Интеграция EbA в процесс стратегической экологической оценки (SEA) для пересмотра Национального плана землепользования на 2016 - 2020 гг.
Этот процесс был возглавлен Главным управлением земельных ресурсов (GDLA) и Департаментом оценки и воздействия на окружающую среду (DAEIA) при Вьетнамском управлении окружающей среды (VEA) при технической поддержке GIZ и в сотрудничестве с Институтом стратегии и политики в области природных ресурсов и окружающей среды (ISPONRE). Это была первая беспрецедентная попытка, предпринятая во Вьетнаме в этом направлении. СЭО представляет собой передовой инструмент для включения целого ряда вопросов, связанных с устойчивым развитием, в так называемые "стратегические" решения во всем мире. Это отражается, например, в расширении круга вопросов, которые должны охватывать как ОВОС, так и СЭО: от здоровья и благосостояния человека до адаптации к изменению климата. Во Вьетнаме система СЭО достаточно хорошо институционализирована: первое законодательство было принято в 2005 году, а в 2011 году была внедрена законодательная база второго поколения. Таким образом, СЭО рассматривается как хорошая возможность/средство для включения темы ЭБА в процесс стратегического планирования. Ожидаемые последствия включают улучшение нормативно-правовой базы для интеграции ЭБВ в процесс СЭО и процесс планирования во Вьетнаме.
-Утверждение и проверка Парижского соглашения COP 21 на глобальном и национальном уровне создали благоприятную среду для того, чтобы ОСО и ЭБА нашли путь в повестку дня правительства ЗВ -Осведомленность политиков и практиков об ОСО и ЭБА как хорошей дополнительной альтернативе аппаратным решениям растет, отчасти благодаря усилиям проекта GIZ/EbA, -Политическая готовность к адаптации очень важна для реализации политических обязательств на практике, поскольку большинство фин
-Интеграция ЭБА в процесс СЭО представляет собой большую проблему из-за отсутствия надежной правовой основы и четкого практического руководства -Рекомендации, полученные в процессе СЭО, были учтены при пересмотре Национального плана землепользования на 2016-2020 годы, так что пересмотренный Национальный план землепользования на 2016-2020 годы стал более устойчивым к изменению климата. -Для государственных служащих из GDLA, VEA/MONRE, ISPONRE были проведены внутренние тренинги/наращивание потенциала по интеграции EbA в процесс SEA и проведению SEA с учетом климатических изменений. -В нормативной базе СЭО не было четкого руководства по учету КК и ЭБА в процессе СЭО. В результате руководители MONRE решили начать процесс разработки циркуляра по климатическому обоснованию, чтобы способствовать адекватному учету КК, ОСО и ЭБА в процессе СЭО.
Стратегия развития потенциала ЭБА и тренинги
Провинциальные учреждения (государственные служащие и учебные заведения) развивают потенциал для внедрения EbA на основе стратегии развития потенциала (СРП) по четырем направлениям: люди, организации, сети и сотрудничество, а также рамочные условия. СРС и внедрение включают следующие этапы: 1. Оценка потенциала и потребностей: а) целевых групп по знаниям и навыкам обучения EbA посредством интервью; б) 10 потенциальных поставщиков услуг обучения с учетом опыта обучения международных организаций (IUCN, WWF, UNDP). 2. Разработка индивидуальных учебных материалов по программе GIZ "Интеграция адаптации к изменению климата в развитие с акцентом на экосистемную адаптацию" на основе Гарвардского метода кейсов и адаптированных к условиям Вьетнама с использованием терминологии доклада МГЭИК SREX. 3. Проведение пробного тренинга для разработки дидактических концепций и ключевых тем с учетом межкультурных особенностей. 4. Проведение тренингов для провайдеров услуг по обучению с целью институционализации обучения EbA в долгосрочной перспективе. Обучение прошли 25 участников из 4 различных опытных провайдеров услуг по обучению во Вьетнаме. 5. Проведение специализированных тренингов для технического персонала провинций поставщиками услуг на основе опыта TOT.
