联合开展以自然为重点的研究和监测
以自然为重点的联合研究和监测(2007 年、2011 年和 2015 年)的目的之一是统一各国截然不同的方法。统一方法有利于数据交换、管理和解释,为公园管理战略提供信息,以保护这些种群。目标物种/种群包括公园管理部门关注的物种/种群:棕熊、金雕、水禽、蝴蝶和蚂蚁。 棕熊是一个重要的例子,它影响着驯鹿牧民的生计,而驯鹿牧民是帕斯维克-伊纳里地区重要的利益相关者。 这三个国家都有猎杀棕熊的活动,在确定狩猎许可证数量时使用的是棕熊的估计数量。现代 DNA 采样方法是对跨境熊种群数量的最佳估计。通过分布在各地的毛发采集站采集毛发进行 DNA 分析。此外,还鼓励当地居民,特别是猎人和野外工作的同事收集粪便样本。由于各年采用的方法相同,因此可以对各年的结果进行比较。
与同时开展的大型食肉动物 DNA 研究项目(由芬兰一所大学和政府共同实施)的合作对于信息共享非常重要。此外,还就 2006 年和 2007 年夏季在帕斯维克河沿岸开展的水禽计数工作进行了专业知识交流。芬兰专家可以向挪威和俄罗斯同行学习,他们在双边水禽监测方面有着悠久的传统。此外,俄罗斯的一位蚂蚁专家在这三个国家进行了一次蚂蚁调查。
在制定黑熊 DNA 采样和种群估计方法的过程中,参与性是确保利益相关者接受有效种群估计的关键。 多位专家在研讨会上讨论了实地考察方法和实验室分析,多个机构协助进行了实地测试。在芬兰测试该方法之前,在当地的一个村庄安排了一次公共宣传活动。所有相关团体(如边境当局、驯鹿牧民、狩猎协会和当地居民)都了解了这项研究。在与负责自然监测的研究机构和环境部门举行的研讨会上,与会者介绍并讨论了各国正在进行的研究,以及最近在 DNA 采样、种群估计(种群规模和结构、幼崽死亡率)、猎熊和人熊冲突方面的经验。研讨会促成了各机构之间在棕熊研究方面的紧密合作。
GBR 的综合履约活动
综合合规是有效管理 GBR 的关键方法。为实现合规管理,我们采用了一系列合规策略,包括比监视或执法更广泛的策略(见下表1)。 如今,GBR的合规方法已被公认为达到了世界标准。该方法由澳大利亚和昆士兰两地政府训练有素、能力出众的官员组成的联合现场管理合规小组(FMCU)密切协作实施。实地管理合规小组的核心作用是协调整个 GBR 地区所有可用合规资源的部署。 实地活动的实施由多个主要合作机构共同完成,包括昆士兰公园与野生动物管理局、昆士兰划船与渔业巡逻队、昆士兰警察局以及澳大利亚边境保护司令部(BPC)。巡逻计划以情报信息为基础,最大限度地提高侦测和威慑效果。 BPC 是空中行动的主要提供商,提供有针对性的空中监视。边境保护司令部的工作人员接受了联邦海事管理部队在侦查海洋公园违法行为及随后的证据收集方面的培训。
有效管理信息/情报(包括全面分析和威胁/风险评估) - 与检察官保持密切的工作关系,包括提供全面的简报。
- 执法和起诉并不总是首选,可以根据威胁、人类行为和环境影响,采用其他更合适的合规策略(如教育、警告、警告信或违规通知)。目标是实现大多数用户的知情自律,从而将有限的资源集中用于影响最大的违规用户。目前在 GBR 实施的罚款水平对许多渔业违法者来说并不具有威慑力;对于屡犯者,正在更多地采用 "三振出局 "的方法。
确定并提出跨界决策问题
第一步是组建一个核心团队,由两名具备决策分析和研讨会促进技能的结构化决策 (SDM) 教练员和一名代表跨境地区每个保护区的权威人士组成。经与公园负责人协商,确定一名主要联系人,该联系人应具备参与整个决策过程所需的知识和时间。然后,核心小组召开一系列电话会议或会议,以确定联合跨界管理问题。在两次电话会议之间,核心小组会审查两个保护区的任何现有管理计划以及公园之间跨境合作的指导文件,以确定共同的管理主题。然后,核心团队制定一个简明扼要的一句话跨界保护问题,概括重点决策、相关目标和时间范围:"在未来 10 年内,特里格拉夫国家公园和朱利安普雷阿尔卑斯自然公园的管理者如何分配资源,才能最好地满足所有关注朱利安阿尔卑斯山棕熊的利益相关者?
