建立健全规划技术咨询小组
该项目对技术咨询小组(TAP)负责,该小组每六个月召开一次会议。该小组由广泛的相关利益方组成,包括直接和间接受项目影响的利益方。相关各方包括自然英格兰(Natural England)、环境局(四或五名代表,分别代表环境局各相关部门--环境许可团队、土地排水许可团队和海堤维护团队)、克劳奇港务局、当地规划局、英国环境部、埃塞克斯郡议会当局、罗奇福德区议会规划主管、Crossrail 代表、英国皇家保护动物协会、环境、渔业和水产养殖科学中心的人员(当地渔业顾问)以及瓦拉塞岛土地所有者(瓦拉塞农场公司)。该小组在早期实施过程中提供了重要的专业知识和分析,并在项目完成后继续就潜在障碍和克服这些障碍的方法提供建议。
技术咨询小组的存在使人们对规划和实施过程充满信心,以应对可预见的障碍。小组支持广泛的建模、环境影响评估和解决方案的重新设计。特别是,设计三个较小的有管理的重新调整而不是一个大的重新调整,有助于克服项目中面临的规模问题。
在瓦拉塞岛这样一个极有可能存在技术障碍的项目中,技术咨询小组对于规划和实施过程的顺利和成功至关重要。其职能主要是在项目实施之前,帮助确定技术和监管障碍,并制定克服这些障碍的方法。
通过园林工程创新伙伴关系促进双赢解决方案
在瓦拉塞岛项目中,通过建立新颖的公私合作伙伴关系,创新性地开展了土地平整和景观工程。来自 Crossrail 隧道项目的材料被运到一个地势低洼、洪水风险高的沿海地区,以抬高土地。因此,该项目开创了一个先例,即主要利用大型基础设施项目产生的废料来实现保护生物多样性和适应其他地方气候变化的目标。该项目由私营公司 Crossrail 和环境署共同出资,通过回收利用剩余材料,各方都从经济和环境效益中获益。Crossrail 公司是该项目的实施合作伙伴,该项目代表了欧洲最大的土木工程项目与欧洲最大的潮间带栖息地创建项目之间的合作。
Crossrail 没有花钱清除隧道施工中产生的废料,而是选择将它们运到瓦拉塞岛。通过卸载设施将材料运到岛上,然后在全岛进行分配,以建造栖息地。Crossrail 承担了大部分费用(如土地购买和部分员工费用),其余部分由环境署(RA)出资。环境局 "购买 "了该项目,为当地自然 200 网络中受影响/损失的区域提供替代生境。
虽然皇家保护鸟类协会获得了足够的支持来购买土地,但最初并没有筹集到实施项目所需的资金。这时,Crossrail 公司主动提供了材料和资金,使项目能够更有信心地向前推进。因此,我们吸取的主要教训是要 "跳出框框",考虑新颖的(公私)合作伙伴关系,以开发以前未曾考虑过的资源,并确保突出项目将为各方带来的一系列好处。此外,在项目的早期设计阶段,与土地所有者建立稳固的关系尤为重要,因为这使得皇家保护鸟类协会能够获得为期两年的购买选择权。这意味着,在两年的时间里,如果皇家保护鸟类协会决定购买该岛的大部分土地,其价格将在两年期开始时确定下来,从而为项目的初期成本提供了一定的确定性。
将 EbA 纳入省级气候变化应对计划
更新广平省和河静省的 2016-2020 年省级气候变化应对行动计划(CCRAP)是将 EbA 纳入主流的一个重要切入点。这一过程由广平省和河静省自然资源与环境部(DONRE)领导,并得到了德国国际合作机构(GIZ)的技术支持。省级 CCRAP 是广平省和河静省为减缓和适应气候变化而协调努力的法律依据。该CCRAP包括不同省级机构在2016-2020年期间为应对广平省和河静省气候变化而实施的重点项目和计划。社会生态系统脆弱性评估的结果和建议,包括 EbA 建议,已被纳入省级和地方级的 CCRAP 进程,以产生协同效应。预期效果是在短期和长期内减少气候变化对广平省和河静省的负面影响。