-Расширение потребности в адаптации к изменению климата во Вьетнаме в последние годы, особенно после COP21 -Расширение осведомленности об изменении климата в политике, стратегиях и программных рамках сектора -В последних национальных политиках и стратегиях Вьетнама по реагированию на изменение климата особое внимание уделяется EbA -Конкретная необходимость развития потенциала EbA среди политиков и практиков в (не)-правительственных организациях -Тесное сотрудничество партнеров-заинтересованных сторон
-Мероприятия по развитию человеческого потенциала должны быть очень практичными и ориентированными на конкретные темы. Методология тренинга, включающая кейс-методы, обеспечила обучение на основе опыта и позволила разбить сложный вопрос на осязаемые шаги, что дало практические знания. -Непрерывный диалог с другими международными организациями и основными правительственными учреждениями должен быть установлен, чтобы извлечь выгоду из синергии и использовать новые возможности -Ограничения при создании регулярного предложения по обучению ОСО/ЭБА: отсутствие хорошо финансируемого спроса во вьетнамских учреждениях, отсутствие опытных тренеров. -Продолжительность учебных курсов не более 5 дней из-за низкой заинтересованности в полном посещении -Полевые поездки должны быть включены, так как они являются ценным опытом обучения для слушателей. -Для обеспечения устойчивости для обучения ToT были выбраны учебные заведения, а не отдельные внештатные тренеры.
Оценка уязвимости социально-экологических систем
Оценки уязвимости (ОУ) EbA дают представление о "горячих точках" изменения климата и определяют приоритеты действий на макро- (уровень провинции) и микроуровне (уровень сообщества или местный уровень). Оценка уязвимости на макроуровне использует существующую информацию об экологических, социальных и экономических активах провинции и прогноз изменения климата и определяет конкретные "горячие точки", требующие более пристального внимания. Это позволяет провинции получить всеобъемлющий обзор проблем, связанных с изменением климата, и определить приоритеты для действий. Микроуровень VA фокусируется на отдельных "горячих точках" и повторяет анализ, применяя более традиционные методы "снизу вверх" - полевые работы, сбор местных данных и участие заинтересованных сторон. Ключевой концепцией здесь является VA для социально-экологической системы (SES), включая следующее: определение масштаба провинциального контекста изменения климата для выявления и приоритизации важных проблем; определение СЭС и ключевых экономических активов на основе экономических, социальных и экологических профилей, а также использование экспертной оценки на основе Google Earth для определения различных типов земельного покрова, инфраструктуры и человеческой деятельности; анализ СЭС и КЭА, включая оценку воздействия, адаптационного потенциала, уязвимости; определение EbA и других вариантов адаптации.
-Активная поддержка соответствующих провинциальных департаментов в сборе данных, информации, проведении полевых работ, а также готовность к обсуждению и консультациям с группой экспертов. -Доступные наборы данных в цифровых форматах, а также временные ряды для социально-экономических секторов, карты почвенного покрова и т.д.
-Хорошая климатическая, социальная, экономическая и экологическая база данных во временных рядах очень важна для предоставления научно обоснованных оценок и рекомендаций -Междисциплинарная и межведомственная координация очень важна, поскольку изменение климата и адаптация к изменению климата являются межсекторальными вопросами и выходят за рамки полномочий одного департамента, -Знания и участие местного населения очень важны для определения местных проблем изменения климата и предложения местных решений EbA, -Инновации и гибкость в применении оценки уязвимости EbA являются ключом к успеху для адаптации к существующим данным и информации и местным условиям. -Участие представителей местных органов власти гарантирует, что выводы и рекомендации EbA будут приняты и воплощены в политике и руководствах.
Снизу вверх - инициатива низов
Местные заинтересованные стороны учатся становиться экологическими лидерами. Они узнают о своей водной реальности. Когда люди понимают местные проблемы и ответственность своей общины, они могут встречаться и взаимодействовать с аналогичными группами заинтересованных сторон из других общин, находящихся вне конфликта. Общей основой для таких межконфликтных встреч является защита общего водосборного бассейна, и общины проводят продуктивные встречи для поиска решений. Вместе они определяют проекты, которые отвечают интересам обеих сторон. Благодаря этому процессу общины обретают способность продвигать решения даже в условиях неспокойной политической обстановки. В большинстве случаев сочетание сильной молодежной программы и откровенного руководства со стороны взрослых создает политическую волю мэров и других муниципальных руководителей к участию в проекте.
Для обеспечения наилучшего руководства местным сообществом необходим авторитетный лидер из местного сообщества. Важно, чтобы региональный руководитель проекта с большим опытом работы в проекте наставлял местного лидера.
