Utiliser l'innovation numérique pour renforcer la collecte des amendes environnementales et soutenir la conservation : L'expérience IremboPay au Rwanda
Solution complète
Use of IremboPay for the collection of environmental fines
UNDP Rwanda
Les écosystèmes très riches en biodiversité du Rwanda continuent de faire face à des menaces telles que la déforestation, l'exploitation forestière illégale et le braconnage. Les difficultés rencontrées dans l'application des lois environnementales, notamment en ce qui concerne l'émission et la collecte des amendes auprès des contrevenants, ont exacerbé ces pressions et limité le financement national du Rwanda pour les initiatives de conservation.
Le gouvernement du Rwanda, avec le soutien de l'Initiative de financement de la biodiversité (BIOFIN) du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), a lancé IremboPay, une plateforme numérique conçue pour enregistrer les infractions environnementales, émettre instantanément des amendes et acheminer automatiquement les revenus des amendes vers le Fonds vert du Rwanda.
En mai 2025, 130 000 USD d'amendes environnementales avaient été traitées par IremboPay depuis son lancement en octobre 2024. Ces fonds sont réinvestis dans la reforestation, la restauration des zones humides, l'éducation environnementale et d'autres initiatives de conservation.
Dernière modification 30 Dec 2025
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Contexte
Défis à relever
Le Rwanda abrite une variété d'écosystèmes dotés d'une grande biodiversité. Cependant, le braconnage, la déforestation, l'exploitation forestière illégale et d'autres menaces ont contribué à la perte de biodiversité et à la dégradation des écosystèmes dans le pays.
L'application inefficace des lois environnementales a contribué à la persistance de ces pressions. Le Rwanda utilisait un système d'amendes environnementales sur papier, les inspecteurs émettant des notifications sur papier dont il était difficile d'assurer le suivi. Même lorsque les amendes étaient payées, les virements bancaires ne comportaient souvent pas les détails nécessaires pour relier les paiements à des infractions spécifiques, ce qui réduisait la transparence et la responsabilité du système. En raison de ces problèmes, il était difficile de pénaliser efficacement les contrevenants environnementaux et de générer des fonds nationaux pour la conservation.
Entre 2011 et 2017, les financements externes ont représenté 40 à 70 % des dépenses annuelles du Rwanda en matière de biodiversité, selon l'étude de BIOFIN. Ces fonds sont généralement moins durables et prévisibles que les sources nationales, ce qui entrave les efforts de conservation à long terme.
Emplacement
Rwanda
Afrique de l'Est et du Sud
Traiter
Résumé du processus
IremboPay est une plateforme d'innovation numérique développée pour améliorer la collecte des amendes environnementales au Rwanda. En permettant aux inspecteurs d'émettre instantanément des amendes et d'enregistrer des données clés, la plateforme renforce la traçabilité, la responsabilité et la transparence dans la collecte des amendes environnementales. Les recettes des amendes sont directement transférées au Fonds vert du Rwanda, ce qui garantit que ces ressources sont affectées à des initiatives de conservation. En outre, les campagnes de communication et le renforcement des inspections régulières contribuent à sensibiliser aux lois environnementales, à identifier les contrevenants et à promouvoir l'utilisation efficace d'IremboPay.
Blocs de construction
Développement d'une plateforme numérique innovante pour collecter efficacement les amendes environnementales
BIOIFN a soutenu l'Autorité rwandaise de gestion de l'environnement (REMA) dans le lancement d'IremboPay, une plateforme numérique innovante pour la collecte des amendes environnementales, grâce à laquelle les inspecteurs peuvent enregistrer une infraction et émettre automatiquement une redevance. Les contrevenants peuvent payer immédiatement à l'aide de leur téléphone portable, ce qui contribue à augmenter les taux de paiement.
IremboPay enregistre des données telles que le statut du paiement, le montant et la date, et génère un numéro de facture et un identifiant de transaction. REMA peut contrôler ces informations grâce à un tableau de bord avec des mises à jour en temps réel, garantissant ainsi la traçabilité, la responsabilité et la transparence.
Le développement d'IremboPay a nécessité une phase complète de conception du système. Des propositions de conception du système ont été soumises au REMA et au Fonds vert du Rwanda (FONERWA). Ensuite, un atelier technique réunissant les parties prenantes concernées a permis d'examiner conjointement les systèmes, d'identifier les améliorations à apporter et de dresser une liste des amendes environnementales à inclure dans la plateforme.
Ensuite, le personnel de REMA et de la police a été formé à l'utilisation d'IremboPay. Lors de l'essai sur le terrain, 37 factures ont été créées par le biais du système, dont 14 ont été payées immédiatement et 23 ultérieurement. IremboPay est pleinement opérationnel depuis octobre 2024.
Facteurs favorables
- Fort intérêt de la part de toutes les parties prenantes concernées pour l'amélioration du système de perception des droits par le biais de l'innovation numérique.
- Partenariat avec Irembo, une société qui développe des produits numériques pour la prestation de services et les solutions de paiement.
- Disponibilité d'un financement pour soutenir le développement de la plateforme.
Leçon apprise
- L'innovation numérique peut améliorer de manière significative les résultats environnementaux et a des applications importantes dans le secteur de la conservation de la biodiversité, avec un potentiel d'expansion considérable.
- Les phases pilotes sont essentielles pour tester les plateformes avant leur mise en œuvre complète, ce qui permet de procéder à des ajustements et de prévenir les problèmes susceptibles d'entraver le soutien du public à la plateforme.
