Разделение рисков/ответственности в государственно-частном партнерстве
Государственно-частное партнерство (ГЧП) позволяет государственным администрациям разделять задачи и риски планирования, реализации и эксплуатации вместе с частными партнерами в совместных проектах. В связи с этим Комиссия по развитию района Хернальс решила продвигать мероприятие по озеленению фасадов в рамках модели "государственно-частного партнерства". Благодаря опыту венского Департамента охраны окружающей среды - MA 22 - и поддержке района, а также местных жителей, был создан замечательный зеленый оазис в виде зеленого фасада частного дома на улице Ортлибгассе. Сотрудничество оказалось одинаково ценным как для проекта, так и для государственных и частных партнеров.
Самым важным фактором успеха стало сотрудничество участников. Расходы на планирование и строительство были разделены между округом и департаментом охраны окружающей среды MA 22 и частным владельцем, который отвечает за обслуживание. Соглашение было основано на неформальном договоре между частным владельцем и районом.
Выполнение государственных задач традиционно возлагается на государственные органы управления, что затрудняет отход от этой исторически укоренившейся модели. Однако разнообразные требования современного общества показывают, что строгое разделение между государственным и частным секторами уже не представляется возможным. Новые подходы, такие как государственно-частное партнерство (ГЧП), показывают, что для отдельных проектов весьма выгодно разделить задачи и риски планирования, реализации и эксплуатации вместе с частными партнерами. Несмотря на многочисленные преимущества, следует отметить, что планирование и административные усилия по координации ГЧП относительно высоки. Однако с опытом их можно упростить и даже сэкономить средства и ресурсы в долгосрочной перспективе.
Инструктивное руководство по поддержке озеленения фасадов
Руководство по озеленению фасадов было подготовлено Австрийской ассоциацией строительства зданий и Университетом культуры почв по поручению ÖkoKauf Wien, программы экологических закупок города Вены. Руководство было представлено в феврале 2013 года в рамках конференции в Венском технологическом университете. Оно предлагает ценную специализированную информацию для архитекторов, проектировщиков, застройщиков, государственных учреждений, а также заинтересованных граждан и служит помощником в принятии решений при выборе идеального типа озеленения для различных фасадов. Содержание включает общую информацию (например, целевые группы, область применения, определения, преимущества зеленого фасада), а также сведения о различных системах озеленения фасадов, их экологических и технических функциях и возможностях дизайна. Обзор систем, варианты финансирования и контрольный список помогут пользователям подготовиться и спланировать озеленение фасада, изучив необходимые условия и предпосылки. Наконец, в руководстве приведены примеры передовой практики в Вене и дополнительные ссылки на литературу и нормативные акты.
Для разработки руководства потребовалось привлечь различные аспекты соответствующих знаний, включая, например, инженеров и ассоциацию по озеленению зданий. Финансовые ресурсы на создание контента, печать и публикацию были запланированы в годовом бюджете проекта от экологического департамента - MA22. Дополнительных средств не было. Разработка руководства была политически желаемой и была включена в политическую программу.
Руководство пользовалось большим спросом - первое издание (3000 экземпляров) разошлось уже в течение первого года после публикации. В начале 2017 года выйдет новое издание, которое будет дополнено дополнительными короткими информационными брошюрами (папками, листовками и т. д.).
Оценка выгод для обоснования инвестиций
Тщательная оценка экосистемных услуг помогла обосновать необходимость инвестиций в комплексное восстановление городской реки, выявив выгоды, связанные с водными, земельными, социальными и климатическими проблемами. В течение 40 лет выгоды от восстановительных работ оценивались в 31,2 млн евро - соотношение выгод и затрат составило 7:1. Такой стоимостной подход к городской зеленой инфраструктуре показал, что восстановление парка является экономически эффективным способом улучшения благосостояния местного населения, особенно в сравнении с чисто "жесткими инженерными" решениями, которые, как правило, максимизируют отдельные услуги (риск наводнений и т.д.), в то время как обычно имеют непредвиденные последствия для целого ряда других взаимосвязанных услуг. Оценка и сопроводительный отчет сыграли ключевую роль в убеждении финансирующих организаций внести свой вклад в этот проект, продемонстрировав, как сочетание знаний, данных и ресурсов может позволить различным секторам успешно реализовать крупные проекты и обеспечить широкий спектр преимуществ, значительно превышающих те, которые может позволить себе финансировать одна организация.
