湖南八大公山国家级自然保护区徽标
Hunan Badagongshan National Nature Reserve
本文以八大公山保护区为例，对保护区正在实施的保护地役权项目进行分析和总结，探索保护地保护与社区发展的平衡之道。本文总结了项目实施的积极作用、项目实施过程中遇到的问题、项目实施的必要条件以及项目实施经验总结。
最后更新 04 Feb 2021
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背景
应对的挑战
对生态的影响：对生态的影响：扩大了保护范围，更好地实现了保护区的保护目标，维护了生态系统的稳定性和完整性，为保护对象建立了广阔的生存空间。
对社会的影响：有效缓解了保护区与社区发展的矛盾，提高了保护区周边社区村民的生活水平，使他们自发地认识到自然保护区的重要性，积极参与保护管理工作，成为保护区的守护者。
经济影响：通过地役权保护，村民可以获得生态补偿资金，有效缓解了居民的经济压力。在此基础上，村民可以在产业结构上减少对生物资源的依赖，在保证生态环境的前提下，实现社区经济的长期可持续发展。
地点
中华人民共和国湖南省张家界市桑植县
东亚
过程
过程概述
保护地役权首先缓解了社区和保护区之间的矛盾，使保护区管理机构和社区居民有了一个共同的目标，即保护当地的生态环境；充分发挥社区和保护区各自的优势，使保护区具备各种管理能力，使社区居民能够更好地保护当地环境。社区居民作为最熟悉当地环境的人群，可以为保护区的管理提供便利。社区建设是保护区保护效果的关键，良好的社区建设是保护区长期可持续发展的基础。
积木
保护地役权
不动产保护地役权是指保持不动产的自然、景观或开放空间价值，保障其农业、林业、娱乐和开放空间功能，保护自然资源，维护和改善大气、水环境质量，保存不动产自身的自然、历史、建筑、考古和文化价值，限制不动产役权人的役权条件或性权利的积极义务。
要解决的问题：对不同权属造成的生态连片土地资源的破碎化进行再管理。为解决复杂的人地关系问题，建立精细化的补偿机制，测算补偿标准。考虑如何使受役地义务人（社区居民）在合理利用土地获取经济效益的同时，实现受役地（保护区）预期的生态效益。
解决方案：以合同的形式明确保护区与社区居民的权利与义务，以较低的成本（生态补偿）限制保护区及周边地区的土地权利，在不损害社区居民利益的前提下实现保护目标。
有利因素
政策支持（生态补偿机制）、良好的社区管理组织（村级组织）
经验教训
耐心解释保护地役权，因为这是一个新概念，需要向社区居民、项目实施方等耐心解释；工作一定要细致，每一个数字都代表着社区居民的真实利益。
社区参与
是指自然保护区或周边社区与自然保护区共同参与自然保护区自然资源的管理和保护，使自然保护区的自然资源得到合理开发和利用，自然保护区的生物多样性得到保护，促进社区居民生活水平的提高。
需要解决的问题：充分发挥社区居民的主观能动性；解决了管理人员不足的问题；有利于保护区管理处与村集体之间建立信任和良好的关系。有利于保护区的长期可持续发展。
解决方案：以合同的形式规定社区居民的权利和义务。 通过明确责任和年度考核，发挥居民的主观能动性，营造生态环境，实现长期可持续发展。
有利因素
政策支持、技术指导、保护区管理机构、社区组织（村集体）
经验教训
这是一项长期的活动，不可能一蹴而就，短期效果是评价的依据。要以社区群众为主，充分发挥社区居民的主观能动性，保护区和政府作为辅助作用；重视评价工作。年度管理考核工作是对本年度管理工作的总结，也为下一年度管理工作指明了方向。
影响
对生态的影响：对生态的影响：扩大了保护范围，更好地实现了保护区的保护目标，维护了生态系统的稳定性和完整性，为保护对象建立了广阔的生存空间，有利于生物多样性的发展。
对社会的影响：有效缓解了保护区与社区发展的矛盾，提高了保护区周边社区村民的生活水平，使他们自发地认识到自然保护区的重要性，积极参与保护管理工作，成为保护区的守护者，有利于营造保护生态的社会氛围。
经济影响：通过地役权保护，村民可以获得生态补偿资金，有效缓解居民的经济压力。在此基础上，村民可以利用生态资源发展生态旅游等生产经营方式，调整产业结构，以较少依赖生物资源的产业结构发展经济，在保证生态环境的前提下，实现社区经济的长期可持续发展。
受益人
保护区周边 22 个行政村的村民、
乡政府、
八大公山保护区管理处。