннего сотрудничества, которые внесли свой вклад в первые четыре года
  • Бюджетные мероприятия в соответствии с наличием попечительства
  • Заявка на регулируемые товары и услуги от SINAC в ACRXS для заключения соглашения о сотрудничестве и руководства по эксплуатации

Четко сформулированные цели, подробный план их достижения и бюджет, позволяющий это сделать:

  • разделенные доходы от трастов,
  • эффективная и организованная реализация,
  • гарантия достижения указанных целей.
Принятие обоснованных решений
Доступ к актуальной и наиболее достоверной информации важен для принятия взвешенных решений, однако координация между государственными учреждениями и другими организациями, занимающимися сбором и управлением данными, может быть затруднена из-за нехватки ресурсов и несовместимости мандатов. Чтобы устранить этот пробел, The Nature Conservancy (TNC) инвестировала средства в налаживание связей между ведомствами и другими местными, региональными и международными организациями, которые участвуют в производстве и/или управлении данными, имеющими отношение к снижению рисков и планированию адаптации. Тесно сотрудничая со Статистическим департаментом Гренады, TNC разработала систему кодирования, которая позволяет связать данные переписи населения с пространственным представлением районов проведения исследования и сделать информацию в свободном доступе на онлайн-платформе. Для поддержки доступа к данным, совместного управления ими и их использования проект AWE в партнерстве со Всемирным банком способствовал созданию целостных баз данных и важнейшему обучению технического персонала правительства. Благодаря этому партнерству неконфиденциальная информация доступна через централизованную систему и помогает лицам, принимающим решения, получить доступ к интегрированной пространственной информации об экологических, социальных и экономических системах.
- Вовлечение и участие правительственных министерств и ведомств в проектных процессах. - Эффективные партнерские отношения с другими организациями (например, Всемирным банком) и государственными учреждениями.
- Важность понимания динамики развития организаций и агентств, связанной с обменом информацией. - Важность приоритета четкой коммуникации о проекте с партнерскими агентствами для обеспечения полного понимания целей, задач и потенциальных выгод проекта. - Важность крепких партнерских отношений.