Bash Kaldak community walnut grove
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Conservação de paisagens com base na comunidade no Azerbaijão
Solução completa
Corredor ecológico do Azerbaijão
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O Eco-Corridor Fund for the Caucasus (ECF) é um instrumento de financiamento que apoia a conservação da biodiversidade com base na comunidade na Geórgia, na Armênia e no Azerbaijão. Os corredores ecológicos são criados conectando várias classificações de parques e áreas protegidas em todos os três países. O ECF utiliza acordos contratuais de conservação da natureza e um conjunto claro de processos para financiar o uso ecologicamente sustentável da terra em regiões específicas e comunidades selecionadas no Azerbaijão. O resultado é um mosaico interconectado de habitats gerenciados e não gerenciados em várias categorias e classificações de terras. Essas paisagens gerenciadas pela comunidade protegem, conectam e apoiam ecossistemas nativos saudáveis, garantindo que o status socioeconômico das comunidades envolvidas não seja prejudicado ou diminuído e, em muitos casos, seja melhorado. A ECF é uma organização de conservação prática e sem fins lucrativos, financiada pelo KfW Development Bank e pela WWF Alemanha.
Última atualização: 01 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
A gestão do uso da terra no Azerbaijão está sob a autoridade de vários tomadores de decisão, sistemas de classificação e abordagens de gestão. Com várias partes interessadas, agendas e usos da terra, a conservação da biodiversidade torna-se difícil de promover, monitorar e manter. A dependência local da paisagem para a vida de subsistência resulta em pouca conscientização e consideração da conservação ambiental. A baixa renda média das famílias promove a emigração de jovens demográficos e também força os habitantes locais a buscar meios de subsistência que pressionam o ecossistema por meio do uso insustentável da terra, como silvicultura insustentável, extração ilegal de madeira, gestão deficiente de pastagens e pastoreio não regulamentado, causando desafios econômicos e ambientais. Como resultado, há poucas áreas selvagens onde as espécies nativas de plantas e animais podem existir naturalmente. A caça ilegal, a caça excessiva e os conflitos entre humanos e animais selvagens desafiam ainda mais os objetivos da biodiversidade.
Localização
Distrito de Zaqatala, Azerbaijão
Ásia Ocidental, Oriente Médio
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Resumo do processo
Cada bloco de construção é construído para a assinatura de um Acordo de Conservação (CA) e o plano de gerenciamento de habitat de 10 anos que o acompanha.
- A identificação das áreas de conservação prioritárias determina as áreas em que as comunidades podem participar da Abordagem Financeira Participativa (FPA).
- A avaliação da prontidão de cada comunidade é realizada por meio da Abordagem Financeira Participativa (FPA), que é uma ferramenta inclusiva e participativa criada para gerar estratégias de desenvolvimento autônomo.
- O estabelecimento de organizações de base comunitária (CBOs), que ajudam cada comunidade a criar um relacionamento com uma ONG local que supervisionará os aspectos administrativos de uma AC.
- Garantir direitos de uso da terra de longo prazo para a comunidade significa que o programa local de guardas florestais pode fornecer monitoramento contínuo da vida selvagem, prevenção de caça ilegal e coordenar o uso sustentável da terra sem a obstrução de disputas sobre o uso da terra.
- A assinatura de um Acordo de Conservação de longo prazo coloca em uso todos os dados, pesquisas e práticas de fortalecimento da comunidade das etapas anteriores e direciona a comunidade para alcançar os objetivos de conservação alcançáveis e eficazes.
Blocos de construção
Identificar áreas de conservação prioritárias usando modelos de adequação de habitat
A seleção de 3 a 4 espécies de animais nativos que melhor representam a paisagem ajuda a incorporar os ecossistemas específicos que precisam de proteção/gerenciamento. A identificação das espécies-alvo permite que a ECF crie uma abordagem para a conservação da vida selvagem que seja fácil de ser entendida pelos habitantes locais - vinculando uma espécie carismática diretamente às práticas de gerenciamento da paisagem - e ajuda a fornecer aos habitantes locais uma conexão tangível entre seus esforços diários de conservação e os impactos de longo prazo na paisagem. Por exemplo, se os ecossistemas de pastagens nativas estiverem saudáveis, o veado vermelho caucasiano retornará, mesmo que tenha sido extinto localmente. A presença dessas espécies animais nativas importantes é usada posteriormente como um indicador de biodiversidade quando os Acordos de Conservação são criados.