-各省当局对当前和未来气候变化影响的充分认识 -跨部门和政府机构合作的意愿
o 参与 CCRAP 更新过程的省级官员(包括 DONRE、DPI、DARD)的能力显著提高, 但由于人员流动,还需要继续努力提高能力 o 省级决策者和专业官员认为 EbA 是广平省和河静省适应气候变化的一项大有可为的 措施,这是以前从未有过的。
将 EbA 纳入《2016-2020 年国家土地使用计划》修订工作的战略环境评估 (SEA) 过程中
这项工作由土地管理总局(GDLA)和越南环境局(VEA)下属的评估和环境影响评价部 (DAEIA)领导,由德国国际合作机构(GIZ)提供技术支持,并与自然资源和环境战略与政策 研究所(ISPONRE)合作开展。这在越南尚属首次,没有任何先例可循。SEA 是将一系列与可持续性相关的问题纳入全球所谓 "战略 "决策主流的前沿工具。例如,环评和 SEA 所涵盖的问题范围越来越广,从人类健康和福祉到适应气候变化,都反映了这一点。越南拥有相当完善的 SEA 制度,2005 年出台了第一部法律,2011 年实施了第二代法律框架。因此, SEA 被认为是在战略规划过程中增加 EbA 主题的良机/载体。预期的影响包括改进监管框架,将环 境生物影响纳入 SEA 进程和越南的规划进程。
-在全球和国家层面上批准和核查《联合国气候变化框架公约》第 21 次缔约方会议的《巴黎协定》,为将共同国家评估(CCA)和环境生 态评估(EbA)纳入越南政府的议程创造了良好的有利环境。
-在修订《2016-2020 年国家土地使用计划》时考虑到了 SEA 过程中提出的建议,使修订后的《2016-2020 年国家土地使用计划》更加适应气候变化。 -为来自 GDLA、VEA/MONRE、ISPONRE 的政府官员提供了关于将 EbA 纳入 SEA 过程以及在进行 SEA 时考虑气候变化因素的内部培训/能力建设。 -在 SEA 管理框架中存在一个空白,即没有关于如何将气候变化和 EbA 纳入 SEA 流程的明确指导。因此,MONRE 的领导同意启动《气候防范通告》的法律制定过程,以促进在 SEA 过程中充分考虑 CC、CCA 和 EbA。
EbA 能力发展战略和培训
省级机构(政府官员和培训机构)根据能力发展战略(CDS),从人员、组织、网络与合作以及框架条件 4 个方面发展能力,以将 EbA 纳入主流。能力发展战略和推广包括以下步骤: 1.通过访谈对以下人员进行能力和需求评估:a) EbA 知识和学习习惯方面的目标群体;b) 10 个潜在的培训服务提供者,同时考虑到国际组织(世界自然保护联盟、世界自然基金会、联合国开发计划署)的培训经验。 2.根据哈佛案例教学法,并结合越南国情和 IPCC SREX 报告术语,为德国国际合作机构 (GIZ)"将气候变化适应纳入发展,重点是基于生态系统的适应 "项目量身定制培训材 料。 3.3. 开展测试培训,以提出具有跨文化敏感性的教学概念和关键主题。4. 为培训服务提供者提供培训课程,以便将 EbA 培训长期制度化。来自越南 4 个不同的有经验的培训服务提供商的 25 名参与者接受了培训。 5.5. 服务提供商根据培训教师培训的经验,为省级技术人员开展定制培训。
-近年来,越南对适应气候变化的需求不断增加,特别是在 COP21 之后 -部门政策、战略和计划编制框架对气候变化的认识不断提高 -越南应对气候变化的最新国家政策和战略强调 EbA.