在进行决策分析的利益相关者研讨会上,12 位与会者中有 10 位通过调查问卷对 SDM 流程的每个步骤提供了独立反馈。在这 10 位反馈者中,9 位表示决策问题清晰且与他们自身的利益相关,这证实了问题框架和问题对于制定解决方案是有效的。
各公园的主管部门认为,独立确定在其管理计划和跨境指导文件中所列的计划活动方面开展跨境合作是否会带来附加值是有益的。有关当局还表示,棕熊管理与两个保护区的多重目标相关,并引起利益相关者社区的强烈兴趣。 通过重点关注棕熊,管理者们相信,让不同的利益相关者参与解决一个关键的跨境保护问题会更加容易,而且可以作为一个有用的范例,将可持续发展机制和跨境保护应用于朱利安阿尔卑斯山及其他地区的其他管理主题。
确定联合跨界管理目标
第一步是确定在解决跨境管理问题时应考虑的利益相关者群体,包括但不限于保护区工作人员本身。确定了六个利益相关者群体:自然保护、农业、林业、旅游业、研究以及当地社区和市政当局。然后,核心团队确定最多 8 名利益相关者代表,将其纳入决策分析过程。然后,每个参与的公园管理机构从每个利益相关者群体的角度独立确定 2-5 个关注问题和/或愿望。接下来,每个核心小组将愿望和关注点转化为目标声明,然后将最终目标与中间目标区分开来,中间目标只是实现最终目标的手段。然后,确定一套减少了的三个可量化的最终目标,以代表利益相关者群体的主要权衡和关切,同时作为衡量重点跨境保护工作成功与否的标准。将重点放在数量较少的最终目标上,可确保进行参与式决策分析的可行性和可理解性。
为避免目标和利益相关者由两个参与公园中的一个公园主导,利益相关者群体和目标的初 步清单应基于每个试点地区两个公园当局的独立意见。 如果利益相关者(包括公园管理部门)的代表人数超过 8 人,则可能需要一名专业协调人,而且此处描述的过程也需要进行较大修改,以解决与参与式决策相关的问题。
公园当局发现,将最初的 18 个目标组织成一个层次结构,以确认目标之间的相互关系,并将 "保持熊与人类的共存 "作为最终目标,是非常有用的。 在决策分析中,团队选择了以下最终目标:1) 保持跨界区域内外的熊数量承载能力;2) 保持跨界区域的可持续农业;3) 尽量减少利益相关者在熊管理方面的冲突。 利益相关者研讨会调查的半数受访者表示对最终目标有明确的理解,并代表了他们所关注的问题。一些利益相关者表示以下问题没有得到充分解决:熊的实际数量、生态旅游、熊的积极影响、熊管理与当地社区的关系、熊的生态要求、相关法规(国家和地区)以及日常实际问题。
跨界管理备选方案和外部因素
在教练的协助下,公园管理部门确定了一份对最终目标具有重大潜在影响的因素清单, 这些因素至少部分超出了公园工作人员的控制范围。然后,他们将外部因素的范围缩小到一组重点因素,这组重点因素的规模和对最终目标的影响具有高度的不确定性。 接下来,公园管理者会制定两个备选方案,代表外部因素未来可能的发展轨迹。 现状方案假定系统动态(即外部因素及其影响和管理活动对实现目标的有效性)将遵循最有可能的未来轨迹。 乐观情景假设系统动态比预期更有利于实现目标。 为保持参与式决策分析的可行性,可记录更多情景(如悲观情景),以备今后分析之用。在列出可能的管理活动后,公园管理者根据他们认为最有可能在各种外部因素情景下实现目标的方式,独立分配每项活动的百分比。
最初的外部因素和管理活动清单都是独立提供的,以确保没有任何一个公园当局主导最终的选择。在一次研讨会上,核心团队绘制了一张综合影响图,展示了关于管理活动如何影响最终目标的假设,并由此产生了一份包含 9 项可能活动的清单。在共同讨论了各项活动的百分比分配后,对其进行了调整,以更好地反映管理现实。
核心团队确定了两个外部因素纳入决策分析:1)阿尔卑斯山国家在有关大型食肉动物的共同政 策上达成一致;2)从利益相关者的角度看待保护区的能力水平,使他们能够接受开展公园管理 活动以及与熊管理有关的相关结果。 在利益相关者研讨会问卷调查的 10 个答复者中,有 8 个表示对外部因素和可能的管理活动有了清楚的了解,但也提出了一些建议供考虑:1) 利益相关者对大型食肉动物看法的改变;2) 其他地区的熊管理;3) 养羊的经济条件;4) 猎人游说开放熊季节;5) 山区牧场的适当预防工具;6) 与熊相关的生态旅游应考虑到公园之间游客可及性的差异。
