通过巧妙规划实现共同效益最大化
虽然该项目的核心目的是解决与过度使用的联合污水处理系统有关的洪水问题,但在开展城市改造项目之前,奥古斯登堡社区的社会经济状况也很糟糕。因此,创造社会经济效益成为该项目的核心目标,如改善居民区的宜居性和美观度,同时实现生物多样性目标。此外,该项目是奥古斯登堡街区更大规模复兴计划的一部分,也是马尔默市雄心勃勃的可持续发展计划的一部分。更具体地说,"生态城市奥古斯登堡 "计划旨在将奥古斯登堡改造成一个社会、生态和经济可持续发展的居住区。最终,这项工作代表了该社区的重大转变,并成为向可持续发展全面转变的象征。这项工作还促进了水创新领域若干企业的发展。媒体报道和公共关系价值被视为城市和居民的额外收益。
在启动和规划阶段,前瞻性思维使人们注意到可能产生的一系列益处。关键是要首先确定这些效益,然后与当地居民、规划师、工程师、决策者和其他利益相关者一起制定综合方法,以确保实现这些效益。最终,SuDS 的设计为当地居民提供了休闲娱乐价值,同时也实现了防洪的主要目标。
将利益相关者纳入规划过程,使人们注意到计划采取的措施可能会放弃娱乐用途(例如,以前用于体育运动的大片空地将被用作蓄水池)。在征求公众意见后,这些方面都得到了考虑,最终为社区活动和娱乐创造了新的空间,而不是将其取消。协商过程还促使当地的一位创新者设计了该系统的一部分,并发展了水创新业务,此后还催生了其他业务。此外,通过提供这些附加值,SuDS 系统最终比传统的灰色基础设施方法更具成本效益。然而,通过重建社区,一个潜在的不良副作用是房产价值的增加--这可能会使低收入群体无力承担增加的成本。
合作共赢:获取专业知识和资金
马尔默住房公司、马尔默自来水公司和城市规划者之间的合作伙伴关系是实施该项目的关键因素。每个合作伙伴都需要提供专业技术知识,以确保设计合理,项目资金也是通过合作提供的。这种成功的合作伙伴关系还包括利益相关者的参与、先进的专业技术以及支持试验的高层政策指示。对当地生态系统的了解并不是关键,但项目设计者必须对当地洪水的频率和严重程度有非常详细的了解。
如果没有马尔默自来水公司、住房管理局和其他机构之间的合作,这个项目的资金就不会充足。国家和次国家立法为实验和实施提供了重要的资金支持,而绿色屋顶计划则是由欧盟 LIFE 计划资助的。
关键是要在实施之前明确界定伙伴关系的条款(包括短期和长期角色)并指定责任,以避免日后出现混乱和冲突。对于基于生态系统的方法(如马尔默的降水自动排 放系统)而言,关键是要在项目开始前获得足够的资金,以覆盖整个项目期,包括实施完成后的维护和监测活动。强调项目将为个别资金提供者带来的潜在效益,是确保资金和增加支持的有用工具。
建立健全规划技术咨询小组
该项目对技术咨询小组(TAP)负责,该小组每六个月召开一次会议。该小组由广泛的相关利益方组成,包括直接和间接受项目影响的利益方。相关各方包括自然英格兰(Natural England)、环境局(四或五名代表,分别代表环境局各相关部门--环境许可团队、土地排水许可团队和海堤维护团队)、克劳奇港务局、当地规划局、英国环境部、埃塞克斯郡议会当局、罗奇福德区议会规划主管、Crossrail 代表、英国皇家保护动物协会、环境、渔业和水产养殖科学中心的人员(当地渔业顾问)以及瓦拉塞岛土地所有者(瓦拉塞农场公司)。该小组在早期实施过程中提供了重要的专业知识和分析,并在项目完成后继续就潜在障碍和克服这些障碍的方法提供建议。
技术咨询小组的存在使人们对规划和实施过程充满信心,以应对可预见的障碍。小组支持广泛的建模、环境影响评估和解决方案的重新设计。特别是,设计三个较小的有管理的重新调整而不是一个大的重新调整,有助于克服项目中面临的规模问题。