Лидерство местного сообщества особенно важно в конфликтной ситуации, чтобы заручиться доверием, что лидер действует в собственных интересах. Прогулки на природе и вдоль общих водоемов дают сообществам наилучшую возможность понять свою водную реальность. Только когда люди понимают местные проблемы и ответственность своего сообщества, они могут познакомиться с другими сообществами. Члены сообщества выражают признательность и потребность в организации, подобной EcoPeace, для содействия трансграничным встречам, чтобы обеспечить "безопасное место" для местных сообществ для обсуждения вопросов, затрагивающих трансграничные и соседские сообщества. Участники могли свободно говорить о своих реалиях, используя конструктивные средства для поиска решений. Встречи и сотрудничество по экологическим вопросам обеспечивают возможность создания и поддержания прочных сетей трансграничного общения с долгосрочным воздействием за пределами трансграничной инициативы.
Сверху вниз - национальная и международная инициатива
Сверху вниз - это процесс создания более широкой политической осведомленности о проблеме. Он включает в себя пропаганду национальной и международной поддержки. Обычно этот процесс начинается с подготовки концептуального документа, объясняющего проблему, и дальнейших исследований, направленных на поддержку и документирование вопросов. Важно обратиться к средствам массовой информации, поскольку их внимание необходимо для повышения политической осведомленности о проблемах и донесения информации до общественности, что приведет к созданию более широкого общественного спроса на действия. Внимание СМИ мобилизует национальное и международное участие и может способствовать мобилизации внутренних и международных ресурсов. По нашему опыту, общественное мнение играет решающую роль в определении политической повестки дня для местных лидеров, а также для тех, кто принимает решения на национальном уровне.
Сильное вовлечение сообщества и общественные инициативы создают спрос на политические действия. Важно создать условия, в которых обсуждение решений будет политически безопасным. Если решения действительно отвечают национальным интересам, то политики легче примут изменения и даже возглавят их. Хорошие отношения со СМИ и международным сообществом могут способствовать вовлечению правительства.
В условиях нестабильной политической ситуации экологические проблемы становятся заложниками, их используют в качестве пешек во всеохватывающем политическом конфликте и в рамках официального мирного процесса. Для того чтобы инициативы привели к реальным изменениям, необходимо тщательно соблюдать баланс: добиться явного одобрения со стороны официальных лиц и при этом не потерять темп в утомительной политике.
Сертификация в качестве трансграничной охраняемой территории
Трехсторонний парк "Пасвик-Инари" получил сертификат EUROPARC как трансграничная территория (ТБ) в 2008 году и был обновлен в 2013 году. Целями сертификации являются: 1) определение приоритетов для будущей трансграничной работы и 2) повышение национального и международного авторитета парков и ТБ-территории в целом. Требования к заявке включают совместное долгосрочное видение и руководящие правила для будущего сотрудничества, а также план действий (см. Строительный блок 3), которые необходимы для продолжения трансграничного сотрудничества. Первоначальные предложения по концепции и руководящим правилам были распространены среди членов рабочих групп, прежде чем Руководящий комитет согласовал окончательную концепцию: "Трехсторонний парк "Пасвик-Инари" - международно признанный объект устойчивого природного туризма, известный своими особенностями дикой природы и природными, культурными и историческими ценностями. Содействие охране природы и устойчивому природному туризму сохраняет основные ценности и способствует рациональному развитию территории". Для проведения сертификации по ТБ потребовались двусторонние и многосторонние соглашения между Финляндией, Норвегией и Россией, которые учитывали мнение всех трех стран и были подготовлены на финском языке, переведены на английский, затем на норвежский и русский.
Финский партнер Metsähallitus ранее был сертифицирован как природоохранная территория и имел хороший опыт работы с этой процедурой сертификации. Финско-российский национальный парк Оуланка-Паанаярви получил сертификат EUROPARC в 2005 году, и финские сотрудники поддерживали контакт с этим национальным парком, чтобы уточнить официальные процедуры получения сертификата ТБ-парка. Российские партнеры интенсивно работали с Министерством охраны окружающей среды России, чтобы обосновать необходимость сертификации и ее преимущества.
Координация сбора необходимых материалов от каждого партнера в трех странах помогла завершить процесс сертификации. Кроме того, заявка была заполнена с помощью переводчика во время трехсторонней встречи. При заполнении заявки необходим хорошо спланированный график, а также связь с сертифицирующей организацией. Сама форма заявки была проста в заполнении. Программа трансграничной сертификации EUROPARC стала хорошим инструментом для трансграничного сотрудничества, который был поддержан всеми местными партнерами. Процессы сертификации и ресертификации приводят к согласованным оценкам сильных и слабых сторон сотрудничества по сравнению с другими трансграничными охраняемыми территориями. Это также послужило стимулом для участия в ежегодных встречах европейских трансграничных парков, где обсуждаются многие темы, связанные с трансграничным сотрудничеством.
