Conservation à l'échelle de la communauté
Solution complète
Une aire marine protégée dans le paysage marin de Bird's Head. Copyright Conservation International, photo de Laure Katz.
Le projet Bird's Head Seascape (BHS) vise à lutter contre la destruction des habitats due à la surpêche et à l'exploitation des ressources en Papouasie occidentale, en Indonésie, grâce à un réseau d'aires marines protégées (AMP) à grande échelle, écologiquement connectées et gérées par les communautés, afin de préserver la biodiversité et de régénérer les pêcheries locales.
Dernière modification 30 Sep 2020
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Contexte
Défis à relever
La Papouasie est en pleine mutation. Au cours des deux dernières décennies, l'intérêt pour les ressources naturelles de la Papouasie a conduit à la destruction et à la surpêche par des braconniers extérieurs, à l'exploration pétrolière et gazière et à l'exploitation minière du nickel, autant d'activités qui ont eu un impact sur la biodiversité marine (la plus riche au monde) ainsi que sur la sécurité alimentaire, les moyens de subsistance et les valeurs traditionnelles des communautés indigènes de Papouasie.
Emplacement
Paysage marin de Bird's Head, Papouasie occidentale, Indonésie
Asie du Sud-Est
Traiter
Résumé du processus
La stratégie BHS s'est déroulée en quatre phases distinctes, chacune ayant un objectif unique. La première phase s'est concentrée sur la caractérisation scientifique du paysage marin (bloc de construction 1) et sur l'obtention d'un soutien social et politique en faveur de la conservation (bloc de construction 2). Cette approche ascendante a conduit au développement du réseau d'AMP déclaré conjointement par les communautés locales et le gouvernement (bloc 3). La deuxième phase se concentre sur le développement d'un système de gestion d'AMP avec des institutions de cogestion adéquates (blocs 3 et 4) pour responsabiliser les communautés locales qui dirigent activement la planification, la gestion et la mise en œuvre du programme, en développant des systèmes de zonage et de gestion. Pour renforcer l'identité culturelle, les concepts traditionnels et modernes de zones d'interdiction de pêche sont combinés.
Les troisième et quatrième phases sont axées sur l'élargissement du soutien par le biais d'une législation solide et de systèmes de gouvernance efficaces, ainsi que sur une moindre dépendance à l'égard de la coalition d'ONG et du financement des donateurs. Il s'agit notamment de mettre en place des organes de cogestion locaux, d'impliquer le secteur privé (bloc 5) et d'élaborer une stratégie de financement durable (bloc 6).
Blocs de construction
Programme scientifique de gestion basée sur les écosystèmes
Afin de caractériser scientifiquement le paysage marin, la coalition BHS a lancé en 2004 un programme scientifique complet et interdisciplinaire de gestion basée sur les écosystèmes. Le programme EBM comprenait 18 études composites de pointe dans un large éventail de disciplines, notamment l'écologie, l'océanographie physique, la pêche, l'économie de l'environnement, les sciences sociales, les sciences politiques et l'anthropologie. En travaillant dans plusieurs disciplines, le programme EBM a généré une pléthore d'informations précieuses qui ont guidé le développement de la stratégie EBM pour le paysage marin. Une fois synthétisés, les résultats du programme scientifique EBM ont servi de base à la conception du réseau d'AMP de la BHS. Afin de garantir un maximum d'avantages aux communautés locales, le réseau d'AMP a été conçu à une échelle suffisamment grande pour reconstituer et maintenir les stocks de poissons de récifs locaux, protéger la biodiversité d'importance mondiale et maintenir la fonction et les processus de l'écosystème, tout en offrant une protection solide aux communautés les plus vulnérables de Papouasie.
