Технологические средства для содействия управлению морскими ресурсами
Эффективное управление в морской сфере может быть значительно облегчено с помощью различных технологических средств; примеры включают: - Глобальная система позиционирования (GPS) - спутниковая навигационная система, доступная любому человеку с GPS-приемником (включая большинство мобильных телефонов). При условии беспрепятственного доступа к четырем или более спутникам GPS обеспечивает трехмерное положение, скорость и время в любой точке Земли. - Система мониторинга судов (Vessel Monitoring System, VMS) - электронная система слежения, используемая контролирующими органами для мониторинга деятельности коммерческих рыболовных судов. VMS может играть важную роль в управлении рыболовством, включая предотвращение незаконного промысла и защиту морской среды. Система VMS требует наличия GPS на судне и связи между судном и берегом, обычно через спутник. Она имеет более широкое применение (например, для предотвращения столкновений) и может использоваться для мониторинга судов на расстоянии до 200 нм от побережья большинства стран. - Автоматическая идентификационная система (АИС) - система радиовещания, позволяющая судам, оснащенным АИС, и береговым станциям идентифицировать и определять местоположение, курс и скорость судна. Службы движения судов (VTS) используют AIS для мониторинга судов в портах, на оживленных водных путях и в прибрежных водах, в первую очередь для обеспечения безопасности и эффективности.
- GPS может быть портативным, относительно недорогим, в целом надежным, редко подверженным влиянию погоды и достаточно точным. Дифференциальные системы GPS обеспечивают большую точность для морского правоприменения. - Спутники GPS регулярно обновляются правительствами различных стран. - Стоимость доступа к данным ЗИС зависит от функциональности системы; чем выше функциональность, тем дороже оборудование и каналы передачи данных.
1. Руководителям ОМР следует стремиться к расширению своих возможностей на местах за счет использования таких технических средств, как GPS и/или VMS, особенно потому, что такие средства могут помочь в фиксации и точном определении местоположения наблюдений, повышении эффективности сбора оперативной информации и соблюдения требований, а также в эффективном развертывании патрулей с использованием судов. 2. Хотя прибор GPS может быть полезен для обеспечения правоприменения в ОМР, GPS, используемый в морской среде, должен регулярно проверяться на местности по известному калиброванному приспособлению для обеспечения точности. 3. Иногда сигналы GPS бывают неточными (помехи в морской среде включают экстремальные атмосферные условия и геомагнитные бури). Однако если имеются средства дифференциальной GPS, использующие сеть радиомаяков, они обеспечивают большую точность. 4. GPS может выйти из строя (например, если работает от батарей), или в любой момент пользователям может быть отказано в доступе к системе (например, спутники отключаются), поэтому всегда имейте при себе запасную карту и компас.
Определение границ ОМР в полевых условиях
Границы ОМР (или зон внутри ОМР) должны быть идентифицируемы на воде. Традиционно береговые границы ОМР привязывались к какому-либо очевидному природному объекту или использовали расстояние от такого объекта, как береговая линия. В некоторых случаях физическая демаркация морских границ проводилась с помощью стационарных маркеров на суше или плавучих маркерных буев, однако установка и обслуживание такой инфраструктуры требует значительных затрат. Для глубоководных районов, открытого океана или крупных ОМР размещение маркерных буев крайне затруднительно, если вообще возможно, а затраты на них непомерно велики. По этим причинам руководители ОМР определяют такие морские границы с помощью GPS-координат (см. Ресурсы для определения границ зон на основе координат). Опыт показывает, что подводные объекты (например, контуры глубин, рифы, отмели, затонувшие корабли и т. д.) могут быть трудно идентифицируемыми, поэтому их не следует использовать для морских границ. Национальный морской заповедник Флорида-Кис имеет значительный опыт установки морской инфраструктуры для морских границ; сотрудники FKNMS установили >100 желтых пограничных буев, обозначающих морские зоны; более 120 пограничных буев и/или знаков, обозначающих зоны управления дикой природой, и несут ответственность за >500 причальных буев.
Для разработки эффективных и точных морских границ и определений существуют передовые методы разработки границ (см. Ресурсы); они помогут уменьшить количество недоразумений и, возможно, судебных разбирательств.
