Местный | ПАНОРАМА

Обеспечение достаточных средств для многоцелевого решения EbA

Частично застроенные новые объекты недвижимости вдоль берега озера

Nadine Gerner, Emschergenossenschaft

Поскольку это решение служит различным целям и отвечает нескольким задачам, удалось получить достаточное финансирование от различных сторон, областей и финансирующих организаций, чтобы покрыть всю реализацию проекта. В случае с созданием озера Феникс это включало финансирование управления водными ресурсами со стороны водного управления, финансирование экологии со стороны программы экологического финансирования федеральной земли, финансирование городского развития и т. д. Например, водный совет выделил сумму, которая уже была заложена в бюджете на строительство бассейна для удержания паводков. В этом бассейне больше не было необходимости, так как озеро уже выполняло требуемую функцию по удержанию паводков. Некоторые дополнительные потенциальные источники финансирования в итоге даже не были использованы, поскольку это замедлило бы продвижение недвижимости на рынке и связало бы проект с определенными ограничениями, чего не хотели те, кто принимал решения.

Учитывая, что решение преследует различные цели, финансирование удалось получить от различных сторон, секторов и источников. Маркетинг недвижимости вдоль нового берега озера был финансовым аспектом, который рассматривался с самого начала проекта, чтобы сделать реализацию проекта частично самоокупаемой. Консорциум проекта уделял большое внимание соблюдению сроков, например, в отношении сроков реализации различных программ финансирования.

Определение различных преимуществ, обеспечиваемых решением, является важным шагом в процессе планирования, поскольку оно позволяет выявить различные сектора и заинтересованные стороны, которые потенциально могут быть вовлечены в решение и получить от него выгоду. Привлечение внимания к потенциальным выгодам и подкрепление этого обоснованной научной базой, с которой можно обратиться к этим сторонам, может способствовать успешному привлечению средств из различных источников. Инновационные подходы к финансированию могут также действовать как "самоподдерживающиеся" и генерировать средства в ходе реализации проекта для финансирования некоторых из предусмотренных мероприятий.

Документирование и распространение результатов

Этап обзора

Целиком

Местный

Синергетическое решение различных проблем и целей

Восстановленное русло и пойма ручья Эмшер рядом с озером, разделенные дамбой, позволяющей использовать озеро в качестве резервуара для задержания паводков и в то же время обеспечивающей пешеходную и велосипедную дорожку.

Nadine Gerner, Emschergenossenschaft

Чтобы найти решение EbA, например, для развития территории, в которой заинтересовано множество участников, важно синергетически объединить различные интересы, амбиции, задачи и цели.

Решающим фактором для реализации проекта "Озеро Феникс" стало успешное объединение различных проблем (риск наводнений; заброшенная территория) и целей (защита от наводнений; восстановление реки; повышение привлекательности города и т. д.) для получения поддержки со стороны целого ряда участников. Для этого озеро было спроектировано так, чтобы служить очагом биоразнообразия, бассейном для защиты от наводнений и рекреационной зоной. И что особенно важно, оно повысило привлекательность города, омолодив неблагополучный район.

Достижение нескольких целей потребовало компромисса, например, между экологическими целями (например, размером озера и природных территорий) и экономическими приоритетами (например, наличием земли под застройку). Благодаря общей воле к успеху и ряду групповых и двусторонних встреч между ключевыми заинтересованными сторонами, эти компромиссы были достигнуты. Интервьюеры также отметили, что хорошие отношения между участниками и их вера в проект помогли найти решения, равно как и урегулировать дискуссии о предстоящих дополнительных расходах и рисках. В этом отношении важна (историческая) роль и позиция водного совета как посредника. Реализации проекта "Озеро Феникс" способствовало также благоприятное время, поскольку преобразование Эмшера совпало с ликвидацией "коричневого поля". Обязательства и экологические цели, вытекающие из реализации Рамочной водной директивы, также можно рассматривать как важный способствующий фактор.