Была проведена оценка экосистемных услуг. Участие Агентства по охране окружающей среды в качестве партнера помогло в процессе получения многочисленных разрешений, необходимых для успешного проведения оценки и сбора необходимых данных (риск наводнения, загрязненные земли, утилизация почвы и т. д.). В результате этого сотрудничества была получена количественная оценка выгод от всех предложенных восстановительных работ до их проведения, а также анализ после их проведения.
По-прежнему сложно отслеживать и количественно оценивать выгоды от экосистемных услуг, особенно таких вспомогательных услуг, как круговорот питательных веществ и среда обитания для диких животных. Тем не менее, при оценке экосистемных услуг крайне важно учитывать и - насколько это возможно - количественно оценивать все категории услуг (обеспечивающие, регулирующие, культурные и поддерживающие). В случае с Мэйсбруком оценка показала, что более 88 % всех экосистемных услуг, оцененных для парка, были связаны со здоровьем (например, улучшением качества воздуха), риском (например, снижением потенциального ущерба от наводнений) и культурной ценностью (например, предоставлением возможностей для образования). Таким образом, создавая процветающий, многофункциональный ландшафт и сочетая социальные и экологические цели регенерации, парк изменения климата Mayesbrook демонстрирует, как восстановление городского речного парка может успешно решать одновременно задачи государственного, частного и добровольного секторов, что является ключевым фактором для инвестиционного обоснования.
Максимизация социальных выгод и признание через вовлечение
До начала реставрации парк Мэйсбрук был нелюбим и мало использовался. Чтобы проект был успешным, важно было восстановить связь соседних общин с парком и его планируемым обновлением. Обширные консультации с общественностью помогли партнерам решить проблемы местных жителей, связанные с парком, и обеспечили значительные социальные преимущества, такие как увеличение числа посетителей парка, а также повышение чувства безопасности. Поскольку до реформирования парка в нем наблюдалась криминальная деятельность и антиобщественное поведение, присутствие егерей на территории помогло снизить эту угрозу и обеспечить больший комфорт для посетителей и жителей близлежащих районов. Кроме того, Natural England сотрудничала со школами, чтобы понять, как парк может наиболее полно соответствовать их потребностям, и создала новые природные игровые комплексы и маркеры троп по проектам детей. Улучшение ландшафта, социальной и эстетической ценности помогло сформировать новые места отдыха и обеспечить лучший доступ для пользователей парка.
Были проведены консультации с общественностью. Основными вопросами, вызывающими обеспокоенность, были безопасность на территории парка, обеспечение игровых площадок и хорошего ухода за парком. Было установлено, что местные посетители парка хотят, чтобы парк в целом включал в себя баланс спортивных, игровых и природных зон, а также туалеты, места для отдыха и питания, и эти вопросы были учтены при разработке проекта. Не менее важно было помочь местным жителям понять, какие природные услуги оказывает река.
Постоянные консультации сыграли важную роль в установлении связей с широкой общественностью, а учет их проблем в плане реставрации подтвердил их участие. Благодаря взаимодействию между сотрудниками службы охраны окружающей среды местного совета и проектом Thames Water по устранению неполадок, который является частью национальной кампании Connect Right Campaign, люди стали более осведомленными о том, как убедиться, что их домашний водопровод не попадает в ручей Мейес. Наконец, объединение социальных и экологических целей возрождения позволило увеличить доступность финансовых и человеческих ресурсов из более широкого круга источников.