在瓦拉塞岛这样一个极有可能存在技术障碍的项目中,技术咨询小组对于规划和实施过程的顺利和成功至关重要。其职能主要是在项目实施之前,帮助确定技术和监管障碍,并制定克服这些障碍的方法。
通过园林工程创新伙伴关系促进双赢解决方案
在瓦拉塞岛项目中,通过建立新颖的公私合作伙伴关系,创新性地开展了土地平整和景观工程。来自 Crossrail 隧道项目的材料被运到一个地势低洼、洪水风险高的沿海地区,以抬高土地。因此,该项目开创了一个先例,即主要利用大型基础设施项目产生的废料来实现保护生物多样性和适应其他地方气候变化的目标。该项目由私营公司 Crossrail 和环境署共同出资,通过回收利用剩余材料,各方都从经济和环境效益中获益。Crossrail 公司是该项目的实施合作伙伴,该项目代表了欧洲最大的土木工程项目与欧洲最大的潮间带栖息地创建项目之间的合作。
Crossrail 没有花钱清除隧道施工中产生的废料,而是选择将它们运到瓦拉塞岛。通过卸载设施将材料运到岛上,然后在全岛进行分配,以建造栖息地。Crossrail 承担了大部分费用(如土地购买和部分员工费用),其余部分由环境署(RA)出资。环境局 "购买 "了该项目,为当地自然 200 网络中受影响/损失的区域提供替代生境。
虽然皇家保护鸟类协会获得了足够的支持来购买土地,但最初并没有筹集到实施项目所需的资金。这时,Crossrail 公司主动提供了材料和资金,使项目能够更有信心地向前推进。因此,我们吸取的主要教训是要 "跳出框框",考虑新颖的(公私)合作伙伴关系,以开发以前未曾考虑过的资源,并确保突出项目将为各方带来的一系列好处。此外,在项目的早期设计阶段,与土地所有者建立稳固的关系尤为重要,因为这使得皇家保护鸟类协会能够获得为期两年的购买选择权。这意味着,在两年的时间里,如果皇家保护鸟类协会决定购买该岛的大部分土地,其价格将在两年期开始时确定下来,从而为项目的初期成本提供了一定的确定性。
为成功开展修复活动制定框架
项目实施过程始于成立 PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft (EG) 公司,作为市政公用事业公司的子公司,负责管理这一大型项目。该公司聘用了一名外部项目负责人,并与专业工程公司签订了合同。EG 参与了所有与 Emscher 和 Pheonix 湖水管理相关的工作。在政府方面,许多机构都参与了项目进程。通过正式和非正式会议和讨论,实现了公众参与。2001 年启动的可行性研究和评估研究也非常重要,这些研究旨在改进解决方案的设计,并使决策者相信所涉及的风险是可以接受的。该计划最终于 2005 年获得批准,并于 2006 年开始挖掘作业。一年后,新的污水下水道竣工,2009 年,重新成熟的艾姆舍尔湖开始在新的湖床中流淌。最后,湖泊于 2010 年被淹没,并于 2011 年正式开放。在此期间,湖边开始建造房屋,2013 年,Entwicklungsgesellschaft 将湖泊 "交还 "给多特蒙德市。
为了开展修复活动,需要解决一些相互冲突的目标,包括空间冲突。必须在生态要求(湖泊面积)和经济要求(房地产面积)之间找到一个折中点。项目参与者的良好关系、热情和信念有助于就这一利益冲突以及即将到来的额外费用和风险达成一致。
重要的是要进行可行性研究和评估研究,以改进解决方案的设计,并让决策者相信所涉及的风险是可以接受的。由于需要搬运大量的土壤,既耗能又昂贵,因此良好的土壤管理非常重要。大量的土壤可以留在建筑工地上,用于建造堤坝和住房梯田。