Этап планирования

Реализация

Местный

Снизу вверх - инициатива низов

Участие в жизни общества

Дети в ЭкоМире

Местные заинтересованные стороны учатся становиться экологическими лидерами. Они узнают о своей водной реальности. Когда люди понимают местные проблемы и ответственность своей общины, они могут встречаться и взаимодействовать с аналогичными группами заинтересованных сторон из других общин, находящихся вне конфликта. Общей основой для таких межконфликтных встреч является защита общего водосборного бассейна, и общины проводят продуктивные встречи для поиска решений. Вместе они определяют проекты, которые отвечают интересам обеих сторон. Благодаря этому процессу общины обретают способность продвигать решения даже в условиях неспокойной политической обстановки. В большинстве случаев сочетание сильной молодежной программы и откровенного руководства со стороны взрослых создает политическую волю мэров и других муниципальных руководителей к участию в проекте.

Для обеспечения наилучшего руководства местным сообществом необходим авторитетный лидер из местного сообщества. Важно, чтобы региональный руководитель проекта с большим опытом работы в проекте наставлял местного лидера.

Лидерство местного сообщества особенно важно в конфликтной ситуации, чтобы заручиться доверием, что лидер действует в собственных интересах. Прогулки на природе и вдоль общих водоемов дают сообществам наилучшую возможность понять свою водную реальность. Только когда люди понимают местные проблемы и ответственность своего сообщества, они могут познакомиться с другими сообществами. Члены сообщества выражают признательность и потребность в организации, подобной EcoPeace, для содействия трансграничным встречам, чтобы обеспечить "безопасное место" для местных сообществ для обсуждения вопросов, затрагивающих трансграничные и соседские сообщества. Участники могли свободно говорить о своих реалиях, используя конструктивные средства для поиска решений. Встречи и сотрудничество по экологическим вопросам обеспечивают возможность создания и поддержания прочных сетей трансграничного общения с долгосрочным воздействием за пределами трансграничной инициативы.

Документирование и распространение результатов

Сертификация в качестве трансграничной охраняемой территории

Трехсторонний парк "Пасвик-Инари" получил сертификат EUROPARC как трансграничная территория (ТБ) в 2008 году и был обновлен в 2013 году. Целями сертификации являются: 1) определение приоритетов для будущей трансграничной работы и 2) повышение национального и международного авторитета парков и ТБ-территории в целом. Требования к заявке включают совместное долгосрочное видение и руководящие правила для будущего сотрудничества, а также план действий (см. Строительный блок 3), которые необходимы для продолжения трансграничного сотрудничества. Первоначальные предложения по концепции и руководящим правилам были распространены среди членов рабочих групп, прежде чем Руководящий комитет согласовал окончательную концепцию: "Трехсторонний парк "Пасвик-Инари" - международно признанный объект устойчивого природного туризма, известный своими особенностями дикой природы и природными, культурными и историческими ценностями. Содействие охране природы и устойчивому природному туризму сохраняет основные ценности и способствует рациональному развитию территории". Для проведения сертификации по ТБ потребовались двусторонние и многосторонние соглашения между Финляндией, Норвегией и Россией, которые учитывали мнение всех трех стран и были подготовлены на финском языке, переведены на английский, затем на норвежский и русский.

Финский партнер Metsähallitus ранее был сертифицирован как природоохранная территория и имел хороший опыт работы с этой процедурой сертификации. Финско-российский национальный парк Оуланка-Паанаярви получил сертификат EUROPARC в 2005 году, и финские сотрудники поддерживали контакт с этим национальным парком, чтобы уточнить официальные процедуры получения сертификата ТБ-парка. Российские партнеры интенсивно работали с Министерством охраны окружающей среды России, чтобы обосновать необходимость сертификации и ее преимущества.