- Причальные буи могут быть отличным инструментом управления, однако существует опасение, что они могут негативно повлиять на морские ресурсы, привлекая и концентрируя в одном месте лодочников, дайверов или рыбаков. Поэтому любая программа по установке швартовых буев должна сопровождаться образовательными программами, а также мониторингом для оценки любого воздействия. - Ссылка на идентифицируемый географический объект может помочь уточнить местоположение границы; однако географические координаты также помогут обеспечить ее соблюдение. - Проблема с границами ОМР связана с тем, что рыбаки "ловят рыбу", что приводит к краевому эффекту (т.е. края ОМР подвергаются более сильному воздействию). - Если используется только один наземный маркер, граница может отличаться в зависимости от того, с какой линии зрения смотреть. - Поспешность и неопытность могут привести к некачественному установлению границ ОМР. Всегда проверяйте границы на местности на точность и полноту. - Береговые линии могут быть подвижными (т.е. размываться или нарастать), поэтому границы могут стать проблемой для соблюдения, если они перемещаются или их трудно определить.
Разделение активов и ответственности для более эффективного управления месторождениями
Очевидно, что большинство руководителей ООПТ предпочитают иметь флот надежных, безопасных, пригодных для работы судов, которые хорошо обслуживаются и функционируют. Однако иногда патрулирование или некоторые задачи по управлению морскими ресурсами целесообразнее выполнять совместно (например, с другими государственными учреждениями или путем фрахтования судна в частном секторе). Эксплуатация и текущее обслуживание специализированных судов может представлять значительные трудности, особенно если в агентстве не хватает сотрудников с необходимым техническим потенциалом или если средства на текущие регулярные операции ограничены. При принятии решения о приобретении дорогостоящих активов (например, специализированных быстроходных патрульных судов для обеспечения правопорядка или стабильных рабочих судов для установки таких объектов, как причалы или противоякорные маркеры) следует учитывать цель обеспечения требуемого уровня услуг и частоту их вероятного использования наиболее экономически эффективным способом. Управление ОМР также может быть улучшено за счет разделения ответственности и информации, как объясняется в "Голубом решении" по совместному управлению в ГБР. Управление может также включать совместное использование не только лодок, но и других физических активов; например, совместное использование активов может включать оперативные базы, офисы, транспортные средства и даже самолеты.
Межправительственное соглашение по Большому Барьерному рифу создает основу для совместной работы федерального правительства и правительства штата (Квинсленд) по долгосрочному управлению ГБР. Сотрудники ГБР разрабатывают ежегодный бизнес-план для выделения бюджета на приобретение и эксплуатацию активов; этот план становится первым годом в трехлетнем скользящем программном плане, который ежегодно пересматривается и обновляется для прогнозирования ожидаемых расходов на следующие 3 года.
- Опыт показывает, что перед приобретением такого крупного актива, как специализированное судно, необходимо оценить способность персонала работать с активом на протяжении всего его "жизненного цикла" (это включает не только эксплуатацию судна и должно охватывать все этапы - от проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию судна, до его эксплуатации, технического обслуживания и модификации, и, в конечном счете, замены/вывода из эксплуатации). - Если вашему ОМР требуется специализированное оборудование, такое как дорогое патрульное судно, рассмотрите возможность обращения к вашим партнерам по управлению с просьбой о совместном использовании ресурсов (напр.- Если для вашего ОМР требуется специализированное оборудование, например дорогое патрульное судно, рассмотрите возможность попросить партнеров по управлению поделиться ресурсами (например, "кросс-декинг", т. е. сотрудники нескольких агентств работают вместе на одном патрульном судне или совместно используют суда разных агентств). - Приоритетный график замены активов является частью регулярно пересматриваемой бизнес-стратегии (например, подвесные лодки заменяются каждые 4-5 лет; большие суда - каждые 10-15 лет). - Доступ к большим судам, самолетам/вертолетам - это хорошо, но такие ресурсы не являются необходимыми для эффективной программы обеспечения соответствия.
