NNT NP 的基础地图和人口中心
Nakai-Nam Theun National Park
老挝人民民主共和国（老挝）的纳凯-南屯国家公园（NNT NP）是一个非凡的自然区域，是生物多样性丰富的安南山脉生态区的重要组成部分，面积约 4,700 平方公里。该地区最初于 1993 年被设立为国家生物多样性保护区，2019 年根据第 36/PM 号总理令正式转变为国家公园。自 2010 年开始商业运营以来，该项目每年都为国家公园提供资金，作为对项目环境影响的重要补偿。
最后更新 28 Nov 2025
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背景
应对的挑战
新界北国家公园面临着生物多样性地区在发展过程中特有的重大挑战：
- 生物多样性减少：由于人口增长、经济发展、不可持续的资源利用和栖息地丧失，东南亚经历了普遍的生物多样性衰退。在国家自然保护区内，威胁包括自然资源的不可持续利用、非法狩猎（导致老虎等一些物种在当地灭绝）、野生动植物和木材的非法贸易以及土地转为农业用地。
- 平衡保护与生计：一个持续的挑战是，既要支持多民族社区的生计和传统资源使用权，又要确保公园自然资产的长期保护。
- 不断发展的治理：确保有一个稳定、有效和透明的治理结构，能够协调不同的利益相关者（当地社区、地区/省/中央政府、国际合作伙伴）并管理大量的财政资源。
地点
老挝
东南亚
过程
过程概述
国家自然保护区的治理经历了重大演变，建立了一个与国际保护标准相一致的结构，并使治理符合《绿色名录》和世界遗产的要求。从《南屯 2 号特许权协议》（CA）开始，国家自然保护区的治理通过法律文书的层次结构来构建。 这些法令的演变促进了国家保护区向国家公园的过渡。
国家自然保护区适应性管理的核心在于以社会与环境管理框架和运营计划为中心的迭代规划过程。
国家自然保护区成功的一个关键支柱是其通过强有力的生物多样性监测和执法来保护自然资产的系统方法。
综合生计发展促进保护认识到，可持续保护与当地社区的福祉息息相关。生计发展以参与式综合保护与发展（PICAD）模式为指导，促进保护和生计活动的 "社区所有权"。
积木
1.不断演变的法律和治理框架 国家自然保护区的治理经历了重大演变，建立了与国际保护标准相一致的结构。
- 法律依据：从《特许协议》（Concession Agreement，CA）开始，NNT NP 的治理结构由一系列法律文书构成，该协议确立了对环境和社会管理的基本承诺。包括 PM122 在内的各项总理令进一步完善了国家公园的法律地位、作用、职责和组织结构。这些法令的演变促进了从国家保护区向国家公园的过渡，而对 PM122 的拟议修改旨在使管理符合《绿色名录》和世界遗产的要求。
- 管理机构：纳卡伊-南登国家公园管理局是负责任的实体。它由一个管理委员会负责管理，该委员会由农业与环境部部长担任主席，成员包括来自中央和地方政府机构以及国家石油公司的代表。
- 运营管理：日常运营由国家公园管理局负责。
- CA: 整个框架在南屯 2 号电力项目的 CA 下运作。该协议为国家石油公司提供稳定的年度资金。
- 权力下放与合作：该结构有利于将管理权下放到地方当局，并强调与实施伙伴的合作。这种多层次的参与确保了协调一致和有效实施。
有利因素
为制定《南屯河 2 号特许权协议》（提供有保障的资金）和第一版《社会与环境管理框 架和运营计划》做了大量工作。这些框架文件以及世界银行、亚洲开发银行和国际社会与环境专家小组的支持，为 NNT NP 建立了一个适应性管理流程，以推动持续改进。
独立监测机构的年度监测为改进工作提供了持续指导。
2.利用社会与环境管理框架和运营计划 (SEMFOP) 进行全面规划和适应性管理 国家自然保护区适应性管理的核心在于以社会与环境管理框架和运营计划 (SEMFOP) 为中心的迭代规划流程。
- 战略规划：全面的 5 年战略计划（现为 SEMFOP 4，2022-2026 年）。该计划是在与委员会、管理层、工作人员、居民和执行机构工作人员进行参与式磋商后制定的。SEMFOP 是国家公园管理的战略框架，确定了其愿景、目标、目的以及保护和发展战略。其愿景是保护生物多样性、改善生态系统、保护河流和土壤以及改善居民生活。
- 迭代发展：通过与利益相关者进行广泛磋商，每 5 年制定一次 SEMFOP，以确保计划符合实际需要并得到广泛支持。
- 适应性：一个特点是建立了调整 SEMFOP 或年度业务计划的机制，以应对不可预见的情况或新的优先事项。独立监督机构（IMA）对这些拟议的变动进行审查，然后由管理委员会批准。这确保了灵活性和对不断变化的生态和社会条件的反应能力。
- 目标整合：从保护河岸森林和 NT2 水库的水质，到保护生物多样性、促进研究、加强管理能力、改善多民族生计和审慎管理财务，SEMFOP 整合了各种目标。
有利因素
新界 2 号地区管理局（NT2 CA）确定了规划流程，并提供每年 100 万美元的资金（自 2010 年起根据消费物价指数进行调整），支持规划流程以及来自 2 个省 4 个地区的地区机构的贡献。
管理委员会、NTPC、世界银行、NNT NP 管理层和工作人员、NP 居民和执行伙伴参与 SEMFOP 草案的审查和反馈。
IMA 的投入，就需要改进的领域提供指导。