Привлечение заинтересованных сторон для повышения осведомленности и поддержки
В ходе разработки и реализации проекта был инициирован обширный и итеративный процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами. Процесс включал в себя "скользящую программу" консультаций с местными жителями, представителями местной школы, практиками, городскими служащими и многими другими, чтобы повысить осведомленность о модернизации СДС, ее преимуществах и стоимости, а также получить общественное мнение о желаемом дизайне. Это включало в себя регулярные встречи, общественные семинары и неформальные собрания на спортивных и культурных мероприятиях. Подход становился все более открытым и консультативным, и примерно пятая часть жильцов района приняла участие в диалоге по проекту. Среди прочих тем с жильцами обсуждались вопросы безопасности, связанные с открытыми водными пространствами (например, бассейнами), а также потенциальная потеря определенных рекреационных возможностей в районе. Во многих случаях замечания и опасения заинтересованных сторон были приняты во внимание и учтены в переработанных планах СДС.
Места для обмена мнениями между заинтересованными сторонами и подходы к вовлечению членов сообщества были составной частью этого проекта, начиная с начального этапа. Включение таких соображений в проект, который может быть воспринят как противоречивый, важно для получения и сохранения поддержки сообщества и предотвращения потенциального противодействия.
Предоставление заинтересованным сторонам форума, где они могут выразить свои опасения, уточнить вопросы и принять участие в процессе, может быть очень ценным для получения общественной поддержки. Вовлечение жителей на этапе проектирования означало, что противодействие проекту было незначительным, и привело к чувству сопричастности, расширению прав и возможностей и повышению осведомленности жителей. Однако поддержание энтузиазма и вовлеченности населения вне структурированных процессов консультаций с заинтересованными сторонами оказалось непростой задачей.
Максимизация сопутствующих выгод за счет грамотного планирования
Хотя основной целью проекта было решение проблемы наводнений, связанных с чрезмерным использованием комбинированной канализационной системы, район Аугустенборг также находился в состоянии социально-экономического упадка до начала реализации проекта по восстановлению города. Таким образом, получение социально-экономических выгод стало центральным элементом целей проекта, таких как улучшение благоустроенности и эстетики района, наряду с задачами сохранения биоразнообразия. Кроме того, проект является частью более масштабной инициативы по регенерации района Аугустенборг, которая также вложена в амбициозные планы устойчивого развития города Мальмё. В частности, инициатива "Экогород Аугустенборг" направлена на преобразование Аугустенборга в социально, экологически и экономически устойчивое поселение. В конечном итоге эта работа привела к значительному преобразованию района и стала символом повсеместного перехода к устойчивому развитию. Кроме того, это привело к развитию нескольких предприятий в области водных инноваций. Освещение в СМИ и связи с общественностью рассматриваются как дополнительные выгоды для города и его жителей.
Перспективное мышление на этапах разработки и планирования привлекло внимание к ряду преимуществ, которые потенциально могут быть получены. Важно было сначала определить эти преимущества, а затем взаимодействовать с местными жителями, проектировщиками, инженерами, лицами, принимающими решения, и другими заинтересованными сторонами, чтобы разработать комплексный подход для обеспечения их реализации. В конечном счете, система SuDS была спроектирована таким образом, чтобы обеспечить местным жителям комфорт и отдых, а также выполнить основную задачу по предотвращению наводнений.
Вовлечение заинтересованных сторон в процесс планирования привлекло внимание к потенциальным отказам от рекреационного использования, которые могли бы возникнуть в результате запланированных мер (например, большие открытые поля, которые ранее использовались для занятий спортом, должны были быть использованы для прудов-отстойников). Эти аспекты были учтены в ходе консультаций с общественностью и в итоге привели к созданию новых мест для общественных мероприятий и отдыха, а не к их ликвидации. Процесс консультаций также привел к тому, что местный новатор спроектировал часть системы и развил растущий бизнес в области водных инноваций, который впоследствии породил и другие предприятия. Кроме того, благодаря этим дополнительным преимуществам система SuDS в конечном итоге оказалась более экономически эффективной, чем традиционная "серая" инфраструктура. Однако потенциальным нежелательным побочным эффектом возрождения района стало повышение стоимости недвижимости, что может привести к исключению групп населения с низким уровнем дохода из числа тех, кто может позволить себе повышенные расходы.