Facteurs favorables
- Sensibilisation et soutien du gouvernement et des communautés - Leadership scientifique et technique des ONG et des partenaires universitaires, y compris la capacité de synthétiser des études multidisciplinaires pour soutenir la planification interdisciplinaire - Soutien financier d'un donateur engagé
Leçon apprise
Commencer avec souplesse et penser localement : Avant d'entreprendre le développement d'une AMP, il est nécessaire de comprendre les nuances du paysage marin : sa science, sa culture, ses systèmes de gouvernance, les aspirations de ses citoyens et ses conflits. Une fois que toutes ces informations sont disponibles, elles peuvent être utilisées pour cultiver davantage les conditions favorables. L'étude la plus utile du programme EBM a été une étude inattendue : la cartographie des régimes fonciers communautaires. Les résultats d'une étude d'un an sur la cartographie de la tenure communautaire ont non seulement permis à l'équipe de la BHS d'acquérir une connaissance approfondie de la dynamique et des aspirations de la communauté, mais ils ont également fourni des informations précieuses sur les zones qui pourraient être protégées avec peu de conflits ou pour lesquelles la protection pourrait en fait contribuer à réduire les conflits existants au sein de la communauté.
Ressources
Soutien et partenariat social et politique
Pour obtenir un soutien social et politique, CI a formé une coalition de partenaires à travers le paysage marin. Nous nous sommes activement engagés auprès de plus de 90 communautés côtières dispersées afin d'instaurer la confiance et le soutien communautaire, tout en échangeant des idées sur l'utilisation durable des ressources naturelles et les avantages de la conservation. Grâce à diverses stratégies innovantes de communication et d'éducation, l'équipe a pu amplifier son impact sur la sensibilisation et l'engagement des communautés en faveur de la conservation marine sur une vaste échelle géographique. L'équipe a formé des agents de conservation communautaires pour chaque village et a donné aux chefs religieux une formation en matière d'environnement, ce qui leur a permis de diffuser largement les messages de conservation. L'équipe a cultivé des champions de la conservation dans toute la région, s'efforçant peu à peu de faire évoluer les attitudes à l'égard de l'utilisation des ressources et de la conservation. Le mouvement de conservation marine s'est étendu à l'ensemble du paysage marin grâce à une émission de radio très populaire sur la conservation et à une salle de classe flottante qui sillonnait la région pour dispenser un apprentissage par l'expérience. Les efforts de sensibilisation ont été encore plus fructueux que prévu, conduisant à une action relativement rapide de la part des communautés locales et du gouvernement. Ensemble, ils ont établi le premier réseau d'AMP d'Indonésie.
Facteurs favorables
- La stratégie globale de la BHS a bien fonctionné dans un contexte culturel mélanésien qui valorise l'occupation de la mer - Toute initiative concernant le paysage marin exige que l'agence chef de file et les partenaires s'engagent pour une période significative, qu'ils aient une stratégie et une vision à long terme - Un financement important et l'engagement d'un donateur pour un partenariat à long terme sont nécessaires pour obtenir un succès à l'échelle du paysage marin.
Leçon apprise
Le partenariat était au cœur de la BHS et a permis à la conservation de se faire à l'échelle d'un véritable paysage marin. En 2004, Conservation International (CI) a établi une collaboration sans précédent avec The Nature Conservancy (TNC) et WWF-Indonésie en Papouasie, en lançant l'initiative Bird's Head Seascape. L'intégration des aspirations de la communauté dans le processus de conception du réseau d'AMP, c'est-à-dire l'amélioration de la pêche locale durable (sécurité alimentaire) et le renforcement des droits des utilisateurs des ressources traditionnelles, de la culture et de la tenure, a conduit à des déclarations rapides du réseau d'AMP de la BHS.
Développement d'un réseau d'AMP cogérées et écologiquement connectées
Le réseau d'AMP étant nouvellement déclaré, la coalition s'est concentrée sur le développement d'un système de gestion qui a permis aux communautés locales de diriger activement la planification, la gestion et la mise en œuvre du programme du réseau d'AMP de la BHS. Les limites de l'AMP ainsi que les zones à l'intérieur de celles-ci ont été basées en grande partie sur les limites de la tenure, plutôt que sur les limites administratives. Pour renforcer l'identité culturelle au sein des AMP, la tradition papoue du sasi (fermeture saisonnière des récoltes) a été fusionnée avec le concept moderne de zones de non-prélèvement (NTZ) afin de revigorer cette importante pratique culturelle. Dans chacune des ZMP, un minimum de 20 à 30 % de tous les habitats critiques sont complètement fermés à l'exploitation dans les NTZ pour servir de "banques de poissons". Les zones situées en dehors des NTZ sont largement réservées à la pêche traditionnelle par les communautés locales et utilisent des pratiques de gestion durable de la pêche. Les communautés et le gouvernement local ont alors été dotés des compétences et de l'infrastructure nécessaires pour gérer activement et faire respecter leurs propres zones protégées. De cette manière, les ZMP sont conçues non seulement pour protéger le capital naturel essentiel, mais aussi pour améliorer la pêche locale à petite échelle et renforcer les droits fonciers des communautés papoues.