Управление на основе экосистем: мышление за пределами (морской) коробки
Многие проблемы, стоящие перед ОМР, не могут быть эффективно решены только за счет управления морской сферой; например: - качество воды - большинство проблем с качеством воды возникает на суше - развитие прибрежных территорий, например портов - большинство из них находится вне юрисдикции ОМР - растущий рост населения и рекреация - управление морскими ресурсами мало что дает для сдерживания роста или уменьшения некоторых последующих воздействий - изменение климата - управление может повысить устойчивость, но изменение климата - это не так. порты - большинство из них находятся вне юрисдикции ОМР - растущий рост населения и рекреации - управление морскими ресурсами мало что делает для сдерживания роста или уменьшения некоторых последствий - изменение климата - управление может повысить устойчивость, но изменение климата - это глобальная проблема Морской парк GBR ограничивается водами к морю от низкого уровня воды, поэтому не включает приливные земли/приливные воды; ключевые прибрежные зоны, например, порты и "внутренние воды".Кроме того, исключены ключевые прибрежные зоны, например, порты и "внутренние воды" Квинсленда (в другом "голубом решении" говорится о дополнительном зонировании, независимо от того, какая юрисдикция применяется). Комплексный подход к управлению с другими агентствами расширяет управленческое влияние за пределы морского парка, чтобы эффективно решать проблемы островов, приливных зон и многих видов деятельности в водосборных бассейнах. Например, картирование прибрежных экосистем, определение ключевых зон в водосборных бассейнах и работа с фермерами по минимизации их воздействия на качество воды направлены именно на решение проблемы взаимодействия суши и моря, а также прилегающих прибрежных земель и вод.
- Законодательство ГБР [ст. 66 (2)(e)] также содержит положения о широком экосистемном подходе, позволяющие осуществлять регулятивный контроль за конкретными видами деятельности за пределами юрисдикционной зоны (например, специальные правила, контролирующие аквакультуру на расстоянии до 5 км вглубь континента для решения проблемы потенциального негативного воздействия сбросов аквакультуры на качество воды ГБР). - Межюрисдикционные соглашения (см. Ресурсы) также способствуют реализации этого более широкого экосистемного подхода.
- Управление только морской сферой вряд ли приведет к эффективному сохранению морской среды; параллельно необходимо прилагать дополнительные усилия, например, оказывать влияние на других людей, чтобы они лучше управляли прилегающими прибрежными водами и водосборными бассейнами. - Комплексный подход к управлению на основе экосистем (EBM) поощряет "нестандартное мышление" (т.е. мышление по-другому и с новой точки зрения) и может охватывать многоуровневое управление и планирование в наземной и морской сферах, которые оба имеют значение для эффективного сохранения морской среды. - Такие подходы к управлению (например, к качеству воды) лучше всего осуществлять в партнерстве с другими агентствами, местными органами власти и промышленностью в этих прилегающих районах. - Многие из текущих инициатив, предпринимаемых ГБРМПА и другими агентствами, направлены именно на решение проблемы взаимодействия суши и моря, а также прилегающих прибрежных земель и вод.
Многоуровневые "инструменты" управления (пространственные и временные)
Зонирование - лишь один из многих пространственных инструментов, используемых в Большом Барьерном рифе. Другие пространственные слои представлены на картах ниже, где показан один и тот же участок ГБР с различными слоями, наложенными на зонирование. Применяется целый ряд многомерных инструментов управления (пространственных, непространственных и временных), некоторые из которых входят в уставной план зонирования ГБР, а другие - в другие уставные документы. Непространственное управление включает ограничения по количеству или размеру рыбы или широкий спектр разрешений; временное управление включает сезонные закрытия в ключевые периоды нереста рыбы или временные закрытия для краткосрочных мероприятий, таких как военные учения. Таким образом, вместо единого плана управления ГБР существует комплексная трехмерная система управления, включающая планы федеральных агентств, планы агентств штатов и другие планы (например, управления рыболовством, портов и т. д.). Сегодня весь этот набор инструментов управления представляет собой комплексную систему управления, интегрированную и скоординированную между агентствами и юрисдикциями. Однако не все аспекты управления территорией отражены на общедоступных картах зонирования. Разрешения (часто привязанные к конкретным зонам или местам внутри зон) позволяют детально управлять участками, что невозможно при помощи одного лишь зонирования.
