Gobernanza para la adaptación en Chiapas - México

Full Solution
Bosque mesófilo de las montañas de Chiapas
IUCN @ Fidel Montesinos

Chiapas es un país mega diverso y altamente vulnerable al cambio climático. Es uno de los estados con ingresos más bajos de México y la mayoría de la población vive en áreas rurales. Las comunidades locales implementan medidas de conservación y AbE, pero se necesitan más mecanismos financieros y una mejor participación y gobernanza multinivel.

 

Esta solución crea un modelo de gobierno participativo y multidimensional (BB1) y utiliza un enfoque por ecosistemas (BB2). Fortalece el Consejo Asesor de Cambio Climático de Chiapas (CCAD), la plataforma para la participación pública y el consejo asesor de la Comisión de Coordinación de Cambio Climático de la Secretaría. La solución se centró en reactivar este Consejo para que se convierta en un puente entre la formulación de políticas y la acción de adaptación local.

 

Last update: 01 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
Avalanchas/Derrumbes
Sequía
Lluvia errática
Inundaciones
Incremento de temperatura
Degradación de tierras y bosques
Mareas altas (tormentas)
Ciclones tropicales / tifones
Deficiente gobernanza y participación
  • Chiapas está expuesta a fenómenos hidrometeorológicos, como ciclones tropicales, inundaciones y sequías, que ya han causado pérdidas humanas, así como altos costos económicos y sociales.
  • Entre 1999 y 2009, Chiapas evidenció 21 desastres, siendo el sector agrícola el más afectado por los eventos climáticos.
  • Los organismos actuales de cambio climático en Chiapas carecen de vínculos con las plataformas de gobernanza de cuencas del estado, lo que dificulta la aplicación integral de los enfoques EbA y de toda la cuenca.
  • Si bien la Ley de Cambio Climático del Estado de Chiapas (2013) creó el Consejo Asesor sobre Cambio Climático, permaneció inactivo desde su constitución en el 2014. Esto dejó una brecha en el mecanismo para promover la participación pública en las políticas de adaptación y mitigación de Chiapas.
  • Los tomadores de decisiones a menudo no están suficientemente informados sobre los servicios de los ecosistemas y sus beneficios para la adaptación.
Beneficiaries
  • El Consejo Asesor de Cambio Climático, que está activo y tiene un Grupo de Trabajo sobre Adaptación.
  • La Comisión de Coordinación Inter-Secretarial de Cambio Climático de Chiapas, asesorada por el Consejo Asesor.
  • Los habitantes de Chiapas.
Scale of implementation
Subnacional
Ecosystems
Bosque templado caducifolio
Selva baja caducifolia
Estuarios
Manglares
Bosques costeros
Río, corriente
Humedales (pantano, turberas)
Tema
Adaptación al cambio climático
Servicios ecosistémicos
Marco legal y normativo
Seguridad alimentaria
Medios de vida sostenibles
Actores locales
Manejo de cuencas
Comunicación y divulgación
Ubicación
Chiapas, México
América del Norte
Procesar
Summary of the process

Chiapas es mega diversa y altamente vulnerable al cambio climático. Es uno de los estados con ingresos más bajos de México y una gran parte de su población vive en zonas rurales. El desarrollo económico y la AbE pueden parecer como objetivos en competencia. El fortalecimiento de la institucionalidad del cambio climático de Chiapa es estratégico y además un objetivo de desarrollo en Chiapas y tener un presupuesto asignado para las medidas de AbE. Los ejidos en Chiapas están implementando medidas de AbE, pero se necesita más apoyo financiero. El Consejo Asesor es clave para cerrar la brecha entre la formulación de políticas a nivel estatal y las necesidades de adaptación locales. Por lo tanto, esta solución ha i) fortalecido al Consejo Asesor y ii) ha compartido la evidencia y las experiencias de los beneficios de AbE. Se necesita más trabajo para que el Consejo Asesor tenga un mayor impacto en influir en la formulación de políticas al informar sobre los beneficios de AbE: i) para mejorar los mecanismos de participación de los Organismos de Cuenca y los representantes de Ejido del Estado de Chiapas y ii) mejorar los mecanismos de integración de los conocimientos locales y tradicionales en su trabajo.

Building Blocks
Lograr una gobernanza multidimensional y participativa para la adaptación

El Sistema Estatal de Cambio Climático es el mecanismo permanente para la comunicación y coordinación de las entidades estatales y los municipios sobre políticas de cambio climático. Sus miembros son: la Comisión de Coordinación Inter-Secretarial de Cambio Climático (CCISCC), el Consejo Asesor de Cambio Climático (CACC), el Secretario de Estado de Medio Ambiente, las delegaciones federales, los alcaldes y el Congreso estatal. El CCISC está a cargo del desarrollo de políticas de adaptación y mitigación contra el cambio climático en el estado de Chiapas y el CACC es el órgano consultivo permanente. Aunque el CACC se estableció en el 2014, fue inoperante, dejando un vacío en la promoción de la participación pública en la formulación e implementación de las políticas de CC.

La UICN realizó entrevistas para identificar las razones causales que fueron: 1) la falta de tiempo debido a la base honorífica (no pagada) del Consejero y 2) la falta de un Reglamento Interno con normas sobre la remoción del cargo debido a ausencia prolongada. La Secretaría de Estado de Medio Ambiente aprovechó el impulso en 2017 para promover el nombramiento de nuevos consejeros por parte del presidente del CCISCC y la elaboración de su Reglamento interno.

