Establecimiento de un modelo innovador de co-gestión y actividades pioneras de mitigación de carbono para la sostenibilidad financiera del Parque Nacional Noel Kempff Mercado

Full Solution
Noel Kempff Mercado National Park
Marcelo Arze

A partir de fondos focalizados y asistencia técnica, entre 1995 y 2005 se creó un sistema innovador de co-administración entre el Gobierno Nacional de Bolivia y la Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) para el Parque Nacional Noel Kempff Mercado (PNNKM). Sin duda,  una de las principales contribuciones fue el Proyecto de Acción Climática Noel Kempff Mercado, gestionado por FAN, como un mecanismo de desarrollo limpio para la mitigación de los gases de efecto invernadero.

Last update: 08 Nov 2022
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Contexto
Défis à relever
Usos conflictivos / impactos acumulativos
Cacería furtiva
Cosecha insostenible, incluida la sobrepesca
Desarrollo de Infraestructura
Falta de acceso a financiación a largo plazo
Extracción de recursos físicos
Cambios en el contexto socio-cultural
Deficiente vigilancia y aplicación de la ley
Deficiente gobernanza y participación

Las amenazas que enfrenta el Parque se encuentran en los límites  con Brasil; y están principalmente relacionadas con tala ilegal, pesca y cacería. Además, se realizan actividades que fomentan el cambio de uso de suelo en el Municipio de San Ignacio de Velasco, en Bolivia, así como en zonas de amortiguamiento del área; dónde se establecen asentamientos humanos sin la debida planificación, y ocurre explotación minera y maderera. Fuera de esto, existen otros retos, pues la administración de 1.5 millones de hectáreas, implica altos costos financieros, así como amplios requerimientos estructurales y operativos. A esto se suma que la descentralización de las obligaciones estatales demandaron nuevas destrezas para asumir un modelo de gestión participativa, que involucre a gobiernos locales y comunidades asentadas en las proximidades del Parque. Finalmente, cambios en el contexto socio-político a escala nacional representan retos para asegurar la sostenibilidad financiera a largo plazo.

Scale of implementation
Local
Subnacional
Ecosystems
Humedales (pantano, turberas)
Tema
Fragmentación del hábitat y degradación
Adaptación al cambio climático
Mitigación del cambio climático
Conectividad / conservación transfronteriza
Gobernanza de las áreas protegidas y conservadas
Poblaciones indígenas
Actores locales
World Heritage
Ubicación
Santa Cruz de la Sierra, Departamento de Santa Cruz, Bolivia
Sudamérica
Procesar
Summary of the process

El modelo de gestión del PN Noel Kempff Mercado es un ejemplo de buenas prácticas que destacan por ser un sistema innovador, compuesto por tres ejes importantes: la co-administración, la gobernabilidad con participación de la población local y el desarrollo de estrategias de financiamiento efectivas. La co-administración del área protegida durante diez años, entre el Gobierno Nacional de Bolivia y la FAN, permitió al Parque desarrollar una visión amplia y multidimensional que, en el mediano plazo, facilitó la creación de componentes esenciales para el manejo del área protegida. Entre estos destacan la institucionalización de herramientas de gestión y la creación de estrategias innovadoras de financiamiento a largo plazo, como la implementación del PAC-NKM. Además de esto, la conformación del Comité de Gestión, como instancia de decisión, y la participación efectiva de la población local, han sido factores fundamentales para mejorar la efectividad de manejo del área protegida.

Building Blocks
Un modelo de co-administración para la efectividad de manejo y conservación del área

El modelo de co-administración del PN Noel Kempff Mercado entre el Gobierno Nacional de Bolivia y la Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN), durante 1995 y 2005, generó las bases del fortalecimiento institucional para la gestión del Parque. Esto permitió consolidar el área, y estructuró un proceso de planificación, mediante la aplicación de instrumentos de gestión institucionalizados, como el Plan de Protección (2013-2017) y el Plan Operativo Anual; herramientas hasta entonces poco utilizados en el SNAP. Así mismo, la FAN contribuyó en la consecución de fondos para asegurar la sostenibilidad de la gestión, principalmente mediante el Proyecto de Acción Climática Noel Kempff Mercado (PAC-NKM). Sumado a esto, la promoción de instancias participativas, como el Comité de Gestión del Parque, y el involucramiento de miembros de comunidades locales en instancias operativas y de toma de decisiones, han sido fundamentales en mejorar la gestión del Parque.

Lamentablemente este modelo de co-administración dejó de funcionar en 2006, debido a cambios en el contexto socio-político a escala nacional, que centralizaron la gestión de las AP desde el Gobierno Nacional, lo que ha impactado, principalmente, en la sostenibilidad financiara del Parque.