Facteurs favorables
- Engagement et soutien solides de la communauté - Engagement, soutien et volonté du gouvernement - Cadre juridique existant - Régime foncier marin en place - Soutien technique et financier
Leçon apprise
Utiliser le processus de conservation comme un moyen de renforcer les droits et la culture des communautés locales. Les AMP ont été délimitées en utilisant les frontières coutumières plutôt que les frontières administratives. Les patrouilles conjointes comprennent à la fois des membres de la communauté et des officiers de police, les membres de la communauté apportant l'autorité et la main-d'œuvre traditionnelles et les officiers de police ajoutant un niveau supplémentaire d'autorité légale et de formation. Les patrouilles utilisent un système de participation par roulement dans lequel les chefs de village nomment des personnes pour un "tour de service" de deux semaines, après quoi elles sont remplacées par une nouvelle équipe de villageois. De cette manière, au cours d'une année, la majorité des hommes adultes d'un village donné aura consacré au moins deux semaines à patrouiller dans leur AMP, période au cours de laquelle ils développent invariablement un sentiment plus fort de compréhension et d'appropriation de l'AMP.
Capacités adéquates et institutions de cogestion
Pour mettre en place une gestion locale efficace, la coalition BHS a activement recherché et recruté des dirigeants communautaires énergiques pour assumer des rôles de gestion d'AMP, puis a passé les six années suivantes à renforcer systématiquement leur capacité à gérer efficacement leurs ressources marines par le biais de programmes de formation ciblés et d'un mentorat individuel. L'équipe de la BHS a lancé un programme complet de renforcement des capacités de gestion des AMP en partenariat avec le gouvernement provincial et la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) des États-Unis. La coalition a également travaillé directement avec le gouvernement local et national pour développer le premier système de gouvernance de cogestion d'AMP en Indonésie et a aidé à créer de nouvelles institutions gouvernementales de gestion d'AMP dans lesquelles les équipes d'AMP de la communauté locale pourraient être intégrées. Ces nouvelles institutions ont également eu besoin d'un soutien considérable en matière de développement des capacités pour renforcer leur capacité de gestion institutionnelle. Grâce à cet investissement, le réseau d'AMP est désormais géré localement dans le cadre d'un partenariat légalement reconnu entre les communautés locales et le gouvernement local.
Facteurs favorables
- Engagement fort de la communauté - Soutien du gouvernement - Cadre juridique - Volonté des dirigeants d'assumer le rôle de gestionnaires d'AMP - Soutien technique et financier pour des formations ciblées et le mentorat
Leçon apprise
L'engagement du gouvernement est essentiel pour mettre en place le cadre nécessaire et donc approuver le système de cogestion des AMP. La mise en œuvre nécessite une agence gouvernementale responsable et le cadre juridique d'un conseil d'administration doté de la flexibilité et de l'autonomie nécessaires pour gérer des sources de financement fixes et recruter des non-fonctionnaires. La politique et la législation nationales et locales fournissent la base juridique du réseau d'AMP et le mandat pour une mise en œuvre efficace des plans de gestion des AMP, des systèmes de zonage et des réglementations. Le chevauchement des compétences en matière de gestion des différentes AMP et du plan de réseau national doit être pris en compte dès le début. L'engagement à recruter localement et à investir ensuite dans le renforcement des capacités est considéré comme essentiel pour le succès à long terme du réseau d'AMP. L'approche démontre que la conservation communautaire à grande échelle est possible : une véritable conservation ascendante et communautaire ne doit pas nécessairement être limitée à de petites échelles et les communautés locales peuvent gérer efficacement des AMP à très grande échelle.
