入侵植物监测
波迪伊国家公园全权负责监测河谷中喜马拉雅香蒲和其他入侵植物的侵扰情况。国家公园的工作人员使用船只沿河岸监测植物的生长情况,尤其是在陆路难以到达的地区。如今,塔亚塔尔国家公园的工作人员也加入了船员队伍,每年从河面上进行一次监测。消灭入侵物种的措施在一年中会实施多次(2 到 6 次)。 喜马拉雅香脂树在边界两侧都有分布,但波迪吉国家公园更有能力实施这些措施。因此,根据两个国家公园的能力,对监测和管理的参与进行了划分。
Thayatal 国家公园共同出资购买了一艘船,供 Podyjí 国家公园工作人员用于河边监测。为了能够定期越境进行监测,欧洲申根系统(即在这种情况下对客运开放边界)提供了便利条件。
最初,只在捷克一侧进行小规模监测。最终,人们发现有必要在边界两侧和两岸对喜马拉雅香脂进行监测,以便获得必要的数据,为根除工作提供依据。
GBR 的综合履约活动
综合合规是有效管理 GBR 的关键方法。为实现合规管理,我们采用了一系列合规策略,包括比监视或执法更广泛的策略(见下表1)。 如今,GBR的合规方法已被公认为达到了世界标准。该方法由澳大利亚和昆士兰两地政府训练有素、能力出众的官员组成的联合现场管理合规小组(FMCU)密切协作实施。实地管理合规小组的核心作用是协调整个 GBR 地区所有可用合规资源的部署。 实地活动的实施由多个主要合作机构共同完成,包括昆士兰公园与野生动物管理局、昆士兰划船与渔业巡逻队、昆士兰警察局以及澳大利亚边境保护司令部(BPC)。巡逻计划以情报信息为基础,最大限度地提高侦测和威慑效果。 BPC 是空中行动的主要提供商,提供有针对性的空中监视。边境保护司令部的工作人员接受了联邦海事管理部队在侦查海洋公园违法行为及随后的证据收集方面的培训。
有效管理信息/情报(包括全面分析和威胁/风险评估) - 与检察官保持密切的工作关系,包括提供全面的简报。
- 执法和起诉并不总是首选,可以根据威胁、人类行为和环境影响,采用其他更合适的合规策略(如教育、警告、警告信或违规通知)。目标是实现大多数用户的知情自律,从而将有限的资源集中用于影响最大的违规用户。目前在 GBR 实施的罚款水平对许多渔业违法者来说并不具有威慑力;对于屡犯者,正在更多地采用 "三振出局 "的方法。
选择无悔适应措施
鉴于与气候变化相关的许多不确定因素,政治和社区对所谓 "无悔 "适应措施的支持往往高于其(成本)效益取决于未来气候变化程度的替代方法。无悔 "方法的重点是最大限度地发挥环境生物影响评估的积极作用,最大限度地减少其消极影响,并选择即使在没有气候变化的情况下也能产生一系列效益的行动。在卡门绿蓝走廊的案例中,无论长期降雨量是否会增加,溪流生态的改善以及雨水与周围物业的隔离都会产生积极影响。如果降雨量增加,降雨频率提高,洪水风险就会降低;如果夏季气温升高,蓄存的水将有利于循环气候。然而,无论气候如何变化,EbA 措施都可被视为 "无悔 "措施,因为它们为社区和游客带来了便利和娱乐益处,提高了人们的认识水平,为欧盟水框架指令和生物多样性保护做出了贡献,并为当地居民减少了水排放费用。
为了获得政治和公众对这些措施的支持,关键是要有可靠的科学证据来证明无论气候变化如何都能创造的潜在效益,并将这些效益与其他方法进行比较。这种比较分析的结果可以通过有针对性的提高认识运动进行传播,以强调潜在的环境、社会和经济效益,从而促进对环境生物多样性评估价值的更大认可,增加公众支持,并导致
一系列障碍可能成为实施无悔减排行动的潜在障碍,如 (i) 资金和技术限制;(ii) 缺乏信息和微观层面的交易成本;(iii) 体制和法律限制(如欧盟气候适应平台所述)。因此,必须对无悔方案以及其他可用措施的(成本)效益进行评估,以促进知情决策并指导适当的宣传活动。在卡门,我们收集了此类比较数据,并在小组会议和双边讨论中向考虑将雨水与污水系统分离的社区成员进行了介绍。鉴于成功实施需要依靠公民个人的支持,因此强调环境生 态评估措施的 "无悔 "特性以及预期的个人利益尤为重要。