Enabling factors
  • Decisión y liderazgo político del Gobierno Boliviano para ampliar el PMNKM mediante Decreto Supremo No24457.
  • Suscripción de convenio de co-manejo entre la FAN y Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (1995).
  • Estructuración del Comité de Gestión del PNMKM.
  • Inclusión de comunidades locales en procesos de planificación, manejo y protección de recursos naturales del Parque.
  • Desarrollo de actividades económicas compatibles con el principio de convivencia ser humano - naturaleza.
Lesson learned
  • La visión estratégica de establecer un modelo mixto de manejo, que integró el rol normativo y fiscalizador del Estado con la capacidad de gestión de la FAN, resultó ser un eje dinamizador de la gestión del Parque.
  • A partir de 1997, en el marco del PAC-NKM, con un proceso de compensación económica, y acompañado del desarrollo de un Programa de Protección y un Programa de Desarrollo Comunitario, para promover la gobernanza y la participación social, se logró revertir la presencia de concesiones madereras y, ampliar la superficie del Parque, de 642.458 ha a 1.523.446 ha.
  • La promoción de instancias participativas, como el Comité de Gestión, y el involucramiento activo de miembros de comunidades locales, condujo al Parque a situarse como la segunda AP con mayor número de guardaparques del país; con un gran porcentaje de representantes de las comunidades locales. Esto contribuyó a mejorar el relacionamiento y apoyo, por parte de las comunidades locales, en la conservación del área.
La gobernanza efectiva desde la participación comunitaria

El marco jurídico boliviano establece el derecho legítimo de los grupos de actores locales a decidir sobre la gestión del las AP y sus recursos naturales. En el PN Noel Kempff Mercado, desde 1996 se desarrolló un modelo de gobernanza a través de la conformación de un Comité de Gestión, que se fue consolidando de manera paulatina, y que acompaña la planificación, toma de decisiones y logros alcanzados como resultado del manejo del área. Los actores que lo conforman provienen del sector gubernamental a nivel nacional, departamental y municipal; así como del sector no gubernamental, con la participación de la Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) durante el tiempo de co-administración del Parque (1995-2005). También cuenta con representantes de las siete comunidades indígenas y la Central Indígena del Bajo Paraguá. Adicionalmente, desde el año 2013 participan, solo con derecho a voto, dos instituciones gubernamentales adicionales que tienen importancia para el resguardo de los límites del área y para apoyar el desarrollo del AP y sus comunidades vecinas. Desde que se conformó el Comité de Gestión hasta la actualidad, su función ha sido actuar como un órgano fuerte de gestión del área protegida que no ha cesado en sus reuniones.

Enabling factors
  • Marco Jurídico Nacional: Ley de Participación Popular, Reglamento General para la Gestión de AP.
  • Visión estratégica para implementar un modelo de gestión multidimensional basado en la inclusión de actores para la toma de decisiones.
  • Institucionalización del Comité de Gestión en el Plan de Manejo, como la instancia de representatividad de la población local.
  • Procesos de capacitación a los miembros del Comité de Gestión.
  • Institucionalización de procesos de consulta previa a las comunidades.
Lesson learned

Gracias a los encuentros que mantiene el Comité de Gestión, las comunidades, las autoridades locales y la Administración del Parque son parte de las decisiones en torno a la planificación y gestión del AP; logrando establecer y fortalecer el vínculo entre la Dirección del Parque, los miembros de las comunidades y otros actores involucrados en su manejo.

Durante varios años, el traslado de los participantes a las reuniones fueron incentivadas y subvencionadas por proyectos del AP. Actualmente se realizan reuniones ordinarias cada cuatro meses, o se organizan reuniones extraordinarias según la necesidad; pero la movilización de los miembros requiere subvenciones del Parque.

La inclusión de la población local en la toma de decisiones permitió incorporar visiones distintas en relación al manejo del área, lo que fortalece su manejo y administración, y legitima las decisiones y la aplicación de estrategias, articulando un objetivo vital: mejorar la calidad de vida de las poblaciones locales.

Implementación de un proyecto pionero en el mundo y su efectividad como estrategia de sostenibilidad financiera

El Proyecto Acción Climática Noel Kempff Mercado (PAC-NKM) se diseñó en 1996, con la participación del Gobierno Nacional de Bolivia, la FAN, The Nature Conservancy (TNC), y tres empresas energéticas extranjeras, con el objetivo de evitar o mitigar la emisión de hasta 5,8 millones de toneladas de CO2 durante 30 años (1997-2026), en una superficie de más de 600.000 hectáreas.

El proyecto se posicionó como el primero de secuestro de carbono con base forestal a nivel mundial que busca ser replicado en otros países, pues logró certificar cerca de un millón de toneladas de CO2, en sus primeros 9 años de implementación (1997-2005).  Al ser una Actividad Implementada Conjuntamente bajo la Convención Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, se estableció un fondo fiduciario de 2.5 millones de dólares que aportaron a la sostenibilidad financiera del Parque en los Programas de Protección, Desarrollo Comunitario, Monitoreo y Verificación del secuestro de carbono, y Financiamiento de la conservación a largo plazo.

A pesar de que el periodo de vigencia del PAC-NKM es hasta el año 2026, desde el año 2013 se paralizó su ejecución para adecuarlo al nuevo marco político de Bolivia, vinculado al Mecanismo Conjunto de la Madre Tierra.

