Conversatorio de Acción Ciudadana: un ejemplo de gobernanza territorial en el Humedal Ramsar Estrella Fluvial Inírida -EFI
Full Solution
HUMEDAL RAMSAR EFI
Camilo diaz
El conversatorio de Acción Ciudadana desarrollado en el sitio Ramsar EFI es una herramienta de participación amparada en la ley colombiana y busca establecer un diálogo concensuado y justo entre actores locales e institucionales y lograr acuerdos en torno a problemáticas priorizadas del territorio. En la preparación del Conversatorio se fortalecieron capacidades de indigenas y campesinos que conforman la instancia local Mesa Ramsar, aportando mayor claridad frente al contexto del área. Este proceso concluyó con la firma de 24 acuerdos vinculantes entre La Mesa Ramsar y los convocados, estableciendo una agenda conjunta para la verificación del cumplimiento y retroalimentación de los acuerdos.
El conversatorio es un ejemplo exitoso de gobernanza territorial, donde los acuerdos entre actores y la Mesa Ramsar quedaron alineados con el Plan de Manejo Ambiental, así como con las agendas de gestión y seguimiento.
Last update: 14 Sep 2022
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Context
Challenges addressed
- La falta de cualificación en el uso de instrumentos legales y de política pública y el bajo conocimiento sobre el valor de la participación y el trabajo colectivo además del poco conocimiento de las funciones de líderes locales y autoridades indigenas, afecta la capacidad de incidir en la resolución de conflictos por la vía del diálogo, la concertación y la negociación.
- La escaza articulación entre actores del territorio, dificulta la concertación de objetivos y acciones comunes.
- El no reconocimiento de las amenazas y vulnerabilidad del recurso pesquero y la fauna de consumo, afecta la pervivencia de las comunidades indígenas y campesinas y las dinámicas ecológicas del sitio Ramsar.
- La falta de entendimiento de las cadenas de valor de los recursos naturales impide el desarrollo efectivo de las alternativas sostenibles en el territorio.
- La no inclusión de los saberes tradicionales en la toma de decisiones colectivas afecta el desarrollo económico local.
Location
Inirida, Guainia, Colombia
Sudamérica
Process
Summary of the process
La implementación del proceso organizado de formación integral e interdisciplinaria permitió al colectivo de la Mesa Ramsar fortalecer sus capacidades y habilidades y contar con herramientas conceptuales y metodológicas dirigidas a liderar un espacio de diálogo con instituciones, gremios, autoridades territoriales, ambientales e indígenas sobre las prioridades de implementación de acciones conjuntas para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y las tradiciones culturales. Cada paso del proceso fue esencial en la generación de confianza por parte del colectivo y entre los participantes, sentirse y estar en igualdad de condiciones para negociar intereses con otros actores logrando acuerdos que contribuyen al cumplimiento del objetivo de conservación del Plan de Manejo Ambiental del sitio Ramsar.
Building Blocks
Reconocimiento del contexto
El Reconocimiento del contexto e identificación de las problemáticas y necesidades en términos ambientales, sociales y políticos, se realizó mediante un espacio de planeación usando la lúdica y la participación comunitaria donde se expresaron puntos de vista sobre lo que afecta el territorio, la cultura y la pervivencia, consolidando un ejercicio de derecho para la participación ciudadana incluyente en el que se incorporaron los valores, costumbres, tradiciones y saberes de indígenas y campesinos que habitan el sitio Ramsar.
Enabling factors
- Visibilizar el territorio desde su riqueza, biológica y cultural.
- Participación de líderes hombres y mujeres indígenas y campesinos del sitio Ramsar EFI en las actividades de contextualización y priorización de problemáticas a resolver
Lesson learned
- La contextualización del territorio, dinámicas sociales, ambientales y económicas de manera conjunta fue un ejercicio que ayudó a identificar y priorizar las problemáticas ambientales que serían trabajadas en el proceso participativo del Conversatorio de Acción Ciudadana en el sitio Ramsar EFI.
- Los procesos colaborativos entre actores del territorio contribuyeron a tener miradas diferentes de un contexto y aportan a la creatividad para la búsqueda de soluciones a los conflictos del territorio.
- Fortalecimiento e instalación de capacidad local instalada para procesos futuros.