Usando uma combinação de sensoriamento remoto e dados de campo, é realizado um estudo dos habitats existentes e potenciais das principais espécies. Usando o software Maximum Entropy Modeling (MAXENT), são criados modelos de adequação de habitat para cada espécie-chave, resultando em mapas que mostram a adequação dos habitats para as espécies-chave. Essa abordagem permite que os habitantes locais estabeleçam uma conexão clara entre os objetivos de conservação, as medidas a serem implementadas e os impactos esperados, além de ajudar a definir prioridades para estudos adicionais e monitorar as espécies/habitats.
Fatores facilitadores
1. Acesso a dados de paisagem de sensoriamento remoto atuais e precisos - ESRI, USGA, NOAA etc.
2. Equipe treinada e instruída para usar o GIS e executar o software de modelagem
3. Combinação de dados locais e especializados e conhecimento sobre as principais espécies
4. Acesso a dados de campo de ONGs que trabalham na região atualmente/anteriormente
Lição aprendida
- A modelagem da adequação do habitat oferece um método eficaz em termos de custo e tempo para definir prioridades de conservação geográficas e temáticas em um cenário complexo.
- Mesmo com disponibilidade limitada de dados de observação de campo, os resultados são úteis nos estágios iniciais do planejamento, embora seja necessário ter em mente as limitações da qualidade dos dados de entrada.
- Os mapas de adequação de habitat representam uma boa base para a discussão de objetivos, prioridades e medidas de conservação com vários interessados, inclusive a população local.
Ferramenta de Abordagem Financeira Participativa (FPA)
A Abordagem Financeira Participativa (FPA) da ECF é uma metodologia que utiliza subsídios financeiros diretos para mobilizar as populações locais a assumirem o controle de seu próprio desenvolvimento. Ela foi criada para gerar estratégias de desenvolvimento autônomo que sejam construtivas, inclusivas e muito participativas nos níveis familiar, comunitário e regional.
Facilitados por ONGs locais em todo o Eco-Corredor do Grande Cáucaso Oriental, os concursos de narração de histórias ajudam a descrever a relação entre os habitantes locais e as principais espécies de animais selvagens selecionadas para melhor representar as paisagens e incorporar ecossistemas que precisam de proteção/gerenciamento. Em seguida, são realizadas atividades/projetos para melhorar os habitats dos animais e a subsistência humana simultaneamente, em paralelo aos modelos de adequação de habitat. O processo da FPA ajuda a desenvolver um relacionamento positivo e baseado na confiança entre a ECF e os habitantes locais.
A participação em um FPA leva ao desenvolvimento do contrato de conservação de longo prazo da ECF (Acordo de Conservação) e incentiva os habitantes locais a se tornarem tomadores de decisão e administradores de recursos naturais, ao mesmo tempo em que promove um sentimento de orgulho/proteção pelas principais espécies de vida selvagem. Os FPAs também abordam questões subjacentes de posse da terra/uso da terra que representam fatores determinantes de problemas de conservação (ou seja, caça ilegal, uso insustentável/ilegal de recursos).
Fatores facilitadores
- Disponibilidade de ONGs locais com experiência e capacidade para facilitar os processos baseados na comunidade
- Apoio das autoridades locais e de outras instituições por meio de grupos de trabalho regionais
- Estabelecimento de uma conexão entre os costumes tradicionais, os padrões de comunicação, a tomada de decisões e a metodologia moderna, ao mesmo tempo em que se nutrem os valores culturais e tradicionais existentes
- Implementação de incentivos financeiros sem restrições
- Fornecimento de capacitação e treinamentos sob demanda para atender às necessidades emergentes das comunidades locais
Lição aprendida
- Os incentivos financeiros incondicionais atraíram o interesse inicial no projeto e, posteriormente, geraram orgulho, satisfação e motivação da comunidade depois que os incentivos foram usados para melhorar a comunidade.