Межправительственное соглашение (МПС, разработанное в 1979 году, но обновленное в различных редакциях, например, в 2009 и 2015 годах) обеспечивает основу для совместной работы правительств по управлению ГБР с использованием многоуровневых инструментов управления. Другие части законодательства ГБР обеспечивают "полномочия", позволяющие применять различные положения по управлению в ГБР и иметь силу закона (см. также "Голубое решение" под названием "Рациональная законодательная/ управленческая база ГБР").
- Если бы все эти уровни управления существовали в одном двухмерном плане зонирования, он был бы чрезвычайно сложным и запутанным; однако на общедоступных картах зонирования показаны только те уровни управления, которые важны для большинства рекреационных пользователей. - Штат Квинсленд "зеркально" отразил федеральное зонирование в большинстве прилегающих к нему государственных вод, что означает наличие дополнительного зонирования практически всех государственных и федеральных вод на всей территории ГБР от отметки высокой воды до максимального расстояния 250 км от берега - Другие дополнительные подходы к управлению, как пространственные, так и временные, действуют через эти юрисдикционные границы. Они были разработаны на разных уровнях управления и совместно с различными отраслями, заинтересованными сторонами и общественными группами и призваны обеспечить более эффективную и комплексную защиту всего ГБР и тем самым повысить устойчивость ГБР к возрастающим нагрузкам.
Составление карт троп сельских жителей; сбор местных знаний
Сотрудники государственных органов и жители окрестных деревень могут общаться друг с другом, когда у них есть общий язык по географическим характеристикам. Жители деревень, расположенных вокруг охраняемой территории, знакомы с местными особенностями, включая местные названия и характеристики. Сбор этой информации осуществляется в три последовательных этапа. Первый шаг - организация деревенских встреч с использованием общих топографических карт, на которых жители указывают тропы внутри NPA и названия местностей, рек/речек, холмов и т.д. По возможности жители указывают территории, которые они контролируют. Второй шаг - обучение групп рейнджеров (жителей деревень и сотрудников ООПТ) использованию GPS-приемников и их прохождение по всем тропам с указанием конкретных названий и границ с GPS-координатами. Третий шаг - создание обновленных карт со всеми тропами и названиями конкретных мест. Затем информация на этой карте проверяется на деревенском собрании. Эти три этапа могут повторяться несколько раз. Полученные карты затем используются при обсуждении вопросов зонирования и разграничения территории деревни, которые определяют, какую территорию должны патрулировать деревенские рейнджеры и какие правила к ним применяются.
Поскольку о Хин Нам Но в целом известно очень мало, ответственное министерство не возражало против того, чтобы начать сбор данных снизу вверх. Жители деревни охотно делятся своими знаниями об этой местности, и между ними возникают оживленные дискуссии, когда известны различные представления или названия. Возвращение с обновленными картами вызывает понимание с обеих сторон, а непосредственное обновление карт на сельском собрании с помощью снимков высокого разрешения показывает жителям деревни важность их знаний.
Первоначальные топографические карты, используемые на сельских собраниях, должны быть точными и показывать реки и холмы/скалы с названиями на местном языке (и шрифтом). Карты, напечатанные на виниловых листах, позволяют жителям писать и стирать их маркерами для белых досок, что способствует проведению дискуссий, поскольку обозначения можно менять. Жителям трудно определить границы между населенными пунктами. Особенно это касается таких территорий, как леса, границы которых трудно обозначить, поскольку они известны только на тропах, но не дальше. Некоторые территории ограничены физическими особенностями (реки, холмы/скалы), поэтому с помощью дистанционного зондирования можно создать оценки, но они нуждаются в проверке. Поэтому необходимо провести несколько раундов составления карт троп, их обновления и встреч, в ходе которых жители деревень и государственные служащие узнают друг у друга, какая информация необходима для общего понимания. Полученные карты должны обсуждаться с различными группами населения деревни, чтобы обеспечить согласие и общее понимание для всех.
