Разработка трансграничных рекомендаций по устойчивому природному туризму
Цель разработки совместного руководства и рабочей группы по устойчивому природному туризму - сохранить природное разнообразие и в то же время обеспечить возможность рекреационного использования охраняемых территорий. Финский координатор начал с того, что собрал два набора принципов устойчивого природного туризма в Норвегии и Финляндии, а именно принципы Metsähallitus (агентства, ответственного за управление большинством охраняемых территорий в Финляндии) и Устойчивой модели арктического регионального туризма (SMART). Были подготовлены совместные руководящие принципы, объединяющие эти наборы принципов, в которые были включены предложения предпринимателей, рабочей группы по природному туризму и Руководящего комитета проекта. Руководство было добавлено в План действий по охране природы и устойчивому природному туризму в районе Пасвик-Инари и опубликовано на веб-странице проекта.
Во-первых, в Норвегии и Финляндии имелись хорошие национальные руководства по устойчивому природному туризму, и во всех странах было достигнуто согласие в том, что устойчивый природный туризм должен развиваться на территории Пасвик-Инари. Во-вторых, местные участники (предприниматели, заинтересованные стороны и природоохранные органы) приняли совместное руководство в ходе семинара по устойчивому природному туризму. В-третьих, для участия местных жителей во встречах потребовались средства на переводчика.
Руководство использовалось меньше, чем ожидалось, и основное внимание уделялось скорее сотрудничеству в области охраны природы, чем развитию туризма. Национальное руководство по устойчивому туризму на финских природоохранных территориях будет обновлено в 2016 году, и совместные усилия по охране природы и устойчивому туризму должны найти отражение в будущем сотрудничестве Пасвик-Инари. Во время реализации проекта российская граница расширилась и охватила большую территорию, окружающую государственный природный заповедник "Пасвик". Это сократило доступ для иностранцев, предпринимателей, посетителей и сотрудников заповедника. Международная рабочая группа по развитию природного туризма не собиралась с 2010 года. Собрать вместе предпринимателей небольших компаний оказалось непросто. Территория Пасвик-Инари удалена, расстояния до нее большие, а ресурсов у предпринимателей и компаний мало. Было решено, что эксперты рабочей группы по плану действий будут приглашаться на встречи по мере необходимости.
Совместные исследования и мониторинг природы
Одной из целей совместных исследований и мониторинга природы (2007, 2011 и 2015 годы) было согласование контрастных национальных методик. Гармонизированная методология облегчает обмен данными, управление и интерпретацию для обоснования стратегий управления парками с целью защиты этих популяций. В число целевых видов/групп вошли те, которые представляют интерес для управления в парках: бурый медведь, беркут, водоплавающие птицы, бабочки и муравьи. Бурый медведь выделен здесь в качестве важного примера. Медведи влияют на средства к существованию оленеводов, которые являются важными заинтересованными сторонами в районе Пасвик-Инари. Охота на медведей ведется во всех трех странах, и при определении количества охотничьих лицензий используется расчетная численность популяции медведей. Современные методики отбора образцов ДНК дают наилучшую оценку численности медведей в трансграничной популяции. Волосы для ДНК-анализа собирались на станциях сбора волос, разбросанных по всей территории. Кроме того, местным жителям, в частности охотникам и коллегам по работе, было предложено собрать образцы фекалий. Результаты можно сравнивать между годами, поскольку в течение всего периода использовалась идентичная методология.
Важное значение для обмена информацией имело сотрудничество с параллельным исследовательским проектом (осуществляемым совместно финским университетом и правительством) по изучению ДНК крупных плотоядных. Состоялся также обмен опытом в области учета водоплавающих птиц, проводившегося на реке Пасвик летом 2006 и 2007 годов. Финские эксперты смогли перенять опыт норвежских и российских коллег, которые имеют давние традиции двустороннего мониторинга водоплавающих птиц. Кроме того, российский эксперт по муравьям провел обследование муравейников во всех трех странах.