为多用途生态平衡和减缓行动解决方案确保充足的资金
由于该解决方案服务于各种目标并能满足多个目的,因此有可能从不同的方面、领域和资助机构获得足够的资金,以覆盖整个项目的实施。就创建凤凰湖而言,这包括水务局提供的水管理资金;联邦州生态资助计划提供的生态资金;城市发展资金等。例如,水务局提供了已编入预算的用于修建蓄洪池的资金。由于湖泊解决方案已经提供了所需的蓄洪功能,因此不再需要该蓄洪池。一些额外的潜在资金来源甚至最终都没有使用,因为这会减缓房地产的营销速度,并使项目受到某些限制,而这些都是决策者所不希望看到的。
由于该解决方案服务于不同的目标,因此能够从不同的方面、部门和来源获得资金。从项目一开始,就考虑到了新湖岸房地产的营销问题,以便使项目的实施在财务上实现部分自负盈亏。项目联合体非常注重时间安排,例如各种资助计划的截止日期。
在规划过程中,确定解决方案所带来的各种效益是重要的一步,因为这将突出可能参与解决方案并从中受益的各个部门和利益相关方。引起人们对潜在效益的关注,并在此基础上提供可靠的科学依据,以便与这些方面进行接洽,可促进从各种来源成功获得资金。创新性筹资方法还可以起到 "自我维持 "的作用,在项目实施过程中产生资金,为某些预期活动提供资金。
协同解决各种问题和目标
例如,为了找到一种有利于多方利益的环境、生物和健康解决方案,必须将各种利益、雄心、挑战和目标协同结合起来。
实现凤凰湖项目的一个关键因素是成功地将各种问题(洪水风险、废弃的棕色地块)和目标(洪水滞留、河流恢复、增加城市吸引力等)联系起来,以获得一系列参与者的支持。为此,该湖被设计为生物多样性热点、洪水滞留流域和休闲区。最重要的是,它通过振兴一个贫困地区,增加了城市的吸引力。
实现多重目标需要妥协,例如在生态目标(即湖泊和自然区域的面积)和经济优先事项(即可用于房地产开发的土地)之间妥协。由于各主要利益相关方有着共同的成功意愿,并举行了多次小组会议和双边会谈,这些妥协得以达成。受访者还强调,各参与方的良好关系和对项目的信心有助于找到解决方案,也有助于 解决有关即将到来的额外费用和风险的讨论。在这方面,水务局作为调解人的(历史)作用和地位非常重要。此外,凤凰湖项目的实施还得益于有利的时机,因为 Emscher 项目的改造与废弃棕地项目同时进行。实施《水框架指令》所产生的义务和环境目标也是一个重要的促进因素。
自下而上--基层倡议
当地利益相关者学会成为环境领导者。他们了解自己的水资源现状。当人们了解了当地的问题和自己社区的责任后,他们就可以与来自冲突地区其他社区的类似利益相关者团体会面和接触。这些跨冲突会议的共同点是保护共同的流域,各社区通过富有成效的会议来确定解决方案。他们共同确定了符合双方自身利益的项目。通过这一过程,社区获得了在动荡的政治环境中推进解决方案的能力。在大多数情况下,强大的青年计划与直言不讳的成人领导力相结合,会激发市长和其他市政领导人参与其中的政治意愿。
当地社区的领导层需要一位来自当地社区的德高望重的领导者来提供最佳领导。 一位具有丰富项目经验的地区项目经理对当地领导者进行指导非常重要。
在冲突情况下,来自当地社区的地方领导尤为重要,这样才能确保人们相信领导者的行为符合社区的自身利益。 在大自然中和共享水体沿岸散步为社区了解其水资源现状提供了最好的机会。 只有当人们了解了当地的问题及其社区的责任,他们才能与其他社区进行交流。 社区成员表示赞赏并需要生态和平组织为跨境会议提供便利,以确保会议为当地社区提供一个 "安全场所",讨论影响跨境和邻近社区的问题。与会者可以自由谈论他们的现实情况,同时利用建设性的手段寻求解决方案。 有关环境问题的会议和合作能够创建和维持强大的跨境交流网络,其长期影响超出跨境倡议的范围。
