В Мавритании защита биоразнообразия и научные исследования не могут быть полностью обеспечены государственным финансированием. Поэтому программа сосредоточилась на поиске новых источников финансирования. Мы наладили партнерство с нефтегазовой отраслью, что привело к более прозрачному и доверительному общению, обмену некоммерческими данными и финансированию мероприятий программы "Биоразнообразие, нефть и газ" на добровольной основе. Это включает в себя поддержку судовых исследований, совместно финансируемых компанией Kosmos Energy, и магистерский курс, поддерживаемый компаниями Kosmos и Total. Кроме того, в настоящее время программа сотрудничает с компанией BP.
Все заинтересованные стороны должны понимать, что добровольный вклад частного сектора дополняет контрактные обязательства.
Контракты на проведение морских операций получают только серьезные и известные нефтегазовые компании. У большинства из них есть социальные стандарты и политика в области охраны труда, здоровья, безопасности и окружающей среды (HSE).
Мавритания соответствовала требованиям IETI.
Хорошие отношения с местными сотрудниками и сотрудниками штаб-квартиры.
Мы не можем полагаться на государственное финансирование, даже несмотря на то, что инвестиции в сохранение морского биоразнообразия принесли бы им значительную прибыль. Правительствам трудно инвестировать в охрану окружающей среды. Сохранение морского биоразнообразия, несмотря на то, что оно является ключевым фактором социально-экономического развития Мавритании, к сожалению, не является приоритетом. Поэтому усилия должны быть направлены на наращивание потенциала и повышение осведомленности.
По сравнению с реальными устойчивыми источниками финансирования, финансирование частного сектора зависит от экономического контекста. Однако это партнерство выгодно не только с финансовой точки зрения.
Неожиданно легко оказалось привлечь все заинтересованные стороны и поддержать идею плана добровольных обязательств. Однако преобразование его в официальный документ отнимает много времени и сил. И, в конечном счете, не обязательно, чтобы вызвать последовательные изменения в политике управления морепользованием.
Морские и прибрежные районы больше не являются исключительной игрой рыболовства. Вот уже более 15 лет нефтегазовый сектор является одной из основных заинтересованных сторон, местные и международные морские перевозки растут, а городское и промышленное развитие угрожает экосистемам. Правительство не ожидало такого развития событий. Многие ведомства имеют свои прерогативы, но ни одно из них не отвечает за глобальную координацию. Таким образом, в законодательстве существует пробел в отношении морского пространственного планирования. По общему мнению, гражданское общество должно принимать активное участие в переговорах по выработке соответствующей политики, что предполагает наращивание потенциала этих субъектов. Программа работает как посредник, создавая дублирование и совместную деятельность между заинтересованными сторонами. В этой связи при совместном финансировании частного сектора проводится судовая съемка морских птиц и морских млекопитающих, в которой принимают участие ученые из Мавританского института океанографии и рыболовства, гражданские служащие из Министерства охраны окружающей среды, представители гражданского общества и студенты, а также международные эксперты. Эти совместные мероприятия будут формироваться как многопартнерская платформа, способствующая взаимопониманию, созданию доверия и формированию оперативной структуры для устойчивого управления морем и его ресурсами.
Информирование о роли и интересах каждого участника
Расширение прав и возможностей гражданского общества
Углубление междисциплинарной роли Министерства окружающей среды
Естественная тенденция администрации работать самостоятельно, не взаимодействуя с другими департаментами, является сдерживающим фактором, более сильным, чем ожидалось.
Другая слабость заключается в возможности одной из заинтересованных сторон (в основном в администрации) заблокировать весь процесс диалога. Чтобы дать системе второй шанс, необходимо разработать альтернативные решения, а в некоторых случаях и создать их. Честно говоря, мы не смогли сделать никакого чуда в этих вопросах. И, к сожалению, нам приходится складывать пазл, работая с каждой группой заинтересованных сторон, чтобы они осознали свою роль и ту пользу, которую они могут извлечь из взаимодействия с другими.
Весь этот процесс оказался гораздо более длительным, чем предполагалось вначале...
Научные результаты и данные часто публикуются в форматах, к которым менеджеры не могут получить доступ или считают сложным обрабатывать их и извлекать непосредственно полезную информацию (например, научные публикации). Как только менеджеры определят, какие данные им нужны для обоснования управления (продумают цели и показатели), они могут создать форму запроса данных, в которой попросят исследователей предоставить конкретные данные, наиболее важные для управления ОМР, и в формате, который используют менеджеры, чтобы обеспечить быстрое понимание и интеграцию в существующие базы данных.