Engagement du secteur privé
L'industrie du tourisme a été développée systématiquement pour motiver le gouvernement à protéger le capital naturel de la surexploitation et à donner la priorité à des voies de développement plus durables. L'équipe travaille avec les propriétaires d'entreprises touristiques pour mettre en œuvre l'écotourisme, y compris les séjours chez l'habitant appartenant aux communautés locales, et a défendu la création d'un système transparent et responsable de droits d'utilisation pour les touristes, qui génère maintenant plus de 1 000 000 $ par an de revenus qui sont consacrés à la conservation marine et au développement communautaire. CI a également soutenu le département local du tourisme et l'association des voyagistes pour qu'ils prennent des mesures volontaires et réglementaires afin d'assurer les meilleures pratiques touristiques. Ces mesures vont de l'élaboration d'un code de conduite pour les plongeurs et d'une vidéo éducative à l'installation de bouées d'amarrage, en passant par la facilitation de l'élaboration de la première législation globale sur le tourisme en Indonésie (aujourd'hui un modèle national), qui limite le nombre de bateaux de croisière, institue un système de licence et fournit des lignes directrices strictes pour le développement côtier. L'industrie du tourisme, qui représente une part de plus en plus importante de l'économie locale, est aujourd'hui une puissante incitation à préserver la santé des écosystèmes et à donner la priorité aux industries durables plutôt qu'à l'exploitation minière et à d'autres industries extractives.
Facteurs favorables
- Existence ou potentiel significatif de développement de l'industrie du tourisme - Intérêt et engagement des communautés - Soutien du prestataire de services et du gouvernement - Mécanisme légal de perception des droits d'utilisation
Leçon apprise
e développement systématique et contrôlé de l'industrie touristique a été un catalyseur majeur pour la conservation dans la région de Bird's Head, notamment pour provoquer au sein du gouvernement un changement visant à protéger le capital naturel de la surexploitation et à donner la priorité à l'initiative. Après des années d'engagement et d'attention médiatique, les efforts du gouvernement ont clairement évolué pour faire du tourisme l'un des principaux moteurs économiques de la Papouasie. Le ministre des mines et de l'énergie a fait de nombreuses déclarations publiques fermes dans les médias sur le fait que Raja Ampat était interdite à l'exploitation minière en raison de son importance pour la conservation et le tourisme. Un autre changement en faveur du tourisme a été illustré en 2012 lorsque le gouvernement des Raja Ampat a adopté une réglementation parlementaire locale interdisant l'exploitation des requins et des raies. Cette législation est la première à assurer une protection complète des requins et des raies en Indonésie et constitue le premier sanctuaire officiel du Triangle de Corail.
Stratégie de financement durable
Le gouvernement régional travaille actuellement avec les ONG et les communautés philanthropiques pour passer d'une initiative pilotée par des ONG internationales et financée par des donateurs à une initiative gérée entièrement par des institutions locales et financée de manière durable. Une fois qu'il aura réussi, il s'agira du premier réseau d'AMP indonésien entièrement financé de manière durable et il servira de modèle dans tout le pays et dans toute la région. La viabilité financière du réseau d'AMP sera assurée par des sources de revenus diversifiées, notamment des allocations gouvernementales, des droits d'entrée et d'autres mécanismes de financement locaux, des collectes de fonds locales et un fonds fiduciaire dédié à la conservation. La coalition BHS a élaboré un modèle de coûts et un plan d'affaires complets qui prévoient les coûts, les revenus et les lacunes du paysage marin dans le cadre d'un système de gestion "stable" qui devrait être en place d'ici 2017. Plus de 70 % des coûts locaux sont déjà couverts par des sources locales, le plus grand contributeur étant le gouvernement lui-même. Bien que ces engagements locaux soient sans précédent, des investissements supplémentaires sont nécessaires pour garantir un paysage marin doté de ressources durables. La coalition travaille avec le gouvernement provincial pour développer un fonds fiduciaire dédié, le Blue Abadi Fund, afin de combler cette lacune.
Facteurs favorables
- Expertise en matière de financement de la conservation
- Soutien et engagement des pouvoirs publics
Leçon apprise
Le long terme n'est pas éternel. Un financement durable est essentiel pour le succès à long terme de toute initiative de conservation, en particulier à grande échelle. Au début de son engagement de dix ans en faveur de la Papouasie occidentale, l'équipe a élaboré un plan pour assurer une transition régulière d'une initiative dirigée par des ONG et dépendant de donateurs internationaux à une initiative bénéficiant d'un leadership et d'une appropriation locaux forts.