Трансграничный план действий по охране природы и устойчивому туризму
Цель разработки трансграничного плана действий - обеспечить будущее сотрудничество между пятью охраняемыми территориями через международные границы для дальнейшей охраны природы и устойчивого природного туризма. План представлен на английском, финском и русском языках и состоит из двух основных частей. В части А описаны характеристики территории, включая основную информацию о природной и культурной истории, законодательстве, землепользовании и управлении территориями. Базовая информация полезна для тех, кто интересуется трансграничной территорией. Планы управления, планы территорий и региональные планы необходимы для координации охраны природы и устойчивого природного туризма между странами и внутри стран. Знание международных соглашений, законодательства, практики и планирования в каждой области также необходимо для трансграничного сотрудничества. В части В 10-летней концепции описаны совместные цели и стратегии сотрудничества. Взаимные стратегии включают: сотрудничество, мониторинг природы, распространение информации и природный туризм. Наконец, предлагаются конкретные действия, и можно составить более конкретные планы, чтобы руководствоваться ими при краткосрочном планировании. Таким образом, план рассматривается как консультативный, ориентированный на общее долгосрочное руководство.
Трехстороннее сотрудничество в Пасвик-Инари началось в 1990-х годах. В это время руководители природоохранных территорий подписали трехстороннее соглашение о международном сотрудничестве, что позволило разработать план действий по реализации сотрудничества. Финские и норвежские менеджеры природоохранных территорий имели свои собственные схемы, которые были адаптированы к потребностям трансграничного сотрудничества. Создание плана действий было необходимым условием для фактического перечисления средств на проект.
Разработка плана действий велась в условиях ограниченного графика и в то время, когда в России не работал интернет, а факс был единственным способом обмена прокомментированными версиями плана. Затраты на перевод окончательного варианта плана на английском языке на национальные языки (русский, норвежский и финский) были высоки, и партнерам по проекту пришлось много работать над корректурой. Эти вопросы необходимо учитывать при планировании бюджета проекта. План действий оказался очень хорошим инструментом для сотрудничества. В трехстороннем парке "Пасвик-Инари" есть рабочая группа по плану действий, которая координирует реализацию отдельных мероприятий. План действий представляет собой полезный список возможных мероприятий, из которого отдельные мероприятия могут быть реализованы, когда появится внешнее финансирование проекта. Обновление текущего плана действий начинается в 2017 году, чтобы в 2018 году, когда истечет срок действия текущего плана действий, обновленный план был готов к реализации.
Политический диалог по разработке механизмов управления для улучшения управления прибрежными зонами
Основными препятствиями на пути устойчивого развития низменности являются отсутствие интеграции политики и подходов к управлению прибрежными зонами, а также ограниченное воплощение на практике и ограниченное вовлечение населения в разработку и реализацию планов. Правительство Индонезии приступило к осуществлению различных процессов комплексного генерального планирования и создало целевые группы и рабочие группы для решения этих проблем. Значительная часть решения направлена на поддержку этого процесса политического диалога и создание благоприятной среды. На уровне общин партнеры проекта приглашены целевыми общинами для содействия разработке 10-летних планов развития деревень и нормативных актов, регулирующих управление ресурсами. В них будут определены амбиции по устойчивой аквакультуре и безопасности прибрежных районов. Планы общин и деревень будут способствовать реализации генерального плана провинции, учитывая приоритеты и потребности общин. Такое согласование значительно повышает ответственность общины за принятие решений и участие в реализации планов развития. После завершения проекта представители всех 10 целевых общин будут активно участвовать в планировании под руководством правительства.
-Тесное сотрудничество с правительственными партнерами и другими игроками на различных политических уровнях -Тщательный анализ политики в отношении того, где и как включить меры в национальную и субнациональную политику и бюджеты, например, в (пространственные) планы развития, генеральные планы, планы прибрежного зонирования, стратегии мангровых лесов, законодательство о зеленых зонах и лесах, НДК, НПД, СРБ (Сендайская рамочная программа) и планы сообществ ЦУР: Мы будем способствовать проведению в 9 деревнях дискуссий по вопросам планирования в деревнях о проблемах, коренных причинах и решениях.
