迪纳贝:当地社区之间的社会习俗

dina 是一种传统的社会习俗,有助于规范马达加斯加社区的生活。它使当地社区能够制定一套管理特定情况的规则和条例,通常用于自然资源管理。Dinas 是以参与的方式制定的,并通过当地法院的认可而具有法律效力。其执行由当地社区负责。就安通吉尔湾而言,共制定了 26 个 Dinas--每个地方管理的海洋保护区内的每个渔民协会都有一个。这些保护区包括

  1. 一套针对主要违规行为(破坏性渔具、鱼类最小尺寸等)的法规、
  2. 一套符合当地情况的规定(禁忌、夜间捕鱼规定等),以及
  3. 一套制裁措施。

除了地方渔民委员会之外,26 个海洋保护区的当地社区还同意建立一个 "渔民委员会",目的是将各个渔民委员会联合起来,为可持续利用海湾的海洋资源和沿海地区提供一个总体框架,作为整个海湾管理计划的补充。

  • 信息传播和教育进程对于确保社区掌握必要的知识以就第纳尔的内容做出决定至关重要。
  • 在保持社区对这一进程的领导权的同时,政府从一开始就参与进来,这一点非常重要,可以将这一进程后期遇到障碍的风险降到最低。
  • 对社会公约的法律承认对于其在社区和政府眼中的合法性至关重要。
  • 虽然由于缺乏公认的发言人而难以实现,但让移民或外来渔民参与全海湾管理计划的制定过程(该计划规定了当地社区专属捕捞权的原则)将有助于减轻他们对dinabe同族化过程的负面影响。
  • 并非所有各方都会支持当地对捕鱼权的管理,可能会出现意想不到的情况或反对意见--一群外部渔民就曾阻挠最终的 dinabe 同族化。
  • 在这一过程中,所有利益相关者之间建立的关系是与管理计划和 dinabe 同样重要的成果,并为克服问题奠定了坚实的基础。管理计划和 dinabe 的制定过程建立了一个以前并不存在的合作伙伴网络,该网络目前正在共同努力解决 dinabe 的统一问题。
安东吉尔湾渔业共同管理计划 (ABFMP)

安通吉尔湾渔业共同管理计划(ABFMP)是承认当地社区管理权的国家级法律框架。该计划是世界科 学理事会、资源使用者和政府通力合作制定的。该计划是马达加斯加第一个海景规模的传统、手工和工业渔业共同管理计划,覆盖 3,746 平方公里的海洋栖息地,正式将渔业管理权授予当地社区。该计划承认安通吉尔湾海洋保护区在资源恢复方面的作用,并规定了传统、手工和工业捕鱼的最高限额。通过《安东吉尔湾渔业管理计划》的法令赋予渔民协会制定适合当地情况的法规、确定并实施切实可行的措施以确保法规得到遵守、对当地渔民进行登记并发放许可证、在当地管理的捕鱼区内建立并实施不同的区域等权利。地方渔民协会对 ABFMP 的实施负正式责任,并积极参与检查、监督和监测活动。

  • 长期与利益攸关方进行大量磋商(108 次会议、6 个讲习班、1466 名参与者,历时 7 个月)
  • 同时努力提高当地社区对海洋资源的社会、经济和保护价值以及生态系统功能的认 识,使他们掌握信息,积极参与辩论和讨论
  • 通过建立一个多伙伴协会(PCDDBA),为交流和讨论提供一个平台,从而促进各 级利益攸关方之间的合作
  • 必须确保该进程的所有参与者都能获得同等水平的信息,特别是当地社区有能力 积极参与该进程。
  • 有必要为长期伴随这一进程规划资源,以便能够消化不可避免的延误,并将这 一进程进行到底。
  • 需要管理好社区和政府对实施这一进程取得积极成果的时间预期
  • 需要认真推动这一进程,以克服传统和文化障碍,这些障碍阻碍了边缘群体(贫 困家庭、当地渔民、妇女、青年等)的充分参与。
数据申请表

科学成果和数据通常以管理者无法访问或难以处理和提取直接有用信息(如科学出版物)的格式发布。一旦管理者知道他们需要哪些数据为管理提供信息(已考虑好目标和指标),他们就可以创建一份数据请求表,要求研究人员提供与海洋保护区管理最相关的具体数据,并采用管理者正在使用的格式,以便快速理解并整合到现有数据库中。

开展了解海洋和沿海生态系统的培训。管理人员知道他们在管理中需要哪些数据。科学家愿意共享数据(可能需要谅解备忘录--作为数据申请表的一部分--明确说明数据的使用方式)。