Обучение пониманию морских и прибрежных экосистем. Менеджеры знают, какие данные им нужны для управления. Ученые готовы делиться данными (может потребоваться меморандум о взаимопонимании - как часть формы запроса данных - с указанием того, как будут использоваться данные).
Менеджеры часто разочарованы отсутствием доступа к данным, собранным в их ОМР. Ученые часто предоставляют данные, но в форматах, которые не устраивают менеджеров. Мы опросили руководителей ОМР из 8 стран, чтобы выяснить, как они хотели бы получать данные от менеджеров, а затем помогли им разработать формы запросов данных, отражающие их потребности и составленные в понятных им единицах. Исследователи выразили готовность заполнять эти формы, особенно если они содержат меморандум о взаимопонимании, в котором указывается, что данные будут использоваться для управления, а не для публикаций или презентаций без предварительного согласия и благодарности. Это расширило доступ менеджеров к данным.
Менеджеры и члены общин часто не имеют достаточной подготовки в области морских и прибрежных экологических и социальных систем. Проведение ежемесячного мониторинга позволяет получить данные о системе, а также дает возможность менеджерам понять и увидеть изменения в системе. Вовлечение членов сообщества в этот процесс способствует совместному решению проблем. Наконец, этот процесс помогает менеджерам лучше понять данные, которые они получают от ученых, поскольку они знают, что связано со сбором данных.
Обучение пониманию морских и прибрежных экосистем.
Процесс участия менеджеров, ученых и членов сообщества.
Поддержка агентства в использовании лодок и оборудования для ежемесячного мониторинга.
Научный надзор за методами мониторинга и вводом/анализом данных.
Совместный мониторинг морских систем стал самым эффективным компонентом программы SAM, поскольку он способствует развитию интереса к морской системе. Ранее многие руководители ОМР и члены общин не умели плавать и мало что знали о морских системах. Ознакомление их с мониторингом позволило многим из них значительно улучшить навыки плавания и принять участие в соревнованиях. Кроме того, знания из первых рук, полученные в ходе мониторинга, способствовали пониманию проблем и готовности искать управленческие решения. Однако управление данными - это постоянная проблема, которая нуждается в научной поддержке и, возможно, в формах ввода данных, которые помогут избежать ошибок.
Управлять без целевых задач - все равно что управлять автомобилем с завязанными глазами. Цели помогают определить, насколько эффективно текущее управление, какие области нуждаются в активном управлении и способствуют ли предпринимаемые действия продвижению системы к целевым показателям. Мы разрабатываем комплексный набор экологических и социальных показателей, определяем их приоритетность с помощью региональных социологов и экологов, а также работаем с менеджерами, чтобы они самостоятельно определили приоритетность показателей и разработали задачи, сфокусированные на каждой цели управления. Окончательный список включает приоритеты менеджеров и ученых и проходит экспертную оценку заинтересованных сторон и региональных ученых. Списки целей являются гибкими и часто обновляются. Из-за недостатка данных или аналитического потенциала мы помогаем им провести обзор литературы и установить экологические цели, используя исходные данные (например, исторический статус или статус в референтных зонах давно охраняемых ОМР), нелинейность в больших наборах данных (т.е. пороговые уровни, при которых изменяется состояние экосистемы) или установленные целевые уровни (например, уровни, установленные правительствами). Для целевых показателей социального состояния мы работаем с менеджерами и заинтересованными сторонами и используем эталонные направления (улучшение по сравнению с существующим состоянием) или нормативные (основанные на ценностях) целевые показатели.
Обучение пониманию морских и прибрежных экосистем.
Процесс участия менеджеров, ученых и членов сообщества.
Поддержка агентства в использовании целей для управления.
Менеджеры считают процесс выбора целей очень ценным, а цели помогают им понять состояние и руководствоваться при принятии решений. Однако для того, чтобы цели были эффективными, они должны быть приняты агентством, менеджерами и сообществом и должны быть включены в национальную политику управления ОМР. Выбор целей управления требует от менеджеров и сообщества понимания социально-экологической системы, поэтому сначала может потребоваться обучение.