Ощутимые результаты: -Главный план устойчивого развития района Демак, включающий меры "Строим с природой Индонезии", разработанный и одобренный Целевой группой по комплексному управлению прибрежной зоной под руководством агентства по планированию Центральной Явы и с участием всех заинтересованных сторон. -Мастер-план и подход "Строим с природой" включены в политику провинции Центральная Ява (территориальный план и среднесрочный план развития на 2019-2024 гг. и провинциальная стратегия по мангровым зарослям). Планы развития деревень и положения о правах землепользования, охраняемых территориях и управлении прибрежной зоной разработаны и приняты 10 общинами и официально согласованы с местными органами власти.
Наращивание потенциала по теме "Строительство с учетом природных решений", ориентированное на государственных служащих, частный сектор, студентов и местные сообщества
Повышение потенциала и осведомленности необходимо для того, чтобы дать возможность и стимулировать целевую группу и других участников принять активное участие в планировании и реализации мер по строительству. Будут разработаны и проведены три различные учебные программы, ориентированные на правительство, частный сектор и сообщества. Тренинги будут касаться как технических (например, восстановление мангровых зарослей, строительство проницаемых дамб), так и социально-экономических (например, улучшение аквакультуры, диверсификация средств к существованию) и институциональных (МКЗМ, организация групп и т.д.) вопросов.
Мы применяем адаптивную стратегию развития потенциала "обучение на практике", которая часто обновляется с учетом накопленного опыта. Мониторинг восстановления прибрежных систем имеет решающее значение. Поэтому инструкции по проектированию, строительству и надзору за реализацией проекта постоянно обновляются. Мероприятия по наращиванию потенциала включают в себя курсы и практические занятия, на которых слушатели знакомятся с философией "Строительство с природой" и применяют ее концепции.
-Правительство: 100 человек из районных, провинциальных и национальных правительственных учреждений (рыболовная служба, водохозяйственная служба, лесная служба, агентство по охране окружающей среды, общественные работы, секретариат, производственное бюро, рабочая группа по мангровым зарослям) будут обучены применимости решения. После обучения агентства смогут в дальнейшем внедрить подход в секторальное и комплексное планирование прибрежной зоны; 500 человек будут обучены с помощью подхода "Обучение тренеров". -Частный сектор: 50 человек из индонезийских инженерных фирм пройдут обучение по разработке и внедрению решения. Они смогут разработать и реализовать меры по "Строительству с учетом особенностей природы" и сопоставить их с традиционными проектными решениями. 250 стр. охвачены обучением тренеров. -Общины: 250 человек из 10 общин пройдут обучение по внедрению и обслуживанию мер "Строительство с природой"; мероприятия фермерской полевой школы косвенно охватят всех жителей 10 общин.
Согласование деятельности с существующими национальными и субнациональными рамками для адаптации к изменению климата
Общей основой для адаптации к изменению климата в Картахене-де-Индиас является "План 4С. Картахена: Конкурентоспособность и совместимость с изменением климата" (2014). Это долгосрочное видение и рамки для планирования и действий по достижению климатосовместимого развития к 2040 году. Проект оказывает непосредственную поддержку межведомственному техническому комитету, способствуя диалогу между его различными членами, например, представителями государственной администрации, частного сектора, НПО, образовательных и исследовательских учреждений. Индивидуальные мероприятия по развитию потенциала способствуют общему пониманию возможностей и ограничений EbA. Поддерживая реализацию выбранных мер EbA в качестве совместного процесса обучения, полученные результаты вносятся в стратегическое развитие Плана 4C, а также в национальные рамки (экосистемной) адаптации к изменению климата. Ожидаемое воздействие конкретных мер EbA - таких как восстановление каналов и протоков - должно показать экономические, социальные и экологические выгоды в краткосрочной и среднесрочной перспективе, способствуя тем самым практическому подтверждению концепции.
* Существующая прочная основа для адаптации к изменению климата (на основе экосистем) * Готовность к сотрудничеству и разделению ответственности и задач * Вовлечение и участие частного сектора в разработке Плана по изменению климата Картахены * Последние климатические воздействия в регионе, стимулирующие разработку рамочных программ и действий по борьбе с изменением климата.
*Для поддержания долгосрочного интереса и приверженности необходимо включать меры с краткосрочным успехом. *Для рассмотрения долгосрочных воздействий - за пределами срока действия проекта - предпочтительным вариантом является согласование любой проектной деятельности с существующими структурами и инструментами планирования. *Социализация и согласование целей, достижений и результатов программы с существующими структурами должны осуществляться в уже существующих пространствах на местном уровне (например, Технический комитет по изменению климата Картахены).