Impacts
La BHS comprend le premier réseau d'AMP géré efficacement en Indonésie, son premier système de cogestion légalement établi, et possède les scores d'efficacité de gestion d'AMP les plus élevés du pays avec un score moyen de 73%. Les menaces ont été réduites. Les équipes de patrouille des AMP ont pu réduire les pratiques de pêche destructrices à moins de 1 % des pêcheurs dans les AMP de Raja Ampat. La surpêche illégale pratiquée par des braconniers extérieurs a été réduite de plus de 90 %. Le gouvernement a interdit l'exploitation minière et la pêche aux requins et aux raies, ce qui a permis aux Raja Ampat de devenir une destination touristique de classe mondiale avec un taux de croissance annuel moyen de 30 %. La santé de l'écosystème et les pêcheries locales ont commencé à se rétablir. À Raja Ampat, l'augmentation moyenne de la couverture de corail vivant dans les AMP a été de ~12% depuis la création de l'AMP. L'augmentation moyenne de la biomasse de poissons dans les AMP est de 114 %. Les pêcheurs locaux attrapent désormais plus de poissons avec le même niveau d'effort. En fin de compte, l'objectif est d'améliorer la sécurité alimentaire, les moyens de subsistance, le patrimoine culturel et les droits des communautés locales de Papouasie. Les résultats obtenus sur le terrain sont significatifs : les communautés pêchent plus de poissons, revitalisent leurs pratiques traditionnelles et trouvent de nouveaux moyens de subsistance dans le secteur touristique en plein essor.
Bénéficiaires
- Communautés indigènes papoues
- Gouvernements locaux des régences
- Les écotouristes
Histoire
Raja Ampat - qui signifie littéralement "quatre rois" - se compose de quatre grandes îles : Waigeo, Batanta, Salawati et Misool, ainsi que des centaines d'autres plus petites. Il couvre une superficie de 4,5 millions d'hectares et abrite 60 000 personnes. Raja Ampat abrite 75 % de toutes les espèces de coraux connues, 1 470 poissons de récif, huit types de baleines et sept types de dauphins. Les forêts de mangroves abritent des coraux mous uniques, tandis que ses plages sont des lieux d'éclosion pour la tortue verte et la tortue imbriquée, une espèce menacée. Purwanto, conseiller technique pour l'aire marine protégée de Bird's Head auprès de TNC, explique que la surexploitation marine a atteint la Papouasie alors que la demande de fruits de mer frais augmentait dans le monde entier. Heureusement, un effort de conservation commun a été mis en place par l'administration locale, les communautés locales et les organisations environnementales pour protéger 4,5 millions d'hectares dans la zone des Raja Ampat. En 2006, un réseau de zones marines protégées (ZMP) a été mis en place aux Raja Ampat, couvrant au total 1 million d'hectares de zone côtière et de mer. Les AMP ont mis en place un système de zones qui réglemente les endroits qui peuvent être utilisés pour la pêche et ceux qui sont complètement fermés à toutes les activités, sauf à des fins scientifiques. "Grâce au système de zones, nous avons mis de côté 20 à 30 % de l'habitat essentiel à protéger, ce qui peut garantir la durabilité de la pêche dans l'ensemble des Raja Ampat", a déclaré M. Purwanto. L'AMP comprend le sasi, la mesure de conservation locale traditionnelle qui ferme les zones endommagées jusqu'à ce qu'elles se rétablissent. TNC et CI ont recruté des habitants pour travailler avec eux et les former. Certains vont à la rencontre des villageois pour les sensibiliser et éduquer les enfants à la conservation par le biais d'un apprentissage ludique, d'autres participent aux patrouilles marines, tandis que d'autres encore rejoignent l'équipe de surveillance sous-marine. Lukas Rumetna, gestionnaire du portefeuille Bird's Head de TNC, a déclaré qu'après des années de renforcement des compétences et de l'engagement des populations locales, celles-ci sont prêtes à poursuivre les efforts de conservation par elles-mêmes. "La plupart d'entre eux ont compris leur rôle dans la gestion des AMP. Certaines tâches peuvent encore nécessiter notre aide, mais dans l'ensemble, ils ont tous été dotés du savoir-faire", a-t-il déclaré. "Et comme nous partons bientôt, les habitants travailleront avec l'unité de contrôle technique de l'administration locale qui remplacera notre travail ici.
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