- Líderes comunitarios aprendieron y adoptaron otras perspectivas de visibilizar el territorio, su contexto y las problemáticas, agregando elementos políticos, económicos, biológicos y entendiendo como integrando otros saberes pueden comprender mejor la búsqueda de soluciones compartidas.
Fortalecimiento para la toma de decisiones
Identificación y priorización de una agenda de trabajo con líderes de la Mesa Ramsar para la priorización de ejes temáticos, metodologías y operatividad de la agenda de capacitación dirigidos a garantizar compromisos que permitieron cambios y/o mantenimiento en el tiempo del patrimonio ambiental y cultural del sitio Ramsar. Durante año y medio se realizaron encuentros itinerantes por el sitio Ramsar, donde líderes y autoridades indígenas junto con los campesinos interactuaron con especialistas en temas de participación ciudadana, biología de la conservación, ordenamiento pesquero y alternativas productivas de vida.
Enabling factors
- Disponibilidad de los actores en la construcción de la agenda conjunta entre autoridades étnico-territoriales, líderes e instituciones.
- Participación de la Mesa Ramsar (indígenas y campesinos) en el proceso de fortalecimiento,
- Fortalecimiento de las relaciones entre autoridades indígenas del sitio Ramsar.
- Cualificación de actores locales como sujetos políticos para la participación ciudadana.
Lesson learned
- Reconocer que los procesos de fortalecimiento se construyen conjuntamente generando confianza y aumentando el interés en la participación por parte de los actores locales.
- La reducción de asimetrías de poder a través del acompañamiento en procesos de fortalecimiento de capacidades.
El entendimiento y apropiación de la información
Empoderamiento de los actores en la realización de acciones encaminadas al logro de un cambio de realidades que contribuyeron al mejoramiento de su contexto y su calidad de vida. Se desarrolló durante el proceso de fortalecimiento y su madurez potenció la seguridad y confianza de los participantes, como parte de sus liderazgos para la toma de decisiones colectivas en el marco de la implementación del Conversatorio de Acción Ciudadana.
Enabling factors
- Comprensión del contexto y las diferentes maneras de solucionar problemáticas ambientales por parte del colectivo.
- Uso de instrumentos y mecanismos de acción ciudadana que brinda la Constitución Política de Colombia.
- Capacidad instalada local para la participación y la incidencia territorial en el sitio Ramsar EFI.
Lesson learned
Entender que la democratización de la información es un factor esencial para la participación colectiva y la transformación de realidades locales con incidencia política, social y ambiental reduciendo asimetrías de poder a través del acompañamiento en procesos de fortalecimiento de capacidades.
Interacción, articulación y generación de acuerdos
El desarrollo de una estructura previamente definida de roles, momentos e instancias creó un ambiente de diálogo entre el convocado, que es un representante de la institución pública con capacidad de decisión y el preguntero, líder comunitario que representa la voz de las comunidades. El preguntero hace la pregunta previamente contextualizada en la problemática específica y propone el acuerdo, da espacio para la conversación con el invitado quien propone alternativas y negocia con el líder y finalmente, se compromete o no generando un acuerdo.
Enabling factors
- Confianza del colectivo en el uso del dialogo como mecanismo para acordar acciones conjuntas.
- Respuesta de participación por parte de los convocados al dialogo propuesto por parte de la Mesa Ramsar
- Establecimiento de un espacio para el dialogo y la firma de acuerdos.
Lesson learned
- Adaptación por parte de los actores institucionales a mecanismos de participación incluyentes donde son convocados a generar diálogos y acuerdos con base en sus competencias y deberes con el territorio y los colectivos.
- El colectivo de la Mesa Ramsar reconoció que a través de un proceso organizado y cualificado es posible acordar acciones con las instituciones locales para avanzar en el logro de objetivos comunes que benefician a todos.
Seguimiento y evaluación
Definición de una agenda para la verificación del cumplimiento y retroalimentación de acuerdos. La implementación del seguimiento y evaluación inicio a partir de la firma de los acuerdos y la creación del comité de seguimiento desde la Mesa Ramsar, este comité se encarga de velar y gestionar el cumplimiento de los acuerdos refrendados.