Партнерство для достижения успеха: обеспечение экспертизы и финансирования
Партнерство между жилищной компанией Мальмё, водоканалом Мальмё и градостроителями стало важнейшей составляющей реализации этого проекта. От каждого из этих партнеров потребовалась техническая экспертиза для обеспечения надлежащего проектирования, а финансирование проекта также осуществлялось совместными усилиями. Другими компонентами успешного партнерства стали вовлечение заинтересованных сторон, наличие сложных технических знаний и политическая директива высокого уровня в поддержку экспериментов. Понимание местных экосистем не было критичным, но разработчики проекта должны были иметь очень подробное представление о частоте и силе местных наводнений.
Без партнерства между водопроводной компанией Мальме, жилищным управлением и другими организациями финансирование этого проекта было бы недостаточным. Значительным стимулом для финансирования экспериментов и внедрения стало национальное и субнациональное законодательство, а инициатива "Зеленая крыша" была профинансирована в рамках программы ЕС LIFE.
Важно четко определить условия партнерства (как краткосрочные, так и долгосрочные роли) и распределить обязанности до начала реализации проекта, чтобы впоследствии избежать путаницы и конфликтов. В случае с экосистемными подходами, такими как SuDS в Мальме, также важно обеспечить достаточное финансирование до начала проекта, чтобы покрыть весь срок его реализации, включая работы по обслуживанию и мониторингу после завершения реализации. Подчеркивание потенциальных выгод, которые принесет проект отдельным поставщикам финансирования, может стать полезным инструментом в обеспечении финансирования и увеличении поддержки.
Создание технической консультативной группы по звуковому планированию
Проект подчиняется технической консультативной группе (ТКГ), которая собирается каждые шесть месяцев. В ее состав входит широкий круг заинтересованных сторон, как прямо, так и косвенно затрагиваемых проектом. К соответствующим сторонам относятся: Природная Англия, Агентство по охране окружающей среды (четыре-пять человек, представляющих каждое из различных подразделений Агентства - группу по выдаче экологических разрешений, группу по выдаче разрешений на дренаж и группу по обслуживанию морских стен), Администрация порта Крауч, местные органы планирования, Дефра, власти Совета графства Эссекс, глава отдела планирования Совета округа Рочфорд, представители Crossrail, RSPB, представители Центра окружающей среды, рыболовства и аквакультуры (местные консультанты по рыболовству) и владелец острова Уолласи (Wallasea Farms Inc). Эта группа стала важнейшим источником экспертных и аналитических данных на начальном этапе реализации проекта и продолжает предоставлять консультации по мере завершения проекта о потенциальных препятствиях и способах их преодоления.
Существование TAP обеспечило чувство уверенности в процессе планирования и реализации, чтобы справиться с предвиденными препятствиями. Группа поддержала обширное моделирование, оценку воздействия на окружающую среду и перепроектирование решений. В частности, разработка трех небольших управляемых перестроек вместо одной большой помогла преодолеть проблему масштаба, с которой столкнулся проект.
В проекте с такой высокой вероятностью возникновения технических барьеров, как на острове Уолласи, техническая консультативная группа может сыграть важную роль в плавном и успешном процессе планирования и реализации. Ее функция заключается в поддержке выявления технических и нормативных барьеров и разработке средств их преодоления до начала реализации проекта.
Создание беспроигрышных решений благодаря инновационным партнерствам в области ландшафтного проектирования
В рамках проекта Wallasea к поднятию земли и ландшафтному проектированию был применен инновационный подход, заключающийся в создании нового государственно-частного партнерства. Материалы, полученные в ходе прокладки тоннеля Crossrail, были перевезены в низменную прибрежную зону, подверженную высокому риску затопления, чтобы поднять землю. Таким образом, проект создал прецедент использования в основном отработанного материала, полученного в ходе крупного инфраструктурного проекта, для сохранения биоразнообразия и адаптации к изменению климата в других местах. Финансирование осуществлялось как частной компанией Crossrail, так и Агентством по охране окружающей среды, причем все стороны получили выгоду как с экономической, так и с экологической точки зрения, благодаря переработке оставшихся материалов. С Crossrail в качестве партнера по реализации проект представляет собой партнерство между крупнейшим в Европе проектом гражданского строительства и крупнейшим в Европе проектом по созданию приливно-отливной среды обитания.