管理者常常因为无法获得在海洋保护区收集到的数据而感到沮丧。科学家通常会提供数据,但提供的格式并不为管理者所喜欢。我们对 8 个国家的海洋保护区管理者进行了调查,以确定他们希望以何种方式从管理者那里获得数据,然后帮助他们制定反映其需求的数据申请表,并采用他们能够理解的单位。研究人员表示愿意填写这些表格,尤其是当表格中包含谅解备忘录,表明数据将用于管理,而不会在未经事先同意和致谢的情况下用于出版或发表。这增加了管理人员获取数据的机会。

定期监测海洋保护区

管理人员和社区成员通常很少接受海洋和沿海生态及社会系统方面的培训。每月进行的监测不仅能提供有关该系统的数据,还能为管理人员提供一个了解和见证该系统变化的机制。让社区成员参与这一过程有助于促进合作解决问题。最后,这一过程有助于管理者更好地理解他们从科学家那里获得的数据,因为他们知道收集数据涉及哪些方面。

  • 开展了解海洋和沿海生态系统的培训。
  • 管理人员、科学家和社区成员的参与过程。
  • 机构支持使用船只和设备进行每月监测。
  • 对监测方法和数据录入/分析进行科学监督。

对海洋系统的合作监测是海洋管理计划最有效的组成部分,因为它能激发人们对海洋系统的兴趣。以前,许多海洋保护区管理者和社区成员几乎没有游泳技能,对海洋系统也知之甚少。向他们介绍监测工作后,许多人都大大提高了游泳能力并参与其中。此外,通过进行监测获得的第一手知识也增加了对挑战的理解,并愿意寻找管理解决方案。然而,数据管理是一个持续存在的问题,需要科学支持和潜在的数据录入表格来帮助防止错误。

制定国家 SMART 目标

没有目标的管理就像蒙着眼睛开车。目标有助于确定当前管理的有效性、哪些领域需要积极管理,以及所采取的行动是否有助于推动系统实现目标。我们制定了一套全面的生态和社会指标,由区域社会和生态科学家对这些指标进行优先排序,并与管理人员合作,独立确定指标的优先次序,围绕每个管理目标制定目标。最终清单包括管理者和科学家的优先事项,并由利益相关者和区域科学家进行同行评审。目标清单具有灵活性,并经常更新。由于缺乏数据或分析能力,我们帮助他们进行文献综述,并利用基线数据(如历史状况或长期保护的海洋保护区参考区域内的状况)、大型数据集中的非线性(即生态系统状态发生变化的临界水平)或既定目标水平(如政府设定的水平)建立生态目标。对于社会状态目标,我们与管理者和利益相关者合作,使用参考方向(在现有状态基础上的改进)或规范(基于价值)目标。

  • 开展了解海洋和沿海生态系统的培训。
  • 管理人员、科学家和社区成员的参与过程。
  • 机构支持使用目标来指导管理。

管理者认为选择目标的过程非常有价值,目标有助于他们了解现状并指导决策。然而,目标需要得到机构、管理者和社区的认可才能有效,并应纳入国家海洋保护区管理政策。选择管理目标需要管理者和社区了解社会生态系统,因此可能需要先进行培训。

通过合作与社区建立关系
在社区团体参与保护和促进文化与自然遗产方面,我们最成功的例子是,我们在作为国家公园管理者的牙买加保护与发展信托基金(JCDT)和社区领袖之间建立了牢固的关系--在一个案例中,社区领袖是牙买加保护与发展信托基金的前雇员。这种关系不仅限于一个项目或一项活动,甚至还包括私人时间,例如周末参加社区文化活动。关系是双向的,因此需要开展一些活动,让每个组织都做一些有益于对方的事情--同样,在我们最成功的两个例子中,两个社区团体在国家公园的文化节中扮演着关键但不同的角色--一个是表演者,另一个是食物准备者。其中一个团体还负责向办公室报告主要在该社区发现的特有动物物种的情况--否则国家公园无法获得这些信息。
保护区管理人员必须愿意并能够倾听当地社区利益相关者的需求,并在无法直接提供援助的情况下为他们指明正确的方向。利用非正式讨论以及正式会议和研讨会。
- 建立关系需要建立信任和责任感--双方都需要知道对方是可以信赖的,例如及时提供所承诺的资金和/或支持。因此,举例来说,如果 JCDT 邀请一个团体参加一项活动--他们按时到场并提供专业表演,JCDT 确保他们在活动结束后按时获得报酬,但要支付一笔动员费,以便他们能够支付参加活动的交通费用。 - 不要期望社区团体为国家公园提供免费服务 - 国家公园和社区团体必须建立专业的业务关系 - 可以要求折扣,但必须重视社区团体的投入。
生态建筑和生态运营