建立跨界影响和权衡模型
通过研讨会和电话会议,核心团队制定了一个简明的影响图,表示可能的行动、外部因素和最终目标之间的关键假设关系。 在开发贝叶斯决策网络时,教练们将此图作为概念基础,以便在影响图中分配利益相关者的价值和概率。 因此,贝叶斯决策网络提供了量化决策模型的可视化。 在另一个包括 8 位具有代表性的利益相关者和最多 2 位专家的工作坊中,教练要求每位参与者单独为模型提供数字输入。 在 0 到 100% 的范围内,有两种类型的问题可供选择:1) 在考虑其他外部因素和分配方案的情况下,特定外部因素或最终目标遵循特定轨迹的几率百分比;2) 对三个最终目标的每种可能结果组合的满意度百分比。 在接下来的讨论中,利益相关者就一组预测值和满意度得分达成一致,以代表决策分析参与者的平均值。
考虑到许多参与者并不习惯于建模,团队核心成员之间面对面的互动对于开发和填写决策模型至关重要。 将贝叶斯决策网络中每个变量的类别减少到 2-3 个,确保了分析的可行性。 进行分析需要具备研讨会主持、从利益相关者处获取定量投入、多标准决策分析和贝叶斯信念网络方面的专业知识。
为提高透明度,最好有两个版本的影响图:一个全面的版本代表所有假设的关系,另一个简明的版本仅代表不确定性较高且与决策相关的关系。 为确保对诱导的理解,教练应向参与者提供背景信息和书面指南,以便他们为分析提供独立的输入。 参与者必须单独提供输入信息,以避免部分参与者主导分析结果。辅导员应告知与会者,模型输入仅代表研讨会与会者的观点,即将进行的敏感性分析可指导未来的建模和估算工作。如果参与者了解到 BDN 为如何确定建议决策提供了直观和量化的理由,他们就会更积极地为 BDN 提供定量输入。
确定和实施跨境资源分配
根据贝叶斯决策网络的输入和结构计算出的预期利益相关者满意度,即为推荐的分配方案。 分析人员认识到所得出的预测和满意度水平存在不确定性,因此进行了敏感性分析,以探索建议的分配方案是否会因分析所用的输入集合而发生变化。 具体而言,他们会运行两次分析:一次使用平均输入,第二次仅基于(来自个人的)对每个变量的输入,该输入最有利于对立的分配方案(即在平均输入下预期满意度较低的方案)。 如果建议在第二次模型运行后发生变化,分析师就会使用两次模型运行的结果来计算完 美信息的预期值。 这一计算结果代表了如果通过进一步研究完全解决了模型中变量和关系的不确定性,满意度的预期增长百分比。 这提供了一种检查建议分配对不确定性的稳健性的方法,并可为改进决策提出进一步研究的建议。
进行敏感性分析需要具备多标准决策分析、贝叶斯信念网络和计算完美信息预期值方面的专业知识。
使用平均投入,乐观分配方案的预期满意度比现状分配方案高 11%。 一些与会者表示,当地农民和农业利益在研讨会上的代表性不足。 当仅使用研讨会上农业代表的意见时,乐观分配方案仍是首选方案,高出 10%。 只有在三个终极目标中至少有两个使用了对现状有利的投入时,现状分配方案才会成为首选。这表明,如果有更多的证据支持有利于现状分配的投入,则可能会改变遵循现状分配的建议。 如果通过补充信息完全解决了管理效果的不确定性,则预期满意度最多可提高 5%。 这是开展进一步研究为决策模型提供信息的最大预期值。
协助海洋管理的技术辅助工具
全球定位系统 (GPS) - 任何拥有 GPS 接收器(包括大多数手机)的人都可以使用的卫星导航系统。只要能畅通无阻地接收到四颗或更多的 GPS 卫星,GPS 就能提供地球上任何地方的三维位置、速度和时间。VMS 可在渔业管理中发挥重要作用,包括防止非法捕鱼和保护海洋环境。渔船监测系统需要在渔船上安装全球定位系统,渔船与海岸之间通常通过卫星通信。自动识别系统(AIS)--一种无线电广播系统,使装有自动识别系统的船只和岸站能够识别和确定船只的位置、航向和速度。船舶交通服务 (VTS) 使用自动识别系统监控港口、繁忙水道和近岸水域的船舶,主要是为了安全和提高效率。