-人的能力培养措施需要非常实用,并以主题为导向。包括案例方法在内的培训方法提供了以经验为基础的学习,并允许将复杂的问题分解为 具体步骤,从而产生以实践为导向的知识。 -应与其他国际组织和主要政府机构建立稳定的对话关系,以便从协同作用中获益,并抓住新的机遇 -建立 CCA/EbA 定期培训的局限性:越南机构缺乏资金充足的需求,有经验的培训人员几乎不存在 -培训课程持续时间不超过 5 天,因为全员参加的承诺较低 -应纳入实地考察,因为这对受训人员来说是宝贵的学习经验 -为确保可持续性,选择培训机构而不是个人自由培训人员进行培训。
社会生态系统脆弱性评估
EbA 脆弱性评估(VA)概述了气候变化热点,并确定了宏观(省一级)和微观(社区或地方一级)行动的优先事项。 宏观层面的脆弱性评估利用有关该省生态、社会和经济资产以及气候变化预测的现有信息,确定需要更加关注的具体 "热点"。它使一个省能够全面了解气候变化问题,并确定优先行动事项。 微观层面的脆弱性评估侧重于选定的热点,并重复分析,采用更传统的自下而上的实地工作、当地数据收集和利益相关者参与的方法。这里的关键概念是社会生态系统(SES)脆弱性评估,包括以下内容:根据经济、社会和生态概况确定社会生态系统和关键经济资产,并利用基于谷歌地球的专家判断确定不同类型的土地覆盖、基础设施和人类活动;社会生态系统和关键经济资产的脆弱性评估,包括影响、适应能力和脆弱性评估;确定 EbA 和其他适应方案。
-省级相关部门在收集数据、信息和实地工作方面提供积极支持,并可与专家组进行讨论和磋商。
-跨学科和跨部门协调非常重要,因为气候变化和气候变化适应是跨领域的问题,超出了单个部门的职责范围, -当地知识和当地参与非常重要,有助于确定当地的气候变化问题,并提出适合当地情况的 EbA 解决方案, -创新和灵活地应用 EbA 脆弱性评估是成功的关键,以适应现有数据和信息以及当地情况。 -地方政府官员的参与可确保 EbA 的结论和建议得到采纳,并转化为政策和指南。
自上而下--国家和国际倡议
自上而下"(Top-Down)是让更多人从政治上认识到这一问题的过程。它包括倡导国家和国际支持。通常,一份解释问题的概念文件会启动这一进程,并通过进一步的研究来支持和记录这些问题。 向新闻媒体发出呼吁非常重要,因为媒体的关注对于提高对问题的政治意识和向公众传递信息是必要的,从而形成更广泛的公众行动需求。根据我们的经验,公众舆论在向地方领导人和国家决策者提出政治议程方面起着决定性的作用。
强有力的社区参与和公众倡议创造了对政治行动的需求。 重要的是要创造一种环境,使讨论解决方案在政治上是安全的,如果解决方案真正符合国家的自身利益,那么政治家就会更容易接受变革,甚至领导变革。 与媒体和国际社会的良好关系可以促进政府的参与。
在不稳定的政治环境中,环境问题被当作人质,被用作总体政治冲突和官方和平进程框架内的棋子。为了使这些倡议产生真正的变化,必须保持谨慎的平衡:既要获得官员的明确认可,又不能因政治的乏味而失去动力。
自下而上--基层倡议
当地利益相关者学会成为环境领导者。他们了解自己的水资源现状。当人们了解了当地的问题和自己社区的责任后,他们就可以与来自冲突地区其他社区的类似利益相关者团体会面和接触。这些跨冲突会议的共同点是保护共同的流域,各社区通过富有成效的会议来确定解决方案。他们共同确定了符合双方自身利益的项目。通过这一过程,社区获得了在动荡的政治环境中推进解决方案的能力。在大多数情况下,强大的青年计划与直言不讳的成人领导力相结合,会激发市长和其他市政领导人参与其中的政治意愿。
当地社区的领导层需要一位来自当地社区的德高望重的领导者来提供最佳领导。 一位具有丰富项目经验的地区项目经理对当地领导者进行指导非常重要。