让公民个人参与实施适应措施
成功实施环境生物多样性行动有时需要私人行为者的参与和支持,因为这些措施是在他们的土地上实施的。这可能会带来挑战,因为说服个别利益相关者参与实施活动的过程往往需要大量的时间投入、财政资源和公众宣传工作。在卡门的案例中,有必要确定公民个人的雨水与污水系统脱钩的价值,然后以令人信服的方式向相关人员传达这一信息。在两次公共信息会议之后,举行了一对一的规划会议,技术人员走访了每个家庭,并起草了符合每个公民需求的脱钩解决方案。此外,还向居民提供了经济奖励,即每平方米的分户费用,以激励居民参与。
该项目的成功要归功于民间的参与和投入。他们对雨水与污水处理系统脱钩的支持是由以下几个因素共同促成的:外联和提高认识活动、公共资金、自愿性、提供有针对性的双边现场专家建议,以及降低断流家庭的费用。
鉴于公民对项目的支持和参与非常重要,我们投入了大量的精力和资源来激励参与。所采取的方法强调了在一对一会议上投入时间的价值,在这些会议上,为每个利益相关者量身定制了信息和参与论据。通过这些努力,该地区的大多数业主都意识到了适应气候变化的必要性,并理解了他们作为单一行为者所做贡献的价值。这使得居民高度接受所实施的环境生物多样性评估措施,并产生了主人翁意识,同时对未来进一步采取适应措施持开放态度,甚至鼓励这样做,以实现适应气候变化的目标,并为他们自己和环境带来额外的共同利益。
加强对防洪的理解和支持的宣传战略
2007 年至 2010 年,由于极端降雨事件,埃姆舍大区和利珀大区的不同城市发生了严重的山洪暴发。在随后的公开讨论中,责任问题被提了出来。市民们要求公共机构,尤其是市政当局和水务局,必须保证对未来的洪水事件提供全面的保护。随着这一要求的进一步发展,人们很快意识到,如果不付出高昂的代价,就不可能做到这一点。于是出现了以下问题堤坝应该有多高,污水下水道应该有多大,才能保护人们免受任何极端事件的影响?这将耗费多少能源和资金?这与保护气候和减少温室气体排放的所有努力背道而驰。因此,有必要制定一项沟通战略,以改变公民的观点,为合理的解决方案争取支持。我们的目标是让人们相信,公共机构没有任何解决方案能够提供 100% 的保护,使人们免受气候变化的影响,而且个人始终要承担一定程度的责任。这是人们开始提问的起点:我能做些什么?
人们对自身福祉的关注支持了传播战略。如果没有极端降雨事件。如果没有极端降雨事件,就很难与人们就如何应对气候变化影响的可能办法进行相互对话。在气候问题上,不存在 "谁污染谁付费原则",而是需要就 "谁能做什么 "进行公开讨论。
围绕旨在吓唬受众的故事而制定的传播战略是不成功的。政策制定者和人们都不愿意假设自己的世界将被洪水淹没和破坏。然而,以开放和实事求是的方式告知公民,并辅以强调适应措施的潜在积极影响,不失为一种有力而成功的方法。在这里,强调提高生活质量、改善娱乐设施和健全生态系统的益处说服了利益相关者和公民开始采取行动并支持计划中的 EbA 措施。
协助海洋管理的技术辅助工具
全球定位系统 (GPS) - 任何拥有 GPS 接收器(包括大多数手机)的人都可以使用的卫星导航系统。只要能畅通无阻地接收到四颗或更多的 GPS 卫星,GPS 就能提供地球上任何地方的三维位置、速度和时间。VMS 可在渔业管理中发挥重要作用,包括防止非法捕鱼和保护海洋环境。渔船监测系统需要在渔船上安装全球定位系统,渔船与海岸之间通常通过卫星通信。自动识别系统(AIS)--一种无线电广播系统,使装有自动识别系统的船只和岸站能够识别和确定船只的位置、航向和速度。船舶交通服务 (VTS) 使用自动识别系统监控港口、繁忙水道和近岸水域的船舶,主要是为了安全和提高效率。