- 全球定位系统便于携带,成本相对较低,一般比较可靠,很少受天气影响,而且相当准确。不过,差分 GPS 设施可为海上执法提供更高的精确度。 - 获取 VMS 数据的成本因系统功能而异;功能越强,设备和数据链路的成本就越高。
1.海洋保护区管理者应寻求利用全球定位系统和/或 VMS 等技术辅助手段来增强他们的实地能力,特别是因为这些辅助手段可以帮助捕捉和准确定位观察结果,加强情报收集和合规性,并协助有效部署以船只为基础的巡逻。2. 虽然全球定位系统装置可能对海洋保护区的执法工作有用,但在近海海洋环境中使用的全球定位系统需要定期对照已知的校准固定装置进行地面测试,以确保准确性。有时 GPS 信号并不准确(海洋领域的干扰包括极端大气条件和地磁暴)。但是,如果可以利用无线电信标网络提供差分 GPS 设施,则可以提供更高的精度。全球定位系统可能会出现故障(如使用电池供电),或者用户在任何时候都可能无法使用该系统(如卫星关闭),因此应始终携带备用地图和指南针。
实地确定海洋保护区的边界
MPA 的边界(或 MPA 内的区域)应可在水上识别。传统上,近岸 MPA 边界以一些明显的自然特征为参照,或使用与海岸线等特征的距离。 在某些情况下,使用陆地上的固定标记或浮动标记浮标来实际划分海洋边界,但安装和维护此类基础设施的成本很高。 对于深水、公海条件或大型 MPA,放置标记浮标非常困难,甚至不可能,而且成本过高。经验表明,水下地物(如等深线、礁石、堤岸、沉船等)可能难以识别,因此不应用于海洋边界。 佛罗里达礁岛群国家海洋保护区在为海洋边界安装近海基础设施方面拥有丰富的经验;佛罗里达礁岛群国家海洋保护区的工作人员已经安装了超过 100 个黄色边界浮标来标记海洋区域;超过 120 个边界浮标和/或标志来标记野生动物管理区,并负责超过 500 个系泊浮标。
制定边界的最佳实践方法(见资源)可用于制定有效、准确的海洋边界和定义;这些方法有助于减少边界误解和可能的诉讼。
- 系泊浮标可以成为极佳的管理工具,但也存在一些问题,即它们可能会吸引和集中划船者、潜水者或渔民到一个地方,从而对海洋资源造成负面影响。因此,在实施系泊浮标计划的同时,还必须开展教育计划,并进行监测以评估任何影响。 - MPA 边界的一个问题包括渔民 "钓线 "导致的边缘效应(即 MPA 边缘受到更严重的影响)。 一定要对边界进行地面实况调查,以确保准确性和完整性。 - 海岸线可能会移动(即侵蚀或增生),因此如果海岸线移动或难以界定,在执行边界时可能会出现问题。
共享资产和责任,改善现场管理
显然,大多数海洋保护区管理者都希望拥有一支可靠、安全、适用的船队,并对其进行良好的维护和操作。然而,有时船只巡逻或某些海洋管理任务更适合分担(如与其他政府机构或从私营部门租用船只)。 专门管理船只的运营和持续维护可能会带来巨大挑战,特别是如果机构中缺乏具备必要技术能力的工作人员,或用于持续常规运营的运营资金有限。 在决定是否购买昂贵的资产(如用于执法的专业快速巡逻船或用于安装设施(如系泊或禁锚标记)的稳定工作船)时,应考虑以最具成本效益的方式提供所需服务水平的目标及其可能的使用频率。 正如《关于 GBR 共享治理的蓝色解决方案》中所解释的那样,MPA 管理也可通过共享责任和信息来加强。除船只外,管理还可能涉及其他有形资产的共享;例如,共享资产可能包括业务基地、办公室、车辆甚至飞机。
大堡礁政府间协议》为联邦政府和州政府(昆士兰州)合作长期管理大堡礁提供了框架。 大堡礁工作人员制定年度业务计划,为购买和运营资产分配预算;该计划随后成为三年滚动计划的第一年,每年进行审查和更新,以预测未来三年的预期成本。
- 经验表明,在购买专用船只等重大资产之前,需要评估工作人员在资产的 "整个生命周期 "内处理该资产的能力(这不仅包括船只的操作,还应包括船只的设计、建造和试运行、操作、维护和改装,以及最终的更换/退役)。 - 如果您的 MPA 需要昂贵的巡逻船只等专业设备,考虑要求您的管理合作伙伴共享资源(例如,"交叉甲板",即多个机构的工作人员在一艘巡逻船上共同作业,或机构之间共享船只)。优先资产更换计划是定期审查业务战略的一部分(例如,舷外机每 4-5 年更换一次;大型船只每 10-15 年更换一次)。