在规划期间组织/继续公众参与

GBR 立法规定了规划时公众参与的两个正式阶段--一个是在制定规划草案之前征求意见,另一个是对规划草案提出意见。然而,GBR 先前的规划过程表明,如果在整个过程中都让公众参与进来,则会更加有效。这包括编制各种小册子、技术信息表(有些是为不同目标受众量身定制的)、定期更新(见下文资源)以及解释连通性等概念的图表。在整个规划过程中(1999-2003 年),公众通过报纸、广播、电视、网站等各种方式参与其中(参见下文 "资源 "部分)。规划人员知道需要修订规划。然而,传播专家指出,广大公众并不理解,既然已经有了一个现有的规划,为什么还需要一个新的分区规划。沟通专家建议规划人员不要继续推进新的规划草案,而是先暂停几个月,开展名为 "压力之下 "的宣传活动。一旦公众对 GBR 面临的问题有了更多的了解,他们就会更加接受制定新规划的必要性,同时也明白他们可以发表自己的意见。

在整个规划项目中,公众教育和沟通专家的支持作用至关重要。这些专家都是公众参与方面的专家,因此他们对一些问题的看法(如确保公众了解 GBR 面临的问题以及为什么需要制定新的规划)在 GBR 过程中是非常宝贵的。在规划项目之前、期间和之后,使用各种方法让公众了解情况并与之保持一致是成功的关键因素。

  1. 在整个规划过程中,公众参与更为有效。
  2. 压力之下 "活动成功地提高了公众对为何需要制定新规划的认识。
  3. 传播专家在整个规划过程中提供的支持非常宝贵。
  4. 定期更新有助于让公众了解正式参与期间的进展情况。
  5. 媒体可以是极具影响力的盟友,也可以是强大的对手。与各种形式的当地媒体密切合作,让他们了解你和你的工作方式。
  6. 你的团队中必须有一名训练有素的媒体发言人,他既要了解主题,又要知道如何很好地展示自己。
  7. 预计有些媒体会批评或反对你的工作--并准备好用简洁明了的信息来反驳这些观点。
  8. 记录所有会议/参与活动以及出席人数--政界人士通常很想知道有多少人参与了你的活动。
纠正错误信息和不切实际的期望

在任何规划活动中,一些关键信息或资料都可能被反对者有意(或无意)歪曲或误导。许多人相信他们所听到的一切(但并不总是核实其准确性),而且对官僚提出的任何改变都心存疑虑。每当这些疑虑被转达给他人时,就会被美化,导致对原始事实的歪曲。此外,一些利益相关者会有选择性地引用 "研究 "结果来满足自己的需求,而忽略了与之相反的证据。一些利益相关者抱有不切实际的期望,不了解规划过程中哪些是可能的,哪些是不可能的。除非这些错误信息得到解决,否则公众可能只会听到被歪曲或不明确的信息,而这些信息可能会被持有类似观点的其他人所强化。这些错误信息,以及随之而来的恐惧和不确定性,导致了 GBR 规划过程中一些最大规模的公众集会。为了解决这些问题并消除不切实际的期望,大堡礁保护区管理局制作了一份题为 "纠正错误信 息 "的情况说明--该说明被广泛分发,尤其是在大型公众会议上。

在重新分区过程中,科学专家无法提供 100% 的确定性。不过,他们确实根据理论和经验证据,就建议的保护水平达成了强有力的科学共识。在此过程中,他们还考虑到了

  • 与管理 GBR 这一世界上最大的珊瑚礁生态系统相关的国家和国际期望;以及
  • 倡导加强世界海洋保护的国际经验和舆论。
  1. 许多利益相关者最初对关键问题和压力以及解决这些问题所需的措施存在误解。
  2. 人们需要明白:在接受需要解决方案(即需要新的分区规划)之前,生物多样性存在问题;重新分区不是为了管理渔业,而是为了保护所有生物多样性;关注问题(保护生物多样性)而不是后果(即减少捕鱼区)。
  3. 准备好反驳相反的说法并纠正错误信息,无论它是由于误解还是故意的恶作剧行为--并尽快解决它(将错误信息留在社区只会使问题恶化)。
  4. 缺乏完善的数据或缺乏 100% 的科学确定性有时会被作为推迟进展或无所作为的理由;但如果你等待 "完善 "的数据,那么什么也不会发生。
评估那些不想参与的人的意见