- 全球定位系统便于携带,成本相对较低,一般比较可靠,很少受天气影响,而且相当准确。不过,差分 GPS 设施可为海上执法提供更高的精确度。 - 获取 VMS 数据的成本因系统功能而异;功能越强,设备和数据链路的成本就越高。
1.海洋保护区管理者应寻求利用全球定位系统和/或 VMS 等技术辅助手段来增强他们的实地能力,特别是因为这些辅助手段可以帮助捕捉和准确定位观察结果,加强情报收集和合规性,并协助有效部署以船只为基础的巡逻。2. 虽然全球定位系统装置可能对海洋保护区的执法工作有用,但在近海海洋环境中使用的全球定位系统需要定期对照已知的校准固定装置进行地面测试,以确保准确性。有时 GPS 信号并不准确(海洋领域的干扰包括极端大气条件和地磁暴)。但是,如果可以利用无线电信标网络提供差分 GPS 设施,则可以提供更高的精度。全球定位系统可能会出现故障(如使用电池供电),或者用户在任何时候都可能无法使用该系统(如卫星关闭),因此应始终携带备用地图和指南针。
实地确定海洋保护区的边界
MPA 的边界(或 MPA 内的区域)应可在水上识别。传统上,近岸 MPA 边界以一些明显的自然特征为参照,或使用与海岸线等特征的距离。 在某些情况下,使用陆地上的固定标记或浮动标记浮标来实际划分海洋边界,但安装和维护此类基础设施的成本很高。 对于深水、公海条件或大型 MPA,放置标记浮标非常困难,甚至不可能,而且成本过高。经验表明,水下地物(如等深线、礁石、堤岸、沉船等)可能难以识别,因此不应用于海洋边界。 佛罗里达礁岛群国家海洋保护区在为海洋边界安装近海基础设施方面拥有丰富的经验;佛罗里达礁岛群国家海洋保护区的工作人员已经安装了超过 100 个黄色边界浮标来标记海洋区域;超过 120 个边界浮标和/或标志来标记野生动物管理区,并负责超过 500 个系泊浮标。
制定边界的最佳实践方法(见资源)可用于制定有效、准确的海洋边界和定义;这些方法有助于减少边界误解和可能的诉讼。
- 系泊浮标可以成为极佳的管理工具,但也存在一些问题,即它们可能会吸引和集中划船者、潜水者或渔民到一个地方,从而对海洋资源造成负面影响。因此,在实施系泊浮标计划的同时,还必须开展教育计划,并进行监测以评估任何影响。 - MPA 边界的一个问题包括渔民 "钓线 "导致的边缘效应(即 MPA 边缘受到更严重的影响)。 一定要对边界进行地面实况调查,以确保准确性和完整性。 - 海岸线可能会移动(即侵蚀或增生),因此如果海岸线移动或难以界定,在执行边界时可能会出现问题。
共享资产和责任,改善现场管理
显然,大多数海洋保护区管理者都希望拥有一支可靠、安全、适用的船队,并对其进行良好的维护和操作。然而,有时船只巡逻或某些海洋管理任务更适合分担(如与其他政府机构或从私营部门租用船只)。 专门管理船只的运营和持续维护可能会带来巨大挑战,特别是如果机构中缺乏具备必要技术能力的工作人员,或用于持续常规运营的运营资金有限。 在决定是否购买昂贵的资产(如用于执法的专业快速巡逻船或用于安装设施(如系泊或禁锚标记)的稳定工作船)时,应考虑以最具成本效益的方式提供所需服务水平的目标及其可能的使用频率。 正如《关于 GBR 共享治理的蓝色解决方案》中所解释的那样,MPA 管理也可通过共享责任和信息来加强。除船只外,管理还可能涉及其他有形资产的共享;例如,共享资产可能包括业务基地、办公室、车辆甚至飞机。
大堡礁政府间协议》为联邦政府和州政府(昆士兰州)合作长期管理大堡礁提供了框架。 大堡礁工作人员制定年度业务计划,为购买和运营资产分配预算;该计划随后成为三年滚动计划的第一年,每年进行审查和更新,以预测未来三年的预期成本。
- 经验表明,在购买专用船只等重大资产之前,需要评估工作人员在资产的 "整个生命周期 "内处理该资产的能力(这不仅包括船只的操作,还应包括船只的设计、建造和试运行、操作、维护和改装,以及最终的更换/退役)。 - 如果您的 MPA 需要昂贵的巡逻船只等专业设备,考虑要求您的管理合作伙伴共享资源(例如,"交叉甲板",即多个机构的工作人员在一艘巡逻船上共同作业,或机构之间共享船只)。优先资产更换计划是定期审查业务战略的一部分(例如,舷外机每 4-5 年更换一次;大型船只每 10-15 年更换一次)。