Координация сбора необходимых материалов от каждого партнера в трех странах помогла завершить процесс сертификации. Кроме того, заявка была заполнена с помощью переводчика во время трехсторонней встречи. При заполнении заявки необходим хорошо спланированный график, а также связь с сертифицирующей организацией. Сама форма заявки была проста в заполнении. Программа трансграничной сертификации EUROPARC стала хорошим инструментом для трансграничного сотрудничества, который был поддержан всеми местными партнерами. Процессы сертификации и ресертификации приводят к согласованным оценкам сильных и слабых сторон сотрудничества по сравнению с другими трансграничными охраняемыми территориями. Это также послужило стимулом для участия в ежегодных встречах европейских трансграничных парков, где обсуждаются многие темы, связанные с трансграничным сотрудничеством.

EUROPARC Transboundary Protected Area certification for Pasvik-Inari Trilateral…

EUROPARC's Transboundary Parks Programme

Трансграничный план действий по охране природы и устойчивому туризму

Цель разработки трансграничного плана действий - обеспечить будущее сотрудничество между пятью охраняемыми территориями через международные границы для дальнейшей охраны природы и устойчивого природного туризма. План представлен на английском, финском и русском языках и состоит из двух основных частей. В части А описаны характеристики территории, включая основную информацию о природной и культурной истории, законодательстве, землепользовании и управлении территориями. Базовая информация полезна для тех, кто интересуется трансграничной территорией. Планы управления, планы территорий и региональные планы необходимы для координации охраны природы и устойчивого природного туризма между странами и внутри стран. Знание международных соглашений, законодательства, практики и планирования в каждой области также необходимо для трансграничного сотрудничества. В части В 10-летней концепции описаны совместные цели и стратегии сотрудничества. Взаимные стратегии включают: сотрудничество, мониторинг природы, распространение информации и природный туризм. Наконец, предлагаются конкретные действия, и можно составить более конкретные планы, чтобы руководствоваться ими при краткосрочном планировании. Таким образом, план рассматривается как консультативный, ориентированный на общее долгосрочное руководство.

Трехстороннее сотрудничество в Пасвик-Инари началось в 1990-х годах. В это время руководители природоохранных территорий подписали трехстороннее соглашение о международном сотрудничестве, что позволило разработать план действий по реализации сотрудничества. Финские и норвежские менеджеры природоохранных территорий имели свои собственные схемы, которые были адаптированы к потребностям трансграничного сотрудничества. Создание плана действий было необходимым условием для фактического перечисления средств на проект.

Разработка плана действий велась в условиях ограниченного графика и в то время, когда в России не работал интернет, а факс был единственным способом обмена прокомментированными версиями плана. Затраты на перевод окончательного варианта плана на английском языке на национальные языки (русский, норвежский и финский) были высоки, и партнерам по проекту пришлось много работать над корректурой. Эти вопросы необходимо учитывать при планировании бюджета проекта. План действий оказался очень хорошим инструментом для сотрудничества. В трехстороннем парке "Пасвик-Инари" есть рабочая группа по плану действий, которая координирует реализацию отдельных мероприятий. План действий представляет собой полезный список возможных мероприятий, из которого отдельные мероприятия могут быть реализованы, когда появится внешнее финансирование проекта. Обновление текущего плана действий начинается в 2017 году, чтобы в 2018 году, когда истечет срок действия текущего плана действий, обновленный план был готов к реализации.

Action Plan for Nature Protection and Sustainable Nature Tourism in Pasvik-Inar…

Политический диалог по разработке механизмов управления для улучшения управления прибрежными зонами

Основными препятствиями на пути устойчивого развития низменности являются отсутствие интеграции политики и подходов к управлению прибрежными зонами, а также ограниченное воплощение на практике и ограниченное вовлечение населения в разработку и реализацию планов. Правительство Индонезии приступило к осуществлению различных процессов комплексного генерального планирования и создало целевые группы и рабочие группы для решения этих проблем. Значительная часть решения направлена на поддержку этого процесса политического диалога и создание благоприятной среды. На уровне общин партнеры проекта приглашены целевыми общинами для содействия разработке 10-летних планов развития деревень и нормативных актов, регулирующих управление ресурсами. В них будут определены амбиции по устойчивой аквакультуре и безопасности прибрежных районов. Планы общин и деревень будут способствовать реализации генерального плана провинции, учитывая приоритеты и потребности общин. Такое согласование значительно повышает ответственность общины за принятие решений и участие в реализации планов развития. После завершения проекта представители всех 10 целевых общин будут активно участвовать в планировании под руководством правительства.