- Des mécanismes financiers innovants peuvent renforcer la mobilisation des ressources nationales, réduisant ainsi la dépendance à l'égard de l'aide étrangère.
Ressources
Canalisation des amendes collectées vers le Fonds vert du Rwanda pour des mesures de conservation
En plus d'améliorer la collecte des amendes, IremboPay garantit que les revenus des amendes sont directement transférés au Fonds vert du Rwanda. Cela évite la fragmentation des ressources financières entre plusieurs comptes et garantit leur utilisation pour des mesures de conservation.
Cette approche permet donc de débloquer une source de financement durable pour la biodiversité et de renforcer le soutien du public à l'application de la législation environnementale en liant les recettes des amendes à des actions tangibles, notamment le reboisement, la restauration des zones humides, les programmes d'éducation à l'environnement et d'autres initiatives de conservation financées par le Fonds vert rwandais.
Facteurs favorables
- Volonté politique de transférer les amendes perçues au Fonds vert du Rwanda.
- Existence du Fonds vert du Rwanda avec des buts et des objectifs clairement définis.
- Développement d'une fonctionnalité au sein de la plateforme IremboPay pour permettre le transfert des amendes collectées au Rwanda Green Fund.
Leçon apprise
- Le fait de lier explicitement le produit des amendes à leur utilisation pour des initiatives de conservation et de restauration contribue à renforcer le soutien du public à la perception des amendes et au respect des lois environnementales, favorisant ainsi une culture de la responsabilité écologique.
Sensibilisation et amélioration de l'application de la législation environnementale
Des campagnes dans les médias sociaux ont été organisées avant le lancement d'IremboPay pour sensibiliser le public à la législation environnementale et l'inciter à s'y conformer :
- Explication de la loi régissant la diversité biologique (N° 064/2021 du 14/10/2021).
- Avec le thème "Investir dans notre planète", associé à la célébration de la Journée mondiale de la Terre en 2022.
- Avec le thème "Construire un avenir commun pour toutes les formes de vie", associé à la célébration de la Journée internationale de la biodiversité en 2022.
En outre, l'autorité rwandaise de gestion de l'environnement et la police nationale ont intensifié les inspections régulières pour évaluer les entreprises et les activités susceptibles de nuire à la biodiversité, en veillant à ce que les contrevenants soient identifiés et condamnés à des amendes, tout en encourageant la sensibilisation aux lois environnementales et le respect de celles-ci.
Facteurs favorables
- Disponibilité d'un financement et d'une équipe dédiée aux campagnes de communication.
- Partenariat entre l'équipe d'inspection de l'Autorité rwandaise de gestion de l'environnement et la police nationale pour renforcer les inspections, avec le soutien d'un personnel et d'un financement suffisants.
Leçon apprise
- Si les outils numériques peuvent améliorer les résultats de la gouvernance, leur développement seul n'est pas suffisant pour atteindre les résultats souhaités. Il est essentiel de combiner le développement d'IremboPay avec des inspections régulières pour s'assurer que la plateforme est utilisée de manière efficace.
Impacts
En mai 2025, 130 000 USD d'amendes environnementales avaient été traitées par IremboPay depuis son lancement en octobre 2024. Les revenus des amendes sont automatiquement transférés au Fonds vert du Rwanda et réinvestis dans des initiatives de conservation, notamment la reforestation, la restauration des zones humides et l'éducation à l'environnement.
IremboPay a également facilité le suivi des données et la génération de rapports contenant des informations clés, permettant une compréhension claire des montants collectés grâce aux amendes environnementales et soutenant une prise de décision basée sur des preuves.
Dans le cadre d'une initiative permanente, les efforts actuels se concentrent sur l'extension des sessions de formation des fonctionnaires à l'utilisation d'IremboPay.
Enfin, des efforts parallèles ont permis de renforcer l'allocation de ressources financières supplémentaires au Fonds vert du Rwanda au-delà des recettes des amendes environnementales collectées par le biais d'IremboPay, y compris le développement d'un guichet biodiversité afin de mobiliser des ressources nationales et internationales pour des initiatives de conservation. En conséquence, les revenus des amendes collectées par IremboPay sont combinés avec des financements provenant d'autres sources, ce qui permet des investissements encore plus importants dans la biodiversité.
Bénéficiaires
- L'ensemble de la population bénéficie du renforcement des capacités institutionnelles, de la collecte d'informations sur l'environnement et de la préservation de la biodiversité.
- IremboPay soutient directement le travail de l'Autorité rwandaise de gestion de l'environnement.
Cadre mondial pour la biodiversité (CMB)
Objectif 3 du FBG - Conserver 30 % des terres, des eaux et des mers
GBF Target 11 - Restaurer, maintenir et améliorer les contributions de la nature à l'homme
Objectif 14 du cadre stratégique pour l'environnement - Intégrer la biodiversité dans la prise de décision à tous les niveaux
Objectif 19 du FBG - Mobiliser 200 milliards de dollars par an pour la biodiversité, toutes sources confondues, dont 30 milliards de dollars par le biais de la finance internationale
Objectif 20 du GBF - Renforcer le développement des capacités, le transfert de technologies et la coopération scientifique et technique en faveur de la biodiversité
Objectif 22 du FBG - Assurer la participation de tous à la prise de décision et l'accès à la justice et à l'information relative à la biodiversité
Objectifs de développement durable
ODD 14 - Vie aquatique
ODD 15 - Vie terrestre
ODD 16 - Paix, justice et institutions efficaces
ODD 17 - Partenariats pour la réalisation des objectifs