不应该假定所有对某一区域或规划过程感兴趣的人都会提交书面意见。约有一百万人居住在 GBR 附近,澳大利亚其他地方和国际上也有数百万人关注 GBR 的未来。然而,31,600 份公众书面意见只代表了所有相关公民中的一小部分(注意到许多个人意见是代表数百名成员的团体准备的)。在规划期间的许多公共活动中,或在媒体上,只有少数 "喧闹的少数 "主导了讨论。因此,我们采用了不同的方法来确定 "沉默的大多数 "的意见,他们中的许多人对项目感兴趣或表示关注,但却不屑于撰写公开意见书。这包括委托对澳大利亚其他地方的主要人口中心进行电话民意调查,以确定广大公众理解和支持的 "真实 "程度。此外,还通过公众调查来监测社区的态度和认识。这些调查显示,许多利益相关者对关键问题/压力以及可以或应该采取什么措施来解决他们所关注的问题存在误解。

在澳大利亚主要人口中心进行电话民意调查是各政党用于政治目的的一种方法。进行这些调查的民调公司也被用于重新规划,规划者与他们密切合作,以确定最有用的问题。调查结果有助于政治家了解更广泛的公众观点,而不仅仅是喧闹的少数人或媒体报道。社区态度也通过公众调查得到了监测。

  1. 不要忽视那些选择保持沉默的利益相关者。
  2. 请记住,政治家通常更关心更广泛社区的想法,而不仅仅是那些提交意见书的人。
  3. 认识到 "喧闹的少数 "通常并不代表沉默的多数,沉默的多数包括所有关心海洋保护区未来的人。
  4. 公开会议通常由少数人主导--需要有办法让更广泛的关注也能被听到。
  5. 一些利益相关者 "让其他人 "去提交意见书--要么是因为他们认为一切都很好,要么是因为他们认为改变是不可能的,因此没有行动的动力。
  6. 对更广泛的公众进行电话调查或互联网调查,可以确定理解和支持的真实程度。
  7. 针对不同的目标受众定制关键信息(采取战略性方法)。
  8. 通过媒体分析、互联网(如 Survey Monkey)或面对面访谈或调查,监测更广泛的社区态度和意识。
融入社区

社区主导的参与式监测计划需要事先与社区领袖建立牢固的关系。在实施之前,要与社区讨论并商定计划的性质、目标和方法。在监测计划开始时,社区就明确认识到了渔业上岸数据的缺乏和巨大价值。

保持相同的工作人员与社区互动,以便在代表各方的人员之间建立信任。事先就如何开展项目以及社区在活动中的作用进行谈判。与社区代表保持经常性的沟通。定期报告在社区实施项目的结果。

事先与社区代表制定 "游戏规则",可以创造一个信任的环境。社区参与确定和设计过程以及活动也是非常有益的。将收集到的信息和从收集到的数据中得出的结论反馈给社区,可使社区对这一过程拥有自主权。这种信任和共同努力使 MarViva 融入社区,并被视为社区的一部分,从而促进了各项进程的实施。

采用参与式方法收集信息

4 年多来,3 个国家的 25 个社区、2000 多名渔民积极参与了这一监测进程。我们挑选了年轻人,并对他们进行了监测技术和数据收集方面的培训,以识别物种、测量长度和重量、描述使用的渔具、捕获地点和其他变量。

关键是要向渔民展示这一过程的价值,因为渔民将信息返还给他们,并从这些信息中受益。保持极低的运营成本可使该计划运行数年。简单的方法和当地人员有助于降低成本。由渔业专家对收集到的数据进行解释和综合,可以更好地评估信息。

让渔业社区的年轻人参与进来,提高了公众对所收集数据和渔业资源状况的兴趣。

事实证明,使用简单的技术测量重量和大小等变量非常有效。

简单的方法和年轻人的参与降低了监测计划的成本,使其比需要技术毕业生的传统监测更经济。

将监测结果反馈给渔业社区,可以让他们了解监测的价值,以及他们所在地区的鱼类资源正在发生什么变化。

持续数年的监测为划定个体渔业区和保护区以及支持负责任渔业计划的发展提供了重要信息。

公众在规划期间提交的书面意见

鉴于保护区管理局此前从未收到过如此多的公众意见书(第一阶段超过 10,190 份,第二阶段 21,500 份),因此采用了以下多阶段流程对所有意见书进行分析:

  1. 将每份意见书的详细联系信息记录到数据库中,分配一个唯一的识别号码,并向提交意见书的人发送确认卡。
  2. 对所有材料进行逐一扫描,并将电子文档保存到 Oracle 材料数据库中。
  3. 经过培训的 GBRMPA 工作人员使用由一系列主题和属性的关键字组成的编码框架对每份材料进行分析。该框架是根据来源地和部门对呈文进行分层随机抽样后制定的。数据库将扫描的 PDF 文件与相关的详细联系信息和分析信息(即关键字)连接起来
  4. 基于关键字的搜索和检索功能使规划人员能够搜索和检索特定呈件的 PDF 文件,或对呈件中的所有信息进行各种查询。
  5. 许多呈件涉及空间信息,包括正式呈件阶段的约 5,800 幅地图;这些地图均已数字化或扫描。