Процесс разработки методологии отбора образцов ДНК медведей и оценки численности популяции, в котором принимали участие все заинтересованные стороны, был ключевым для того, чтобы оценки численности были признаны достоверными. Методология полевых работ и лабораторных анализов обсуждалась несколькими экспертами на семинаре, а помощь в проведении полевых испытаний оказали несколько учреждений. Перед тестированием метода в Финляндии в одной из местных деревень было организовано мероприятие по информированию общественности. Все заинтересованные группы (например, пограничные службы, оленеводы, охотничьи ассоциации и местные жители) были проинформированы об исследовании. На семинаре с участием научно-исследовательских учреждений и природоохранных органов, занимающихся мониторингом природы, участники представили и обсудили текущие исследования в каждой стране и недавний опыт в области взятия образцов ДНК, оценки популяции (размер и структура популяции, смертность детенышей), охоты на медведей и конфликтов между медведями и людьми. Результатом семинара стало тесное сотрудничество между учреждениями в области изучения бурого медведя.
Координация управления лугами с местными землевладельцами
Частные земли занимают значительную часть долины реки в пределах владений НП Таятал, где преобладают луга. Экономическая выгода от возделывания этих лугов для фермеров слишком мала, чтобы выращивать там сельскохозяйственные культуры. Однако, чтобы предотвратить появление и распространение неофитов на лугах, сотрудники НП "Таятал" договорились с фермерами о регулярном скашивании этих лугов. В свою очередь, фермеры получали денежную компенсацию.
Финансовую поддержку мероприятиям по скашиванию оказало правительство Австрии, которое в рамках программы ÖPUL поддерживает экологически чистые и экстенсивные формы сельского хозяйства, защищающие естественную среду обитания.
Некоторые из фермеров оказались очень полезны для ухода за лугами и, таким образом, для борьбы с гималайским бальзамом. Установленное сотрудничество и контакты могут оказаться полезными и в дальнейшей деятельности.
Совместное трансграничное удаление инвазивного растения
Инвазивные растения встречались на обоих берегах реки Тхайя, которая служит международной границей и границей между двумя национальными парками. Растения удалялись с обоих берегов реки сотрудниками соответствующих парков, причем удаление растений происходило после их обнаружения в ходе мониторинга. Когда национальный парк Подьи предложил совместный проект по уничтожению растений, сотрудники национального парка Таятал скептически отнеслись к эффективности усилий по удалению инвазивного растения, основываясь на своих знаниях о многочисленных неудачных попытках уничтожения в других районах. Поэтому национальный парк Таятал был готов вложить небольшое количество ресурсов только на начальном этапе, чтобы проверить, насколько эффективными окажутся усилия по уничтожению растения. После первых успехов Национальный парк Таятал выделил средства на проведение более серьезных мероприятий по уничтожению совместно с Национальным парком Подьи. Поскольку оба парка выступают против использования пестицидов, отдельные растения необходимо было удалять вручную, причем желательно в подростковом возрасте, до появления семян. В противном случае семена могут быть разнесены во время удаления взрослых растений. Тем не менее, меры по скашиванию оказались очень эффективными в местах больших скоплений.
Процесс удаления был начат Подьи еще до создания национального парка Таятал, что позволило сократить усилия, необходимые для совместного искоренения. Во-вторых, геоморфология участка речной долины, проходящей через парки, относительно неблагоприятна для быстрого распространения растения. В-третьих, удаление растений чешскими сотрудниками на австрийской территории стало проще после вступления Чехии в ЕС в 2004 году. Раньше пограничная полиция должна была уведомляться каждый раз, когда сотрудники пересекали границу.
Важным уроком для обоих национальных парков стала необходимость сотрудничества через государственную границу и между двумя охраняемыми территориями для совместного осуществления природоохранных мероприятий. Особенно это касается удаления инвазивных видов в долине реки, расположенной на границе.