Вместо того чтобы платить за вывоз отходов от строительства тоннеля, компания Crossrail решила перевезти их на остров Уолласи. Разгрузочный комплекс позволил отгрузить материалы и затем распределить их по острову для создания среды обитания. Компания Crossrail взяла на себя большую часть расходов (например, покупку земли и некоторые расходы на персонал), а Агентство по охране окружающей среды (АООС) профинансировало оставшуюся часть. Агентство по охране окружающей среды "купило" проект, чтобы обеспечить замену местообитаний для территорий, подвергшихся воздействию или утраченных в рамках местной сети "Натура 200".
Несмотря на то, что RSPB удалось получить достаточную поддержку для покупки земли, средства на реализацию проекта изначально не были собраны. В этот момент компания Crossrail предложила материалы и финансирование, что позволило проекту двигаться вперед с большей уверенностью. Таким образом, главный урок заключается в том, чтобы мыслить "нестандартно" и рассматривать новые (государственно-частные) партнерства, чтобы задействовать ранее не рассматривавшиеся ресурсы, и обязательно подчеркивать ряд преимуществ, которые получит каждая сторона в результате реализации проекта. Кроме того, прочные отношения с владельцем земли были особенно важны на ранних стадиях разработки проекта, поскольку благодаря этому RSPB удалось заключить двухлетний опцион на покупку. Это означало, что в течение двух лет RSPB мог приобрести большую часть острова, если бы решил это сделать, и цена была бы фиксированной в начале этого периода, что создавало определенную определенность в отношении первоначальных затрат на проект.
Создание основы для успешной деятельности по восстановлению
Процесс реализации начался с создания компании PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft (EG ) - дочернего предприятия городской коммунальной компании - для управления этим масштабным проектом. Был привлечен внешний руководитель проекта и заключены договоры с экспертными инженерными бюро. EG участвовала во всех вопросах, связанных с управлением водными ресурсами реки Эмшер и озера Феоникс. Со стороны правительства в процесс было вовлечено большое количество ведомств. Участие общественности осуществлялось посредством официальных и неофициальных встреч и обсуждений. Важное значение имели также технико-экономические и оценочные исследования, начатые в 2001 году, чтобы улучшить дизайн решения и убедить лиц, принимающих решения, в том, что связанные с этим риски являются приемлемыми. План был окончательно утвержден в 2005 году, а в 2006 году начались земляные работы. Год спустя был закончен новый канализационный коллектор, а в 2009 году обновленный Эмшер начал течь по новому руслу. Наконец, в 2010 году озеро было затоплено, а в 2011 году состоялось его официальное открытие. В этот период началось строительство домов вдоль озера, а в 2013 году компания Entwicklungsgesellschaft "передала" озеро обратно городу Дортмунду.
Для того чтобы приступить к восстановительным работам, необходимо было решить несколько противоречивых задач, в том числе конфликт за пространство. Необходимо было найти компромисс между экологическими (размер озера) и экономическими (размер участка под застройку) требованиями. Хорошие отношения, энтузиазм и вера участников проекта помогли прийти к соглашению по поводу этого конфликта интересов, а также предстоящих дополнительных расходов и рисков.
Важно было провести технико-экономические и оценочные исследования, чтобы улучшить дизайн решения и убедить лиц, принимающих решения, в приемлемости сопутствующих рисков. Поскольку необходимо было переместить огромное количество грунта, что требует больших затрат энергии и средств, правильное управление грунтом было очень важно. Большое количество грунта можно было оставить на строительной площадке для моделирования насыпей и террас для жилья.