为制定 SEMFOP 1 而开展的大量研究，以及随后为提高对 NP 价值的认识而开展的研究。
3.强有力的生物多样性监测和执法 国家自然保护局成功的关键支柱是其保护自然资产的系统方法。
- 执法计划：国家濒危野生动植物保护区有一项积极主动的执法计划，重点保护野生动植物和生物资源，尤其是濒临灭绝的安南特有物种。这包括森林巡逻（每年 35,000 人日）和在战略要地设立检查站。
- 有针对性的保护：根据全球保护的重要性和威胁分析，工作重点集中在3 个生物多样性优先区。这些区域对极度濒危的大羚羊等物种至关重要，为其长期生存带来了巨大希望。
- 打击非法活动：通过加强与邻国的合作以及在老挝-越南边境加强巡逻，减少非法偷猎和非法贸易。根据 "巡逻命中率 "数据调整执法战略。
- 长期野生动物监测：公园实施了一项野生动物监测计划，每两年部署 300 个相机陷阱，以估计种群数量和分布趋势。这为评估保护效果提供了重要数据。
- 研究伙伴关系：国家自然保护局积极与专业研究机构合作，扩大对公园生物群落的了解，提高工作人员的能力。正在进行的研究包括亚洲象和中国沼泽柏的研究项目。
有利因素
阿努拉克协会、莱布尼茨动物园和野生动物研究所、爱丁堡皇家植物园等组织的支持
野生动物保护协会在执法、野生动物监测和亚洲象种群分析方面的早期能力建设
2006 年至 2012 年，NTPC 为其野生动物项目提供支持
众多生物学家、野生动物生态学家、植物学家和人类学家为我们提供了丰富的 NNT NP 生态学知识
4.综合生计发展促进自然保护 国家自然保护局认识到，可持续的自然保护与当地社区的福祉息息相关。
- 参与式方法（PICAD 模式）：生计发展以 "参与式综合保护与发展"（PICAD）为指导，通过让村民参与解决问题并鼓励他们做出贡献（劳动、材料），促进 "社区自主 "开展活动。管理中融入了政府的 "三生 "政策，即以村庄为基本发展单位，以地区为发展管理者。赋予社区资源管理的权力。村庄发展计划（VDP）至关重要，它指导着世行 LENS2 和 LLL 计划等基金的支持分配。
- 生态旅游开发：国家自然保护区促进以社区为基础的生态旅游，在为村民提供社会经济效益的同时，尽量减少对环境的影响。
- 社区外联与宣传 (COCA)：向公园内的社区提供项目，以提高对保护问题的认识，并将保护信息融入当地文化。
- 土地使用规划：对地区工作人员进行参与式土地利用规划（PLUP）和地理信息系统（GIS）制图方面的能力建设，以支持土地利用规划，确保公园内外的土地利用既能为社区带来效益，又符合保护目标。
影响
- 加强保护成果：国家濒危物种保护区保持了约86% 的森林覆盖率，是全球濒危物种和特有物种的重要据点，其动物群落的衰退程度明显低于其他安南森林。承诺到 2026 年将生物多样性威胁减少40%，并开展大量的巡逻工作，这表明了强有力的保护立场。改善生计：村民的生活得到了改善，从而使Nakai 地区从国家贫困名单中除名。这反映出通过环境可持续发展成功地减少了贫困。在获得国际认可方面取得进展：公园正在积极争取世界自然保护联盟绿色名录的地位，该名录对治理、设计、管理和保护成果进行评估。可复制性 和/或可扩展性 国家自然保护区的适应性管理框架提供了几个 "组成部分"，具有很强的可复制性和可扩展性。其中一个关键要素是《国家公园 2 号特许协议》规定的预算保证机制。这包括独立监督机构的强制性年度审查和独立审计员的年度审计。 独立监督机构监督和评估年度运营计划的执行情况，并确认与目标和目的的一致性。
受益人
国家公园的适应性管理框架惠及多个利益相关方，包括居住在公园飞地的多民族居民，他们从改善生活、减贫以及保护珍稀、濒危和特有物种中受益。
全球生物多样性框架 (GBF)
GBF 目标 1 - 规划和管理所有区域，减少生物多样性损失
GBF 目标 2 - 恢复 30% 的退化生态系统
GBF 目标 4 - 阻止物种灭绝、保护遗传多样性并管理人类与野生动物的冲突
全球生物多样性框架》目标 5--确保野生物种的可持续、安全和合法采伐与贸易
全球生物多样性框架》目标 14：将生物多样性纳入各级决策过程
全球生物多样性框架》目标 20：加强生物多样性方面的能力建设、技术转让和科技合作
可持续发展目标
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 5--性别平等
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
故事
想象一下纳旺地区飞地社区的村民。他们的家庭世世代代直接依靠森林获取食物和资源。当南帝汶 2 号项目引入限制措施时，他们最初感到不确定和不安。然而，通过参与式村庄发展计划，他们在社区如何适应方面获得了发言权。他们与国家自然保护区管理处合作，寻找新的机遇--也许是改善稻田灌溉，也许是在 Nam Xot-Nahao 等地区开展生态旅游培训。与此同时，他们还通过社区保护协议成为了保护工作的合作伙伴，并认识到保护独特的野生动物（如他们曾经狩猎过的大羚羊）对于环境的长期健康和新的生计至关重要。水电项目提供的稳定资金意味着这些举措不会昙花一现，而是会得到多年的支持，从而为他们带来安全感，并将大坝的运行与他们的日常生活切实联系起来。这种从依赖到分担责任的转变，真正改变了他们与公园及其未来的关系。