Общение персонала трансграничных охраняемых территорий
Директора двух национальных парков встречались 4-5 раз в год, чтобы обсудить, в частности, состояние мониторинга и удаления инвазивных растений. Совместными усилиями они обеспечили финансирование проекта и выполнение необходимых действий. Кроме того, сотрудники обоих парков встречались друг с другом по мере необходимости, чтобы обменяться информацией о ходе мониторинга и удаления.
Обычно хотя бы один сотрудник НП "Подъехи", участвующий в совместном проекте, владел немецким языком, в противном случае для преодоления языкового барьера использовался английский.
Проект показал дополнительную ценность трансграничного общения в области охраны природы. Без обмена опытом и взаимообогащающего сотрудничества между национальными парками Таятал и Подьи проект не был бы столь успешным. Оба национальных парка взяли этот опыт с собой для решения будущих задач и проектов, поскольку сотрудничество обеспечивает позитивный обмен и взаимное обучение.
Мониторинг инвазивных растений
Национальный парк Подья взял на себя ответственность за мониторинг долины реки на предмет заражения гималайским бальзамом и другими инвазивными растениями. Сотрудники национального парка использовали лодку для наблюдения за распространением растения по берегам реки, особенно в труднодоступных местах. Сегодня сотрудники национального парка Тхаятал также входят в состав команды лодки, а мониторинг с реки проводится раз в год. Мероприятия по уничтожению инвазивных видов проводятся несколько раз в течение года (от 2 до 6 раз). Гималайский бальзам встречается по обе стороны границы, но Национальный парк Подыджи обладает более широкими возможностями для реализации мер. Поэтому участие в мониторинге и управлении было разделено в соответствии с возможностями обоих национальных парков.
НП "Таятал" участвовал в финансировании покупки лодки, которая будет использоваться сотрудниками НП "Подьи" для мониторинга на берегу реки. Чтобы иметь возможность регулярно пересекать границу для мониторинга, европейская Шенгенская система, т.е. в данном случае открытые границы для пассажирских перевозок, была облегчающим условием.
Первоначально мониторинг проводился в небольших масштабах только на чешской стороне. Со временем стало очевидно, что необходимо проводить мониторинг гималайского бальзама на обоих берегах и по обе стороны границы, чтобы получить необходимые данные для принятия мер по искоренению.
Комплексные мероприятия по обеспечению соответствия в ГБР
Комплексное соблюдение требований - это ключевой подход, способствующий эффективному управлению ГБР. Для управления соблюдением требований используется ряд стратегий, включающих гораздо более широкий спектр стратегий, чем просто наблюдение или принуждение (см. Таблицу 1 ниже). Сегодня подход к соблюдению требований в ГБР признан мировым стандартом. Он реализуется совместным подразделением по контролю за соблюдением законодательства на местах (FMCU), в состав которого входят обученные и компетентные сотрудники правительств Австралии и Квинсленда, работающие в тесном сотрудничестве. FMCU играет центральную роль, координируя развертывание всех имеющихся ресурсов по обеспечению соответствия на всей территории GBR. Деятельность на местах осуществляется через ряд ключевых партнерских агентств, включая Службу парков и дикой природы Квинсленда, Квинслендский патруль по лодкам и рыболовству, Полицейскую службу Квинсленда и Командование по охране границы Австралии (BPC). Планирование патрулирования основывается на разведывательной информации и обеспечивает максимальное обнаружение, а также эффект сдерживания. BPC является основным поставщиком воздушных операций, обеспечивая целенаправленное воздушное наблюдение. Экипажи БПК проходят обучение в FMCU по выявлению правонарушений в морских парках и последующему сбору доказательств.
Ключевыми факторами общего успеха в обеспечении соответствия стандартам в ГБР являются: - наличие годовых и оперативных планов по обеспечению соответствия, согласованных со стратегическими целями и приоритетами агентства; - наличие всеобъемлющих оперативных руководств и инструкций, подкрепленных утвержденными стандартами Содружества; - эффективное управление информацией/разведданными (включая всесторонний анализ и оценку угроз/рисков); - тесные рабочие отношения с прокурорами, включая предоставление всеобъемлющих справок.