为了有效确保海洋保护区内的旅游业务不会破坏周围的生态系统,国际颐养岛从一开始就致力于生态可持续的业务和基础设施。岛上的所有建筑(7 间游客平房、1 个游客中心和员工宿舍)都安装了雨水收集系统,用于淋浴和自来水,并通过太阳能加热;还安装了用于废水管理的植物灰水过滤系统;光伏发电和堆肥厕所。由于平房的位置与主要季节风向一致,因此不需要空调和其他冷却剂。有机废物在堆肥厕所中进行堆肥和再利用。非有机废物从源头上减少(不购买塑料袋/使用可重复填充的容器等),任何可重复使用的废物(如罐子、瓶子)都在内部使用或装饰后作为手工艺品出售。剩余的少量废品则会从岛上清除。客人在夜间使用太阳能手电筒,以避免光污染,所有建筑都远离海滩,位于高潮线以上至少 4 米处,以避免风暴潮和海岸侵蚀可能造成的损害。

  • 在 Chumbe 建立之初,市场上出现了生态技术,并支持进口先进技术产品(光伏板)。
  • 生态建筑作为一个新领域--一位专家对 Chumbe 的设计进行了构思,加上 Chumbe 对尝试新建筑的开放态度,造就了 Chumbe 生态小屋。
  • 当地工匠和建筑工人努力接受和学习新概念和新技能。
  • 一路学习,一路适应。

大多数系统一直运行良好,但也遇到了以下挑战:

  • 生态技术不仅不为当地建筑商所知,而且对其在热带岛屿条件下的运作也缺乏经验,这就需要以创造性的解决方案为基础,长期解决维护问题。
  • 1994-1997 年间,桑给巴尔遭遇能源危机,造成当地市场燃料和水泥短缺。这使建筑过程复杂化,造成了巨大的延误。建筑施工持续了四年多,而不是原计划的一年。因此,投资成本飙升,价格结构也不得不进行调整,使其更加高端化。
  • 一些技术,特别是光伏发电和中水植物过滤技术,在运行和维护方面具有挑战性,需要专家进行多次干预。
海洋保护区的管理和执法

1994 年,桑给巴尔政府将春贝海洋保护区(Chumbe MPA)公布于众之后,珊瑚礁保护区的管理委托给了国际濒危物种保护委员会(CHICOP),为期 10 年,可以续约(现在是第三次续约)。管理计划规定了目标、活动、研究条例以及游客和工作人员的 "该做 "和 "不该做"。只允许开展非消耗性和非开发性活动。研究仅限于非开采性研究,禁止在海洋保护区内捕鱼和未经授权的抛锚。只有研究人员和纪录片摄制组才允许潜水。为了提高执法能力,护林员不断接受监视技术和程序方面的培训,以促进和确保 MPA 得到遵守。巡逻方式包括乘船、徒步和从灯塔顶部进行巡逻。护林员不携带武器,主要依靠说服渔民和提高他们的意识。每日监测报告汇编后与桑给巴尔渔业发展部共享。每天的游客人数受到限制,只有 Chumbe 安排的船只才能将游客带入海洋保护区。沿海洋保护区边界部署了标界浮标,遵守程度很高,与当地渔民的关系也很好。

  • 通过法律框架,政府与 CHICOP 签订了管理协议
  • 雇用接受过工作培训的前渔民,为其提供能力建设机会,让广泛的利益相关者参与进来,开展环境教育,从而与当地社区建立了积极的关系
  • 海洋保护区面积小,能够进行有效巡逻
  • 通过提供设备和经过培训的全职护林员,长期资助确保了有效的执法。

根据一系列生物物理、社会和治理标准,Chumbe 已被公认为管理有效的海洋保护区。有效管理的关键在于根据海洋保护区的目标对各项活动进行持续评估,并通过适应性管理及时应对挑战。Chumbe 地处偏远,面积相对较小,护林员工作认真负责,这些都为有效执法提供了支持,偷猎事件仍然很少。成功的关键因素包括

