Пространство для межсекторального глобального обучения
Межсекторальное глобальное обучение обеспечивает безопасное пространство для критического осмысления глобального давления и влияния на местные реалии, а также роли управления и институтов в определении уровня влияния. Обмен мнениями и изучение различных точек зрения развивает понимание с разных точек зрения и способствует выработке общих ценностей и приоритетов для совместной работы. Развитие межсекторальных отношений сотрудничества является ключом к успешному взаимодействию и играет ключевую роль в данной модели или решении.
Обобщение информации, создание пространства для изучения знаний и обмена опытом, чтобы понять и изменить результаты с точки зрения местных жителей. Понимание различных ролей и обязанностей помогает укрепить отношения, необходимые для устойчивого процветания взаимодействия на местном и глобальном уровнях.
С самого начала приоритетом было извлечение уроков, поэтому для оценки проекта была принята система совместных действий. Использовался целый ряд методов сбора данных, начиная от неформальных обсуждений и фокус-групп и заканчивая фото-голосованием. Поскольку данные и извлеченные уроки были получены в ходе совместного процесса, то и переход к устойчивым результатам изменений также был совместным, что подчеркивает важность совместного обучения и создания пространства для совещательного диалога между различными участниками. Такой рефлексивный подход обеспечивает постоянное совместное извлечение уроков, а устойчивые изменения и адаптация становятся синонимами.
Составление карты политиков и институциональных влияний
Составление карты политиков и институциональных влияний включает в себя составление карты всех институтов, политиков и других форм управления, которые оказывают влияние или участвуют в местных реалиях и/или влияют на них. При этом можно получить представление о том, какие внешние и управленческие структуры положительно или отрицательно влияют на возможности получения средств к существованию и ограничивают их. При этом определяются ключевые институты, которые необходимо включить в работу.
Обобщение информации, создание пространства для изучения знаний и обмена опытом, чтобы понять и изменить результаты с точки зрения местных жителей. Понимание различных ролей и обязанностей помогает укрепить отношения, необходимые для устойчивого процветания взаимодействия на местном и глобальном уровнях.
С самого начала приоритетом было извлечение уроков, поэтому для оценки проекта была принята система совместных действий. Использовался целый ряд методов сбора данных, начиная от неформальных обсуждений и фокус-групп и заканчивая фото-голосованием. Поскольку данные и извлеченные уроки были получены в ходе совместного процесса, то и переход к устойчивым результатам изменений также был совместным, что подчеркивает важность совместного обучения и создания пространства для совещательного диалога между различными участниками. Такой рефлексивный подход обеспечивает постоянное совместное извлечение уроков, а устойчивые изменения и адаптация становятся синонимами.
Анализ активов и сильных сторон средств к существованию
Анализ активов и сильных сторон - первый шаг в привлечении сообществ к пониманию того, что они считают своими активами и сильными сторонами на индивидуальном и общинном уровне, а также к дифференциации активов путем их группировки по характеру: социальные, человеческие, физические, финансовые или природные. Это позволяет с самого начала сосредоточить внимание на позитивных аспектах и на том, что работает.
Обобщение информации, создание пространства для расширения знаний и обмен опытом для понимания и изменения результатов с точки зрения местных жителей. Понимание различных ролей и обязанностей помогает укрепить отношения, необходимые для устойчивого процветания взаимодействия на местном и глобальном уровнях.
С самого начала приоритетом было извлечение уроков, поэтому для оценки проекта была принята система совместных действий. Использовался целый ряд методов сбора данных, начиная от неформальных обсуждений и фокус-групп и заканчивая фото-голосованием. Поскольку данные и извлеченные уроки были получены в ходе совместного процесса, то и переход к устойчивым результатам изменений также был совместным, что подчеркивает важность совместного обучения и создания пространства для совещательного диалога между различными участниками. Такой рефлексивный подход обеспечивает постоянное совместное извлечение уроков, а устойчивые изменения и адаптация становятся синонимами.
Создание потенциала для будущего

Наш проект посвящен вопросам экологического управления в 20-30-летней перспективе. Вопросы морского пространственного планирования, скорее всего, будут становиться все сложнее и сложнее, а люди, отвечающие за них, через 20 лет уже не будут такими, как сегодня. Именно поэтому мы разработали комплексную программу по наращиванию потенциала, включающую в себя создание магистратуры по экологическому управлению добывающими отраслями (Master GAED), академического центра документации, тренингов и стажировок. Кроме того, в ожидании готовности будущего поколения, мы должны подготовить учреждения (и не только людей) к обслуживанию и использованию технических средств, в создание которых мы внесли свой вклад (например, внедрение системы мониторинга и раннего предупреждения о микрозагрязнениях). Поэтому наш проект предоставляет администрации и представителям гражданского общества оборудование и проводит тренинги.