Система деревенских смотрителей
В границах парка расположено 18 деревень, имеющих традиционные права на землю. Первые 4-5 рейнджеров от каждой деревни были выбраны общиной на основе их желания стать рейнджерами, знания местности и наличия свободного времени. Первые команды были созданы и обучены, чтобы начать картирование троп жителей деревень. Оплата за мониторинг биоразнообразия и патрулирование была согласована в ходе переговоров и основана на справедливой компенсации за тяжелую и опасную работу, связанную с походами в горы. Разделение парка на зоны ответственности деревень определило рабочие зоны сельских рейнджеров. Из-за разных размеров, рельефа и угроз некоторые деревни указали на необходимость большего числа рейнджеров и привлечения сельской милиции или полиции. В настоящее время 110 сельских рейнджеров обучены работе с GPS-оборудованием и регистрации наблюдений в кодированных буклетах. Они регулярно выезжают в парк для регистрации дикой природы и угроз (мониторинг) и участвуют в патрулировании для обеспечения правопорядка. Частота патрулирования корректируется в зависимости от поступающей информации. Поскольку деревенские егеря хорошо знают местность, они готовы отправиться в очень отдаленные места и в очень сложных условиях, куда другие егеря обычно не суются.
Выявление и принятие ограничений правительством: согласие заполнить пробел, оставленный правительством людьми для патрулирования. Система, которую правительство могло бы поддерживать в будущем: как можно более дешевая, но эффективная система патрулирования; без станций рейнджеров и с частичной занятостью работников. Использовать ограниченные ресурсы правительства как можно более эффективно, поскольку персонал не знает хорошо местность и не хочет работать в отдаленных и трудных условиях; использовать местные знания и закаленных людей для деятельности рейнджеров.
Система деревенских рейнджеров зависит от готовности всех жителей соблюдать установленные и согласованные правила, поскольку деревенские рейнджеры не могут арестовать своих соседей. Поэтому важно иметь отдельную команду рейнджеров, занимающуюся обеспечением правопорядка, не связанную с правительством/внешним миром. Деревенские рейнджеры работают только на своей территории, поскольку необходимо установить доверие между деревнями. В Хин Нам Но команды деревенских егерей всегда включают деревенских ополченцев или полицейских, которым разрешено носить оружие, что является обязательным условием для остановки хорошо оснащенных браконьеров. Необходимо регулярно проводить тренинги по мониторингу, задержанию и другим задачам. Необходимо наладить четкую обработку нарушителей и поддержку рейдов по браконьерским лагерям. Сессии обратной связи - важный инструмент для обмена информацией и повышения эффективности.
Инструмент для сбора данных SMART
SMART - это инструмент сбора данных для рейнджеров, специально предназначенный для управления патрулированием. Поскольку это инструмент для сбора пространственных данных, база данных была переработана таким образом, чтобы не только удовлетворять потребности патрулирования, но и мониторинга дикой природы и сбора данных о местоположении. Было проведено обучение сотрудников правительственных волонтерских организаций по работе с программным обеспечением и адаптации базы данных, а также егерей по использованию буклета с данными. Были проведены испытания, и база данных и буклет с данными были адаптированы к требованиям рейнджеров и исследователей, например, буклеты небольшого размера, дикие животные по категориям (индикаторные, ключевые, охотничьи). Чтобы систематически собирать данные и сообщать руководству о важных характеристиках, такой инструмент, как SMART, является идеальным. Поскольку сбором данных занимается персонал с ограниченными возможностями чтения/письма, мы упростили и закодировали буклет, разместив коды на лицевой и оборотной стороне буклета. Ввод данных (и составление отчетов) может осуществляться несколькими опытными сотрудниками. Поскольку рейнджеры находятся в поле до 6 дней, а электронное оборудование для сбора данных не имеет такого запаса батарей, более сложная система невозможна. Для более сложного географического анализа и картографирования данные переносятся в систему ГИС.
Этот инструмент продвигается крупными игроками в мире охраны природы, поэтому партнерские организации считают его приемлемым. Инструмент бесплатный, поэтому, кроме обучения, не требуется дополнительных затрат на лицензии на программное обеспечение. Очень ограниченный объем данных до внедрения SMART и отсутствие квалифицированного персонала для управления предыдущим программным обеспечением облегчили переход. Можно перенести данные из старой системы в SMART.