基于生态系统的管理:跳出(海洋)框框的思维方式
海洋保护区面临的许多问题仅靠海洋领域的管理无法有效解决,例如: - 水质 - 大部分水质问题产生于陆地 - 海岸开发,如港口 - 大部分开发在海洋保护区的管辖范围之外 - 人口增长和娱乐活动日益增多 - 海洋管理几乎无法遏制人口增长或减少一些随之而来的影响 - 气候变化 - 管理可以建立复原能力,但气候变化人口增长和娱乐活动的增加--海洋管理在遏制人口增长或减少某些后果性影响方面收效甚微--气候变化--管理可能会增强复原力,但气候变化是一个全球性问题 GBR 海洋公园仅限于低水位线向海的水域,因此不包括潮汐地/潮汐水域;主要的沿海地区,如澳大利亚的港口和 "内水"。与其他机构的综合管理方法将管理影响扩大到海洋公园之外,从而有效地处理集水区的岛屿、潮汐区和许多活动。例如,绘制沿海生态系统图、确定集水区内的关键区域、与农民合作尽量减少其对水质的影响,这些都是专门针对解决海陆交界处以及毗邻的沿海土地和水域的问题。
- GBR 立法[第 66 (2) (e)条]还规定采取广泛的生态系统方法,允许对管辖区以外的特定活动进行监管控制(例如,对内陆 5 千米范围内的水产养殖进行监管的具体法规,以解决水产养殖排放对 GBR 水质的潜在不利影响)。
- 仅仅管理海洋领域不可能有效地保护海洋;还必须同时做出额外的努力,例如影响其他方面更好地管理毗邻的沿海水域和集水区。 - 以生态系统为基础的综合管理(EBM)方法鼓励 "跳出框框思考"(即以不同的方式和新的视角思考问题),可包括陆地和海洋领域内的多层次管理和规划,这些都与有效的海洋保护相关。 - GBRMPA 和其他机构目前采取的许多举措都是专门针对陆海交界处以及毗邻的沿海陆地和水域的。
多层次管理 "工具"(空间和时间)
分区只是大堡礁使用的众多空间工具之一。其他空间图层如下图所示,显示了大堡礁的同一区域,不同图层覆盖在分区之上。 采用了一系列多维管理工具(空间、非空间和时间),其中一些是法定的大堡礁分区规划的一部分,而其他的则在其他法定文件中。非空间管理包括捕鱼的袋数限制或大小限制,或各种许可证;时间管理包括在关键的鱼类产卵期实行季节性禁渔,或为军事训练等短期活动实行临时禁渔。 因此,与其说 GBR 管理计划是单一的,不如说是一个综合的三维管理系统,包括联邦机构计划、州机构计划和其他计划(如渔业管理、港口等)。如今,这一整套管理工具构成了一个综合管理框架,并在各机构和辖区之间进行整合与协调。然而,空间管理的方方面面并没有在公开的分区图中显示出来。 许可证(通常与特定的分区或分区中的位置相关联)允许对场地进行详细的管理,而这一点仅靠分区是无法实现的。
政府间协议》(IGA,制定于 1979 年,但经过多次更新,如 2009 年和 2015 年)为各国政府合作使用多层次管理工具管理 GBR 提供了基础。 GBR 立法的其他部分提供了法定的 "权力之首",使各种管理规定能够在 GBR 中应用并具有法律效力(另见题为 "健全的 GBR 立法/治理框架 "的蓝色解决方案)。
- 如果所有这些管理层次都存在于一个单一的二维分区规划中,那将是极其复杂和混乱的;然而,公开的分区地图只显示了那些对大多数休闲使用者来说非常重要的管理层次。 - 昆士兰州在大部分毗邻的州水域 "镜像 "了联邦分区,这意味着从高水位线到离岸最远 250 千米的整个 GBR,几乎所有的州和联邦水域都有互补分区。 这些方法是与不同级别的政府、各行业、利益相关者或社区团体共同制定的,旨在为整个大堡礁提供更有效的综合保护,从而提高大堡礁的适应能力,以应对不断升级的压力。