  • Сильно заинтересованные учреждения (особенно научные институты)
  • Активная подготовительная работа: всестороннее выявление потребностей заинтересованных сторон
  • Прозрачность отбора студентов (магистр)
  • Все заинтересованные стороны призвали к созданию такой учебной программы (магистр)
  • Обучение на практике более эффективно, чем семинары...
  • Результаты нашей программы по наращиванию потенциала выходят за рамки ожидаемого эффекта от тренингов (создание международных сетей, научные публикации, преодоление межведомственных барьеров...)
Комитет по контролю и надзору (ККН)

При поддержке WCS и под руководством государственной службы по контролю за соблюдением правил рыболовства каждая ассоциация создала местный комитет по контролю и надзору (ККН), состоящий из добровольных общественных егерей, официально признанных правительством и получивших именной пронумерованный идентификационный жетон. ККН обеспечивает применение и соблюдение правил и норм, изложенных как в плане управления, так и в династии. Рейнджеры оснащены и обучены для выполнения миссий по наблюдению и обеспечению соблюдения правил, а также проходят специальную подготовку по следующим вопросам: знание правил; методы повышения осведомленности; сдерживание/санкции; пресечение; регистрация правонарушений; определение стратегии и организация миссий по наблюдению и контролю. Рейнджеры представляют различные социальные слои, среди них есть мужчины и женщины, деревенские старосты, традиционные и религиозные власти, частные предприниматели, школьные учителя и рыбаки. ККС проводят миссии в соответствии с различными графиками и в зависимости от обстоятельств, при этом совместные патрули нескольких ассоциаций охватывают большие территории или совместные миссии рейнджеров ККС и представителей государственных органов по контролю за соблюдением правил рыболовства, когда наблюдаются значительные нарушения.

  • Готовность правительства официально передать общинам определенные обязанности по обеспечению соблюдения закона и официально признать роль местных общин.
  • На начальных этапах - технический и финансовый партнер, способный оказать существенную внешнюю поддержку в создании, апробации и первоначальном внедрении систем.
  • Общины, готовые играть роль правоприменителя и понимающие выгоды, которые они получат в результате.

С самого начала разработки проекта необходимо подумать о долгосрочном финансировании и внедрить системы обеспечения финансовой устойчивости. Точно так же важно планировать техническую автономию CCS, чтобы можно было постепенно отказаться от услуг технических партнеров. У таких систем, возглавляемых сообществом, много положительных сторон - близость, гибкость, вовлеченность и т. д. - но важно не допустить, чтобы они развивались таким образом, чтобы пытаться дублировать или заменить регулирующие функции правительства. Это особенно актуально в таких ситуациях, как на Мадагаскаре, где правительственные агенты испытывают значительную нехватку ресурсов и практически не участвуют в регулярной правоприменительной деятельности на местах. С практической точки зрения униформа и значки чрезвычайно важны для придания рейнджерам повышенного статуса в сообществах, чтобы их уважали и чтобы побудить других присоединиться к CCS.

Динабе: социальная конвенция между местными общинами

Дина - это традиционная социальная конвенция, которая помогает регулировать жизнь мадагаскарских общин. Она позволяет местным общинам разрабатывать свод правил и норм, регулирующих конкретные обстоятельства, и широко используется в связи с управлением природными ресурсами. Дины разрабатываются на основе широкого участия населения и приобретают юридический вес благодаря их омологации в местных судах. Их исполнение возлагается на местное сообщество. В случае с бухтой Антонгил было создано 26 дин - по одной для каждой ассоциации рыбаков в каждом морском заповеднике, находящемся под местным управлением. Дины включают в себя:

  1. свод правил по основным нарушениям (разрушительные снасти, минимальный размер рыбы и т. д.),
  2. набор правил в соответствии с местным контекстом (табу, правила ночного лова и т. д.) и
  3. набор санкций.

В дополнение к местным динам местные общины 26 морских заповедников договорились о создании "динабе", который призван объединить отдельные дины и обеспечить общую основу для устойчивого использования морских ресурсов и прибрежных районов залива в дополнение к общему плану управления заливом.

  • Процесс распространения информации и обучения был важен для обеспечения того, чтобы общины обладали знаниями, необходимыми для принятия решений о содержании династий.
  • При сохранении лидерства общины в этом процессе участие правительства было важно с самого начала, чтобы свести к минимуму риск возникновения препятствий на более поздних этапах процесса.
  • Юридическое признание социальных конвенций необходимо для их легитимности как в глазах общины, так и в глазах правительства.
  • Хотя этого трудно добиться из-за отсутствия признанного представителя, вовлечение рыбаков-мигрантов или внешних рыбаков в процесс разработки плана управления всем заливом (который устанавливает принципы исключительных прав на рыболовство для местных общин) помогло бы смягчить их негативное влияние на процесс омологации динабе.
  • Не все стороны будут поддерживать местное управление правами на рыболовство, и могут возникнуть непредвиденные ситуации или противодействие - как это было в случае с группой внешних рыбаков, которые заблокировали омологацию окончательного варианта динабе.
  • Отношения, выстроенные в ходе процесса между всеми заинтересованными сторонами, являются не менее важным результатом, чем план управления и динабе, и обеспечивают прочную основу для преодоления проблем. Процесс разработки плана управления и динабе создал сеть партнеров, которой раньше не существовало, и теперь они вместе работают над решением проблемы омологации динабе.
План совместного управления рыболовством в Антонгильском заливе (ABFMP)

План совместного управления рыболовством в Антонгильском заливе (ABFMP) - это правовая основа национального уровня, признающая права местных общин на управление. Он был разработан в результате значительных совместных усилий WCS, пользователей ресурсов и правительства. В результате был разработан первый на Мадагаскаре план совместного управления традиционным, кустарным и промышленным рыболовством в масштабах морского ландшафта, охватывающий 3 746 км2 морских местообитаний и официально наделяющий местные общины полномочиями по управлению рыболовством. План признает роль морских заповедников залива Антонгил в восстановлении ресурсов и устанавливает максимальные уровни для традиционного, кустарного и промышленного рыболовства. Декрет о принятии ABFMP наделяет ассоциации рыбаков правом разрабатывать правила, адаптированные к местным условиям, определять и реализовывать практические меры по обеспечению соблюдения правил, регистрировать и выдавать лицензии местным рыбакам, а также устанавливать и обеспечивать соблюдение различных зон в пределах местных управляемых рыболовных районов. Местные ассоциации рыбаков несут официальную ответственность за реализацию АБФМП и активно участвуют в инспекционных, надзорных и мониторинговых мероприятиях.

  • Значительные консультации с заинтересованными сторонами в течение длительного периода (108 встреч, 6 семинаров, 1466 участников за 7 месяцев)
  • Одновременные усилия по повышению осведомленности местного населения о социальной, экономической и природоохранной ценности морских ресурсов и функционирования экосистем, чтобы они располагали информацией для активного участия в дебатах и дискуссиях
  • Содействие сотрудничеству между заинтересованными сторонами на разных уровнях путем создания многопартнерской ассоциации (PCDDBA), обеспечивающей платформу для обмена мнениями и дискуссий.
  • Необходимо обеспечить, чтобы все участники процесса имели одинаковый и равный уровень информации и, в частности, чтобы местное сообщество имело возможность активно участвовать в процессе.
  • Необходимо планировать ресурсы для сопровождения процесса в долгосрочной перспективе, чтобы иметь возможность компенсировать неизбежные задержки и довести процесс до конца
  • Необходимо управлять ожиданиями сообщества и правительства в отношении сроков получения положительных результатов от реализации такого процесса
  • Необходимо тщательное содействие процессу для преодоления традиционных и культурных барьеров, которые создают препятствия для полноценного участия маргинальных групп (бедных домохозяйств, местных рыбаков, женщин, молодежи и т.д.)
Форма запроса данных

Научные результаты и данные часто публикуются в форматах, к которым менеджеры не могут получить доступ или считают сложным обрабатывать их и извлекать непосредственно полезную информацию (например, научные публикации). Как только менеджеры определят, какие данные им нужны для обоснования управления (продумают цели и показатели), они могут создать форму запроса данных, в которой попросят исследователей предоставить конкретные данные, наиболее важные для управления ОМР, и в формате, который используют менеджеры, чтобы обеспечить быстрое понимание и интеграцию в существующие базы данных.

Обучение пониманию морских и прибрежных экосистем. Менеджеры знают, какие данные им нужны для управления. Ученые готовы делиться данными (может потребоваться меморандум о взаимопонимании - как часть формы запроса данных - с указанием того, как будут использоваться данные).

Менеджеры часто разочарованы отсутствием доступа к данным, собранным в их ОМР. Ученые часто предоставляют данные, но в форматах, которые не устраивают менеджеров. Мы опросили руководителей ОМР из 8 стран, чтобы выяснить, как они хотели бы получать данные от менеджеров, а затем помогли им разработать формы запросов данных, отражающие их потребности и составленные в понятных им единицах. Исследователи выразили готовность заполнять эти формы, особенно если они содержат меморандум о взаимопонимании, в котором указывается, что данные будут использоваться для управления, а не для публикаций или презентаций без предварительного согласия и благодарности. Это расширило доступ менеджеров к данным.

Регулярный мониторинг ОМР

Менеджеры и члены общин часто не имеют достаточной подготовки в области морских и прибрежных экологических и социальных систем. Проведение ежемесячного мониторинга позволяет получить данные о системе, а также дает возможность менеджерам понять и увидеть изменения в системе. Вовлечение членов сообщества в этот процесс способствует совместному решению проблем. Наконец, этот процесс помогает менеджерам лучше понять данные, которые они получают от ученых, поскольку они знают, что связано со сбором данных.

  • Обучение пониманию морских и прибрежных экосистем.
  • Процесс участия менеджеров, ученых и членов сообщества.
  • Поддержка агентства в использовании лодок и оборудования для ежемесячного мониторинга.
  • Научный надзор за методами мониторинга и вводом/анализом данных.

Совместный мониторинг морских систем стал самым эффективным компонентом программы SAM, поскольку он способствует развитию интереса к морской системе. Ранее многие руководители ОМР и члены общин не умели плавать и мало что знали о морских системах. Ознакомление их с мониторингом позволило многим из них значительно улучшить навыки плавания и принять участие в соревнованиях. Кроме того, знания из первых рук, полученные в ходе мониторинга, способствовали пониманию проблем и готовности искать управленческие решения. Однако управление данными - это постоянная проблема, которая нуждается в научной поддержке и, возможно, в формах ввода данных, которые помогут избежать ошибок.

Разработка национальных целей SMART

Управлять без целевых задач - все равно что управлять автомобилем с завязанными глазами. Цели помогают определить, насколько эффективно текущее управление, какие области нуждаются в активном управлении и способствуют ли предпринимаемые действия продвижению системы к целевым показателям. Мы разрабатываем комплексный набор экологических и социальных показателей, определяем их приоритетность с помощью региональных социологов и экологов, а также работаем с менеджерами, чтобы они самостоятельно определили приоритетность показателей и разработали задачи, сфокусированные на каждой цели управления. Окончательный список включает приоритеты менеджеров и ученых и проходит экспертную оценку заинтересованных сторон и региональных ученых. Списки целей являются гибкими и часто обновляются. Из-за недостатка данных или аналитического потенциала мы помогаем им провести обзор литературы и установить экологические цели, используя исходные данные (например, исторический статус или статус в референтных зонах давно охраняемых ОМР), нелинейность в больших наборах данных (т.е. пороговые уровни, при которых изменяется состояние экосистемы) или установленные целевые уровни (например, уровни, установленные правительствами). Для целевых показателей социального состояния мы работаем с менеджерами и заинтересованными сторонами и используем эталонные направления (улучшение по сравнению с существующим состоянием) или нормативные (основанные на ценностях) целевые показатели.

  • Обучение пониманию морских и прибрежных экосистем.
  • Процесс участия менеджеров, ученых и членов сообщества.
  • Поддержка агентства в использовании целей для управления.

Менеджеры считают процесс выбора целей очень ценным, а цели помогают им понять состояние и руководствоваться при принятии решений. Однако для того, чтобы цели были эффективными, они должны быть приняты агентством, менеджерами и сообществом и должны быть включены в национальную политику управления ОМР. Выбор целей управления требует от менеджеров и сообщества понимания социально-экологической системы, поэтому сначала может потребоваться обучение.