立法概述了社区参与规划过程的综合流程。事实上,当地居民 "熟悉 "公众参与的两个阶段,并从以前的 GBR 规划过程中获得了书面意见,这确实有助于最近的规划过程。许多团体通过提交联合意见书的方式提供协助。分析小组组长通过抽样检查所分析的意见书,确保了分析小组分析的一致性。

  1. 分析方法必须考虑意见书的实质内容,而不是发表评论的次数。意见提交过程不是数字游戏,而更多的是考虑所提论点的质量。
  2. 在第一公开阶段,提交表上的许多开放性问题导致了冗长的回答;事实证明,这些问题和分发的大地图一样难以编码。
  3. 第二阶段则更为有效,因为一份简单的两页 A3 大小的提交表提出了更为具体的问题。虽然不是每个人都使用了提交表,但它确实使扫描和编码变得更加容易。
  4. 我们收到了许多格式化的提交材料,这些材料易于编码,但没有帮助。
  5. 将空间信息与 GIS 中的定性编码系统联系起来非常重要。
  6. 编码以七个关键主题和一系列次主题为基础,可对每份提交材料和提供的所有信息进行详细分析。
  7. 公众反馈对于证明所有意见都得到考虑非常重要。
能力建设和创建第二线
这是解决方案最关键的组成部分之一。我必须让整个模式独立并自我维持。因此,培训、激励和授权他人是这一模式取得成功的核心。自成立以来的一年多时间里,我一直是在上甘岭国家公园举办的每项活动的日常执行中心。 从那时起,我就一直在努力创建必要的第二和第三线人员、资源人员,以推进这一解决方案。 2016 年 8 月,我们在上甘岭国家公园举办了首届 "自然学家培训和领导力研讨会"。这个为期四天的讲习班的参与者已经开始帮助和开展项目。
志愿者愿意加入并参与计划的实施。
理想情况下,解决方案必须易于复制并可自我维持。同样重要的是,我们需要经常手把手地帮助巴勒斯坦权力机构的管理者和管理层实施解决方案。 因此,了解并努力使解决方案的实施具有独立性对我们来说非常重要。
规划、设计和实施宣传活动
我们评估了 SGNP 目前正在开展的与外联和教育有关的所有活动。我的职业生涯一直在这一领域工作,我可以为我提出的计划提供宝贵意见。这很容易,因为我已经在网站和 Facebook 页面上证明了自己的能力。我们研究了多种多样的活动,以吸引人们到访 SGNP。我领导了一些试验性的自然步道活动,以展示如何利用这些步道作为生物多样性和保护宣传的有效媒介。我为从半天活动到过夜营地的各种活动制定了小型计划。在这些活动中,我个人参与了从生物多样性、历史、考古到探险运动等各种主题。SGNP 有一个露营地(有永久性帐篷),他们对其进行了升级,以便举办更长时间的活动。当计划准备就绪并达成一致后,我们邀请了平面媒体和电子媒体,并邀请他们参与这些活动。我们免费为媒体举办活动,并赢得了他们的支持和参与。我们与 SGNP 工作人员就这些活动的后台管理和(标准操作程序)进行了持续接触和培训。
不适用
2.与地区和国家媒体保持密切协调。 3.展示成功而不是解释成功。 4.制定日常流程并对其进行监督。
通过协商和会议让利益攸关方参与

收集当地的具体知识、问题和情况;专家实地考察,与当地和国家利益相关者(旅游经营者、护林员、选定的游客、政府官员)举行各种会议,收集(稀少的)现有生态和社会经济背景资料,了解技术和后勤方面的限制因素,以便在考察时加以考虑。

政府干预和促进

当地利益相关者提供的信息往往杂乱无章;所提供的信息往往未经证实或相互矛盾,试图保护个人利益。专家的实地调查至关重要。

当局与国际专家的合作

在国际旅游界和地方当局的推动下,埃及自然保护部门主任参与解决这一问题,寻求 国际专家的建议。决定进行干预并收集专业知识;迅速完成了与专家的初步接触和讨论。组织专家访问,以促进对干预和收集专门知识的基本条件和限制因素的最佳理解;与专家的初步接触和讨论已经完成。

2003 年 9 月,在南非德班举行的世界公园大会上,有机会与世界保护自然联盟的专 家会晤和讨论

当地往往找不到专家。世界自然保护联盟等国际专家组织可以提供有用的建议。