斯里兰卡的国家可持续旅游认证计划:推广可持续体验、支持保护和促进生物多样性融资
栖息地退化、污染和过度开发已威胁到斯里兰卡丰富的生物多样性,其中包含大量特有物种。此外,2019 年开始的经济危机使得增加用于生物多样性的公共资金面临挑战。COVID-19 大流行加剧了这一局面,并给依赖旅游业的人们的生计增加了压力。
虽然无计划的旅游业扩张可能会损害生物多样性,但该部门也是长期保护和创造当地收入的机会来源。斯里兰卡旅游发展局(SLTDA)、联合国开发计划署(UNDP)的生物多样性融资计划(BIOFIN)和其他合作伙伴制定了一项国家可持续旅游认证计划,以促进生物多样性保护和支持经济复苏。
截至 2025 年 6 月,已有 37 家酒店、1 个目的地和 204 家中小型企业获得认证。据 BIOFIN 估计,该计划已促成 402.6 万美元的生物多样性投资。
背景
应对的挑战
生境退化、外来物种入侵、污染和过度开发是斯里兰卡生物多样性丧失的驱动因素。对生物多样性的投资不足加剧了这种状况。据 BIOFIN 估计,该国的生物多样性融资应增加 1.82 亿美元,以满足 2018 年至 2024 年期间的保护需求。然而,斯里兰卡的生物多样性融资主要是通过国家预算拨款进行的公共融资,2019 年起的严重经济危机收紧了财政空间。
包括旅游业在内的私营部门不仅可以在为保护工作调集额外资源方面发挥关键作用,还可以在调整当前活动以实现积极的自然成果、减少对生物多样性的压力以及避免未来的恢复需求方面发挥关键作用。旅游业--在 COVID-19 之前占斯里兰卡国内生产总值的近 5%--受到了大流行病的严重影响,损害了当地赖以为生的生计。
地点
过程
过程概述
斯里兰卡国家可持续旅游认证的发展始于确保有效和国际认可计划的必要步骤。为此,斯里兰卡与全球可持续旅游理事会(GSTC)签署了一份谅解备忘录,这是一个国际可持续旅游认证机构。在全球可持续旅游理事会的国际培训师对斯里兰卡公共当局进行培训之后,斯里兰卡制定了自己的认证计划,最初只针对住宿。后来,认证范围扩大到可持续管理的旅游目的地、旅游运营商和提供旅游服务的中小型企业。此外,还成立了一个可持续旅游股,负责管理认证计划和其他相关项目,确保其制度化和长期可持续性。最后,正在进行的培训和讲习班进一步加强了公务员实施认证计划的能力,并提高了旅游业对其益处的认识。
积木
与全球可持续旅游理事会(GSTC)合作:调整指导方针并培训当地工作人员,以制定有效的、国际认可的认证计划
斯里兰卡旅游发展局(SLTDA)、BIOFIN 和其他合作伙伴于 2018 年开始合作制定国家可持续旅游认证计划。在规划阶段,他们确定了设计一项遵循国际认证标准的计划的重要性,以帮助确保有效性以及在游客和合作伙伴中的可信度。
与全球可持续旅游理事会(GSTC)签署了一份谅解备忘录(MoU),该理事会是一个独立的国际组织,负责推广可持续旅游全球标准并充当认证机构。与全球可持续旅游理事会的合作重点是为斯里兰卡调整其国际准则。
由于斯里兰卡国内没有 GSTC 认证程序的认可审核员,GSTC 的培训师为来自旅游部、斯里兰卡旅游促进局、科伦坡大学、斯里兰卡旅游与酒店管理学院、旅游发展局和省议会的 42 名官员举办了为期四天的培训课程。这使当地的审计能力得到了发展,大大降低了认证成本。该计划的一些受训人员目前正在私营公司担任国际可持续性审计员。
有利因素
- 利益攸关方之间的合作,特别是全球可持续旅游业理事会之间的合作。
- 为培训活动提供资金。
- 国家利益相关方愿意按照全球做法设计认证计划,了解这一进程的重要性和好处。
经验教训
- 根据国际惯例和准则制定可持续旅游业认证计划至关重要。这将确保国内和国际受众对认证的信任,并充分实现预期效益,例如吸引对可持续体验感兴趣的新游客。
认证计划:斯里兰卡国家可持续旅游业认证
根据 "模块 1 "中所述的知识转让过程,斯里兰卡推出了自己的国家可持续旅游认证(NSTC)计划,其中包括以下认证(及其各自的创建年份):
- 可持续住宿(2019 年)
- 可持续旅游目的地管理(2020 年)
- 可持续旅游运营商(2021 年)
- 可持续旅游中小型企业(SMEs)(2023 年)。
虽然获得认证的具体步骤因类型而异,但申请过程一般从提交自我评估表开始,同时提交证明文件以核实是否符合可持续旅游业的要求。斯里兰卡旅游发展局会对表格和文件进行审查,也可能会就其他问题进行咨询。审查阶段之后是实地考察,最后编写审核报告并提交评估委员会。根据评定的等级,颁发证书。认证有效期为两年,期满后需要更新。
这一严格的程序确保认证涵盖可持续发展的各个组成部分,认可那些积极利用生物多样性、减少对环境的影响和促进积极自然实践的企业。