跨境保护区认证
帕斯维克-伊纳里三边公园于 2008 年获得了欧洲跨境(TB)地区认证,并于 2013 年更新了认证。该认证的目的是:1)确定未来跨境工作的优先事项;2)提高公园和整个 TB 地区的国家和国际形象。申请要求包括共同的长期愿景、未来合作的指导规则以及行动计划(见 "组成部分 3"),这些对于继续开展跨境合作至关重要。在指导委员会就最终愿景达成一致之前,已在工作组成员中分发了关于愿景和指导规则的初步建议:"帕斯维克-伊纳里三边公园是国际公认的可持续自然旅游目的地,以其荒野特征以及自然、 文化和历史价值而闻名。促进自然保护和可持续自然旅游可以维护核心价值,并有助于该地区的健康发展"。TB 认证还需要芬兰、挪威和俄罗斯之间的双边和多边协议,这些协议吸收了所有三个国家的意见,并以芬兰语编写,然后翻译成英语、挪威语和俄语。
芬兰合作伙伴 Metsähallitus 曾获得自然保护区认证,在认证程序方面拥有丰富经验。芬兰-俄罗斯奥兰卡-帕纳亚维国家公园于 2005 年获得了欧洲公园认证,芬兰工作人员一直与该国家公园保持联系,以澄清获得结核病公园认证的官方程序。俄罗斯合作伙伴与俄罗斯环境部紧密合作,证明该认证及其益处。
协调从三个国家的每个合作伙伴处收集所需材料有助于完成认证过程。 此外,在一次三方会议上,在翻译的帮助下完成了申请。在完成申请的过程中,除了与认证机构沟通外,还需要一个计划周密的时间表。申请表本身也很容易填写。 欧洲和中亚区域环境中心的跨境认证计划是跨境合作的良好工具,得到了所有当地合作伙伴的支持。通过认证和再认证过程,可以对与其他跨境保护区相比的合作优缺点进行一致评估。它还促使人们参加欧洲跨界公园年度会议,分享和讨论涉及跨界合作的许多主题。
自然保护与可持续旅游业跨界行动计划
制定跨境行动计划的目的是确保未来五个保护区之间的跨境合作,以继续开展自然保护和可持续的自然旅游。 该计划有英文、芬兰文和俄文版,分为两大部分。 A 部分介绍了该地区的特点,包括有关自然和文化历史、立法、土地使用和地区管理的基本信息。基本信息对那些对跨境地区感到好奇的人很有用。需要管理计划、地区计划和区域计划来协调国家之间和国家内部的自然保护和可持续自然旅游。跨界合作还需要了解各地区的国际协定、立法、实践和规划。在 B 部分,十年愿景描述了合作的共同目标和战略。共同战略包括:合作、自然监测、信息传播和自然旅游。最后提出了具体行动建议,可以制定更具体的计划来指导短期规划。 因此,该计划被视为一项咨询计划,侧重于共同的长期指导。
帕斯维克-伊纳里的三边合作可以追溯到 20 世纪 90 年代。在此期间,自然保护区的管理者签署了一项三边国际合作协议,从而得以制定实施合作的行动计划。芬兰和挪威的自然保护区管理者有自己的计划,并根据跨境合作的需要进行了调整。制定行动计划是实际划拨项目资金的先决条件。
制定行动计划的时间有限,而且当时俄罗斯的互联网还无法使用,传真是分享计划 评论版本的唯一方式。将最终计划的英文翻译成本国语言(俄语、挪威语和芬兰语)的费用很高,而且项目合作伙 伴还需要做大量的校对工作。在规划项目预算时需要考虑这些问题。 事实证明,行动计划是一个非常好的合作工具。帕斯维克-伊纳里三边公园有一个行动计划工作组,负责协调各项行动的实施。行动计划提供了可能开展的活动的有用清单,当外部项目资金到位时,可以从这些清单中实施单项活动。2017 年开始更新当前的行动计划,以便在 2018 年当前的行动计划到期时,更新后的行动计划可以实施。