Enabling factors
  • Políticas nacionales e internacionales para el diseño e implementación del PAC-NKM.
  • Compromiso del Gobierno y continuidad del equipo técnico y científico del PAC-NKM.
  • Participación del sector gubernamental, sociedad civil y sector empresarial en la medición verificable de los cambios de volumen de carbono.
  • Sinergia entre la co-administración del Parque y la administración del PAC-NKM
  • Soporte científico de socios colaboradores en línea de base, implementación y monitoreo del proyecto.
Lesson learned

Con el PAC-NKM se revirtió la presencia de concesiones madereras, gracias a un proceso de compensación económica y acciones para evitar la deforestación.

Metodologías innovadoras para monitorear el secuestro de carbono, y evaluar el grado de efectividad en la reducción de la deforestación, permitieron demostrar científicamente la factibilidad de la cuantificación de emisiones. Esto convirtió al PAC-NKM en un referente internacional para la cuantificación de créditos de carbono, y posicionó al Parque como el primero en ser certificado por la Sociedad General de Vigilancia, bajo los estándares del  Mecanismo de Desarrollo Limpio, a pesar de no ser una actividad elegible.

El proyecto también impulsó el Programa de Desarrollo Comunitario, el cual apoyó procesos de planificación participativa, salud, educación, micro-empresas, manejo sostenible de recursos naturales y manejo forestal. Con esto se logró la consolidación legal del territorio indígena Guarasug´we Chiquitano del Bajo Paraguá.

Impacts
  • Se logró revertir la presencia de concesiones madereras, e implementar acciones para evitar la deforestación asociada a prácticas económicas locales.
  • Se evitó la emisión de más de  1 millón de toneladas de CO2, entre 1997 y 2005, que fueron emisiones reducidas voluntariamente certificadas según los estándares del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
  • Se amplió  la superficie del Parque, de 642.458 ha a 1.523.446 ha.
  • El fortalecimiento organizativo interno complementó los procesos de construcción del Plan de Manejo y la institucionalización de instrumentos de gestión para mejorar la efectividad de manejo.
  • Se logró mayor relacionamiento y apoyo en la toma de decisiones, por parte de las comunidades locales, gracias a instancias participativas, como el Comité de Gestión y el involucramiento de guardaparques locales.
  • Se desarrolló metodologías innovadoras y reconocidas internacionalmente, para monitorear el carbono en los bosques, y para evaluar la efectividad en la reducción de la deforestación, así como el nivel de mitigación de GEI.
  • Hubo financiamiento para apoyar actividades de planificación comunal participativa, proyectos de salud, educación, auto empleo, micro-empresas, micro-crédito, infraestructura básica, y manejo forestal en el área comunal colindante con el Parque.
  • Se logró la consolidación legal del territorio indígena Guarasug´we Chiquitano del Bajo Paraguá.
Beneficiaries

El área de influencia del Parque colinda con el territorio indígena Guarasug`we Chiquitano del Bajo Paraguá, con la presencia de 283 familias de 5 comunidades de origen Chiquitano y Guarasug`we: Florida, Porvenir, Piso Firme, Cachuela y Bella Vista.

Sustainable Development Goals
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 13 - Acción por el clima
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
Story
Natalia Calderón
Natalia Calderón, FAN Execute Director
Natalia Calderón

“La Fundación Amigos de la Naturaleza  empieza a involucrarse formalmente con el Parque Nacional Noel Kempff Mercado a partir de la figura de co-administración que se creó en su momento, durante el período comprendido entre 1995 y 2005. Esta resulta en una figura interesante ya que existía la debilidad latente de que una sola entidad pueda resolver todos los problemas que enfrenta un área protegida tan grande. De esta manera, la figura de co-administración permitió que, sin tener que privatizar, diversas organizaciones pudiesen invertir en la conservación del Parque.

Uno de los compromisos de la co-administración era conseguir fondos adicionales para asegurar sostenibilidad financiera para el Parque. Es así que junto con el Gobierno Nacional, The Nature Conservancy y tres empresas norteamericanas diseñamos el Proyecto Acción Climática Noel Kempff Mercado (PAC-NKM). Los recursos que se generan a partir de este proyecto ayudaron a fortalecer la gestión del Parque y dejaron importantes lecciones de un proceso exitoso a nivel mundial

Sin embargo, si bien el Gobierno de Bolivia fue parte del diseño del proyecto, en el año 2008 cambia su postura acerca de los mercados de carbono, dejando de estar en sintonía con el diseño original del proyecto de acción climática. A pesar de que tiene vigencia hasta el 2026, el PAC no se ha implementado desde el 2013. A esto se suma que se dejó de aplicar el modelo de co-administración, siendo el Gobierno Nacional quienes asume por completo la administración del Parque y la búsqueda de fondos para su gestión. Esto ha tenido un fuerte impacto en la disponibilidad de recursos económicos para la gestión del área.”  

 

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Natalia Calderón Angeleri
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