有利因素
- 政府对制定认证计划的支持和承诺。
- 公司、旅行社、酒店和旅游业其他参与者的兴趣和需求。
- 支持制定和实施认证计划的资金。
经验教训
- 一开始,对中小企业(SMEs)认证的需求较低,这可能是由于人们对其相对于所需投资的好处认识有限。然而,在举办了提高认识讲习班和证书颁发仪式,庆祝和展示获得认证的中小企业之后,需求大幅增加。因此,能够吸引媒体关注并突出已成功完成认证过程的企业的公开、高参与度活动,可以成为吸引新企业参与认证的有效工具。
- 严格的认证过程包括实地考察以验证可持续发展实践和每两年更新一次,鼓励酒店、旅游运营商和其他服务提供商减少损害生物多样性的活动,并采用环保和对社会负责的实践,从基础设施和废物管理到旅游方式。因此,该认证促进了旅游业向自然经济的转变,使资金流与有助于保护生物多样性和降低未来恢复成本的做法相一致。
设立可持续旅游股(STU),加强认证计划的制度化
除了启动认证计划外,还必须建立专门的管理机构、分配人员和制定工作计划,以确保其有效实施和持续监测,从而实现认证过程的制度化。
为此,BIOFIN 支持在斯里兰卡旅游发展局(SLTDA)内设立了可持续旅游股(STU),并制定了两年期工作计划。可持续旅游股的实体办公室于 2023 年 1 月落成。
可持续旅游股作为国家协调中心,负责设计、实施、监督和协调斯里兰卡的所有可持续旅游活动,包括认证计划。
该股与国家旅游政策保持一致,加强了公共和私营部门之间的协调。可持续旅游股的任务明确,工作人员尽职尽责,增强了政府为认证和其他可持续旅游活动建立伙伴关系和获得资金的能力。STU 成为国家和国际组织以及寻求合作的伙伴的第一个联络点。BIOFIN 还支持斯里兰卡旅游发展局报告在实现可持续发展目标 (SDGs) 方面取得的进展。
有利因素
- 斯里兰卡旅游发展局和其他政府机构进行有效宣传,并愿意通过专门的机构促进斯 里兰卡的可持续旅游业。
- 为可持续旅游部门的运作提供资金。
经验教训
- 确保制度化对于认证计划等倡议的长期可持续性至关重要。
- 建立一个专门的可持续旅游业部门,除了实施单一倡议外,还能带来更多好处,如提高在国内的知名度,促进筹资和伙伴关系。
持续开展培训和讲习班,以建设能力和提高对认证计划的认识
在 BIOFIN 和科伦坡大学的支持下,每年都会举办培训和研讨会,以提高业内人士对可持续旅游业和认证程序的认识,并加强政府实施该计划的能力。其中一些重点活动包括
- 斯里兰卡旅游政策特别研讨会:召集 43 名政府官员和行业代表,在斯里兰卡推广可持续旅游业倡议。
- 为国家和省级政府官员举办为期三周的可持续旅游业认证培训计划:召集了 33 名可持续旅游机构的官员,以促进按照国家旅游政策在省一级有效实施可持续旅游倡议。该计划包括课堂教学和实地作业。除了得到科伦坡大学的技术支持外,该计划还得到了欧洲联盟、联合国开发计划署旅游业转型项目和旅游发展局的共同资助。
- 在主要旅游景点举办了 19 次讲习班:汇集了 1 039 名参加者,宣传中小型企业认证。
- 可持续目的地管理证书课程:由科伦坡大学提供,在 BIOFIN 的支持下设计。13 名学生参加了 2023 年的第一期课程。
有利因素
- 为研讨会和培训活动持续提供资金。
- 旅游业和公务员的兴趣和参与。
经验教训
- 可持续旅游业认证和其他自愿性计划要想取得成功,不仅有赖于政府的发展,还有赖于与业界的密切协调以及认证对象的遵守。确保这些利益相关者了解认证,并清楚地认识到其相关利益和成本,是增加需求的根本。为实现这一目标,精心设计并持续开展提高认识运动和活动是一项有效的战略。
影响
截至 2025 年 6 月,37 家酒店、一个旅游景点(锡吉里耶)和 204 家中小型企业获得了斯里兰卡国家可持续旅游认证。
该认证通过以下方式为生物多样性保护和融资做出贡献:1)将支出与自然积极成果相结合;2)通过可持续实践避免未来的恢复成本;3)动员新的投资。
获得认证的企业必须投资调整其实践和设施,以对环境和社会负责。例如,管理住宿和旅游活动中的废物,有效利用水和能源,为当地社区提供就业机会。购买认证服务的游客可为生物多样性的可持续利用和相关保护措施提供资金支持。认证每两年更新一次,可确保这些做法得以维持,同时认证本身也提供了营销优势,鼓励更多企业获得认证。
此外,斯里兰卡的九个旅游点制定了可持续管理计划,作为获得认证的第一步。这些详细的计划有助于动员公共和私营机构为可持续旅游基础设施、设施和服务投资,吸引更多对自然积极的资源。
据 BIOFIN 估计,该计划总共促进了 402.6 万美元的生物多样性投资。
受益人
- 斯里兰卡的生物多样性和生态系统。
- 斯里兰卡公民。
- 公务员和旅游业
- 国内和国际游客