Местно управляемые морские территории (МУРТ) - это зоны, управляемые прибрежными сообществами для защиты рыболовства и сохранения биоразнообразия. Благодаря использованию "дина" - обычного права, признанного правительством Мадагаскара, - сообщества-партнеры разработали эффективные правила, которые могут применяться на местном уровне для запрета пагубной практики рыболовства, защиты исчезающих видов и определения приоритетных морских районов для защиты. Для обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости LMMA разрабатываются различные механизмы, включая программы морского экотуризма, схемы стимулирования цепочки поставок морепродуктов, экосертификаты для устойчивого рыболовства и оплату экосистемных услуг. Велондриаке - первое на Мадагаскаре МООС, где избранные представители 25 деревень разработали план управления, включающий постоянные заповедники, временное закрытие промысла осьминогов, общинную аквакультуру морских водорослей и морских огурцов, которые регулируются рядом разработанных и соблюдаемых на местном уровне правил (Дина). Предварительный охранный статус был предоставлен правительством Мадагаскара в 2010 году, а окончательный охранный статус был успешно получен в 2015 году.
Мотивация сообщества к созданию МООС была установлена благодаря временному закрытию промысла осьминогов, что увеличило объемы вылова осьминогов и доходы рыбаков. Правовой основой для создания МООС является использование "дина" - обычного права, признанного правительством, - с дополнительными рамками, позволяющими официально обозначить МООС как охраняемую территорию, управляемую общиной. Эффективное управление общинами поддерживается через национальную сеть LMMA Мадагаскара, которая способствует обмену опытом и проведению форумов по обмену опытом.
Управление рыбными и морскими ресурсами лучше всего работает, когда ответственность за него возлагается на местные сообщества. Это особенно актуально для стран с низким уровнем дохода, где зачастую ограничены возможности и инфраструктура для управления рыболовством и сохранения морских ресурсов. Наш опыт на Мадагаскаре показал, что взаимное обучение является весьма эффективным инструментом для укрепления местного потенциала и уверенности в сохранении морских ресурсов.
Цель этого блока - предоставить членам общин-партнеров Blue Ventures положительный опыт управления морским хозяйством, продемонстрировав, что оно может принести ощутимую экономическую выгоду в разумные сроки. Модель краткосрочного закрытия промысла осьминогов предполагает периодическое закрытие части мест сбора осьминогов в деревне. В любое согласованное с общиной время может быть закрыто до четверти рыболовного участка общины на срок около трех месяцев. Этот подход, как показывает практика, приводит к резкому увеличению объемов вылова осьминогов и повышению доходов рыбаков, когда закрытые районы вновь открываются для промысла (Oliver et al., 2015), тем самым стимулируя и укрепляя поддержку более амбициозных усилий по управлению морем (включая создание постоянных морских заповедников в пределах морских районов с местным управлением), которые предпринимаются общинами и для общин. Возвращая значимые экономические выгоды в сроки, удобные для традиционных рыбаков, эти временные закрытия промысла осьминога вдохновляют местных лидеров на сохранение морской среды. Этот подход зависит от широкой поддержки всей цепочки поставок морепродуктов и пользуется ее преимуществами: рыбаки и покупатели теперь вносят свой вклад в скромные расходы по созданию и управлению закрытыми районами.
Поддержка со стороны компаний, занимающихся сбором и экспортом морепродуктов, поскольку они согласовывают свои графики сбора с возобновлением работы закромов и платят за осьминога в дни открытия по более высокой цене.
Лидерство президента деревни, который мобилизовал свою общину на эксперимент с закрытием. Когда рыболовные участки вновь открылись, в деревне увеличился как объем вылова осьминогов, так и доходы рыбаков. По мере распространения новостей об этом рыболовном буме соседние общины начали перенимать этот подход.
Этот компонент позволяет продемонстрировать, что управление рыболовством может приносить значительные экономические выгоды для общин и покупателей морепродуктов в реалистичные сроки. Только установив эту связь, можно обеспечить устойчивое сохранение морской среды и расширить ее масштабы за пределы нынешних ограниченных рамок. Мы начали в Андавадоаке с мониторинга состояния коралловых рифов, но вскоре поняли, что прежде чем говорить о сохранении морской среды, нам необходимо решить насущные проблемы сообщества, связанные с продовольственной безопасностью и средствами к существованию. Поэтому мы начали с временного закрытия промысла осьминогов в части рыболовных угодий одной деревни и обнаружили, что это стало эффективной ступенькой к сохранению морской среды, вдохновив общины на более амбициозные усилия по управлению. Таким образом, мы начали с того, что было важно для общин, и увидели, что это привело к более устойчивой и социально значимой форме управления, чем традиционные усилия по защите сверху вниз.