- Принудительное исполнение и судебное преследование не всегда являются предпочтительным выбором, и в зависимости от угрозы, поведения людей и воздействия на окружающую среду могут быть использованы другие, более подходящие стратегии обеспечения соответствия (например, просвещение, предупреждение, предупредительное письмо или уведомление о нарушении). Цель состоит в том, чтобы добиться осознанного саморегулирования большинства пользователей, что позволит сосредоточить ограниченные ресурсы на тех, кто оказывает наибольшее воздействие и не соблюдает требования. - Хорошие разведданные/информация могут стать залогом хорошего соблюдения требований. - Заявления о последствиях предоставляются при подаче иска в суд; они помогают судьям понять фактический или потенциальный вред, который может нанести незаконная деятельность (например, незаконный лов рыбы может быть равнозначен незаконному промыслу).- Уровень штрафов, применяемых в настоящее время в ГБР, не является сдерживающим фактором для многих нарушителей рыболовства; все шире используется подход "три удара - и ты вне игры" для повторных нарушителей.
Выбор не вызывающих сожалений мер по адаптации
Учитывая многочисленные неопределенности, связанные с изменением климата, политическая и общественная поддержка так называемых "безотлагательных" мер по адаптации часто может быть выше, чем у альтернативных подходов, чья (экономическая) эффективность зависит от степени будущего изменения климата. Подход "без сожалений" сосредоточен на максимизации положительных и минимизации отрицательных аспектов, обеспечиваемых EbA, и выборе действий, которые приносят ряд выгод даже в отсутствие таких изменений. В случае с зелено-голубым коридором Камен экологическое улучшение ручья в сочетании с отведением ливневых вод от окружающих объектов было определено как оказывающее положительное воздействие независимо от того, увеличится ли количество осадков в долгосрочной перспективе или нет. Если дожди будут идти чаще и интенсивнее, то риск наводнений снизится; если летом температура повысится, то накопленная вода благоприятно скажется на микроклимате. Однако, независимо от климата, меры EbA можно считать "не вызывающими сожалений", поскольку они создают удобства и рекреационные преимущества для населения и посетителей, повышают уровень осведомленности, способствуют выполнению Рамочной водной директивы ЕС и сохранению биоразнообразия, а также снижают плату за сброс воды для местных жителей.
Для того чтобы заручиться политической и общественной поддержкой таких мер, важно иметь достоверные научные данные о потенциальных выгодах, которые могут быть получены независимо от изменения климата, и сравнить их с другими подходами. Результаты такого сравнительного анализа могут быть распространены в рамках целевых кампаний по повышению осведомленности, чтобы подчеркнуть потенциальные экологические, социальные и экономические выгоды и тем самым способствовать более широкому признанию ценности EbA, усилить общественную поддержку и привести к
Потенциальными препятствиями на пути реализации мероприятий по ЭБА без сожалений может стать целый ряд факторов, таких как (i) финансовые и технологические ограничения; (ii) недостаток информации и транзакционные издержки на микроуровне; и (iii) институциональные и правовые ограничения (как указано в платформе Европейского союза Climate-Adapt). Поэтому важно провести оценку (затрато-)эффективности варианта "без сожалений", а также других имеющихся мер, чтобы способствовать принятию обоснованных решений и направлять соответствующие коммуникационные кампании. В Камене такие сравнительные данные были собраны и представлены в ходе групповых встреч и двусторонних обсуждений с членами общины, которые рассматривали возможность отсоединения дождевой воды от канализационной системы. Учитывая, что для успешной реализации проекта необходимо было заручиться поддержкой частных лиц, особенно важно было подчеркнуть "не вызывающий сожалений" характер мер EbA наряду с личными выгодами, которые можно было ожидать.