Enabling factors
- Los 24 acuerdos firmados con los que se definen agendas de trabajo para el seguimiento, evaluación y retroalimentación para definir nuevas prioridades.
- Establecimiento del comité de gestión y seguimiento.
Lesson learned
- Para la Mesa Ramsar ha sido un aprendizaje permanente la priorización de acciones y generación de agendas dirigidas a la gestión y seguimiento de los acuerdos.
- Sin duda el mayor aprendizaje tiene que ver con la puesta en escena local y nacional del colectivo de la Mesa Ramsar y el reconocimiento adquirido como vocero de la conservación, manejo y uso sostenible de los recursos del sitio Ramsar.
Impacts
- Un grupo de 70 líderes de indígenas y propietarios de fincas campesinas fortalecidos en temas de participación ciudadana para la búsqueda de soluciones a problemáticas ambientales.
- 24 acuerdos firmados entre indígenas, campesinos e instituciones del orden local, regional y nacional para la conservación y uso sostenible de los recursos naturales.
- Reconocimiento de los actores a la Mesa Ramsar como la instancia para el diálogo, discusión, concertación y toma de decisiones en la gestión de las problemáticas y conflictos ambientales del sitio Ramsar EFI.
- Un programa de fortalecimiento de capacidades implementado para la cualificación de líderes.
- Alianzas estratégicas de la Mesa Ramsar con diferentes actores para el fortalecimiento de los procesos de gestión, investigación y empoderamiento local.
- Un plan de seguimiento y monitoreo a los 24 acuerdos, construido conjuntamente entre los actores.
- Fortalecimiento del proceso de gobernanza territorial que integra indicadores del componente de gobernanza de la Lista Verde logrando soluciones concertadas, basadas en el instrumento de manejo entre los actores e intervinientes en el área conservada sitio Ramsar Estrella Fluvial Inírida- EFI.
Beneficiaries
1012 familias de indígenas y campesinos del sitio Ramsar EFI, se benefician de la visibilización de su territorio, el reconocimiento a su participación para la toma de decisiones y la orientación de acciones compartidas con las instituciones competentes.
Sustainable Development Goals
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 10- Reducción de las desigualidades
ODS 17 - Alianzas para lograr los objetivos
Story
Nuestra historia de gobernanza en la EFI
WWF CO
La designación de la Estrella Fluvial Inírida (EFI) como sitio Ramsar en 2014, generó la necesidad de articular actores, intereses y acciones para orientar la implementación del Plan Manejo Ambiental del sitio Ramsar EFI. Debido a esto, en 2016 la Mesa Ramsar convocó a un ejercicio de gobernanza territorial en donde se planteó realizar un Conversatorio de Acción Ciudadana como mecanismo participativo, fundamentado en la exigibilidad de los derechos ciudadanos colectivos y materializados a través de mecanismos legales y de política pública para la participación e incidencia efectiva. El conversatorio se desarrolló en tres fases: 1. Preparación, 2. Negociación y 3. Seguimiento
La primera fase, duró año y medio y en ella, se identificaron las necesidades, temas y metodologías para visibilizar el territorio, su riqueza biológica, hidrológica y cultural en 15 talleres de cuatro días cada uno.
La segunda fase, transcurrió en un día y se desarrolló bajo una estructura definida de roles, momentos e instancias; abierta al público, con 17 instituciones convocadas, 12 pregunteros comunitarios y el ministerio público como garante, el resultado de esta fase, fue la firma de 24 acuerdos vinculantes en tres temas: fortalecimiento del gobierno propio y la organización campesina, medios de vida sostenibles y ordenamiento pesquero.
La última fase, se desarrolla desde el 2017 hasta la fecha y cuenta con un comité de seguimiento liderado por la Mesa Ramsar que representa la voz de las comunidades indígenas y campesinas. Su función es velar por el cumplimiento de los acuerdos bajo las facultades que la constitución y la ley ofrecen a los ciudadanos.
El conversatorio ha sido un ejemplo exitoso de gobernanza territorial ya que los acuerdos generados entre los múltiples actores y la Mesa Ramsar quedaron bajo los lineamientos del Plan de Manejo Ambiental, se identificaron y fortalecieron roles y competencias institucionales para la implementación de acciones y se proyectaron conjuntamente agendas para su gestión y seguimiento.