В штате должен быть как минимум один высококвалифицированный сотрудник, который отвечает за ввод данных, анализ результатов и создание отчетов для руководства. Больше людей - лучше, так как регулярный обмен базой данных предотвращает потерю данных. Обучение сотрудников, ответственных за SMART, требует времени, так как это сложная задача. Предоставление информации руководству создает осведомленность и со временем приводит к дальнейшим запросам информации. Это мотивирует тех, кто участвует в сборе данных (егеря), анализе и отчетности (сотрудники ООПТ). В начале использования инструмента необходимо быть гибким, чтобы иметь возможность адаптироваться к потребностям сбора данных. Это требует нескольких раундов обновлений и испытаний; база данных должна быть гибкой. Обучение егерей работе с буклетом данных должно проводиться несколько раз, а регулярная обратная связь с результатами патрулирования повышает эффективность.
Партисипативное зонирование
Для эффективного управления парком необходимо заранее выяснить, какие территории важны для жителей деревень с точки зрения обеспечения их средствами к существованию, поскольку они имеют обычные права на использование недревесных продуктов леса (НДЛП), древесины для строительства и охоты для обеспечения продовольственной безопасности. Встречи в отдельных деревнях для составления карты троп указали приблизительные границы между деревнями. Обновленные карты, полученные в результате картирования троп, используются на собраниях по объединению деревень для общего согласования границ между деревнями. Собрания по зонированию проводятся для определения различных зон использования и правил для каждой зоны. На уровне деревень обсуждаются: карты и указанные на них места, использование НТФП и древесины, расположение зон использования, а также правила и нормы сбора НТФП и древесины. В результате деревенская община предлагает выделить общую охраняемую зону (ООЗ) и зону контролируемого использования (ЗКИ) в соответствии с лаосским законодательством, с конкретными правилами и нормами доступа и использования. Затем проводится заключительная встреча с жителями близлежащих деревень для разъяснения соответствующих территорий, правил и норм, чтобы посторонние больше не злоупотребляли этими территориями. Эти правила основаны на существующих законах, просто добавляются дополнительные детали, где это необходимо.
Лаосское законодательство об охраняемых территориях признает 4 зоны: Общая охраняемая зона (ООПЗ), зона контролируемого использования (ЗКИ), буферная зона и коридор. ЗКП позволяет жителям деревень использовать часть ООПТ для самообеспечения. Закон оставляет возможности для создания детальных правил для деревни. Поскольку планирование землепользования с участием всех заинтересованных сторон практикуется по всей стране для всех сельских земель, жители привыкли к зонированию. Из других мероприятий жители узнали, что создание правил и их распространение может привести к большему контролю над своими ресурсами.
Несмотря на то, что между деревнями существуют общепринятые границы, многие сельские жители заходят на территорию других деревень, чтобы собрать НТФП или поохотиться. Поэтому для того, чтобы жители деревень могли контролировать доступ, очень важно установить границы между территориями деревень в парке и зонами использования на территории деревень. После распространения результатов эти правила и нормы можно будет внедрять и контролировать, а посторонним запрещать доступ. Особенно на первых порах правила и нормы будут оспариваться, и поддержка сельских властей со стороны внешних посредников поможет урегулировать вопросы между деревнями.
Научный мониторинг биоразнообразия
Научный мониторинг - это часть процесса регулярной проверки некоторых показателей биоразнообразия в полевых условиях. Он проводится на заранее выбранных трансектах и в определенное время года. Выбор трансекты и времени проведения основан на исследованиях ключевых для данной местности видов. Команда состоит из деревенских егерей и ученых. Во время прогулок по трансектам регистрируются встречи и звонки. Эта деятельность дает два результата: (а) независимый набор данных о состоянии биоразнообразия в основной зоне ООПТ, позволяющий сравнить его с предыдущими периодами и с данными мониторинга егерей (б) обучение деревенских егерей методологии мониторинга дикой природы и подтверждение важности их работы.
Доноры проекта запрашивают результаты мониторинга биоразнообразия в рамках мониторинга проекта. Внешние опытные ученые, занимающиеся изучением дикой природы, проявляют энтузиазм, что помогает положительно влиять на жителей деревень, сельских егерей и государственных служащих.
Регулярный научный мониторинг стоит больших денег, и его трудно проводить регулярно. Хорошо обученные местные жители (деревенские рейнджеры) могут делать то же самое и охватывать большие территории.