- A metodologia das FPAs requer ajustes à finalidade e aos objetivos de cada projeto.
- A implementação de pequenos projetos gerenciados pela comunidade é fundamental para determinar quais comunidades estão engajadas e são competentes para iniciar uma cooperação de longo prazo.
- A incorporação do conhecimento tradicional a modelos e estratégias modernos cria uma fusão de contribuições baseadas na ciência e na comunidade.
- As questões de posse de terra são identificadas logo no início e permitem que a ECF avalie a viabilidade do projeto.
- Introdução de estruturas básicas da sociedade civil por meio da criação de comitês de aldeia, grupos de trabalho regionais autocoordenados, monitoramento regular de projetos e reuniões anuais.
Estabelecimento de organizações baseadas na comunidade (CBOs)
O estabelecimento de uma organização comunitária (CBO) é a etapa entre o processo da FPA e a assinatura de um Acordo de Conservação. As CBOs são criadas com a orientação da ECF e são responsáveis por:
i) garantir e implementar um Acordo de Conservação
ii) a distribuição justa e equitativa dos benefícios entre a comunidade
iii) atuar como a entidade legal que representa a comunidade em um Acordo de Conservação.
As CBOs são formadas de acordo com a lei nacional apropriada para seu propósito, país e região. Se a criação de uma CBO não for possível, uma ONG poderá atuar como CBO no Acordo de Conservação.
Para estabelecer uma CBO, a comunidade local deve assumir um compromisso de longo prazo com a cooperação e assumir a responsabilidade pelas ações de conservação. Dessa forma, a CBO contribui para fortalecer o capital social e aumentar as práticas sustentáveis de uso da terra. As OBCs são incentivadas a considerar a biodiversidade como parte da economia local e a trabalhar em estreita colaboração com a ECF para chegar a um acordo sobre o uso sustentável da terra. As OBCs são incentivadas a buscar outras fontes de financiamento para projetos comunitários e a desenvolver suas atividades como um negócio sustentável durante o período de implementação do Acordo de Conservação.
Fatores facilitadores
- A auto-organização das comunidades é iniciada ou fortalecida por meio do FPA
- Negociação de termos com representantes da comunidade para fornecer um Acordo de Conservação claro e de longo prazo
- Diálogo, negociação e envolvimento com todos os segmentos da comunidade: anciãos, tomadores de decisão, membros influentes da comunidade, mulheres e jovens
- Identificar e incluir todos os grupos de usuários de uma comunidade: pastores, fazendeiros, caçadores, curandeiros
- Envolvimento das autoridades locais
- Envolvimento estratégico com instituições em nível regional e nacional
Lição aprendida
- A falta de governança em nível comunitário, a falta de conscientização ambiental e as interações negativas com a vida selvagem exigem campanhas de educação/conscientização da comunidade.
- Pequenos projetos liderados localmente incentivam a capacitação da comunidade, a comunicação e a implementação de estratégias de conservação.
- O estabelecimento de CBOs representa o progresso da FPA e uma melhoria qualitativa em termos de auto-organização local.
- Não imponha um modelo de organização à comunidade local; decida sobre um modelo em conjunto.
- O desenvolvimento da capacidade relacionada à gestão e à governança das OBCs é fundamental para garantir o sucesso inicial e reduzir a dependência de apoio externo.
- O envolvimento da CBO na aquisição e organização de informações básicas sobre questões relacionadas à subsistência, recursos naturais e uso da terra garante informações relevantes e contribui para o desenvolvimento da capacidade da CBO.
- Aceitar as opiniões dos membros da comunidade ao elaborar as metas do projeto garante que os projetos atendam a toda a comunidade.
- O envolvimento dos governos locais vincula as aplicações do gerenciamento baseado em ecossistemas a temas mais amplos, como mudanças climáticas e redução de riscos de desastres.