  • 每日巡逻、监视,护林员全天候驻岛。
  • 对护林员进行专业培训,使其了解如何积极接近渔民并与之接触,开展富有成效的对话,以告知、激励和促进渔民自觉遵守规定,而不是采取传统的对抗性、排斥性执法方式。
  • 保存日常记录,以评估趋势并探究违规行为的成因(如天气模式或特殊节日期间),从而实施文化上可接受且切实可行的缓解措施。
多层次的环境教育和外联计划

关于海洋生态系统的重要性和脆弱性的公众宣传、教育和提高认识活动是 CHICOP 的重要组成部分,它为渔民、学生、教师、政府官员、旅游经营者和游客提供环境教育。CHICOP 通过 "环境教育计划 "实施 "可持续发展教育",自 1995 年以来,已有 6400 多名学童、1100 名教师和 690 名社区成员参加了为期一天的 Chumbe 岛实地考察活动。短途旅行提供了实践活动,在岛上自己的教室里使用互动学习工具进行讨论,特殊的漂浮装置使每个人都有可能参加浮潜,这对于该地区很少学习游泳的穆斯林女孩和妇女来说尤其独特。通过与教育部合作,智爱方案将珊瑚礁模块纳入当地学校课程,并开展与环境可持续性相关的教师培训,旨在协助在桑给巴尔各地的学校和社区建立环境俱乐部。这些俱乐部处理废物管理、生物多样性丧失和气候变化减缓项目等问题。

  • 交通:丘姆贝岛靠近桑给巴尔岛。
  • 岛屿西侧的礁石适合开展教育活动。
  • 由于所有当地的实地考察、研讨会和相关教育活动都是免费提供的,费用由 CHICOP 承担,因此生态旅游的收入完全可以为环境教育计划提供资金。
  • 与当地机构(如学校和教育部)和多层次学习者之间的信任和良好关系。

事实证明,从春贝岛开始运营之初就制定教育计划,对于教育计划和海洋保护区的成功都至关重要。从海洋保护区建立的那一刻起,甚至在旅游基础设施完工和创收活动开始之前,学校项目就在私人资金和小规模赠款的支持下启动了。这使得社会各界(学童、教师、渔民团体等)能够参观和了解 Chumbe,从而认识到海洋环境在日常生活中的重要性和作用,以及海洋保护区的重要性和 Chumbe 受保护栖息地所提供的生态系统服务。对所有活动实施系统的安全协议为个人尝试新活动和学习新信息提供了保障。为教育部提供的课程支持让桑给巴尔儿童重新认识了海洋环境。

基于科学的决策和能力建设

海洋保护区的建立和管理建立在坚实的生物物理和社会科学基础之上;从概念开发之初的各级初步基线调查,到定期监测和评估,以确保采用适应性管理方法。自 1993 年以来,濒危野生动植物种国际保护委员会聘请了专业的外籍海洋生物学家担任保护协调员,负责培训公园护林员并监督所有研究和监测计划。此外,还在 Chumbe 海洋保护区内以及与合作伙伴机构和整个地区的新兴沿海保护计划合作,开展了一系列广泛的跨机构能力建设项目。在 20 多年的运营过程中,"琼贝保护区 "的护林员团队采集了保护区内的日常监测和观察数据,因此 "琼贝保护区 "拥有非洲乃至世界上最广泛的监测数据集。监测结果用于决策,并通过科学出版物、现状报告和通讯等一系列信息资料进行共享。此外,所有 CHICOP 工作人员都接受了珊瑚礁和森林生态学基础知识、英语技能、生态旅游和废物管理实践方面的培训。

  • 海洋保护区工作人员的持续能力建设以及有效开展监测的资源(船只、燃料、设备)供应至关重要。
  • 与地方和区域组织建立伙伴关系对于促进更广泛的培训机会至关重要。
  • 适当的评估方法有助于系统地收集数据和决策。
  • 适应性管理方法确保根据目标对监测结果进行评估,并根据不断发展的知识对计划进行调整。
  • 社会和生态监测有助于全面了解海洋保护区活动的影响,以及挑战和机遇出现的潜在规模和频率。
  • 只有长期监测数据到位,提供管理目标是否实现的时间证据,才能评估 MPA 管理的有效性。
  • 以科学为基础的适应性管理是一个非常动态的 "边做边学 "过程,需要每个参与者的承诺。
  • 由于监测工作是由经过专业培训的 Chumbe 工作人员进行的,这就提高了他们的环境意识,并为保护受监测的栖息地提供了主人翁意识和动力。
  • 由于 CHICOP 雇用的人员来自附近的社区,他们在加入 Chumbe 之前接受的正规教育和掌握的技能有限,因此我们提供了大量的在职培训,这需要大量的时间和投资。