Enabling factors

La mejora de la gobernanza participativa y multidimensional fue posible gracias a una variedad de factores habilitadores:

  • voluntad política y compromiso.
  • compromiso de las ONG
  • comunidades locales comprometidas con experiencia en acciones de conservación.
  • cobertura de los medios
  • apoyo de proyectos de adaptación en curso, tanto de cooperación internacional como de programas nacionales.
Lesson learned
  • Para una plataforma de gobernanza multidimensional, el Consejo Asesor  debe promover la integración multisectorial, y la integración multinivel. Esto implica la inclusión de representantes de Ejido, actores locales y pueblos indígenas en su composición para que estos actores puedan presentar sus propuestas, necesidades de adaptación (particularmente para AbE) y oportunidades de mitigación, ante las autoridades estatales.
  • Dado que más del 50% de la población de Chiapas vive en áreas rurales y que algunos consejeros viven lejos de la capital de Chiapas, es importante desarrollar mecanismos descentralizados para la representación y participación en la toma de decisiones.
  • Los espacios como el Congreso Nacional de Investigación sobre el Cambio Climático, apoyado en los últimos años por el Consejo Asesor, ofrecen oportunidades de difusión y creación de redes para que actores, como Ejidos, investigadores y la sociedad civil, puedan presentar sus propuestas relacionadas con el cambio climático.

Ejido: Sistema de tenencia de la tierra y forma de organización comun.

Lograr una gobernanza con enfoque ecosistémico para la adaptación

El Consejo Asesor sirve como un vehículo para escalar hasta las experiencias locales de la Comisión y la evidencia de los beneficios de la adaptación basada en el ecosistema. Para facilitar la consideración de los asuntos técnicos, el Consejo estableció 3 Grupos de Trabajo permanentes: REDD +, Mitigación y Adaptación. Para enfrentar los desafíos de adaptación, hay varios criterios, entre ellos: identificar y reducir la vulnerabilidad de la sociedad y los ecosistemas; considerar los escenarios de cambio climático en la planificación territorial; fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación de los sistemas naturales y humanos; Aprovechar las oportunidades generadas por las nuevas condiciones climáticas y; Promover la seguridad alimentaria, la productividad y la conservación de los ecosistemas.

 

La contribución del Consejo a la gobernanza para la AbE depende de los mecanismos que puede facilitar para la integración de los ejidos y las organizaciones de la sociedad civil. Ahora, los representantes deben dirigirse a un consejero, que aporta sus experiencias para que sean consideradas por el Consejo Asesor; pero este Consejo podría integrar los conocimientos locales y tradicionales, y adoptar un enfoque de cuenca, para una gobernanza, colegiada, ecosistémica y resiliente.

Enabling factors
  • Evidencia de la efectividad de AbE para la integración de AbE a través del Consejo Asesor: se desarrollaron y compartieron con el Consejo estudios y experiencias de vulnerabilidad comunitaria en la aplicación de medidas de AbE en ejidos de las cuencas de los ríos Coatán y Cahoacán, y en la costa (Tapachula).
  • Compartir la evidencia ampliamente: se presentaron estos estudios el VII Congreso Nacional de Investigación del Cambio Climático, lo que permitió la creación de redes, la sensibilización y el intercambio de experiencias sobre la efectividad
Lesson learned
  • Una barrera para la implementación de EbA son los recursos financieros. Lograr que los formuladores de políticas incluyan la AbE como una prioridad de desarrollo del Estado y asignar presupuesto sigue siendo un desafío. Si bien los consejeros están abiertos a aprovechar el enfoque de AbE, todavía se necesitan mayores vínculos entre el sistema institucional de cambio climático del Estado y las organizaciones de gestión de cuencas /  gestión de recursos.
  • EbA puede lograr mayores impactos al complementar acciones y reconocer las sinergias con otras estrategias, como la mitigación / reducción de emisiones (por ejemplo, REDD +) y la reducción del riesgo de desastres. Esto es relevante como una forma de expandir la agenda del Consejo, que ha tendido a enfocarse más en temas de mitigación.
  • Para una gobernanza multidimensional, ecosistémica, sostenible y participativa, la institucionalidad y las organizaciones deben demostrar una mayor coordinación y tener la capacidad de evaluar conjuntamente la efectividad de las políticas de adaptación y mitigación y sus beneficios
Impacts
  • Activación del Consejo Consultivo de Cambio Climático de Chiapas como plataforma para la participación social informada y responsable.
  • Integración de un Grupo de Trabajo para Adaptación, con énfasis en la restauración, entre los distintos grupos de trabajo especializados que tiene el Consejo.
  • Preparación en un Reglamento Interno para ordenar la convivencia y el funcionamiento de los miembros del Consejo Consultivo y los Grupos de Trabajo que lo conforman.
  • Producción de evidencia sobre los beneficios de la adaptación basada en ecosistemas (AbE) para la seguridad alimentaria e hídrica, con base en las experiencias de aplicación de medidas de AbE en ejidos de las cuencas de los ríos Coatán y Cahoacán, tanto en la parte alta como la costera.
  • Recomendaciones para la realización de estudios y adopción de políticas, acciones y metas tendientes a enfrentar los efectos adversos del cambio climático.
  • Promoción de una visión más territorial en la gestión de la adaptación, buscando promover una mayor integración entre la institucionalidad estatal de cambio climático y las plataformas de gobernanza de cuencas del Estado de Chiapas.
  • Exploración de sinergias entre AbE y REDD+ por medio de una consulta pública para la Estrategia Estatal de REDD+.
Sustainable Development Goals
ODS 13 - Acción por el clima
ODS 14 - Vida submarina
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres