Строим отношения с сообществами, работая вместе
Наиболее успешными примерами участия общественных групп в сохранении и популяризации культурного и природного наследия являются те, где мы установили прочные отношения между Ямайским фондом сохранения и развития (JCDT), управляющим национальным парком, и лидерами общин - в одном случае лидер общины был бывшим сотрудником JCDT. Отношения выходят за рамки простого проекта или деятельности, они позволяют проводить даже личное время, например, посещать культурные мероприятия сообщества в выходные дни. Отношения носят двусторонний характер, поэтому необходимо проводить мероприятия, в которых каждая организация делает что-то полезное для другой. В двух наших наиболее успешных примерах две общественные группы играют ключевые, но разные роли в культурном фестивале национального парка: одна - в качестве исполнителей, другая - в приготовлении еды. Одна из групп также отвечает за информирование офиса о встрече с эндемичным видом животных, обитающих преимущественно в данной общине, - в противном случае эта информация не была бы доступна Национальному парку.
Менеджер охраняемой территории должен быть готов и способен выслушать потребности заинтересованных сторон из числа местного населения и направить их в нужное русло, если помощь не может быть оказана напрямую. Используйте неформальные обсуждения, а также официальные встречи и семинары.
- Построение отношений требует установления доверия и подотчетности - обе стороны должны знать, что на другую сторону можно положиться, например, в плане своевременного предоставления обещанных средств и/или поддержки. Например, если JCDT приглашает группу принять участие в мероприятии, они приходят вовремя и обеспечивают профессиональное выступление, а JCDT обеспечивает своевременную оплату после мероприятия, но с мобилизационным сбором, чтобы они могли оплатить транспорт для участия в мероприятии. - Не обещайте больше, чем можете выполнить, и убедитесь, что вы, как менеджер охраняемой территории, объясняете свои ограничения. - Не ожидайте, что общественные группы будут оказывать национальному парку бесплатные услуги - между национальным парком и общественной группой должны быть профессиональные, деловые отношения - можно попросить скидку, но при этом необходимо ценить вклад общественной группы. - Выгода должна быть взаимной.
Эко-архитектура и эко-операции

Для того чтобы туристическая деятельность на территории ОМР не наносила ущерба окружающей экосистеме, CHICOP с самого начала придерживается принципа экологически устойчивой деятельности и инфраструктуры. Все здания на острове (7 бунгало для посетителей, центр для посетителей и помещения для персонала) оснащены системой сбора дождевой воды для душа и водопроводной воды, которая нагревается за счет солнечной энергии; растительной системой фильтрации серой воды для очистки сточных вод; фотоэлектрической генерацией энергии и компостными туалетами. Кондиционеры и другие охлаждающие средства не требуются, поскольку бунгало расположены так, чтобы направлять ветры в соответствии с преобладающими направлениями сезонных ветров. Органические отходы компостируются и повторно используются в компостных туалетах. Количество неорганических отходов сокращается у источника (отказ от приобретения пластиковых пакетов / использование многоразовых контейнеров и т. д.), а все отходы, которые можно использовать повторно (например, банки, бутылки), используются внутри дома или декорируются и продаются в качестве поделок. Немногочисленные оставшиеся отходы вывозятся с острова. В ночное время гости пользуются солнечными фонариками, чтобы избежать светового загрязнения, а все здания расположены на расстоянии не менее 4 метров от пляжа, чтобы избежать потенциального ущерба от штормовых нагонов и береговой эрозии.

  • Эко-технологии, появившиеся на рынке в период становления Чумбе, и поддержка импорта передовых технологий (фотоэлектрические панели).
  • Эко-архитектура как новое направление - готовность эксперта, разработавшего проект Чумбе, в сочетании с открытостью Чумбе к экспериментам с новой архитектурой привели к появлению эко-домика Чумбе.
  • Усилия местных ремесленников и строителей принять и освоить новые концепции и навыки.
  • Учимся и адаптируемся по ходу дела.

Большинство систем работали хорошо, однако возникли следующие проблемы:

  • Эко-технологии не только не были известны местным строителям, но и не имели достаточного опыта функционирования в условиях тропических островов, что требовало творческого подхода к решению вопросов технического обслуживания с течением времени.
  • В 1994-1997 годах Занзибар пережил энергетический кризис, который привел к дефициту топлива и цемента на местном рынке. Это осложнило процесс строительства и привело к огромным задержкам. Строительные работы продолжались в общей сложности более четырех лет вместо одного года, как планировалось изначально. Как следствие, инвестиционные затраты резко возросли, а структуру цен пришлось скорректировать, сделав ее более доступной.
  • Некоторые технологии, в частности фотогальваника и растительная фильтрация серой воды, были сложны в эксплуатации и обслуживании и потребовали неоднократного вмешательства специалистов.
Управление ОМР и обеспечение соблюдения

После того как в 1994 году правительство Занзибара объявило Чумбе ОМР, управление рифовым заповедником было поручено CHICOP на возобновляемый 10-летний период (сейчас идет третий период возобновления). Планы управления определяют цели, виды деятельности, правила проведения исследований, а также "до" и "после" как для посетителей, так и для персонала. Разрешена только неконсюмптивная и неэксплуатационная деятельность. Исследования ограничиваются неэкстракционными исследованиями, а рыболовство и несанкционированная постановка на якорь в ОМР запрещены. Погружение с аквалангом разрешено только исследователям и съемочным группам документальных фильмов. Для повышения потенциала правоприменения рейнджеры проходят постоянное обучение методам наблюдения и процессам продвижения и обеспечения соблюдения ОМР. Патрулирование осуществляется на лодках, пешком и с вершины маяка. Рейнджеры не вооружены и полагаются на убеждение рыбаков и повышение осведомленности. Составленные ежедневные отчеты о мониторинге передаются в Департамент развития рыболовства на Занзибаре. Количество посетителей в день ограничено, и только лодки, организованные Chumbe, могут доставлять посетителей в ОМР. Вдоль границ ОМР установлены демаркационные буи, и уровень их соблюдения высок, а отношения с местными рыбаками положительные.

  • Правовая база позволила заключить соглашение об управлении между правительством и CHICOP.
  • Трудоустройство бывших рыбаков, прошедших обучение на рабочем месте и получивших возможность наращивания потенциала, привлечение широкого круга заинтересованных сторон и проведение экологического просвещения позволили наладить позитивные отношения с местным населением
  • Небольшой размер ОМР обеспечивает эффективное патрулирование
  • Долгосрочное финансирование обеспечивает эффективное соблюдение закона путем предоставления оборудования и обученных рейнджеров на полный рабочий день.

Чумбе был признан эффективно управляемым ОМР по ряду биофизических, социальных и управленческих критериев. Ключевым фактором эффективного управления является постоянная оценка деятельности в соответствии с целями ОМР и своевременное реагирование на вызовы посредством адаптивного управления. Удаленность Чумбе, относительно небольшой размер и самоотверженная работа егерей способствовали эффективному обеспечению правопорядка, а количество случаев браконьерства остается низким. Ключевыми факторами успеха являются:

  • Ежедневное патрулирование, наблюдение и круглосуточное присутствие рейнджеров на острове.
  • Специальная подготовка рейнджеров по вопросам позитивного подхода и взаимодействия с рыбаками, продуктивного диалога с целью информирования, вдохновения и поощрения добровольного выполнения требований, а не применения классических конфронтационных, отвергающих правоприменительных подходов.
  • Ежедневный учет для оценки тенденций и изучения причинных факторов нарушений (например, погодных условий или особых фестивальных периодов) с целью принятия культурно приемлемых и практически осуществимых мер по смягчению последствий.
Многоуровневые программы экологического образования и просвещения

Коммуникация с общественностью, образование и повышение осведомленности о важности и уязвимости морской экосистемы являются ключевым элементом деятельности CHICOP, которая предлагает экологическое образование для рыбаков, студентов, учителей, государственных служащих, туристических операторов и посетителей. CHICOP реализует "Образование для устойчивого развития" через "Программу экологического образования", в рамках которой с 1995 года более 6400 школьников, 1100 учителей и 690 членов сообщества посетили однодневные экскурсии на остров Чумбе. Экскурсии предлагают практические занятия, обсуждения в собственном классе острова с использованием интерактивных учебных пособий, а специальные плавсредства позволяют всем желающим принять участие в подводном плавании, что особенно уникально для мусульманских девочек и женщин региона, которые редко учатся плавать. В сотрудничестве с Министерством образования CHICOP включил модуль о коралловых рифах в местную школьную программу и проводит обучение учителей по вопросам экологической устойчивости, чтобы помочь в создании экологических клубов в школах и общинах по всему Занзибару. Эти клубы занимаются такими вопросами, как утилизация отходов, утрата биоразнообразия и проекты по смягчению последствий изменения климата.

  • Доступ: непосредственная близость острова Чумбе к Занзибару.
  • Окаймляющий риф на западной стороне острова подходит для образовательных программ.
  • Поскольку все местные экскурсии, семинары и связанные с ними образовательные мероприятия проводятся бесплатно за счет CHICOP, доходы, полученные от экологического туризма, полностью финансируют программы экологического образования.
  • Доверие и хорошие отношения с местными учреждениями (такими как школы и Министерство образования) и многоуровневыми учащимися.

Создание образовательной программы с самого начала деятельности на Чумбе оказалось крайне важным как для успеха образовательных инициатив, так и для ОМР в целом. С момента создания ОМР и еще до завершения строительства туристической инфраструктуры и начала приносящих доход операций начались школьные программы, поддерживаемые частными фондами и небольшими грантами. Это позволило широким слоям общества (школьникам, учителям, группам рыбаков и т.д.) посещать и изучать Чумбе, получая информацию как о важности и роли морской среды в их повседневной жизни, так и о важности ОМР и экосистемных услугах, поддерживаемых охраняемыми местообитаниями Чумбе. Внедрение систематических протоколов безопасности для всех видов деятельности обеспечивает безопасность, позволяя людям пробовать новые виды деятельности и узнавать новую информацию. Поддержка учебных программ, оказываемая Министерством образования, позволила занзибарским детям по-новому оценить морскую среду.

Принятие научно обоснованных решений и создание потенциала

Создание и управление ОМР было построено на прочной биофизической и социальной научной основе: от предварительных базовых исследований на всех уровнях в начале разработки концепции до регулярного мониторинга и оценки для обеспечения адаптивного подхода к управлению. С 1993 года в CHICOP работают профессиональные морские биологи-экспатрианты в качестве координаторов по охране природы, которые обучают егерей парка и контролируют все программы исследований и мониторинга. Кроме того, были проведены обширные межведомственные мероприятия по наращиванию потенциала в рамках целого ряда проектов как на территории МПА Чумбе, так и с партнерскими учреждениями и развивающимися программами по сохранению прибрежной зоны в регионе. Команда рейнджеров CHICOP ежедневно собирает данные мониторинга и наблюдений в ОМР, в результате чего Чумбе имеет самый обширный набор данных мониторинга среди всех ОМР в Африке и, возможно, в мире, за более чем 20 лет работы. Результаты используются для принятия решений и распространяются через ряд информационных материалов, таких как научные публикации, отчеты о состоянии и информационные бюллетени. Кроме того, все сотрудники CHICOP проходят обучение основам экологии рифов и лесов, знанию английского языка, экотуризму и практике утилизации отходов.

  • Постоянное наращивание потенциала сотрудников ОМР и наличие ресурсов (лодки, топливо, оборудование) для эффективного проведения мониторинга имеют решающее значение.
  • Партнерские отношения с местными и региональными организациями играют важную роль в расширении возможностей для обучения.
  • Адекватные методики оценки позволяют систематически собирать данные и принимать решения.
  • Подходы к адаптивному управлению обеспечивают оценку результатов мониторинга с учетом поставленных целей и адаптацию программ в соответствии с развивающимися знаниями.
  • Социальный и экологический мониторинг позволяет получить полное представление о воздействии деятельности в ОМР, а также о потенциальных масштабах и частоте возникающих проблем и возможностей.
  • Эффективность управления ОМР можно оценить только при наличии данных долгосрочного мониторинга, которые позволяют получить временные свидетельства того, что цели управления выполняются.
  • Научно обоснованное адаптивное управление - это очень динамичный, "обучающийся на практике" процесс, требующий заинтересованности всех участников.
  • Поскольку мониторинг проводится квалифицированными сотрудниками Chumbe, это повышает их экологическую осведомленность и формирует чувство сопричастности и мотивацию к защите контролируемых местообитаний.
  • Поскольку в CHICOP работают выходцы из близлежащих общин, которые до прихода в Chumbe имели ограниченное формальное образование и навыки, обучение проводилось без отрыва от работы, что потребовало значительного времени и инвестиций.
Участие в жизни общества и преимущества

Устойчивое управление парками часто означает, что доступ к традиционным ресурсам ограничивается или изменяется в целях устойчивого управления. Поэтому такое воздействие должно быть компенсировано за счет того, что местные сообщества и пользователи ресурсов прямо или косвенно получают выгоду от создания ОМР и полностью вовлечены в решение проблемы. ОМР Чумбе был создан на основе партнерства с местным населением, которое включало: проведение встреч с жителями деревень до и во время разработки проекта; трудоустройство и обучение членов общины для выполнения различных функций в рамках проекта, в том числе бывших рыбаков в качестве егерей парка; участие лидеров деревень в разработке планов управления и заседаниях Консультативного комитета; предоставление более широких возможностей получения дохода для местного населения (например, сельскохозяйственной продукции для ресторана, строительных материалов и ремесленных изделий, привлечения автомобильного и лодочного транспорта и услуг ремесленников во время технического обслуживания). Кроме того, проект приносит пользу местному населению благодаря защите ценного биоразнообразия; пополнению запасов истощенных рыбных ресурсов и деградировавших коралловых рифов; повышению экологической грамотности рыбаков и оказанию экстренной помощи местным рыбакам, попавшим в беду, в отсутствие в Танзании морской спасательной службы.

Местные сообщества были вовлечены в процесс разработки проекта, обеспечивая взаимодействие по принципу "снизу вверх". Проект постоянно поддерживал четкую и позитивную коммуникацию, поощрял активное участие местных жителей во встречах, уважал культурные традиции и поддерживал высокий уровень подотчетности и прозрачности во всех аспектах своей деятельности. Ключевым фактором успеха стала стратегия предоставления возможностей тем, кто хочет ими воспользоваться, а не обещания.

Проводимые раз в два года встречи Консультативного комитета с участием лидеров соседних деревень оказались важным инструментом коммуникации для обсуждения целей управления, хода реализации проекта и других возникающих вопросов. За пределами этих официальных встреч CHICOP укрепил доверие с местным населением благодаря постоянным неформальным встречам и диалогу, а также извлек уроки из некоторых ошибок - таких, как непоследовательное информирование о границах ОМР в первые годы создания, что привело к временной путанице, гневу и недоверию среди местных рыбаков. Поскольку в первые годы реализации проекта понимание важности коралловых рифов было ограниченным, а подход к ОМР как к "запретной зоне" - новой концепцией, CHICOP также пришлось активно демонстрировать, как проект ОМР связан с повседневной жизнью людей. Религия и культура этих обществ затрагивает все аспекты повседневной жизни, поэтому в рамках проекта ведется тесная работа по ведению переговоров, изучению и поиску компромиссов во время любых споров.

Экотуризм как модель для частного, некоммерческого ОМР

В 1991-1994 годах компания Chumbe Island Coral Park Limited (CHICOP) успешно вела переговоры с полуавтономным правительством Занзибара (Танзания) о том, чтобы западный коралловый риф и лес острова Чумбе были объявлены ОМР, а управление ОМР было поручено CHICOP. Компания была создана специально для того, чтобы развивать и управлять ОМР на финансовой основе, используя экотуризм для получения дохода от всех операционных расходов ОМР и сопутствующих природоохранных, исследовательских и образовательных мероприятий. Благодаря этому Чумбе стал первым управляемым морским парком в Танзании, первым частным ОМР в мире и на сегодняшний день является одним из единственных финансово самодостаточных ОМР в мире. Цели компании - некоммерческие, реализация природоохранных и образовательных инициатив на протяжении более чем 20 лет в рамках двух итераций плана управления, разработанных при широком участии заинтересованных сторон (1995-2005 и 2006-2016). Экотуристская деятельность соответствует коммерческим принципам максимизации доходов и рентабельности для обеспечения устойчивого потока доходов для деятельности ОМР, являясь примером успешного бизнес-ориентированного подхода к устойчивому и эффективному управлению ОМР.

  • Принятие политики либерализации, позволяющей иностранным инвестициям вернуться в страну, в частности, в туристический сектор
  • Принятие в 1989 году Закона о защите инвестиций и создание в 1991 году Инвестиционного агентства Занзибара для проверки инвестиционных предложений
  • Приверженность инвестора, его решимость, опыт управления проектами в Танзании и частный капитал для запуска инициативы
  • Наличие профессиональных и преданных добровольцев
  • Наличие донорских средств для финансирования некоммерческих компонентов проекта
  • Частное управление ОМР может быть эффективным и экономически выгодным даже в сложной политической обстановке
  • В туристической отрасли существует четкий рынок для современных экодестинаций, которые поддерживают строгие принципы сохранения и устойчивого развития.
  • Нет необходимости в компромиссе! Частное управление имеет сильные стимулы для достижения ощутимых целей по сохранению природы на местах, сотрудничества с местными пользователями ресурсов, получения дохода, рентабельности и снижения накладных расходов.
  • Инвестиции в охрану природы, природоохранные технологии и наем оперативного персонала для управления парком и образовательных программ значительно увеличивают расходы, что затрудняет конкуренцию с другими туристическими направлениями. Благоприятный налоговый режим мог бы стимулировать такие инвестиции, но в Танзании он не предоставляется.
  • Безопасность инвестиций ограничена тем, что право владения землей доступно только через аренду, а аренда земли может быть относительно легко отозвана государством, что ослабляет долгосрочную гарантию владения землей
Тематические семинары для рыбаков

Проводятся семинары для повышения квалификации местных рыбаков. Они посвящены вопросам сохранения природы, методам устойчивого рыболовства, мерам биобезопасности и утилизации твердых отходов. Передаче знаний способствуют встречи с рыбаками из других охраняемых территорий региона, НПО и исследовательских центров.

tba

tba

Роли и обязанности в национальных парках

Роли и обязанности определены для всех заинтересованных сторон. Для достижения требуемого соответствия административным правилам заинтересованные стороны активно участвуют в инспекционных и надзорных мероприятиях. Нарушение соглашения может привести к временному отказу в доступе на остров.

tba

tba

Образовательные кампании

Кампании по экологическому просвещению повышают осведомленность о проблемах, связанных с рыболовецким лагерем. Особое внимание уделяется борьбе с интродуцированными видами, утилизации отходов и дефекации на открытом воздухе. Информация распространяется через различные средства массовой информации.

tba

tba