-Тесное сотрудничество с правительственными партнерами и другими игроками на различных политических уровнях -Тщательный анализ политики в отношении того, где и как включить меры в национальную и субнациональную политику и бюджеты, например, в (пространственные) планы развития, генеральные планы, планы прибрежного зонирования, стратегии мангровых лесов, законодательство о зеленых зонах и лесах, НДК, НПД, СРБ (Сендайская рамочная программа) и планы сообществ ЦУР: Мы будем способствовать проведению в 9 деревнях дискуссий по вопросам планирования в деревнях о проблемах, коренных причинах и решениях.

Ощутимые результаты: -Главный план устойчивого развития района Демак, включающий меры "Строим с природой Индонезии", разработанный и одобренный Целевой группой по комплексному управлению прибрежной зоной под руководством агентства по планированию Центральной Явы и с участием всех заинтересованных сторон. -Мастер-план и подход "Строим с природой" включены в политику провинции Центральная Ява (территориальный план и среднесрочный план развития на 2019-2024 гг. и провинциальная стратегия по мангровым зарослям). Планы развития деревень и положения о правах землепользования, охраняемых территориях и управлении прибрежной зоной разработаны и приняты 10 общинами и официально согласованы с местными органами власти.

Going green: are ecosystem-based adaptation solutions gaining ground?

Наращивание потенциала по теме "Строительство с учетом природных решений", ориентированное на государственных служащих, частный сектор, студентов и местные сообщества

Повышение потенциала и осведомленности необходимо для того, чтобы дать возможность и стимулировать целевую группу и других участников принять активное участие в планировании и реализации мер по строительству. Будут разработаны и проведены три различные учебные программы, ориентированные на правительство, частный сектор и сообщества. Тренинги будут касаться как технических (например, восстановление мангровых зарослей, строительство проницаемых дамб), так и социально-экономических (например, улучшение аквакультуры, диверсификация средств к существованию) и институциональных (МКЗМ, организация групп и т.д.) вопросов.

Мы применяем адаптивную стратегию развития потенциала "обучение на практике", которая часто обновляется с учетом накопленного опыта. Мониторинг восстановления прибрежных систем имеет решающее значение. Поэтому инструкции по проектированию, строительству и надзору за реализацией проекта постоянно обновляются. Мероприятия по наращиванию потенциала включают в себя курсы и практические занятия, на которых слушатели знакомятся с философией "Строительство с природой" и применяют ее концепции.

-Правительство: 100 человек из районных, провинциальных и национальных правительственных учреждений (рыболовная служба, водохозяйственная служба, лесная служба, агентство по охране окружающей среды, общественные работы, секретариат, производственное бюро, рабочая группа по мангровым зарослям) будут обучены применимости решения. После обучения агентства смогут в дальнейшем внедрить подход в секторальное и комплексное планирование прибрежной зоны; 500 человек будут обучены с помощью подхода "Обучение тренеров". -Частный сектор: 50 человек из индонезийских инженерных фирм пройдут обучение по разработке и внедрению решения. Они смогут разработать и реализовать меры по "Строительству с учетом особенностей природы" и сопоставить их с традиционными проектными решениями. 250 стр. охвачены обучением тренеров. -Общины: 250 человек из 10 общин пройдут обучение по внедрению и обслуживанию мер "Строительство с природой"; мероприятия фермерской полевой школы косвенно охватят всех жителей 10 общин.