在冲突情况下,来自当地社区的地方领导尤为重要,这样才能确保人们相信领导者的行为符合社区的自身利益。 在大自然中和共享水体沿岸散步为社区了解其水资源现状提供了最好的机会。 只有当人们了解了当地的问题及其社区的责任,他们才能与其他社区进行交流。 社区成员表示赞赏并需要生态和平组织为跨境会议提供便利,以确保会议为当地社区提供一个 "安全场所",讨论影响跨境和邻近社区的问题。与会者可以自由谈论他们的现实情况,同时利用建设性的手段寻求解决方案。 有关环境问题的会议和合作能够创建和维持强大的跨境交流网络,其长期影响超出跨境倡议的范围。
跨境保护区认证
帕斯维克-伊纳里三边公园于 2008 年获得了欧洲跨境(TB)地区认证,并于 2013 年更新了认证。该认证的目的是:1)确定未来跨境工作的优先事项;2)提高公园和整个 TB 地区的国家和国际形象。申请要求包括共同的长期愿景、未来合作的指导规则以及行动计划(见 "组成部分 3"),这些对于继续开展跨境合作至关重要。在指导委员会就最终愿景达成一致之前,已在工作组成员中分发了关于愿景和指导规则的初步建议:"帕斯维克-伊纳里三边公园是国际公认的可持续自然旅游目的地,以其荒野特征以及自然、 文化和历史价值而闻名。促进自然保护和可持续自然旅游可以维护核心价值,并有助于该地区的健康发展"。TB 认证还需要芬兰、挪威和俄罗斯之间的双边和多边协议,这些协议吸收了所有三个国家的意见,并以芬兰语编写,然后翻译成英语、挪威语和俄语。
芬兰合作伙伴 Metsähallitus 曾获得自然保护区认证,在认证程序方面拥有丰富经验。芬兰-俄罗斯奥兰卡-帕纳亚维国家公园于 2005 年获得了欧洲公园认证,芬兰工作人员一直与该国家公园保持联系,以澄清获得结核病公园认证的官方程序。俄罗斯合作伙伴与俄罗斯环境部紧密合作,证明该认证及其益处。
协调从三个国家的每个合作伙伴处收集所需材料有助于完成认证过程。 此外,在一次三方会议上,在翻译的帮助下完成了申请。在完成申请的过程中,除了与认证机构沟通外,还需要一个计划周密的时间表。申请表本身也很容易填写。 欧洲和中亚区域环境中心的跨境认证计划是跨境合作的良好工具,得到了所有当地合作伙伴的支持。通过认证和再认证过程,可以对与其他跨境保护区相比的合作优缺点进行一致评估。它还促使人们参加欧洲跨界公园年度会议,分享和讨论涉及跨界合作的许多主题。
自然保护与可持续旅游业跨界行动计划
制定跨境行动计划的目的是确保未来五个保护区之间的跨境合作,以继续开展自然保护和可持续的自然旅游。 该计划有英文、芬兰文和俄文版,分为两大部分。 A 部分介绍了该地区的特点,包括有关自然和文化历史、立法、土地使用和地区管理的基本信息。基本信息对那些对跨境地区感到好奇的人很有用。需要管理计划、地区计划和区域计划来协调国家之间和国家内部的自然保护和可持续自然旅游。跨界合作还需要了解各地区的国际协定、立法、实践和规划。在 B 部分,十年愿景描述了合作的共同目标和战略。共同战略包括:合作、自然监测、信息传播和自然旅游。最后提出了具体行动建议,可以制定更具体的计划来指导短期规划。 因此,该计划被视为一项咨询计划,侧重于共同的长期指导。
帕斯维克-伊纳里的三边合作可以追溯到 20 世纪 90 年代。在此期间,自然保护区的管理者签署了一项三边国际合作协议,从而得以制定实施合作的行动计划。芬兰和挪威的自然保护区管理者有自己的计划,并根据跨境合作的需要进行了调整。制定行动计划是实际划拨项目资金的先决条件。
制定行动计划的时间有限,而且当时俄罗斯的互联网还无法使用,传真是分享计划 评论版本的唯一方式。将最终计划的英文翻译成本国语言(俄语、挪威语和芬兰语)的费用很高,而且项目合作伙 伴还需要做大量的校对工作。在规划项目预算时需要考虑这些问题。 事实证明,行动计划是一个非常好的合作工具。帕斯维克-伊纳里三边公园有一个行动计划工作组,负责协调各项行动的实施。行动计划提供了可能开展的活动的有用清单,当外部项目资金到位时,可以从这些清单中实施单项活动。2017 年开始更新当前的行动计划,以便在 2018 年当前的行动计划到期时,更新后的行动计划可以实施。