Garantia de direitos de uso da terra a longo prazo
A propriedade e a posse claras da terra (o direito de usá-la) são as pré-condições básicas para a implementação de qualquer medida de gerenciamento de habitat. Os direitos de uso da terra de todos os beneficiários precisam estar claros e seguros antes do início das iniciativas do projeto, para evitar o risco de dimensões não documentadas no planejamento e na implementação de medidas de conservação. Isso também garante o interesse de longo prazo do usuário da terra em administrá-la de forma sustentável. O objetivo dessa medida é esclarecer, regulamentar legalmente, obter e manter os direitos de posse da terra necessários para as ações de conservação e para a subsistência sustentável. Os direitos de posse da terra abrangem a propriedade da terra, o arrendamento da terra e/ou outros direitos relacionados ao uso da terra.
No Azerbaijão, a maior parte das terras é de propriedade do Estado. Porém, após o colapso da União Soviética, os direitos de posse da terra não foram devidamente documentados ou registrados. Atualmente, os direitos tradicionais de uso da terra são baseados em acordos verbais e as tradições são traduzidas em arrendamentos legalmente documentados/registrados pelas CBOs que representam seus respectivos vilarejos. A resolução da incerteza sobre a posse da terra é um dos principais benefícios que a ECF está trazendo para as comunidades parceiras, proporcionando-lhes uma perspectiva econômica clara para o futuro e preservando a gestão comunitária existente de pastos e prados compartilhados.
Fatores facilitadores
- Prontidão das autoridades estaduais de propriedade para documentar e registrar os direitos de uso da terra existentes na comunidade
- Conclusão de um estudo sobre a posse da terra para entender as incertezas sobre a posse da terra e os direitos existentes
- Mapeamento preciso de toda a área de conservação e comunicação dessas descobertas (mapas, figuras, relatórios) acessíveis à comunidade e às autoridades
- Envolvimento ativo dos governos locais (níveis municipal e departamental)
- Envolvimento voluntário das autoridades, departamentos e administração locais
- Compensação adequada pelo uso da terra
Lição aprendida
- Identificar adequadamente os direitos de uso da terra e as questões em aberto, incluindo pesquisa, coleta de dados e análise de GIS realizada i) formalmente (coleta de dados municipais e regionais) e ii) informalmente (discussões com moradores locais).
- Consideração da documentação de informações e da falta de documentação. Os habitantes locais podem usar as pastagens/prados de forma tradicional, com pouca ou nenhuma documentação de seus direitos de usuário. No âmbito do projeto, o uso da terra precisa ser considerado tanto em contextos formais/políticos quanto em contextos informais/tradicionais.
- Comunicação entre vários órgãos de gestão de terras na Armênia (estado, município, comunidade, privado) e designações de uso da terra (florestas, agricultura, áreas protegidas, terras privadas). Relacionamentos positivos e comunicação ativa com todas as partes interessadas levam a relações de trabalho saudáveis
- Consideração da política nacional e regional como parte integrante da garantia dos direitos de uso da terra.
- Orçamento suficiente dos custos necessários para obter direitos de uso da terra.
Programa de guardas florestais locais
Para executar medidas de conservação com eficácia, os projetos exigem pessoas dedicadas, qualificadas e treinadas no campo e na comunidade. A criação de um programa de guardas florestais locais chamado "Caretakers" foi identificada pela ECF como umaetapa importante para garantir que os objetivos de conservação fossem cumpridos no campo e compreendidos na aldeia. Os zeladores são pessoas locais com conhecimento e compreensão do ambiente local, capacidade de se comunicar com moradores e visitantes e automotivados para proteger a natureza. Eles são identificados por meio do processo FPA e, posteriormente, contratados pelas CBOs. São treinados em métodos de conservação, equipados com equipamentos de comunicação, uniformes e, às vezes, meios de transporte, mas não têm os direitos legais da equipe da área protegida (governamental) ou dos guardas florestais. Eles podem informar e educar as pessoas e denunciar as infrações às autoridades competentes. Os zeladores auxiliam no monitoramento da biodiversidade, educam/conscientizam e realizam tarefas de gestão de ACs. Eles são responsáveis pela coleta de dados, pelo monitoramento contínuo da vida selvagem e pelo envio de relatórios de progresso à ECF. Os zeladores são um ponto de contato importante (confiável e respeitado) na comunidade e atuam como exemplo dos benefícios socioeconômicos da conservação da natureza.