Привлечение частных лиц к реализации мер по адаптации
Для успешной реализации EbA иногда требуется участие и поддержка частных субъектов в тех случаях, когда мероприятия проводятся на их землях. Это может создать проблему, поскольку процесс убеждения отдельных заинтересованных сторон в необходимости участия в реализации мероприятий часто требует значительных временных затрат, финансовых ресурсов и усилий по информированию общественности. В случае с Каменом необходимо было определить ценность отсоединения дождевой воды частных лиц от канализационной системы, а затем убедительно донести эту информацию до заинтересованных лиц. После двух встреч с общественностью были проведены индивидуальные консультации, в ходе которых технический специалист посещал отдельные дома и разрабатывал индивидуальные решения по отключению, отвечающие потребностям каждого жителя. Кроме того, для мотивации участия жителям были предоставлены финансовые стимулы в виде расходов на каждый отключенный квадратный метр.
Успех проекта можно отнести на счет участия и вовлеченности частных лиц. Их поддержка идеи отсоединения дождевой воды от канализационной системы возникла благодаря сочетанию нескольких факторов: информационно-разъяснительная работа, государственное финансирование, добровольность, предоставление целевых и двусторонних консультаций экспертов на месте и снижение платы для отсоединенных домохозяйств.
Учитывая высокую значимость поддержки и участия граждан в проекте, значительные усилия и ресурсы были направлены на мотивацию участия. Применяемые подходы подчеркивают ценность инвестирования времени в индивидуальные встречи, в ходе которых информация и аргументы в пользу участия подбираются индивидуально для каждой заинтересованной стороны. В результате этих усилий большинство владельцев недвижимости в районе были осведомлены о проекте и необходимости адаптации к изменению климата, а также понимали ценность своего вклада в качестве единственного участника. Это привело к тому, что жители с большим пониманием отнеслись к реализованным мерам EbA и развили чувство сопричастности, а также были открыты и даже поощряли дальнейшие инициативы по адаптации в будущем, чтобы достичь целей по адаптации к изменению климата и получить дополнительные сопутствующие выгоды для себя и окружающей среды.
Коммуникационная стратегия, направленная на повышение понимания и поддержки мер по предотвращению наводнений
С 2007 по 2010 год в разных городах Эмшерского и Липперского регионов происходили сильные ливневые наводнения, вызванные экстремальными дождями. В ходе последовавшей за этим общественной дискуссии встал вопрос об ответственности. Граждане сформулировали требование, чтобы государственные органы, в частности муниципалитеты и водные управления, гарантировали полную защиту от будущих наводнений. При дальнейшем развитии этого требования быстро стало ясно, что это невозможно без высокой цены. Возникли такие вопросы, как: Какой высоты должны быть дамбы и какого размера должны быть сточные каналы, чтобы защитить людей от любого экстремального события? Сколько энергии и денег это будет стоить? Это противоречило бы всем усилиям по защите климата и сокращению выбросов парниковых газов. Поэтому необходимо было разработать коммуникационную стратегию, чтобы изменить взгляды жителей и заручиться поддержкой разумного решения. Задача состояла в том, чтобы убедить население в том, что государственные органы не могут предложить решение, на 100% защищающее от последствий изменения климата, и что всегда будет сохраняться определенная степень личной ответственности. Это стало отправной точкой, когда люди начали задавать вопрос: Что я могу сделать?
Тот факт, что люди были обеспокоены своим благополучием, поддержал стратегию коммуникации. Если бы не экстремальные дожди. Было бы гораздо сложнее начать взаимный диалог с людьми о возможных подходах к борьбе с последствиями изменения климата. Говоря о климате, нельзя руководствоваться принципом "загрязнитель платит", а необходимо открыто обсуждать, "кто что может сделать".
Коммуникационные стратегии, построенные на историях, призванных напугать аудиторию, не приносят успеха. Ни политикам, ни людям не нравится действовать, исходя из предположения, что их мир будет затоплен и поврежден. Однако информирование граждан в открытой и фактической форме, дополненное подчеркиванием потенциальных положительных последствий мер по адаптации, может быть сильным и успешным подходом. В данном случае подчеркивание преимуществ повышения качества жизни, улучшения условий отдыха и здоровой экосистемы убедило заинтересованные стороны и граждан начать действовать самостоятельно и поддержать запланированные меры EbA.