Fatores facilitadores
- Seleção prudente significa que os indivíduos escolhidos são confiáveis, têm capacidade de aprender novas habilidades, abertura para aceitar novas ideias e responsabilidade de relatar/cumprir os objetivos
- Envolvimento dos zeladores em todos os aspectos da capacitação com instituições e autoridades locais envolvidas no gerenciamento da terra e na conservação da natureza, incluindo agências florestais, prefeituras etc.
- Participação em sessões de treinamento usando as ferramentas/habilidades exigidas para o cargo, além de promover forte ética, honestidade e compromisso com os objetivos de conservação da natureza
Lição aprendida
- A emigração de jovens é uma barreira para encontrar um zelador adequado para as metas e aplicações do projeto de longo prazo.
- Educar as comunidades sobre práticas e aplicações de gerenciamento baseadas em ecossistemas desafiará as perspectivas anteriores sobre a vida selvagem e, ao mesmo tempo, demonstrará como a conservação pode beneficiar a comunidade e desenvolverá o respeito pela posição de zelador.
- As autoridades locais e as organizações comunitárias são institucionalmente fracas, de modo que o fortalecimento institucional geral e a capacitação são incentivados.
- A função dos zeladores é inicialmente mal compreendida pelas autoridades locais e comunitárias. É necessário esforço e treinamento para estabelecer o entendimento de que o policiamento e a aplicação da lei representam apenas uma pequena parte do escopo de trabalho das partes interessadas e que a ênfase principal deve ser na conscientização, no fornecimento de informações e orientações e na liderança dentro da comunidade local.
- Garantir que os cuidadores recebam educação e treinamento significa que as ferramentas e os recursos empregados podem ser acessados e utilizados.
Compromisso com os objetivos de conservação por meio de Acordos de Conservação
Os Acordos de Conservação (CAs) são contratos de concessão vinculantes criados e acordados entre comunidades específicas e a ECF. Os CAs estabelecem objetivos de conservação claros, atingíveis e realistas e determinam o escopo das medidas de conservação a serem implementadas nas comunidades que demonstram ter a organização, a motivação e o compromisso de seguir planos de gerenciamento de habitat de 10 anos. Os objetivos de conservação definidos pela ECF e pela comunidade local utilizam conhecimentos locais e de especialistas. Cada acordo é adaptado às necessidades identificadas na comunidade-alvo e ao cenário local. Esses contratos obrigam as comunidades a proteger os ecossistemas, mas também ajudam os usuários tradicionais da terra a usá-la de forma sustentável.
As comunidades que assinam os Acordos de Conservação foram selecionadas por demonstrarem iniciativa, envolvimento comunitário e potencial por meio do processo de FPA e do estabelecimento de uma CBO. Para garantir a sustentabilidade dos projetos, a conformidade dos Acordos de Conservação é monitorada. Cada comunidade deve apresentar relatórios técnicos anuais. Caso não consigam realizar as atividades planejadas, os pagamentos do acordo podem ser suspensos até que cumpram os requisitos ou, posteriormente, rescindidos se não cumprirem por mais de um ano.
Fatores facilitadores
- Aplicação bem-sucedida da FPA; as comunidades praticam o uso de ferramentas, modelos e financiamento
- Desenvolvimento de uma filosofia de apoio e educação, não de policiamento
- Seleção cuidadosa de comunidades que demonstrem habilidades, organização e envolvimento para iniciar medidas de conservação
- Fornecimento de treinamento e educação para tomar decisões e gerenciar paisagens em cooperação com os ideais de conservação da natureza
- A definição clara das atividades que estão sendo pagas cria um senso de propósito para as CBOs
- Ajudar as comunidades a obter financiamento adicional
Lição aprendida
- O conhecimento técnico é necessário em pouquíssimos casos para questões específicas relacionadas à concordância com os planos de gerenciamento de habitat.
- As estimativas de custo foram desenvolvidas em cooperação com os representantes da comunidade local com base em seu conhecimento dos mercados locais. O resultado final é que os acordos de conservação estabelecem um reembolso justo e total dos custos, o que permite que as CBOs implementem os Acordos de Conservação e garantam sua sustentabilidade econômica durante o período contratado.
- Os relatórios anuais da comunidade incluem: uma comparação dos valores almejados e reais para as medidas planejadas; desenvolvimentos nos prazos do projeto; relatório financeiro geral; informações sobre problemas e identificação de possíveis soluções.
- A cada ano, uma amostra de acordos de conservação é selecionada para auditoria independente de desempenho pela ECF ou por terceiros. Essa é uma oportunidade de examinar o monitoramento e os relatórios e um método para testar o desempenho do processo do acordo de conservação.
- O exame das conexões entre o objetivo de conservação e a resiliência/moradia dos habitantes locais ajuda a direcionar projetos futuros.
Impactos
AECF está aprimorando a conectividade de habitats no Cáucaso, combinando o conhecimento local e a ação comunitária com dados científicos e práticas modernas de gestão do uso da terra. A criação de corredores ecológicos liga parques e áreas protegidas, contribuindo para a preservação da biodiversidade dentro e fora das áreas protegidas e além das fronteiras nacionais. A "Abordagem Financeira Participativa" é uma abordagem baseada na comunidade que trabalha em paralelo com modelos de paisagem. Esse processo ajuda a ECF a identificar as comunidades que estão prontas para se comprometer com as metas de conservação e, ao mesmo tempo, desenvolver uma relação de confiança. Esse é o primeiro passo em direção a um "Acordo de Conservação" e tem efeitos positivos e de arrasto que capacitam os habitantes locais a se tornarem tomadores de decisão e administradores de recursos naturais, ao mesmo tempo em que desenvolvem orgulho e proteção para as principais espécies. Os "Acordos de Conservação" recompensam e capacitam os habitantes locais a preservar a natureza e a cultura local, levando à criação de organizações de conservação com base na comunidade e planos de uso sustentável da terra que consideram a biodiversidade como parte da economia local. Processos de monitoramento específicos são implementados, incluindo a designação de "zeladores" que monitoram/rastreiam o movimento da vida selvagem e aplicam leis contra a caça ilegal.
Beneficiários
Comunidade Gonaghkend (Área de Conservação Gonaghkend), Comunidade Parzivan (Área de Conservação Parzivan), Comunidade Khinaliq (Área de Conservação Khinaliq), Comunidade Meshlesh (Área de Conservação Meshlesh), Comunidade Cimcimax (Área de Conservação Cimcimax)
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
ODS 15 - Vida na terra
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
História
A comunidade Bash Kaldak, da região de Shaki, no Azerbaijão, usou o incentivo financeiro da Abordagem Financeira Participativa (FPA) da ECF para um projeto que incorporou objetivos de conservação e desenvolvimento comunitário.
Esse foi um projeto que a comunidade criou e desenvolveu sem assistência externa e demonstra perfeitamente os objetivos do programa da ECF: oferecer aos habitantes locais o treinamento, a educação e o poder de decisão para participar da gestão ativa da paisagem sem impedir a economia local e o modo de vida tradicional.
A comunidade usou o dinheiro da FPA para comprar um pomar de nogueiras, que foi plantado em uma encosta em erosão perto de seu vilarejo. O projeto desempenha um papel importante no gerenciamento da floresta e evita mais erosão da terra. A longa vida útil e os amplos sistemas de raízes das nogueiras as tornam particularmente úteis para a prevenção da erosão a longo prazo. A comunidade se auto-organizou e distribuiu a responsabilidade de cuidar de cada árvore para diferentes famílias do vilarejo. Cada família ficou responsável pela rega e poda da árvore e, por sua vez, pôde colher e vender as nozes, obtendo uma pequena renda familiar adicional.
O bosque de nogueiras da comunidade de Bash Kaldak também ajuda a desenvolver um relacionamento positivo e baseado na confiança entre a ECF e os habitantes locais. Esse é um projeto que demonstra como o processo de FPA da ECF pode incorporar práticas de gerenciamento de paisagem e, ao mesmo tempo, melhorar a subsistência humana.
